Постановление Думы Магаданской области от 29.12.2001 № 121
О проекте закона Магаданской области "О порядке образования, реорганизации и упразднения муниципальных образований в Магаданской области, установления и изменения их границ и наименований"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 29.01.2002 № 121г. Магадан О проекте закона Магаданской области "О порядке образования,реорганизации и упразднения муниципальных образований вМагаданской области, установления и изменения их границ инаименований" Рассмотрев проект закона Магаданской области "О порядкеобразования, реорганизации и упразднения муниципальных образованийв Магаданской области, установления и изменения их границ инаименований", Магаданская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять проект закона Магаданской области "О порядкеобразования, реорганизации и упразднения муниципальных образованийв Магаданской области, установления и изменения их границ инаименований" в первом чтении (прилагается). 2. Автору доработать проект закона Магаданской области "Опорядке образования, реорганизации и упразднения муниципальныхобразований в Магаданской области, установления и изменения ихграниц и наименований" с учетом поступивших замечаний ипредложений и внести в областную Думу для принятия его вокончательной редакции.Председательобластной Думы С.И. Мажарин Проект внесен прокурором Магаданской области, комиссией Магаданской областной Думы по вопросам местного самоуправления и регламенту (принят 29.01.2002 в первом чтении) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И УПРАЗДНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ИХ ГРАНИЦ И НАИМЕНОВАНИЙ Принят Магаданской областной Думой ___________2002 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Правовая основа настоящего Закона Правовую основу установления порядка образования,реорганизации и упразднения муниципальных образований вМагаданской области, порядка установления и изменения их границ инаименований составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; Федеральный закон "О наименованиях географических объектов"; Устав Магаданской области; Закон Магаданской области "О местном самоуправлении вМагаданской области"; Закон Магаданской области "О местном референдуме вМагаданской области"; настоящий Закон; иные федеральные и областные законы. Статья 2. Основные понятия и термины В отношении настоящего Закона понятия и термины используютсяв следующих значениях: 1. Реорганизация - слияние, присоединение, разделение,выделение, преобразование муниципальных образований, влекущее засобой изменение границ и (или) изменение статуса поселения в частиосуществления местного самоуправления. 2. Слияние - объединение двух и более муниципальныхобразований, в результате которого упраздняются объединяющиеся иобразуется единое новое муниципальное образование; 3. Присоединение - процесс, когда одно (несколько)муниципальное образование присоединяется к другому муниципальномуобразованию, в результате чего упраздняется присоединяющееся(присоединяющиеся) муниципальное образование; 4. Разделение - создание двух или более муниципальныхобразований за счет разделения (с одновременной его ликвидацией)муниципального образования, на территории которого находятсянесколько поселений; 5. Выделение - образование нового муниципального образования,за счет изъятия части территории муниципального образования (безего упразднения) с находящимися на этой территории поселениями; 6. Преобразование - изменение статуса поселения (город,поселок, село) при изменении административно-территориальногоустройства области; 7. Упразднение муниципального образования - прекращениеосуществления местного самоуправления его жителями в границахсоответствующего муниципального образования; 8. Граница муниципального образования - административнаяграница, в пределах которой осуществляется местное самоуправлениежителями одного или нескольких поселений, расположенных насоответствующей территории; 9. Паспорт муниципального образования - документ, содержащийгеографические, исторические, демографические исоциально-экономические официальные сведения и другие данные осоответствующем муниципальном образовании. 10. Консультативный опрос - поименная форма учета мнениянаселения соответствующей территории муниципального образования повопросу реорганизации или упразднения муниципального образования,который считается состоявшимся, если в нем приняло участие болееполовины жителей соответствующего муниципального образования,обладающие избирательным правом. Глава 2. Образование, реорганизация, упразднениемуниципальных образований Статья 3. Основания реорганизации или упразднениямуниципальных образований 1. Основанием для реорганизации муниципального образованияявляются: а) невозможность для жителей соответствующего городского илисельского поселения в полной мере осуществлять местноесамоуправление в соответствии с действующим законодательством всоставе действующих муниципальных образований; б) создание в результате реорганизации условий для болееэффективного осуществления местного самоуправления жителямикаждого из муниципальных образований, участвующих в реорганизации. 3. Основанием для упразднения муниципального образованияявляются: а) упразднение соответствующейадминистративно-территориальной единицы при измененииадминистративного устройства области в порядке, установленномдействующим законодательством, в связи с ликвидациейградообразующих предприятий, в результате стихийных бедствий и поиным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством; б) отсутствие жителей в поселениях, расположенных в границахмуниципального образования; в) реорганизация муниципальных образований (слияние либоприсоединение) в порядке, установленном настоящим Законом. Статья 4. Порядок образования, реорганизации и упразднениямуниципальных образований 1. Образование, реорганизация и упразднение муниципальныхобразований осуществляются законом Магаданской области. 2. Субъектами законодательной инициативы по предметамрегулирования настоящего Закона являются: группа жителей муниципального образования, численностью неменее двух процентов от численности населения муниципальногообразования; органы местного самоуправления; Магаданская областная Дума; губернатор Магаданской области. 