Постановление Мэра г. Магадана от 22.02.2002 № 388
О городской целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства в городе Магадане на 2002-2003 годы
Мэр города Магадана ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.02.2002 № 388 город Магадан О городской целевой программе поддержки и развития малогопредпринимательства в городе Магадане на 2002-2003 годы В целях создания благоприятных условий для устойчивойдеятельности малых предприятий и повышения эффективности мер поподдержке предпринимательства на территории города Магадана и егоокругов, в соответствии с законом Магаданской области от28.11.2001 года № 210-03 "Об областной целевой программе"Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданскойобласти на 2002-2003 годы", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить программу поддержки и развития малогопредпринимательства в городе Магадане на 2002-2003 годы согласноприложениям №1, № 2. 2. Внести Программу на утверждение Магаданской городской Думы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя мэра - председателя комитета экономики мэрии городаМагадана Светченко А.Е. Мэр города Магадана Н.Б. Карпенко Приложение № 1 к постановлению мэра г. Магадана от 22.02.2002 № 388 Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральнымзаконом № 88-ФЗ от 14 июня 1995 года "О государственной поддержкемалого предпринимательства в Российской Федерации", с закономМагаданской области от 28.11.2001 года № 210-03 "Об областнойцелевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательствав Магаданской области на 2002-2003 годы", вписывается в общуюконцепцию социально-экономического развития города Магадана,согласована с территориальной программой "Содействие занятостинаселения Магаданской области на 2002-2005 годы". Цель программы - создание благоприятных условий дляустойчивой деятельности малых предприятий с целью укрепления ироста городской экономики и пополнения бюджета за счетдеятельности малых предприятий, повышение эффективности мер поподдержке предпринимательства на территории города и его округов. Задачи программы: создание нормативно-правовой базы для развития и поддержкималого бизнеса; развитие кредитно-финансовых механизмов, направленных наразвитие сектора малого предпринимательства; повышение степени доступности необходимых субъектам малогопредпринимательства услуг на территории города и округов(информационных, консалтинговых, образовательных), организацияинформационной поддержки малого бизнеса; повышение эффективности использования бюджетных средств дляподдержки малого предпринимательства; содействие созданию новых и эффективному развитию действующихсубъектов малого предпринимательства в производственной,инновационной, социальной и др. сферах, создание дополнительныхрабочих мест; привлечение малых предприятий к выполнению муниципальныхзаказов; развитие инвестиционной политики города в сфере поддержкималого предпринимательства; развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; расширение внешнеэкономической деятельности малыхпредприятий, привлечение зарубежных инвестиций. Содержание проблемы. Развитие малого предпринимательства Правительством РоссийскойФедерации отнесено к наиболее значимым направлениям деятельностидля решения проблем социально-экономического развития, смягчениясоциальных проблем, в том числе снижения уровня безработицы,дальнейшего развития инфраструктуры и сферы услуг. В последнее время на территории города Магадана наблюдаетсярост числа как предпринимателей без образования юридического лица,так и малых предприятий. Прирост их в 2001 году составил 3,5%. Посостоянию на 1 января 2002 года в городе зарегистрировано 7742юридических лица и 17507 предпринимателей без образованияюридического лица, из них действуют - 12258. Наибольшее числопредприятий малого бизнеса осуществляют свою деятельность впромышленности - 32.4%, сфере торговли и общественного питания -22.8% и строительства- 15.4%. Среднесписочная численность постоянных работников на малыхпредприятиях города в 2000 году составила 11.5 тыс. человек или28% от общего числа работающих в области. Кроме того, в сферемалого предпринимательства было занято 2.7 тыс. человек наусловиях вторичной занятости. В 2000 году малыми предприятиями города произведено товаров ипредоставлено услуг на сумму 2681,7 млн. руб. или 39% их общегообъема. По числу предприятий наиболее распространенным видомдеятельности являются торговля и общественное питание (23% отобщего числа малых предприятий). К началу 2001 года этойдеятельностью было занято постоянно работающих 2.6 тыс. человек,что составляет 23% от среди списочной численности занятых в маломбизнесе. Преобладающим видом деятельности торговых предприятийявляется розничная торговля. Субъекты малого предпринимательстварозничной торговли обеспечивают 