Постановление Губернатора Магаданской области от 27.06.2002 № 138
Об областной программе "Развитие образования в Магаданской области на 2001-2005 годы"
Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь Г У Б Е Р Н А Т О Р П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 27.06.2002 № 138г. Магадан Утратил силу - Постановление Губернатора Магаданской области от 27.08.2002 г. N 187 Об областной программе "Развитие образования в Магаданскойобласти на 2001-2005 годы" На основании решения Совета по образованию и науке пригубернаторе области от 06.02.2002 года ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную программу "Развитие образования вМагаданской области на 2001-2005 годы". 2. Управлению образования администрации области (Т.А.Исаевой), управлению профессионального образования администрацииобласти (А.И. Радовской), Северному международному университету вг. Магадане (Е.М. Кокореву) разработать план мероприятий на2002-2005 годы по реализации областной программы "Развитиеобразования в Магаданской области на 2001-2005 годы", Концепциимодернизации российского образования на период до 2010 года. 3. Финансовому управлению администрации области (В.А.Моисеевой) предусмотреть средства для финансирования настоящейобластной программы в пределах средств, предусмотренных бюджетомна 2003-2005 годы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя губернатора области Г.Н. Кузнецову. Губернатор В.И. ЦветковУТВЕРЖДЕНАпостановлениемгубернатора областиот_27.06.2002 № 138 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы Развитие образования в Магаданской области на 2001-2005 годыОснования для разработки Распоряжение губернатора области отПрограммы 10.05.2001 № 162-р "О разработке областной программы "Развитие образования в Магаданской области на 2001-2005 годы"Заказчик Администрация областиОсновные разработчики Программы Управление образования администрации области Северный международный университет в г. Магадане Магаданский филиал Московской государственной юридической академии Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт Дальневосточного отделения Российской академии наук (СВКНИИ ДВО РАН) Управление профессионального образования администрации области Магаданский политехникум Магаданский сельскохозяйственный техникум Управление культуры администрации области Управление здравоохранения администрации области Магаданский областной комитет государственной статистикиЦель Программы Обеспечение адаптации системы образования к изменяющимся социально-экономическим условиям региона и опережающего ее развития с созданием условий для поэтапного перехода к новому уровню образованияЗадачи Программы Обеспечение и закрепление на практике гарантий приоритетности системы образования в жизнедеятельности региона; укрепление взаимосвязей образования, науки, производства, культуры, здравоохранения; усиление взаимосвязей системы образования и рынка труда; сохранение и расширение общедоступной системы общего и дополнительного образования; совершенствование нормативно-правовой базы региональной системы образования; улучшение экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими, информационными и иными ресурсами; совершенствование социальной защиты работников системы образования и обучающихся; подготовка кадров для системы образования;Сроки и этапы реализации 2001 2005 годыПрограммы Первый этап 2001 год: разработка, обсуждение и принятие Программы. Второй этап 2002 2003 годы: мониторинг исполнения законодательной базы, отражающий и затрагивающий интересы системы образования, с последующей корректировкой ранее принятых программ и планов, совершенствование нормативно-правовой базы региональной системы образования; разработка региональных дифференцированных нормативов финансирования системы образования. Третий этап 2004 2005 годы: оптимизация системы образования; совершенствование содержания образования, его организационных форм, методов и технологийОсновные направления Программы Совершенствование и развитие системы управления образованием Реализация, совершенствование и развитие нормативно-правовой базы региональной системы образования Оптимизация системы образования региона Восстановление воспитательной функции семьи и развитие воспитательных функций образовательных учрежденийОбъемы и источники На 2002-2005 годы в том числе за счетфинансирования Программы средств федерального бюджета текущее финансирование, средств регионального бюджета 190 млн. 946 тыс. рублей, средств муниципального бюджета - 92 млн. 090 тыс. рублей, средств субъектов, внебюджетных средств по факту 2001 год является базовым в корректировке последующих ежегодных затратОжидаемые результаты реализации Достижение финансовой устойчивостиПрограммы региональной системы образования Создание рыночных механизмов адаптации региональной системы образования Эффективная деятельность региональной системы образования и рациональное использование ее финансовых, материальных и кадровых ресурсов Создание условий для исполнения органами власти положений Программы Сопряженность подпрограмм развития образования как составных частей ПрограммыСистема организации контроля Администрация областиза исполнением Программы Управление федерального казначейства Минфина России по Магаданской области Совет по образованию и науке Ассоциация предпринимателей Ассоциация коренных малочисленных народов Севера ВВЕДЕНИЕ Многолетняя и трудная дискуссия о путях модернизациинациональной системы образования России завершилась. Федеральнымзаконом от 10.04.2000 № 51-ФЗ утверждена Федеральная программаразвития образования. Программа является основой государственнойполитики Российской Федерации в области образования, определяетстратегию приоритетного развития системы образования и меры еереализации, конкретизируемые в соответствующих региональныхпрограммах. Областная программа "Развитие образования в Магаданскойобласти на 2001-2005 гг." (далее - Программа) разработана всоответствии с решением Совета по образованию и науке ираспоряжением губернатора области от 10.05.2001 № 162-р "Оразработке областной программы "Развитие образования в Магаданскойобласти на 2001-2005 годы". Программа развивает основные цели и задачи федеральнойпрограммы в условиях конкретной экономической, социальной,демографической и этнокультурной обстановки, с учетом спецификиобласти как северного региона и особенностей функционирующегорегионального рынка труда. Программа направлена на решение проблеми задач образования, отнесенных федеральным законодательством кведению субъектов Российской Федерации. Образовательная система территории это целостнаяорганизованная структура с сильными вертикальными связями игоризонтальными отношениями между ее элементами образовательнымиучреждениями. Статус образования как системы выступает в качествеметодологической основы настоящей Программы для наиболееэффективного решения задач развития образования в условияхжесткого дефицита финансовых ресурсов, выделяемых из федеральногои местного бюджетов. Развитие образования происходит в сложной обстановке,обусловленной действием ряда дестабилизирующих факторов:неполнотой и неисполнением действующей нормативно-правовой базызаконодательства в области образования; неустоявшейся социальной иэкономической стабильностью, острым дефицитом финансовых средств.В этих условиях чрезвычайно важно обеспечить реализацию главныхсоциальных функций образования: повышение образовательного уровнянаселения и подготовку квалифицированных кадров для нуждтерритории. Необходимо выделить и решить приоритетные проблемы,связанные с модернизацией материальной базы образовательныхучреждений, повышением качества преподавательских коллективов,оплатой их труда и пенсионного обеспечения; иными словами, собеспечением адаптации образовательной системы к глобальнымвызовам наступившего информационного века, образовательнымзапросам личности и требованиям специфического регионального рынкатруда. Раздел 1. Состояние и основные проблемы развития системы образования в Магаданской области 1. 1.Социальная, экономическая и демографическая обстановка Современное социально-экономическое состояние Магаданскойобласти характеризуется определенными положительными тенденциями,но в целом остается напряженным. Наличествует диспропорция в развитии отраслей материальногопроизводства и нематериальной сферы, по-прежнему остаетсяотрицательным внешнеторговый баланс. Сохраняются значительные трудности в формировании доходнойчасти консолидированного бюджета. Наметившаяся в последние годы стабилизациясоциально-экономической обстановки, экономический рост в базисныхотраслях, определенное оздоровление бюджетно-финансовой системытерритории пока еще не изменили тенденцию уменьшения численностинаселения, трудовых ресурсов и их качества. За прошедшие годы вобласти почти наполовину (со 170 до 89) уменьшилось числонаселенных пунктов. Этот процесс затронул, главным образом, районыобласти. Здесь численность населения сократилась вдвое, а в такихрайонах, как Сусуманский в 2,5, Среднеканский в 2,7 раза. Снижениечисленности населения стало характерным и для г. Магадана, однакоэтот процесс отличается здесь несколько иными темпами из-зарасширения юридических границ города и миграции населения израйонов области. Функционирование в области Особой экономической зоны,стимулируя развитие ее экономики, еще не привело к ощутимому ростуматериального достатка (реальных доходов) основной частинаселения. Это влияет на сохранение достаточно высокого внешнегосальдо миграции и в перспективе, его прогнозируемая величина будетварьировать в пределах от 4 до 6 тыс. человек в год. По данным исследований, проведенных СВКНИИ ДВО РАН, впредстоящие 15 лет численность населения к концу периодастабилизируется в интервале 190-220 тыс. человек, величинатрудовых ресурсов 120-130 тыс. человек, а число занятых в народномхозяйстве составит 100-110 тыс. человек. Потребность в кадрахбудет изменяться в пределах 18-20 тыс. человек. Приведенные оценкивесьма вероятны при сохранении благоприятных условий развитияэкономики, позитивных изменений в миграции и естественном движениинаселения. Как показывают расчеты, продолжительный спад, переход нановые технологии и организацию производства сформировали вМагаданской области устойчивую тенденцию сокращения общего числатрудоспособных и их занятости. Подтверждением этому может быть тотфакт, что среднегодовая численность занятых в экономике областиуже в 2000 году составляла 111,2 тыс. человек, в том числе введущих отраслях: в цветной металлургии 8,0 тыс. человек, или 7,2%общего числа занятых, в рыбохозяйственном комплексе 4,1 тыс.