58% оборота, оптовой торговли -38%, других отраслей экономики - 4%. В 2000 году малыми предприятиями оказано платных услугнаселению на сумму 55.8 млн. руб., или 4% в общем объеме платныхуслуг. В структуре платных услуг преобладающая доля принадлежиттранспортными услугам и услугам бытового характера. В сфере строительства функционировало 15.4% малых предприятийс численностью постоянно работающих 1.8 тыс. человек или 16% отчисленности занятых на малых предприятиях города. В 2000 годувыполнено подрядных работ на сумму 345.3 млн. рублей. Но общий финансовый результат деятельности малого бизнесаоказался отрицательным. По итогам 2000 года сальдо прибылей иубытков сложилось в сумме 318 млн. рублей (в 1999 - 522 млн.руб.). Отрицательный финансовый результат определили убыткипредприятий строительства и торговли. В остальных отраслях экономики города малые предприятиязакончили год с прибылью. В промышленности 83% прибыли принеслипредприятия пищевой промышленности. Малыми предприятиями за 2000 год в основной капиталинвестировано 169 млн. рублей, что составило всего 6% от общегообъема инвестиций области. Для реализации муниципальных заказов, в частности, на закупкупродуктов питания для школ, детских садов, больниц, регулярнопроводятся выставки-ярмарки с участием малых предприятий, накоторых подписываются протоколы намерений. Экономической ситуацией продиктована структурная перестройкасельского хозяйства. В городе зарегистрировано 133крестьянско-фермерских хозяйств, многие из которыхспециализируются, в основном, на животноводстве и растениеводстве.Так, стабильно работают КФХ "Люба", "Комарова", "Григорий","Тепличное", "Деметра", "Магаданптица". Продукция, которуювыпускают крестьянско-фермерские хозяйства вместе с личнымиподсобными хозяйствами, занимает 80% общего объемасельскохозяйственной продукции города. Анализ динамики развития малых предприятий говорит о том, чтоэто развитие происходит неравномерно. Вся система регулирования иподдержки малого предпринимательства должна носитьобщественно-государственный характер. В нынешней модели развитиероссийской экономики всецело ориентированно на экспорт природныхресурсов, а малый бизнес пребывает в положении третьесортногосектора экономики. В настоящее время недостаток средств является одним изосновных препятствий для создания новых и развития деятельностисуществующих малых предприятий. В условиях недостаточностистартового капитала, ограниченных возможностей накопления средстви трудностей доступа к финансово-кредитным ресурсам малыепредприятия не имеют стимулов для собственного развития. Программа поддержки и развития малого предпринимательства вгороде Магадане на 2002-2003- годы является составной частьюпрограммы социально-экономического развития города Магадана,ориентирована на первоочередное развитие предпринимательства внегосударственном секторе экономики. Предлагаемая программа учитывает мнения и предложенияструктурных подразделений мэрии, ведомств и организаций,составляющих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства. Для решения поставленных программой задач выделяются основныенаправления предпринимательской деятельности, имеющие приоритетноезначение для экономики города: добыча и переработка рыбы, морепродуктов, организацияприбрежного лова, производство пищевой рыбопродукции; производство и переработка сельскохозяйственной продукции(заготовка и глубокая переработка дикоросов, свиноводство,птицеводство, пушное звероводство), производство пищевойсельскохозяйственной продукции; оказание производственных, медицинских, коммунальных (услугипо ремонту и содержанию жилья, удалению твердых бытовых отходов,уборке дворовых территорий), бытовых услуг (услуги по химическойчистке, прачечные услуги); производство товаров народного потребления (в т.ч. выпускзапчастей и расходуемых изделий для горного оборудования); инновационная деятельность в указанных отраслях. Основные исполнители программных мероприятий 1. Комитет экономики мэрии г. Магадана. 2. Отдел кадрово-правовой работы мэрии г. Магадана. 3. Отдел информационно-технического обеспечения мэрии г.Магадана. 4. Информационно-аналитический центр мэрии г. Магадана. 5. Отдел торговли, местной промышленности и потребительскихуслуг мэрии г. Мага дана. 6. Отдел сельского хозяйства и продовольствия мэрии г.Магадана. 7. Финансовый отдел мэрии г. Магадана. 8. Управление архитектуры и градостроительства мэрии г.Магадана. 9. Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Магадана. 10. Фонд имущества мэрии г. Магадана. 11. Администрации округов г. Магадана. 12. Северо-Восточное территориальное управление Министерствапо антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ. 13. Магаданская торгово-промышленная палата. 14. Союз предпринимателей "Деловая Колыма". 15. Российско-Американский учебно-научный Центр Бизнеса. 