человек (3,7%), в топливно-энергетическом 6,1 тыс. человек (6,0%),на транспорте и связи 14,6 тыс. человек (13,1%), в строительстве7,3 тыс. человек (6,6%), в сельском хозяйстве 4,6 тыс. человек(4,1%). На предприятиях и в организациях государственного сектораэкономики в 2000 году работало 49,9 тыс. человек, или 44,9%занятого населения. Свыше 44 тыс. человек (39,7% занятых) в настоящее времяработают в частном секторе, который формирует весьма специфическийспрос на рабочую силу, - это граждане в возрасте 25-30 лет,имеющие высокую профессиональную подготовку и практические навыки. В 2000 году число безработных в области составляло 16,6 тыс.человек (10,8% экономически активного населения), из нихзарегистрировано в органах службы занятости 4,7 тыс. человек(3,3%). В то же время на рынке труда имелось всего (лишь) 918вакантных мест. Нагрузка на одну вакансию составляет 5,2 человека.Особенно сложная ситуация складывается в Северо-Эвенскомнациональном, Тенькинском, Хасынском и Ягоднинском районахобласти, где нагрузка на одну вакансию варьируется от 6 до 10, и вОльском округе г. Магадана - до 400 человек. Разработанный и реализуемый администрацией областистратегический курс перехода территории в режим устойчивогосоциально-экономического развития предполагает глубокие измененияв экономике. Они связаны, прежде всего, с дифференциациейгорнопромышленного производства, комплексным использованиемприродных, в том числе и минерально-сырьевых, ресурсов, и призваныизменить чисто сырьевую ориентацию региона. Решать эту задачубудут модернизированные действующие и вновь создаваемыепредприятия в горнодобывающей, нефтехимической, рыбной, пищевой идругих отраслях и сельском хозяйстве. При этом максимальная потребность в специалистах будет иметьместо на этапе 2000-2005 г.г., затем она начнет постепенноснижаться вследствие позитивных процессов в развивающейсяэкономике. Произойдет увеличение количества занятых в сферематериального производства и сокращение неоправданно завышенногочисла работающих в непроизводственной сфере. Так, число занятых внепроизводственных отраслях в настоящее время составляет 38%общего числа работающих. Выросло число занятых вжилищно-коммунальной и транспортной сферах, в органах управления. Очевидно, что в предстоящий период хозяйственныхпреобразований в регионе возрастающие количественные икачественные ожидания (потребности) экономики в кадровомобеспечении будут решаться за счет переподготовки и повышенияквалификации работающих специалистов и безработных, восстановленияи развития договорной системы подготовки дефицитных кадров сгарантией последующего трудоустройства. Одновременно повыситсяпотребность в подготовке специалистов из репродуцированной частинаселения области, поскольку привлечение трудовых ресурсов изцентральных районов страны в настоящее время экономическинецелесообразно. Анализ демографической ситуации и, прежде всего, динамикичисленности возрастных групп за 15-летний период показывает, что,несмотря на сложившиеся неблагоприятные тенденции, в областисохраняется еще достаточно большой (многочисленный) контингентдетей и молодежи, которому будет необходима адекватнаясоциально-экономическим потребностям и возможностям системаобразования (таблица 1). Таблица 1. Численность возрастных групп на 1 января 2001 годасоставляет:Возраст (лет) Население всего (тыс.) в %0-4 9,32 4,1045-9 10,38 4,75710-14 18,33 8,07215-17 12,35 5,43715-19 19,85 8,73820-24 19,21 8,45725-29 17,61 7,75420-29 36,83 16,212 Систему образования, как часть общей системыжизнедеятельности населения, в определенной степени можно признатьинтегральным показателем, отражающим направленность происходящихна территории социально-экономических и демографических процессов. Решение каждой проблемы потребует концентрации использованиякапиталов (финансовых ресурсов) в экономике и социальной сфере,участия науки, совершенствования и корректированиянормативно-правовой базы и управления, но, прежде всего,подготовки необходимых кадров и развития образовательной системы. 1. 2. Краткая характеристика уровней системы образования Влияние сложившейся в Магаданской области сложной ипротиворечивой по своим последствиям демографической обстановкибудет дифференцированным по времени и адресным по направленностивоздействий на воспитательные и образовательные учреждения. Всвязи с этим оптимизация структуры системы образования в том исостоит, чтобы предусматриваемые в Программе мероприятия былиадекватным откликом на ожидаемые и предвидимые последствия"демографического эха" радикальных реформ. Со времени выхода в свет Закона Российской Федерации "Обобразовании" и первой концепции развития образования Магаданскойобласти прошло десять лет. Срок достаточный для анализа основныхрезультатов реформирования, под знаком которого прошли 90-е годыXX века. Совокупность образовательных идей, накопленных к этомупериоду времени, и предоставленное право реализовывать ихобусловили ряд разнонаправленных и не всегда согласующихсярешений. К началу XXI века стало очевидным, что весь спектрстратегических и конкретных новаций в образовании не может бытьреализован в одинаковой степени. В связи с этим прошедший периодвремени можно обозначить как время выбора приоритетов, которыенашли отражение в Национальной доктрине образования, в Федеральнойпрограмме развития образования. В этих документах определеныосновные тенденции развития образования, обеспечивающие единствообразовательного пространства России и его вхождение в мировоеобразовательное пространство. В Концепции развития народного образования Магаданскойобласти (1991) были конкретизированы как общие направленияразвития образования, так и направления, имеющие региональноесодержание. Это оказало положительное действие, посколькупозволило впервые увидеть систему образования региона и как частьобщероссийской, и как самостоятельную систему, способную решатьсобственные задачи, занимающие значительное место всоциально-экономической политике региона. Выбор приоритетовсосредоточился на тенденциях гуманизации, регионализации ивариативности образования, которые, с одной стороны, являютсясистемообразующими для всего комплекса мероприятий пореформированию образования, с другой есть признание спецификиразвития любой региональной системы образования, что позволяетрассматривать систему образования Магаданской области, еесостояние и проблемы как в общероссийском контексте, так исобственно региональном. 90-е годы способствовали тому, что к 2001 году в Магаданскойобласти были созданы условия для формирования адаптивной системыобразования. В частности, они явились следствием региональнойполитики в образовании, следующей за внешними показателямиразвития ситуации, и соответствовали социально-экономическим,социо-культурным, демографическим процессам, произошедшим врегионе в 1991-2000 годах. Опыт последних лет показал, что системаобразования приобрела системообразующее значение для региона,поэтому выбор ориентиров для ее развития имеет большое значение. Дошкольное образование. По оперативным данным, на 1 декабря2001 года в Магаданской области функционировало 53 дошкольныхобразовательных (с начальными школами детскими садами 58)учреждений. В г. Магадане, районах области продолжают работу 5образовательных учреждений нового типа для детей дошкольного имладшего школьного возраста (начальные школы-детские сады), 5детских садов центров развития детей, 1 дошкольное образовательноеучреждение присмотра и оздоровления детей. В течение двух последних лет несколько стабилизированыпоказания охвата детей дошкольным образованием. В 2001-2002учебном году контингент детей, посещающих дошкольныеобразовательные учреждения, составил 7400 человек, что нескольковыше уровня прошлого года. Некоторое увеличение контингентадошкольников при практически неизменном количестве детских садовсвязано с увеличением наполняемости групп в них. Сложившаяся в последние годы в области система дошкольногообразования носит вариативный характер. Нынешнее состояние системы детских дошкольных учрежденийпредполагает определенные качественные изменения, обеспечивающиеимеющийся и планируемый контингент, в том числе с использованиемэкспериментальных подходов, позволяющих проанализировать реальноесостояние ожиданий родителей. Общее образование. На конец 2001 года в области работает 91общеобразовательное учреждение. Из них: 56 средних школ, изкоторых 26 сельских, 12 основных школ, 15 начальных школ, 4специальных (коррекционных) образовательных учреждения. Вобщеобразовательных школах организовано 80 классов для детей сзадержкой развития и 21 класс компенсирующего обучения для детей,нуждающихся в педагогической поддержке. Продолжают работу 4вечерние (сменные) общеобразовательные школы, при дневныхобщеобразовательных школах созданы 23 УКП, вечерних классов,групп. Получают образование на дому 182 человека, в формеэкстерната 32 человека, в семье 7 человек. Программа развитияобразования Магаданской области на 1997-2000 годы стабилизироваласостояние этой системы, но не обусловила возможности еемодернизации. В рамках региональной политики в области образованияпо-прежнему остается развитие вариативной системы общегообразования, предоставляющей значительной части учащихся и ихродителей право выбора видов образовательных учреждений и формполучения образования, профилей и уровней образования, программ,учебников, содержания и форм дополнительного образования. Безусловно, к положительному опыту сложившейся системыследует отнести: работу 4 областных стажерских площадок по реализации минимумасодержания в педагогической практике, технологии обучения имониторинга качества образования в условиях разноуровневогообучения; переход на 11-летний срок обучения, которым в области былоохвачено в 2001/2002 учебном году 58,6% учащихся; создание региональных программ, учебно-методическихкомплексов к ним; апробацию проектов временных государственных образовательныхстандартов и моделей уровневой дифференциации в процессе обучения(Тенькинский район); обучение эвенской разговорной речи (Северо-Эвенскийнациональный район); осуществление первоочередных мероприятий по реализациипрезидентской программы "Компьютеризация сельских школ", целевойпрограммы "Одаренные дети" и др. Анализ состояния региональной системы общего образованияпоказал, что выполнены задачи ее сохранения. Однако для регионапринципиальным становится опережающее относительно предыдущегоэтапа развитие системы общего образования. В связи с этимприобретает актуальность выработка нестандартных управленческихрешений и их реализация. Дополнительное образование детей. В систему образованиявходит 21 учреждение дополнительного образования. В соответствии сПрограммой развития образования Магаданской области, Концепциейвоспитания учащейся молодежи на 1997-2000 годы осуществлялосьреформирование системы дополнительного образования и воспитаниядетей. Завершены процессы реорганизации сети и структурыучреждений дополнительного образования, перехода процессавоспитания и развития в них на новые концептуальные основы,технологии, совершенствование программно-методического, кадровогообеспечения их деятельности. Система дополнительного образованиядетей обеспечивает вариативный характер предоставляемыхобразовательных услуг по различным направлениям деятельности. Вцелом, количество образовательных учреждений дополнительногообразования детей и детей, занимающихся в них, соответствуетуровню, достигнутому в 1999-2000 учебном году, что свидетельствуетоб определенной стабилизации их сети и контингента. Начальное профессиональное образование. Система НПО областивключает в себя 10 профессиональных учебных заведений (шестьпрофессиональных училищ осуществляют реализацию программначального профессионального образования, профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации; четырепрофессиональных лицея, кроме того, и реализацию сопряженныхпрограмм начального и среднего профессионального образования поинтегрированным учебным планам), учебно-методический кабинет, Домкультуры "Юность", клуб физической подготовки "Форвард". Общееколичество обучающихся по всем формам обучения ежегодно составляет3,5 - 3,6 тысяч человек. В 2000/2001 учебном году подготовкаработников квалифицированного труда осуществлялась по 98профессиям НПО и 11 специальностям СПО. В настоящее время система начального профессиональногообразования адаптируется к новым экономическим условиям, создаютсяусловия для ее функционирования в режиме развития и оптимизацииперечня профессий и специальностей, укрепленияучебно-производственной базы, накапливается опыт интеграции общегосреднего, начального и среднего профессионального образования. Среднее профессиональное образование. Система среднегопрофессионального образования области включает в себя 4 учебныхзаведения, входящих в государственный сектор образования.Подготовка специалистов со средним профессиональным образованиемнаправлена на обеспечение потребностей регионального рынка труда,однако управление этой системой традиционно ориентировано нафедеральный уровень. Возрастание роли этого сектора образования вразвитии региональных социально-экономических комплексовобусловливает усиление его ориентации на специфику кадровыхпотребностей регионального рынка труда. Высшее профессиональное образование. На территорииМагаданской области действуют Северный международный университет вг. Магадане (далее СМУ) и 12 филиалов, представительствгосударственных и негосударственных учреждений, реализующихпрограммы высшего профессионального образования. В 1997 годумодель региональной системы высшего образования представлялась "ввиде ядра государственных вузов, окруженного тонкой, но динамичнойоболочкой негосударственных высших учебных заведений или ихфилиалов, которые в силу своей специфики будут определять векторперспективных направлений совместно с государственными вузами". Спустя четыре года приходится констатировать, что ядрочастично выразило себя в форме СМУ, а тонкая, динамичная оболочкав силу своей специфики стала, с одной стороны, условием выживаниявысококвалифицированных преподавательских кадров бюджетного вуза,с другой вектором, в направлении которого исчезают средства,способствующие развитию образования в центральном и другихрегионах Российской Федерации. Вероятно, назрела необходимостьрегулирования деятельности большинства филиалов и представительствв направлении ее соответствия потребностям региона и выполнениялицензионных требований. Также приходится констатировать, чтослабое взаимодействие учреждений, отсутствие межвузовских центрови т.д. в целом негативно влияет на развитие системы высшегообразования региона.---------------------------- Материалы справки "О деятельности негосударственных высшихучебных заведений на территории Магаданской области" (Департаментобразования Магаданской области, 1997 г.) Образование коренных малочисленных народов Севера.Нарабатывается опыт решения проблем образования коренныхмалочисленных народов Севера в школах Северо-Эвенскогонационального района, Ольского округа г. Магадана. Разработано иутверждено "Положение о национальной школе", присвоен статуснациональной Эвенской школе-интернату. С целью повышения уровняобщеобразовательной подготовки детей из числа коренных народовСевера, подготовки кадров при СМУ открыто подготовительноеотделение и организован Центр малочисленных народов Севера. Дополнительное профессиональное образование. Его целеваянаправленность связана с повышением уровня образования иповышением профессиональной квалификации специалистов. Системадополнительного профессионального образования в настоящее времявключает в себя факультет дополнительного профессиональногообразования при СМУ, осуществляющий переподготовку специалистов вобласти психологии и логопедии по заказу организаций и по личнымзапросам населения; получение второго высшего образования попедагогическим, инженерным и социально-экономическимспециальностям на различных факультетах СМУ и в других учебныхзаведениях, находящихся в г. Магадане; институт повышенияквалификации педагогических кадров при управлении образованияадминистрации Магаданской области, осуществляющий переподготовку иповышение квалификации педагогических кадров; сеть учрежденийдополнительного профессионального образования, осуществляющихкурсовую подготовку, переподготовку и повышение квалификациибезработного и незанятого населения, в том числе Учебный центрДепартамента ФГСЗН по Магаданской области. Описанная системаориентирована на постоянное и последовательное приращениеработниками профессиональных знаний, умений и навыков всоответствии с изменяющимися потребностями производства и личнымизапросами. Организация переподготовки и повышения квалификации,обучение новым профессиям в настоящее время является важнымфактором поддержки жизнедеятельности разных категорий населения. Образование взрослых. Целевое назначение данного направленияобусловливается желанием взрослого человека обеспечить себянеобходимыми знаниями, умениями и навыками в соответствии сличными интересами и предпочтениями. Также оно рассчитано на лиц,окончивших основную школу и прервавшим по каким-либо причинамобучение, которым предоставляется возможность полученияобразования (полного или профессионального) в вечерних сменныхшколах, в профессионально-технических училищах или в учрежденияхдополнительного профессионального образования, в том числе присодействии органов по вопросам занятости населения Магаданскойобласти. Кадры. В течение последних лет в области удалось сохранитьдостаточно высокий кадровый потенциал сферы образования. Посостоянию на 01 ноября 2000 года в образовательных учрежденияхобласти работают 3634 педагога общеобразовательных и дошкольныхобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образованиядетей. Из них высшее и среднее специальное образование имеют 97%педагогических работников школ, 98,9% педагогов детских садов, 87%педагогов системы дополнительного образования. 2349 педагогов (57,3 процентов от общего их количества)являются специалистами высшей и первой квалификационных категорий,что свидетельствует о высокой профессиональной подготовке имастерстве педагогических кадров. В числе педагогических работников - 61 заслуженный учительшкол Российской Федерации, 623 имеют отраслевые наградыМинистерства образования Российской Федерации, 29 звание "Почетныйработник образования Магаданской области". В течение последних лет в области удалось сохранить кадровыйпотенциал сферы культуры и искусства. По состоянию на 01.01.2001 вучреждениях дополнительного образования (детских музыкальных ихудожественных школах, хоровой школе, школах искусств),государственном училище искусств, на целевом курсе Российскойакадемии театрального искусства работают 367 преподавателей. Изних 169 с высшим образованием (46%) и 198 со средним специальнымобразованием (54%). 166 преподавателей (45% от общего количества)являются специалистами высшей и первой квалификационных категорий,т.е. практически каждый второй преподаватель являетсявысокопрофессиональным специалистом. В том числе 3 народныхартиста Российской Федерации, 3 заслуженных артиста РоссийскойФедерации, 6 заслуженных работников культуры Российской Федерации,1 заслуженный художник Российской Федерации, 1 заслуженный деятельискусств Российской Федерации. В течение последних трех лет стабилизированы показателиобеспеченности образовательных учреждений педагогическими кадрами.За этот период обеспеченность кадрами дошкольных образовательныхучреждений составила в среднем 98 процентов, общеобразовательныхшкол - 92,6 процентов, учреждений дополнительного образованиядетей - 94 процента. Управление. Состояние управления образованием показывает, чтоэффективность его работы находится в прямой зависимости отнакопленного опыта материально-технического обеспечения принятыхрешений и опыта управления процессом их реализации. В настоящеевремя накоплен опыт принятия решения по конкретным проблемам. Этодействительно для структуры управления образованием региона вцелом. Однако сама структура управления образованием представленанеравномерно. На региональном уровне в системе общего образованияона сложилась, а в системе профессионального образования онапредставлена управлением профессионального образованияадминистрации Магаданской области, в ведении которого находитсясистема начального профессионального образования, и секциейпрофессионального образования Совета по образованию и науке пригубернаторе Магаданской области, что в значительной степенизатрудняет мониторинг целостного процесса в этой системе. Таким образом, можно констатировать, что система образованиярегиона обладает определенным запасом прочности, обусловленным,прежде всего, человеческим фактором. Ее состояние имеетопределяющее значение для региона. В связи с этим формирование иреализация перспектив развития образовательных программ вближайшие годы должны обусловливаться выбором оптимальной длярегиона модели системы образования и качественной характеристикойее развития. 