16. Департамент Федеральной государственной службы занятостинаселения по Магаданской области. 17. Управление профессионального образования администрацииМагаданской области. Заместитель мэра г. Магадана- управляющий делами С.В. Абрамов Приложение № 2 к постановлению мэра г. Магадана от 22.02.2002 № 388 ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ по реализации городской целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Магадане на 2002-2003 годы" 1. Создание нормативно-правовой базы в сфере малогопредпринимательства№ Мероприятия Ответственные за Сроки Источник Стоимость,п/п исполнение исполнен финансиро млн. руб. ия, вания годы 2002 2003 всего1.1. Разработка положения: комитет 1 о совете по предпринимательству экономики, квартал при торгово-промышлен 2002 мэре г. Магадана с передачей ему ная функций палата, СВТУ МАП по подготовке предложении и рекомендаций по совершенствованию муниципальной законодательной базы по предпринимательству, контролю за выполнением мероприятий программы; положения о рабочей группе по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности на территории города Магадана1.2. Подготовка пакета нормативных комитет апрель-м документов экономики, ай для создания Магаданского отдел 2002 городского кадрово-правовой Фонда поддержки малого работы, отдел предпринимательства торговли, финансовый отдел, комитет по управлению муниципальным имуществом1.3. Мониторинг и анализ федеральных, отдел постоянно региональных кадрово-правовой нормативных правовых актов и работы, все нормативных заинтересованные актов органов местного службы в самоуправления пределах в сфере регулирования своей деятельности компетенции субъектов малого предпринимательства (законов, положений, инструкций), разработка предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере1.4. Подготовка предложений к комитет постоянно разрабатываемым экономики, областным нормативным правовым отдел актам кадрово-правовой и нормативным актам органов работы, отдел местного сельского самоуправления в сфере малого хозяйства и предпринимательства, продовольствия, в том числе направленных на отдел торговли, совершенствование администрации системы налогообложения округов, все субъектов заинтересованные малого предпринимательства, службы в областным пределах программам поддержки малого своей предпринимательства компетенции1.5. Разработка мероприятий, комитет постоянн направленных экономики, о на снижение административных отдел торговли, барьеров отдел развития малого сельского предпринимательства хозяйства путем упрощения и удешевления и системы продовольствия, контроля и различных управление согласовании, архитектуры, уменьшения количества проводимых администрации проверок округов, РАУНЦБ, торгово-промышлен ная палата, управление по антимонопольной политике, союз предпринимателей "Деловая Колыма", все заинтересованные службы в пределах своей компетенции1.6. Разработка механизмов комитет I экономического экономики, квартал анализа и экспертной оценки отдел сельского 2002 бизнес-планов хозяйства предпринимателей и продовольствия, РАУНЦБ, управление по антимонопольной политике, торгово-промышлен ная палата, союз предпринимателей "Деловая Колыма" 2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малогопредпринимательства№ Мероприятия Ответственные за Сроки Источник Стоимость,п/п исполнение исполнен финансиро млн. руб. ия, вания годы 2002 2003 всего2.1. Подготовка предложений в совет комитет период по экономики, формиров предпринимательству при мэре г. финансовый ания Магадана отдел, бюджета о ежегодном выделении отдел сельского необходимого хозяйства объема средств из бюджета и продовольствия города на развитие и поддержку малого предпринимательства при его формировании; о системе контроля за расходованием выделенных малому бизнесу финансовых и материальных средств2.2. Подготовка предложений в сфере комитет постоянно городской экономики, инвестиционной политики, отдел сельского поддержка хозяйства инвестиционных проектов в и продовольствия соответствии торгово-промышлен с основными направлениями ная предпринимательской палата, союз деятельности, имеющими предпринимателей приоритетное "Деловая значение для экономики города Колыма", РАУНЦБ2.3. Выделение кредитов под проекты комитет 2002-2003 городской 0,5 0,5 субъектов экономики, малого предпринимательства, финансовый отдел Фонд занятых поддержки в приоритетных для города и округов видах деятельности3. Формирование инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства на местном уровне№ Мероприятия Ответственные за Сроки Источник Стоимость,п/п исполнение исполнен финансиро млн. ия, вания руб. годы 2002 2003 всего3.1. Создание совета по комитет 1 предпринимательству экономики квартал при мэре г. Магадана 20023.2. Создание рабочей группы по