1. 3. Проблемы образования Образование является в настоящее время не только социальнойсферой, но и важнейшей экономической отраслью, т.к. усиливаетсяего роль в накоплении и развитии человеческого потенциала, с однойстороны, и увеличиваются объемы нелегализованных средств,обращающихся в системе образования, с другой стороны.Несовершенство и неполнота нормативной базы на федеральном,региональном, муниципальном уровнях является одной из причинотсутствия действенных механизмов контроля за исполнениемзаконодательной базы, отражающей и затрагивающей интересы системыобразования, со стороны органов местного самоуправления, защитыправ субъектов образовательного процесса, соблюдениягосударственных гарантий в области образования. Общей для всех уровней системы образования региона являетсяпроблема неудовлетворительного финансирования, которая объединяетв себе и дефицит средств, поступающих из федерального бюджета, иотсутствие средств, для обновления материально-технической базыобразовательных учреждений, и низкую заработную плату педагогов.Неэффективность действующего бюджетного финансирования связана, восновном, с отсутствием нормативов финансирования как общего, таки профессионального образования. Наблюдается общее снижение качества образования, которое всистеме общего образования обусловлено перегруженностью учебныхпрограмм и, как следствие, физиологическими перегрузками учащихся;в системе начального и среднего профессионального образованиянедостаточностью материально-технической базы, разрывом связей спредприятиями или отсутствием возможностей их установления. Дошкольное образование. Отток населения в центральные районыстраны, падение уровня рождаемости, рост платы за содержание детейв детских садах, значительное, в течение последних лет, сокращениесети дошкольных образовательных учреждений привели к снижениюохвата детского населения дошкольным образованием и увеличениюконтингента детей, не посещающих дошкольные образовательныеучреждения. Возникла необходимость организации новых форм работы сдетьми, не охваченными дошкольным воспитанием, тем более чтоследствием сложившейся ситуации является проблема "равного старта"в 1-м классе для детей, посещавших и не посещавших дошкольныеобразовательные учреждения. Остается проблемой отсутствие стимулову предприятий, организаций, потенциальных спонсоров для содержаниядошкольных образовательных учреждений. Совершенствованиенормативно-правовой базы в части введения определенных налоговыхили других льгот для предприятий различных форм собственностиможет способствовать оптимизации системы дошкольного образования. Острой, требующей неотложных мер проблемой является ухудшениездоровья детей. В течение последних четырех лет растет уровеньзаболеваемости детей дошкольного возраста. На протяжении пяти летв области в расчете на 1000 человек детского населения рос уровеньзаболеваемости болезнями органов дыхания, пищеварения,костно-мышечной системы. Общее образование. Отсутствие стандартов содержания инормативов финансирования общего образования составляет основнойблок проблем данного уровня образования. Стоит вопрос онедостаточной работе по привлечению общественности к участию ворганизации поддержки и контроля образовательного процесса. Неисчерпана проблема восстановления воспитательной функции семьи иразвития воспитательной функции школы: формирование еевоспитательного пространства, совершенствование действующихвоспитательных систем школ. Актуальной остается проблема наличиядетей, находящихся вне образования. Существует проблема разрыва между содержанием школьногообразования и требованиями, предъявляемыми вузами к абитуриентам. Дополнительное образование детей. Тенденция свертываниясистемы дополнительного образования детей привела в области кнегативным результатам. Почти наполовину сокращено количествоучреждений дополнительного образования, уменьшены объемы услуг,связанных с занятиями научно-техническим творчеством, туризмом,детским спортом. В процессе становления на территории областинаходятся детские и юношеские организации. В области еще несформирована целостная сеть, обеспечивающая единство процессовобучения и воспитания, ранней профилактики правонарушений ипреступности среди детей и подростков. Негативное влияние наформирование системы воспитательной работы оказывает ослаблениевоспитательного потенциала семьи, рост числа неблагополучныхсемей. Специальное образование детей с ограниченными возможностямиздоровья. На протяжении последних лет возрастает по отношению кобщему контингенту обучающихся детей число учащихся ивоспитанников, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции (с4,3% в 1998 году до 5% в 2000 году). В области отсутствуютучреждения или специальные коррекционные классы для детей снарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, тяжелымирасстройствами речи и девиантным поведением. Вследствие этого ониобучаются на дому или за пределами области. Начальное профессиональное и среднее профессиональноеобразование. В блок проблем этих уровней образования входитснижение престижа рабочих профессий, востребованных рынком трудаМагаданской области, недостаточный уровень финансирования иматериально-технического оснащения, влияющий на эффективноеиспользование современных образовательных технологий,несформированность механизма социального партнерства, разрывтрадиционных связей учреждений начального и среднегопрофессионального образования с предприятиями и организациями,недостаточное соответствие содержания образования и структурыподготовки специалистов НПО и СПО изменяющимся потребностямэкономики и социальной сферы региона. Высшее профессиональное образование. Одной из основныхпроблем является недостаточная эффективность высшего образования,связанная с трудоустройством выпускников. Остается проблемойповышение качества высшего образования, что связано снеудовлетворительной материально-технической базой вузов, низкойоплатой труда преподавателей, открытием многочисленных филиаловбез адекватного кадрового, учебно-методического и материальногообеспечения. Образование коренных малочисленных народов Севера. Основнымипроблемами здесь являются угроза утраты культурной составляющей,языка, мастерства в традиционных видах деятельности, отсутствиеспецифичного образовательного пространства на всех уровняхобразования у коренных народов и, как следствие, угроза утратынациональной интеллигенции. Дополнительное профессиональное образование. Эффективноефункционирование данной системы сдерживается отсутствиемнеобходимого законодательного и нормативно-правового обеспечениякак на федеральном, так и на региональном уровнях. Образование взрослых. С учетом специфики Магаданской областиособого внимания заслуживает проблема образования лиц, лишенныхсвободы и находящихся в исправительно-трудовых колониях. Кадры. Существуют проблемы кадрового обеспеченияобразовательных учреждений. В течение ряда лет не удовлетворяетсяпотребность в педагогах по следующим дисциплинам: английский язык,русский язык, история, математика, физика, география, химия ибиология, физическая культура, музыка, труд (юноши). Ухудшаетсяположение с обеспеченностью кадрами сельских школ. Не решеныполностью проблемы кадрового обеспечения интернатных и специальных(коррекционных) образовательных учреждений. Они не укомплектованыв необходимом количестве кадрами логопедов, дефектологов,психологов, инструкторов по лечебной физкультуре. Нарушена системаповышения квалификации педагогических кадров. В системе начального профессионального образования: средимастеров производственного обучения 37% имеют высшее образование,50% имеют среднее специальное, 13% - начальное профессиональноеобразование и повышенный рабочий разряд, продолжают обучение вучреждениях среднего и высшего профессионального образования. Накачестве профессионального образования, как и в образовании вцелом, отрицательно сказывается низкий уровень оплаты труда НПО,отсутствие в области специалистов с высоким уровнем рабочейквалификации, достаточным опытом работы и наличием педагогическогообразования. Существует проблема подготовки квалифицированныхкадров для системы начального и среднего профессиональногообразования, а также восстановления системы повышения квалификацииработающих специалистов. В области сохраняется устойчивая тенденция феминизации истарения педагогических кадров. Процент педагогов пенсионноговозраста от общего числа учителей составляет 33,7%: в городскихшколах - 35,5%, в сельских школах 19,9%. Продолжается отток изобразовательных учреждений специалистов трудоспособного возраста,мужчин. Наиболее острыми для высшей школы проблемами являютсяповышение удельного веса научно-педагогических работников, имеющихученые степень и звание, а также повышение квалификации ипереподготовка. Управление. Одной из проблем является поддержание иукрепление вертикальных связей между различными уровнямиуправления образованием. Ее разрешение осуществляется посредствомдоговоров и соглашений о разграничении предметов ведения иполномочий, взаимодействия в осуществлении федеральных целевых,областных, районных программ стабилизации и развития образования. В системе управления отсутствуют централизованноеинформационное обеспечение, параметры и методики определенияэффективности системы образования, независимые службы контроля,экспертизы и прогнозирования ее развития. Это снижаетэффективность управления системой образования региона. Особые проблемы. Особую остроту приобрела проблемасоциального сиротства. В области постоянно растет контингентдетей, остающихся по различным причинам без попечения родителей,выявленных и поставленных на учет в органах управленияобразованием, опеки и попечительства. В 1990 году вгосударственной поддержке нуждалось 0,1% детей от общейчисленности детского населения области, в 1999 году 0,5%. За этотже период в семь раз увеличилось количество детей, родителикоторых в судебном порядке были ограничены в правах или лишеныродительских прав. За это же время в 2 раза увеличилось количествонеблагополучных семей, состоящих на учете в органах управленияобразованием. Существует проблема внедрения новых форм устройствадетей-сирот: приемная и патронатная семьи. Таким образом, существующий комплекс проблем свидетельствуето необходимости создания, в первую очередь, эффективныхнормативно-правовых и организационно-экономических механизмовпривлечения и использования ресурсов. В этом смысле системаобразования должна работать на опережение для достижения впоследующие периоды состояния адаптивности. Понятия "адаптация" и"опережение" становятся главными в области образования. Раздел 2. Концептуальные основания и принципы региональной политики в образовании. Цели и задачи Программы Федеральные документы, определяющие стратегию образовательнойполитики Российской Федерации, а также специфика условийсоциально-экономической жизнедеятельности Магаданской области,нарастание негативных процессов социально-демографическогохарактера, дефицита средств, необходимых региональной системеобразования для нормального функционирования и, тем более, длядальнейшего ее развития, а также другие сопутствующие процессы,описанные в разделе 1 данной Программы, обусловили концептуальноеобоснование целеполагания, выбор приоритетных направлений иинструментария для достижения цели. Высокая чувствительность региональной системы образования кпостоянно меняющимся внешним и внутренним условиям не оставляетиной альтернативы, как выбор адаптивной образовательной системы,т.е. способной адекватно и гибко реагировать на такие изменения(демографические, структурные, административно-территориальные,финансово-экономические, ресурсные, технологические и т.д.), бытьготовой к постоянной ротации кадров, перманентной реструктуризацииотдельных звеньев системы или даже системы в целом. Вместе с тем концептуальным принципом региональной политики вобразовании должна быть ориентация на опережающее развитиесистемы, потому что именно постоянно создаваемый "запас прочности"позволит региональной системе образования не только не разрушитьсяпод бременем деструктивных процессов (такая опасность в настоящеевремя имеется), но и сохранять требуемое национальной доктринойобразования, программами и законодательными актами качествообразования, осуществлять модернизацию образования в соответствиис федеральными требованиями. Опережающее развитие и поддержкаадаптивности системы требуют изменения и совершенствованиянормативно-правовой базы образования и источников егофинансирования. Исходные концептуальные принципы позволилисформулировать цели и задачи следующим образом: Цель Программы - обеспечение адаптации системы образования кизменяющимся социально-экономическим условиям региона иопережающего развития, способствующего повышению качестваобразования, сохранению, развитию и эффективному использованиюнаучно-педагогического потенциала региона, созданию условий дляпоэтапного перехода к новому уровню образования. Задачи Программы: обеспечение и закрепление на практике гарантий приоритетностисистемы образования в жизнедеятельности региона; укрепление взаимосвязей образования, науки, производства,культуры, здравоохранения; усиление взаимосвязей системы образования и рынка труда; сохранение и расширение общедоступной системы общего идополнительного образования; совершенствование нормативно-правовой базы региональнойсистемы образования; улучшение экономических механизмов обеспечения системыобразования финансовыми, материально-техническими, информационнымии иными ресурсами; совершенствование социальной защиты работников системыобразования и обучающихся; подготовка кадров для системы образования. Раздел 3. Перспективы развития образовательной системы 3. 1. Социальный заказ Описание социального заказа к системе образования регионавключает следующие составляющие: заказ государства, семьи,личности, общественности (различных негосударственныхобразований), предпринимателя. Проведенные социологические исследования социальных заказовсемьи и личности как в значительной степени определяющихадаптивный характер и опережающее развитие системы образованиярегиона свидетельствуют о следующем. Констатируется низкий спрос на образовательные услугиначального и среднего профессионального образования. Популярностьрабочих специальностей невелика, большинство семей ориентированына систему высшего профессионального образования.Ориентированность на систему начального и среднегопрофессионального образования сохраняется у немногочисленнойгруппы семей, где доходы не позволяют обеспечить содержание детейв период обучения в вузе и есть необходимость полученияпрофессионального образования в короткие сроки. В связи с этим немаловажное значение приобретает созданиесистемы целенаправленной профессиональной ориентации учащейсямолодежи в соответствии с потребностями социально-экономическогоразвития области. Одним из направлений этой работы являетсяориентирование выпускников школ в соответствии с их физическими,интеллектуальными, образовательными и материальными возможностямина востребованные в регионе рабочие профессии, что можетобеспечить им возможность будущей профессиональной самореализации,стабильность уровня материальной обеспеченности. Абсолютное большинство выпускников школ региона ориентированона систему высшего образования - в равных долях на имеющуюся врегионе и в центральных районах страны. Следует отметить, чтогородом-лидером у будущих абитуриентов является Санкт-Петербург,что, вероятно, связано с активной кампанией, осуществляемойпредставительствами этих вузов, учебно-подготовительными центрами"Абсолютус", "Шанс", работающими в регионе. Наиболее популярными профессиональными направлениямипо-прежнему остаются специальности финансово-экономического,юридического профилей, а также специальности, связанные скомпьютерными сетями и программированием. Востребованность будущей профессии в регионе в большейстепени интересует родителей абитуриентов, которые предпочитаютили совместно с детьми решать вопрос о профессиональном выборе,или авторитарно не влиять на него. Необходима последовательная ипостоянная рекламно-информационная работа, направленная наповышение престижности специальностей, в первую очередь,необходимых в регионе. Также констатируется наличие социального заказа на повышениепрофессиональной квалификации, что делает целесообразныморганизацию постоянно действующих курсов, семинаров и т.д. по рядуспециальностей. У жителей региона существует потребность в получениидополнительных образовательных услуг, что обусловливаетнеобходимость организации курсов по ряду направлений при учебныхзаведениях г. Магадана. Таким образом, содержание социальных заказов семьи и личностипоказывает, что система образования способна оказать влияние наразвитие региона. В связи с этим актуальным для эффективногоуправления образованием является наличие информационного отделадля постоянного мониторинга процессов в образовательномпространстве, обеспечения функций прогнозирования ипроектирования. При этом условии будут обеспечиваться иадаптивность системы образования, и обозначаться те направления,которые потребуют перспективных решений, т. е. действий наопережение. 3. 2. Развитие образовательных программ Дошкольное образование. Перспективным направлением длядошкольной системы образования может считаться оптимизация ееструктуры, в основе которой как поддержка существующих дошкольныхучреждений, отвечающих запросам родителей, так и внедрение новыхформ дошкольного воспитания, предусматривающее создание группкратковременного пребывания, социальных групп для детей изасоциальных семей. Также целесообразным следует считать развитиеучебно-воспитательных комплексов "начальная школа детский сад" исовершенствование работы по соблюдению преемственности дошкольныхобразовательных учреждений и школы. Наличие определенного количества семей, чьи дети не посещаютдетский сад, создает условия для совершенствования дошкольнымиучреждениями перечня дополнительных образовательных программ идополнительных образовательных услуг (на договорной основе). Общее образование. В первую очередь, необходимо осуществлениекомплекса мер, направленных на изменение социального статусаучителя. Важнейшим направлением по оптимизации деятельностиучреждений общего образования является создание при школахпопечительских советов. Особую актуальность приобретает усиление воспитательнойфункции школы, обновление задач воспитательных структур и системшкол как в части занятости детей, так и в направлении формированияу учащихся общественных и нравственных ориентиров, общественнойактивности, мотивации выбора и отношения к профессии, жизненныхценностей, навыков здорового образа жизни. Особое внимание можетбыть уделено физическому развитию детей. Актуальной для развития данной образовательной программыявляется программа информатизации образовательных учреждений,которая создаст условия для внедрения современных информационныхтехнологий, развития дистанционного обучения. Дополнительное образование детей. Развитие даннойобразовательной программы требует сохранения и роста сетиучреждений, упорядочение и укрепление их кадровой,программно-методической и материально-технической базы. Даннаясистема нуждается в обоснованных управленческих решениях, которыемогут обеспечить ее сбалансированное и устойчивое развитие нетолько в г. Магадане, но и в области. Система дополнительногообразования обладает значительными возможностями для современногорешения задач воспитания, т.к. в ней органично сочетаютсяразличные виды организации досуга с различными формамиобразовательной деятельности, что сокращает пространстводевиантного поведения и помогает решать проблему занятости детей имолодежи. Начальное профессиональное образование и среднеепрофессиональное образование продолжают работать над оптимизациейперечня рабочих профессий и специальностей с учетом региональныхпотребностей и перспективных потребностей общества. В связи с этимприоритетный характер имеют мероприятия по разработкенормативно-правового обеспечения активного участия работодателей идругих социальных партнеров в решении основных проблем: выработкестандартов, формировании заказов, а также принятиенормативно-правовых актов, стимулирующих софинансированиепредприятиями различных форм собственности подготовки рабочих испециалистов. Не подлежит сомнению необходимость разработкирегиональных нормативов финансирования этих уровней образования.