комитет февраль- устранению экономики, март административных барьеров в отдел 2002 сфере кадрово-правовой организации и осуществления работы, РАУНЦБ, предпринимательской управление деятельности на территории архитектуры, города управление Магадана по антимонопольной политике3.3. Создание Магаданского комитет апрель-м городской 0,5 0.5 городского экономики, ай Фонда поддержки финансовый 2002 бюджет предпринимательства отдел, комитет по управлению муниципальным имуществом3.4. Создание при мэрии города мэрия города, весь информационного торгово-промышлен период центра для предпринимателей для ная оказания палата, отдел им юридической помощи, сбора торговли, предложений РАУНЦБ, от предпринимателей по управление совершенствованию по федеральной и региональной антимонопольной законодательной политике, союз базы предпринимателей "Деловая Колыма", все заинтересованные службы3.5. Привлечение малых предприятии к комитет по весь созданию управлению период предприятий различных форм муниципальным собственности имуществом, Фонд имущества3.6. Обеспечение участия субъектов комитет весь малого экономики, период предпринимательства в реализации отдел сельского различных хозяйства экономических проектов, и поставках продовольствия, продукции, в выполнении отдел торговли муниципальных заказов на конкурсной основе, программ социально-экономического развития города3.7. Установить для субъектов малого предпринимательства следующие льготы: при заключении договоров аренды комитет по 2002-2003 муниципального управлению имущества с индивидуальными муниципальным предпринимателями имуществом и малыми предприятиями, производство собственной продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализуемых ими товаров и услуг, установить уровень арендной платы, не превышающий соответствующей платы, предусмотренной для бюджетных организаций при расчете арендной платы для комитет по 2002-2003 субъектов управлению малого предпринимательства, муниципальным работающих имуществом в отраслях и сферах деятельности, имеющих приоритетное значение для экономики города, определить величину коэффициента инфляции, применяемого в соответствии со схемой-расчетом годовой арендной платы за пользование нежилыми помещениями муниципального фонда, сдаваемыми в аренду, утвержденной постановлением администрации г. Магадана от 06.06.95 № 1338, равную 1.0 предоставлять в аренду комитет по 2002-200 муниципальное управлению 3 имущество на конкурсной основе муниципальным преимущественно имуществом индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям, производство собственной продукции которых составляет не менее 75% общего объема реализуемых ими товаров и услуг предоставлять индивидуальным комитет по 2002-200 предпринимателям управлению 3 и малым предприятиям, муниципальным производство имуществом, собственной продукции которых Фонд имущества составляет не менее 75% общего объема реализуемых ими товаров и услуг, по решению комиссии по приватизации рассрочку при оплате ими приобретаемого в порядке приватизации муниципального имущества практиковать проведение торгов комитет по 2002-200 по управлению 3 продаже права аренды муниципальным муниципального имуществом имущества, обеспечив субъектам малого предпринимательства, ставшим победителями на таких торгах, возможность для выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом зачета в счет выкупной цены внесенных арендных платежей, стоимости произведенных капитальных улучшений указанных объектов в установленном порядке и предоставления рассрочки при оплате выкупаемого муниципального имущества вплоть до окончания срока аренды, предусмотренного договором, заключенным по результатам торгов по продаже права аренды обеспечить использование комитет по 2002-2003 муниципального управлению имущества неэффективных и муниципальным неплатежеспособных имуществом предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры ВСЕГО 0.5 0.54. Поддержка субъектов малого предпринимательства в информационной сфере№ Мероприятия Ответственные за Сроки Источник Стоимость,п/п исполнение исполнен финансиро млн. ия, вания руб. годы 2002 2003 всего4.1. Создание и ведение банка данных комитет по постоянн высвобождаемых управлению о и неиспользуемых объектов и муниципальным помещений имуществом, на территории города Магадана комитет экономики, администрации округов4.2. Организация работы по созданию комитет постоянн банка экономики, о законодательных актов, администрации нормативных округов, документов и публикаций по торгово-промышлен предпринимательской ная деятельности палата, РАУНЦБ, союз предпринимателей "Деловая Колыма"4.3. Подготовка инвестиционного комитет ежегодно профиля экономики, города отдел информационно-тех нического обеспечения, информационно-ана литический центр, отдел сельского хозяйства и