Потенциальным является направление работы по созданию моделейинтеграции различных ступеней профессионального образования:ассоциация, учебно-научно-производственное объединение,учебно-производственный комплекс. Значительное место занимает и реализация воспитательнойфункции образовательных учреждений в процессе профессиональногостановления личности учащегося (студента). Высшее профессиональное и послевузовское образование.Развитие данных образовательных программ предполагает разработкунаучно-методического сопровождения государственных стандартов сучетом современных и перспективных потребностей региона иличности, разработку требований к деятельности филиалов ипредставительств государственных и негосударственных вузов в частисоответствия потребностям региона, мониторинг выполнения имилицензионных требований, а также постановку вопроса об участииданных образовательных учреждений в решении социальных проблемпрофессорско-преподавательского состава. Одним из приоритетныхнаправлений является обеспечение права на образование, котороесвязано, в том числе, с разработкой нормативно-правовой базы длявведения возвратных субсидий или региональных образовательныхкредитов для получения высшего образования. Требует реализациизадача создания университетского комплекса. Дополнительное профессиональное образование. Развитие даннойобразовательной программы связано с приведением квалификацииспециалистов и руководителей в соответствие с потребностямиреального сектора экономики; принятием нормативно-правовых актов(в том числе о закреплении обязанностей работодателя пообеспечению непрерывного совершенствования профессиональныхзнаний, умений и навыков работников), разработкой механизмов,обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку незанятых иосвобождающихся работников (в том числе введение именныхфинансовых обязательств). Образование взрослых. Представляется возможной организациякурсов по ряду направлений в учебных заведениях города, особеннона базе филиалов и представительств государственных инегосударственных вузов: курсы компьютерной грамотности,бухгалтерские курсы, курсы обучения иностранным языкам,специалистов по организации общественных отношений (внутренний ивнешний PR, корпоративный стиль учреждения и др.), курсыдизайнеров, визажистов, стилистов и т.д. Образование лиц, лишенных свободы и находящихся в учрежденияхпенитенциарной системы (изоляторах временного содержания,исправительно-трудовых колониях и др.) может осуществлятьсянепосредственно в системе учреждений УИН, однако специальнойпроработки заслуживает возможность получения данными лицамивысшего образования (заочная форма или экстернат) на базе высшихучебных заведений региона. Образование коренных малочисленных народностей Севера.Приоритетными направлениями являются: разработка и обеспечениесодержания образования, учебно-методических комплексов на разныхуровнях его осуществления, стимулирование подготовкипедагогических кадров по родному языку и традиционным видамдеятельности, расширение числа национальных школ, разработка иреализация специальной программы "Образование коренныхмалочисленных народностей Севера", предусматривающей образованиена билингвальной основе, формирование собственной гуманитарной итехнической интеллигенции, подготовку специалистов различногоуровня и профилей. Международное сотрудничество. Основной задачей этой программыявляется создание условий для формирования системы международныхсвязей в области образования, которая позволит региональнойсистеме образования войти в международный рынок образовательныхуслуг. Важнейший его показатель процесс международного обмена"носителями" знаний. В комплекс мероприятий должны войти:совершенствование нормативно-правовой базы, создание условий дляреализации индивидуального спонсорства предприятий и учреждений поосуществлению целевой подготовки специалистов для региона зарубежом; создание современной, соответствующей мировым стандартамсистемы обучения иностранных граждан в учреждениях региональнойсистемы образования; обеспечение содействия изучению языковсопредельных стран в образовательных учреждениях Магаданскойобласти; создание условий для изучения русского языка всопредельных странах; проведение рекламно-информационной кампании. 3. 3. Университетский комплекс: системообразующая роль вобразовательной, научной деятельности, международном сотрудничестве Создание университетских комплексов - существенная частьмодернизации российского образования. Основной формой ихорганизации является интеграция образовательных учрежденийразличного уровня с высшей школой, затем с наукой и производством.Целесообразность их создания отмечена постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.09.2001 № 676 "Об университетскихкомплексах". Целью создания университетских комплексов является повышениекачества учебно-научной, производственной деятельности иэффективности государственных расходов на образование;формирование и реализация комплексных программсоциально-экономического развития региона за счет объединения егонаучного, образовательного, промышленного и финансовогопотенциала. Университетский комплекс это условие консолидацииучебных заведений, организации их взаимодействия как по вертикали(школа профессиональный лицей техникум вуз учебное заведениеповышения квалификации), так и по горизонтали (вуз научноеучреждение производство); а также удовлетворение потребности всоздании единой комплексной системы организации образования ипрактической подготовке в регионе. В университетском комплексе университет играет ролькоординирующего центра для участников этого комплекса -образовательных, научных, производственных учреждений. Учитывая сложность организации университетского комплекса,необходимо определиться, какая из его моделей будет наиболеецелесообразной для региона: - университетский образовательный округ; - ассоциация образовательных учреждений как субъектов,сохраняющих статус юридического лица; - университетский комплекс как единое автономное учебноезаведение (единое юридическое лицо) без сохранения статусаюридического лица у субъектов комплекса. Представляется, что наиболее приемлемой формойуниверситетского комплекса являются договорные и ассоциативныеотношения, сохраняющие юридическую самостоятельность входящихсубъектов образовательных, научных, производственных. На первом этапе создания университетского комплекса в регионев него могли бы войти (наряду с академическими институтами ипредприятиями) образовательные учреждения общего, начального исреднего профессионального образования, реализующиепрофессиональные программы по ряду родственных специальностей инаправлений. Это во многом будет способствовать формированиюединого образовательного пространства региона, обеспечениювысокого уровня преемственности между образовательнымиучреждениями, позволит полнее использовать потенциал высшей школыдля решения задач развития образования, науки, культуры, спорта врегионе. 3. 4. Кадровое обеспечение. Управление системой образования В целом, необходима долгосрочная кадровая политика,предполагающая и сохранение необходимого педагогическогопотенциала, обеспечивающего образовательные программы, и поискрешений в перераспределении высвобождающегося. Основное вниманиедолжно быть уделено недопущению сокращения педагогических кадров.Педагогический корпус региона нуждается в последовательном ицеленаправленном исполнении существующих государственных гарантийи социальной поддержке работников, учащихся и системы образованияв целом (Закон Российской Федерации "Об образовании", ЗаконМагаданской области "Об образовании в Магаданской области"), атакже разработке и реализации дополнений, отвечающих современнойситуации. Поскольку одним из значимых субъектов социального заказаявляется сегодня семья, необходимо осуществлять целевую подготовкуили переподготовку кадров с учетом семейного запроса (домашнийвоспитатель, дефектолог, специалист по коррекционной педагогике ипсихологии, специалист по работе с одаренными детьми, педагогдополнительного образования, социальный педагог и др.). Такженеобходима разработка и реализация программы целевой контрактнойподготовки педагогических кадров для образовательных учрежденийсельской местности, удаленных районов, национальных школ. Подготовка, повышение квалификации и переподготовкапедагогических кадров могут стать одним из приоритетныхнаправлений деятельности университетского комплекса. Важныминаправлениями работы с кадрами являются также привлечение научныхработников академических и отраслевых институтов к педагогическойдеятельности, совершенствование системы послевузовской подготовки(аспирантура, соискательство). Наращивание кадрового потенциала, качество педагогическойдеятельности имеют определяющее значение для развития системыобразования в области. Сегодня наиболее востребован педагог,личностные и профессиональные качества которого соответствуютуровню сложности стоящих перед обществом задач. Такие требованиядолжны быть подкреплены соответствующими условиями, т. к. безкачественной подготовки педагога, без его социальной защиты, безобеспечения его необходимыми условиями и орудиями труда, безмотивации его успешности необходимого качества образования достичьне удастся. Управление региональной системой образования особый виддеятельности, целью которой в настоящее время является разработкаи реализация единой методологии подготовки специалистов всехуровней. Это позволит выстроить систему преемственностипрофессиональных учебных заведений, начиная с дошкольныхучреждений. Вероятно, назрела необходимость включения в структуруисполнительной власти области отдела или группы по координациидеятельности учебных заведений профессионального образования, споследующим формированием коллегиального органа типа советаректоров, директоров начального, среднего, высшегопрофессионального образования. К перспективным управленческим решениям, в первую очередь,относятся те, которые будут определять политику в областиобразования во взаимодействии среднего общего, начального,среднего и высшего профессионального образования. Это обеспечитнепрерывность и преемственность профессионального образования,приведет к интеграции средней и высшей школы. Раздел 4. Условия реализации Программы и ее ресурсное обеспечение 4. 