продовольствия, отдел торговли, управление архитектуры, администрации округов, торгово-промышлен ная палата, РАУНЦБ, союз предпринимателей "Деловая Колыма"4.4.. Создание и ведение: комитет постоянн базы инвестиционных проектов, экономики, о предлагаемых администрации к финансированию с информацией, округов, характеризующей РАУНЦБ, союз финансово-экономическое предпринимателей положение "Деловая Колыма" малых предприятий и рынки сбыта базы данных потенциальных инвесторов4.5. Организация корректного учета комитет постоянн субъектов экономики, о малого бизнеса города Магадана, администрации согласованного округов, с налоговыми и статистическими РАУНЦБ, органами управление по антимонопольной политике, союз предпринимателей "Деловая Колыма"4.6. Подготовка и проведение комитет весь областных экономики, период и городских мероприятий (встреч, отдел сельского семинаров, хозяйства совещании, выставок товаров и и услуг, продовольствия, ярмарок и т.д.) по развитию отдел торговли, малого администрации предпринимательства округов, РАУНЦБ4.7. Организация на базе учебных комитет весь заведений экономики, период города (СМУ, политехникума, МФ информационно-ана МГЮА литический и др.) систематических центр, РАУНЦБ исследований процессов и проблем развития малого бизнеса (назначать темы курсовых и дипломных работ в разрезе экономических проблем города и роли малого бизнеса, органов контроля и управления всех уровней в их решении4.8. Разработка и размещение отдел ежегодно информации информационно-тех о деятельности субъектов малого нического предпринимательства обеспечения, города Магадана и его округов в информационно-ана сети литический "Интернет" и ее постоянное центр, отдел обновление; сельского размещение инвестиционного хозяйства и профиля продовольствия, в сети "Интернет" все заинтересованные службы4.9. Участие в подготовке и издании отдел весь информационно-аналитических информационно-тех период материалов по вопросам развития нического и обеспечения, поддержки малого информационно-ана предпринимательства; литический активизация роли СМИ в освещении центр, отдел деятельности сельского органов местного самоуправления хозяйства и по продовольствия, развитию малого бизнеса отдел торговли, управление архитектуры, все заинтересованные службы4.10. Организация сотрудничества с комитет весь союзом экономики, период предпринимателей "Деловая отдел сельского Колыма" хозяйства в плане размещения информации по и вопросам продовольствия, малого бизнеса на страницах информационно-ана газеты литический "Деловая Колыма" центр4.11. Организация на областном радио, мэрия города, весь а администрации период также на одном из местных округов, телеканалов торгово-промышлен программы по освещению в прямом ная эфире палата, РАУНЦБ, проблем малого бизнеса с управление представителями по мэрии и органов власти и антимонопольной управления политике, союз предпринимателей "Деловая Колыма", все заинтересованные службы4.12. Обеспечивать представление в СМИ комитет по весь информации управлению период для субъектов малого муниципальным предпринимательства имуществом, о сдаче в аренду пустующих Фонд имущества помещении, являющихся муниципальной собственностью; продаже объектов муниципального имущества на торгах ВСЕГО5. Кадровое обеспечение малого предпринимательства№ Мероприятия Ответственные за Сроки Источник Стоимость,п/п исполнение исполнен финансиро млн. ия, вания руб. годы 2002 2003 всего5.1. Обучение неработающих граждан и Департамент постоянн федеральн граждан, службы о ый подлежащих высвобождению с занятости бюджет и предприятии, населения средства основам предпринимательской работодат деятельности елей5.2. Подготовка, переподготовка и Управление постоянн федеральн повышение профтехобразовани о ый квалификации кадров для малого я, бюджет и предпринимательства Департамент средства службы работодат занятости елей населения, РАУНЦБ5.3. Организация подготовки и учебно-информацио постоянно переподготовки нный руководителей и персонала мэрии центр, комитет города, экономики, занимающихся поддержкой малого РАУНЦБ предпринимательства ВСЕГО 6. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектовмалого предпринимательства№ Мероприятия Ответственные за Сроки и Источник Стоимость,п/п исполнение исполнен финансиро млн. руб. ия вания годы 2002 2003 всего6.1. Содействие субъектам малого комитет весь предпринимательства экономики, период во внешнеэкономической отдел сельского деятельности, хозяйства оказание информационных, и консультационных, продовольствия, экспертных и прочих услуг в торгово-промышлен этой ная сфере палата, РАУНЦБ, администрации округов6.1. Участие в организации комитет постоянно сотрудничества экономики с зарубежными ассоциациями и объединениями малого бизнеса ВСЕГОЗаместитель мэра г. Магаданауправляющий делами С.В. Абрамов