1. Нормативно-правовая база развития системы образования Успешность реализации поставленной цели и задач Программы,создание единого образовательного пространства региона,обеспечение в полном объеме социального заказа во многом будутзависеть от исполнения существующих нормативно-правовых актов,регулирующих соответствующие отношения в системе образования, атакже разработки и принятии тех, которые будут способствоватьоптимизации ее нормативно-правового поля. Первоочередными в связи с этим являются мероприятия помониторингу исполнения законодательной базы, отражающей изатрагивающей интересы системы образования, с последующейкорректировкой ранее принятых программ и планов. Качество этойработы во многом определит несовершенные ее части, которыенуждаются в дополнениях, а также очевидные, требующие правовогорешения, проблемы, не позволяющие использовать потенциал системыобразования и связанных с нею областей или использоватьцелесообразно. В частности, до настоящего времени проблематично привлечениев сферу образования средств из внебюджетных источников, чтосвязано с применением ст.ст. 42, 51, 52 и 60 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, обязывающего направлять доходы отиспользования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности или субъекта Российской Федерации, а также отплатных услуг в соответствующие бюджеты. В результате ущемляютсяправа образовательных учреждений в части использования средств,разрешенных ст. 47 Закона Российской Федерации "Об образовании"для развития учебного процесса и материально-технической базы. Крайне сложная ситуация сложилась в области учета ииспользования внебюджетных средств. В настоящей ситуации представляется необходимым: разработать проект регионального закона о налоге на нуждыобразования; разработать нормативную базу стимулирования частныхинвестиций в систему образования; наметить специфический комплекс мер, направленных на созданиереальных условий для привлечения в сферу образования средств извнебюджетных источников; разработать предложения по финансированию оплаты образованияв форме образовательного кредита, образовательного страхования; разработать правовую базу и заключение договоров с компаниямии банками на финансирование для получения оборудования для системыобразования; внести поправку в Закон Магаданской области "Об образовании вМагаданской области", регулирующую порядок дополнительногофинансирования государственных вузов; разработать нормативно-правовое обеспечение активного участияработодателей и других социальных партнеров в решении основныхпроблем: выработке стандартов, формировании заказов; принять нормативно-правовые акты, стимулирующиесофинансирование предприятиями различных форм собственностиподготовки рабочих и специалистов. 4. 2. Научное сопровождение Программы Данное направление работы потребует активного использованиятакой формы организации, как ВНИК, и потенциала Северо-ВосточногоЦентра РАО, которым в режиме мониторинга предстоит изучатьрезультаты каждого этапа Программы, проводить исследовательскуюработу по ее корректированию, определять возможные промежуточныецели. Целью их научно-исследовательской работы будут координация иинтеграция деятельности по соответствующим направлениям: - информатизация; - информационно-методическое обеспечение; - маркетинг и стратегическое планирование образовательныхуслуг; - маркетинг научно-технических разработок. 4. 3. Финансовое, материально-техническое и информационноеобеспечение В экономике системы образования Магаданской областисохраняются два процесса: все еще слабое по всем уровням бюджета финансированиеобразования; усиливающееся саморазвитие экономики системы образования,поиск внутренних резервов, путей и механизмовфинансово-экономического обеспечения и самообеспеченияобразовательных учреждений. Продолжает свое развитие процесс перехода системы образованияиз государственного в государственно-общественное состояние.Начавшееся в прошедшие годы экономическое раскрепощение,формирование новых механизмов финансирования системы образования иее управления создают реальную в перспективе основу длядальнейшего ее совершенствования и оптимизации. В настоящее времяусилия по реформированию и развитию системы образования наобластном и муниципальном уровнях продолжают направляться нанедопущение спада объема ассигнований, обеспечение стабильногофинансирования, поддержание его материально-технической базы. Вместе с тем, из-за проводимой центральными органами власти впоследние годы политики регионализации, учреждения образованияобласти все более зависят от состояния регионального и местногобюджетов. Как следствие, появились определенные противоречия междузаконодательно определенным местом и функциями системы общегообразования и финансовым механизмом ее обеспечения. Сложившаясяправовая коллизия ставит школы вне государственной системыфинансирования, т. к. по Бюджетному кодексу Российской Федерации(1, ст. 87) учреждения образования, находящиеся в муниципальнойсобственности или в ведении органов местного самоуправления,должны финансироваться исключительно из местных бюджетов. В результате местные бюджеты перегружены так называемыми"нефинансируемыми федеральными мандатами" - финансовымиобязательствами (т. е. перекладываемыми на региональные и местныеорганы государственными обязательствами, закрепленными законами).Все это приводит к росту социального и территориальногонеравенства в сфере образования, в том числе неравенствавозможностей городских и сельских детей. Финансовое же участие самих потребителей образовательныхуслуг ограничено. Расчеты показывают, что по уровню доходовучаствовать в финансировании образовании своих детей полностьюмогут лишь около 5% населения области. В связи с этим сохранение многоуровневого и многоканальногофинансирования в приемлемых для региона формах становится важнымусловием развития системы образования в обозначенной Программойперспективе. При этом важно, имея систему учета различий в состоянииразвития экономики районов в регионе, отказаться от принципафинансирования образовательных учреждений от достигнутого уровня.Нужен совершенно новый механизм формирования расходов смаксимальным учетом реальных условий, в которых работаетконкретное образовательное учреждение. Помимо самых постоянныхнормативов необходимо разработать систему коррекционных ивыравнивающих коэффициентов и индексации. Следует завершитьначатые преобразования в организационной модели финансирования иучета финансово-хозяйственной деятельности образовательныхучреждений, в части придания им полного статуса юридического лица,преобразования служб бухгалтерского учета и внедрения договорныхотношений. Разделяя точку зрения, что экономический механизмсистемы образования области будет зависеть от формированиябюджетной системы страны в целом, для совершенствованиярегиональной экономической модели образования необходимо: сосредоточить внимание и консолидировать ресурсы на решениепрерогативных направлений и мероприятий Программы; осуществить нормативный подход в формировании ресурсногообеспечения системы образования, разработку и внедрение механизманормативного финансирования образовательных учреждений различныхтипов и видов с учетом реальных условий их работы; обеспечить поэтапно финансово-хозяйственную самостоятельностьобразовательных учреждений, придать им статус юридических лиц ибюджетополучателей; пересмотреть систему налогообложения этих учреждений с тем,чтобы активно развивать дополнительные платные образовательныеуслуги населению; создать систему социальных и экономических стимулов поддержкисистемы образования, предусмотреть льготы по налогообложению, впервую очередь, для инвесторов системы образования, вкладывающихсредства в развитие материально-технической базы образовательныхучреждений, улучшение качества образования; изучить возможности и разработать модель социальногокредитования образования, позволяющей перейти к принципиальноновой системе финансирования: от финансирования учрежденийобразования к финансированию потребителей образовательных услуг,персонифицированному финансированию; развивать новые организационно-экономические формы ресурсногообеспечения системы образования (благотворительные и целевыефонды) с целью привлечения дополнительных внебюджетных средств; приступить к разработке и реализации модели институтаземельной ренты СМУ, обозначенного Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации "О создании Северного международногоуниверситета в г. Магадане" как нового важного источникафинансирования данного учебного заведения и взаимодействияобразования и производства. Раздел 5. Источники финансирования и система мероприятий по реализации Программы№№ М е р о п р и я т и я Ответствен. Срок Источники и объемпп за исполне финансирования выполнение ния системы мероприятий 2002-2005 гг. (по данным учебных заведений, тыс. руб.) Федеральн. Областн. Муницип. бюджет бюджет бюджет1. Корректирование и Т.А.Исаева ежегодн реализация В.М.Бармин о 10890,0 31942,0 20459,0 плана действий Д.С. управления Таранцов образования администрации Магаданской области на 2002-2005 годы2. Корректирование и А.И.Радовска ежегодн реализация я о 313041,2 13848,0 588,0 плана действий А.Я.Атро-щен Управления ко профессионального образования при администрации Магаданской области на 2002-2005 годы3. Корректирование и Руководители ежегодн реализация о 109972,4 20222,7 плана действий образователь образовательных ных учреждений среднего учреждений профессионального образования на 2002-2005 годы4. Корректирование и Президент ежегодн реализация СМУ, о 438036,0 54324,0 плана действий директора образовательных филиалов учреждений высшего вузов профессионального образования на 2002-2005 годыИТОГО 871939,6 120336,7 21047,0Система мероприятий№№ М е р о п р и я т и я Срок Ответственныйпп исполнения за выполнение1 2 3 41. Кадровая политика1.1. Разработка и реализация Июнь-июль Управление образования комплекса ежегодно администрации мер по целевой контрактной области, СМУ, подготовке муниципальные педагогических кадров для органы управления образовательных образования учреждений, особенно для учреждений сельской местности, удаленных районов, национальных школ1.2. Создание механизма Июль-август Управления образования, прогнозирования 2002 г. профессионального потребностей в педагогических образования (научно-педагогических) администрации кадрах системы общего и области, Департамент профессионального Федеральной образования службы занятости населения1.3. Разработка комплекса мер по Май 2002 г. Управление образования подготовке области, и повышению квалификации ИПК ПК руководителей образовательных учреждений, работников управлений (отделов) образования1.4. Разработка и реализация Май 2002 г. Управление образования комплекса администрации мер по повышению квалификации области, ИПК ПК педагогических кадров2. Финансовая политика2.1. Разработка региональных После Управление образования нормативов принятия администрации финансирования для всех уровней федеральных области системы нормативных образования актов2.2. Создание резервного фонда для 2005 г. Совет по образованию и оперативного науке решения проблем образования при губернаторе (всех Магаданской уровней) области2.3. Разработка проекта регионального 2003 г. МФ МГЮА закона о налоге на нужды образования2.4. Внести поправку в Закон "Об 2003 г. СМУ образовании МФ МГЮА в Магаданской области", регулирующую порядок дополнительного финансирования государственных вузов2.5. Подготовка проекта постановления 2003 г. Управление губернатора профессионального о мерах по поддержке и развитию образования дополнительного администрации профессионального образования области, Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Магаданской области, СМУ, МФ МГЮА2.6. Подготовка проекта постановления 2003 г. СМУ губернатора области об обеспечении реализации прав образовательных учреждений на получение занимаемых земельных участков, зданий и других объектов в оперативное управление на условиях бесплатного (бессрочного для земли) пользования2.7. Подготовка проекта постановления 2003 г. Управление губернатора профессионального об участии работодателей в образования подготовке администрации квалифицированных кадров Магаданской области, Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Магаданской области, МФ МГЮА, СМУ2.8. Совершенствование 2003-2004 Управление нормативно-правовой гг. профессионального базы по введению налоговых или образования других администрации льгот для предприятий различных области форм собственности, финансирующих образовательные учреждения2.9. Разработка предложений по 2002 г. СМУ финансированию оплаты образования в форме образовательного кредита, образовательного страхования2.10. Организовать систему подготовки 2003-2005 Управление специалистов гг. профессионального в учреждениях профессионального образования образования администрации для предприятий региона на области, СМУ договорной основе2.11. Разработка правовой базы и 2003 г. Управление заключение профессионального договоров с компаниями и банками образования на администрации финансирование для получения области, СМУ оборудования для системы образования2.12. Создание фонда Совета по 2003 г. Администрация области, образованию СМУ и науке "Образование и наука" для поддержки образовательных учреждений, молодых ученых-педагогов, зарубежных стажировок студентов, аспирантов, молодых преподавателей3. Качество образования3.1. Оптимизация структуры системы Постоянно Управления образования, образования профессионального региона образования администрации области3.1.1. Разработка предложений по 2003 г. Управления образования, оптимизации профессионального структуры системы образования образования региона администрации области3.1.2. Реализация комплекса мер по 2004 г. Управления образования, выполнению профессионального решений по структурной образования перестройке администрации системы образования региона области3.2. Подготовка проекта решения и Управление реализация профессионального комплекса мер по обеспечению образования преемственности администрации профессиональных образовательных области, СМУ программ различного уровня3.3. Создание независимой экспертизы 2005 г. Управление образования качества администрации образования области4. Международное сотрудничество4.1. Разработка и внедрение систему 2003 г. Управления образования, международных профессионального обменов между образовательными образования учреждениями администрации различных уровней и типов области, СМУ4.2. Возобновить международные связи 2002-2005 Руководители образовательных гг. образовательных учреждений по линии учреждений городов-побратимов5. Социальная политика5.1. Мониторинг исполнения Постоянно Управления образования, законодательной профессионального базы, отражающей и затрагивающей образования интересы администрации системы образования области5.2. Организация для студентов и 2002 г. Управление учащихся профессионального (очной формы обучения) службы образования временной администрации занятости области, Департамент Федеральной службы занятости5.3. Разработка и реализация 2003 г. Управление комплекса профессионального мер по поддержке молодых образования учителей администрации и преподавателей области, СМУ6. Информатизация образования6.1. Осуществить ревизию 2002 г. Управления образования, компьютерного профессионального парка в образовательных образования учреждениях администрации Магаданской области области6.2. Создание в регионе 2004 г. Управления образования, межведомственной профессионального сети "Образование" образования администрации области6.2.1. Создание локальной сети 2004 г. Ректоры вузов библиотек вузов, расположенных на территории региона6.2.2. Информационная поддержка, 2004 г. Управление образования интеграция администрации деятельности образовательных области учреждений по методическому обеспечению учебного процесса6.2.3. Издание справочника "Система 2003 г. Управления образования, образования профессионального региона" образования администрации области, СМУ6.3. Изучить вопрос о возможности 2002 г. СМУ аренды Университетским комплексом цифрового порта с дальнейшим принятием функций провайдера сети Интернет или о возможности приобретения спутниковой станции для выхода в сеть Интернет6.4. Создание единой 2005 г. Управления образования, телекоммуникационной культуры, сети образования, науки, здравоохранения культуры администрации и здравоохранения региона области7. Политика взаимодействия с регионами7.1. Разработка и реализация 2002 г. Ректоры вузов и подпрограммы директора сотрудничества с вузами ЦРС и филиалов вузов вузами Дальневосточного федерального округа8. Развитие научно-технического потенциала8.1. Осуществление стратегического 2005 г. Совет по образованию и планирования науке развития образования в регионе при губернаторе Магаданской области8.1.1. Организация ВНИКов и 2002 г. СМУ планирование работы Северо-Восточного Центра РАО для обеспечения координации и интеграции деятельности по соответствующим направлениям: -информатизация; -информационно-методическое обеспечение; -маркетинг и стратегическое планирование образовательных услуг; маркетинг научно-технических разработок8.2. Создание университетского СМУ комплекса как первый этап интеграции8.3. Создание системы взаимодействия 2002-2005 Управление предприятий гг. профессионального и организаций с учреждениями образования профессионального администрации образования (начального, области, СМУ среднего, высшего)8.4. Развитие аспирантуры, системы СМУ, СВКНИИ ДВО РАН, соискательства МфСГУ, в вузах и НИИ региона ИБПС ДВО РАН, МНЦ "Арктика"9. Материально-техническое обеспечение9.1. Разработка и реализация 2003-2005 Управление образования подпрограммы гг. администрации кап. ремонта объектов системы области образования Ожидаемые результатыДостижение финансовой | стабилизация и укрепление финансовогоустойчивости | положения системы образования, региональной системы | разработка и аппробация новых финансовых образования | и организационно-экономических механизмов; |Создание рыночных механизмов |адаптации |региональной системы |образования. | |Эффективная деятельность |региональной |системы образования и |рациональное |использование ее финансовых, |материальных |и кадровых ресурсов | | Создание условий для |исполнения |органами власти положений |Программы | |Сопряженность планов действий | всех |уровней образования как | составных |частей Программы | | |развитие системы стимулов, |обеспечивающих |поддержку и совершенствование уровня |профессионального |мастерства педагогических, |научно-педагогических |и других работников организаций системы |образования; обеспечение правовых и экономических гарантий выполнения законов Российской Федерации "Об образовании", Магаданской области "Об образовании в Магаданской области"; повышение общественного престижа и востребованности труда педагогических и других работников организаций системы образования; повышение социального статуса указанных работников; ликвидация структурных диспропорций между предложением образовательных услуг и потребностями, формирующимися гражданским обществом и развивающимся рынком труда с учетом демографической ситуации на основе разнообразия типов и видов учебных заведений, вариативных образовательных программ; организация мониторинга состояния образования и создание службы маркетинга информационно-рекламного обеспечения образовательной деятельности; восстановление воспитания как неотъемлемой части образовательного процесса в учреждениях общего и профессионального образования; создание условий для повышения качества образования в образовательных учреждениях всех форм, типов и видов; создание условий для укрепления здоровья обучающихся на основе рациональной организации учебного процесса и нормализации учебной нагрузки; реализация настоящей Программы системой образования, администрацией области и органами местного самоуправления; укрепление материально-технической и учебно-лабораторной базы системы образования создание рациональной системы повышения квалификации педагогических кадров всех уровней образования; обеспечение эффективного взаимодействия образовательных учреждений, службы занятости, органов власти, предприятий и организаций всех форм собственности в профессиональной ориентации молодежи ___________