3. Субъекты права законодательной инициативы вносят нарассмотрение в областную Думу проект закона Магаданской области обобразовании, реорганизации или упразднении муниципальныхобразований в соответствии с требованиями, установленныминастоящим Законом и иным действующим законодательством. 4. Законодательные инициативы об образовании, реорганизацииили упразднении муниципальных образований, влекущие за собойизменение их границ, оформляются на основании процедуры выявлениямнения населения соответствующих муниципальных образований и еерезультатов в порядке, установленном настоящим Законом. 5. Законодательные инициативы об образовании, реорганизацииили упразднении муниципальных образований, не соответствующиетребованиям настоящего Закона, рассмотрению и принятию областнойДумой не подлежат. Статья 5. Перечень документов по вопросам образованиямуниципальных образований При образовании муниципальных образований субъектомзаконодательной инициативы в Магаданскую областную Думу вносятся: а) проект закона Магаданской области, разработанный исогласованный в порядке, установленном Законом Магаданской области"О законодательных актах Магаданской области"; б) документация, подтверждающая прохождение процедурывыявления мнения населения, установленной настоящим Законом, и еерезультаты (в т. ч. решение представительных органов местногосамоуправления, решение местного референдума, если таковойпроводился, иные документы); в) пояснительная записка; г) заключение губернатора области, если представлениевносится не от его имени. 2. Пояснительная записка должна содержать: а) обоснование целесообразности образования новогомуниципального образования; б) сведения об общей численности населения образуемогомуниципального образования, в том числе о структуре занятости, иосновные демографические характеристики; в) сведения о промышленных, сельскохозяйственных,строительных, транспортных предприятиях, предприятиях торгового ибытового обслуживания населения, связи; г) сведения о социально-культурных учреждениях,жилищно-коммунальном хозяйстве, размере территории с указаниемосновных землепользователей; д) перечень объектов муниципальной собственности, которыепредполагается передать новому муниципальному образованию; е) сведения (прогноз) местного бюджета образуемогомуниципального образования с указанием возможных источниковдоходов и предполагаемых расходов, структуре и штатах местнойадминистрации; ж) предложения о наименовании и численности органов местногосамоуправления; з) схематический план с указанием границ; Статья 6. Перечень документов по вопросам упразднениямуниципальных образований При упразднении муниципального образования субъектомзаконодательной инициативы в Магаданскую областную Думу вносятся: а) проект закона Магаданской области, разработанный исогласованный в порядке, установленном Законом Магаданской области"О законодательных актах Магаданской области"; б) документация, подтверждающая прохождение процедурывыявления мнения населения, установленной настоящим Законом, и еерезультаты (в т. ч. решение представительных органов местногосамоуправления, решение референдума - если таковой проводился,иные документы), за исключением случаев отсутствия населения вупраздняемом муниципальном образовании; в) устав упраздняемого муниципального образования; г) пояснительная записка; д) заключение губернатора области, если представлениевносится не от его имени.. 2. Пояснительная записка должна содержать: а) обоснование целесообразности вносимых предложений исведения о наличии (отсутствии) населения, его общей численности,в том числе о структуре его занятости и основные демографическиехарактеристики; б) план мероприятий по упразднению (ликвидации)муниципального образования, в том числе, по переселению граждан;сносу либо консервации объектов промышленности, сельскогохозяйства, жилищно-коммунальной и культурно-бытовой сферы, иныхобъектов; рекультивации территории; в) сведения об источниках покрытия и размере расходов намероприятия, связанные с упразднением муниципального образования; г) план территории упраздняемого муниципального образования суказанием его границ; д) предложения о передаче (использовании) земель и объектовсобственности упраздняемого муниципального образования. Статья 7. Перечень документов по вопросам реорганизации(слиянии, присоединении, разделении, выделении) муниципальныхобразований При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении,выделении) муниципальных образований субъектом законодательнойинициативы в Магаданскую областную Думу вносятся: 1) проект закона Магаданской области, разработанный исогласованный в порядке, установленном Законом Магаданской области"О законодательных актах Магаданской области"; 2) действующие уставы каждого из муниципальных образований,участвующих в процедуре реорганизации; 3) предложения по защите прав жителей каждого муниципальногообразования после реорганизации в части формирования органовместного самоуправления и участия в решении вопросов местногозначения; 4) документация, подтверждающая прохождение процедурывыявления мнения населения, установленной настоящим Законом, и еерезультаты, в т. ч. решение представительных органов местного самоуправления, решения местных референдумов, если таковыепроводились); 5) паспорта муниципальных образований либо сведения осуществующем положении на территории каждого из муниципальныхобразований, в том числе, численности населения, о структурезанятости, расстоянии между муниципальными образованиями; сведенияо промышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортныхпредприятиях, предприятиях связи, торгового и бытовогообслуживания населения, социально-культурных учреждениях,жилищно-коммунальном хозяйстве, основных землепользователях; 6) пояснительная записка, содержащая обоснованиецелесообразности проведения реорганизации и прогнозсоциально-экономических последствий от предлагаемой реорганизациипо каждому из муниципальных образований; 7) сведения о местных бюджетах, в том числе об изменениях впоступлении доходов и финансовом обеспечении решения вопросовместного значения в каждом из муниципальных образованиях врезультате реорганизации 8) сведения о предполагаемом изменении в структуре и штатахорганов местного самоуправления, изменениях в расходах насодержание муниципальной службы; 9) сведения о возможном изменении генеральных планов развитиямуниципальных образований в связи с их реорганизацией; 10) карты (планы) территорий существующих муниципальныхобразований, предлагаемых к реорганизации, с указанием их границ; 11) карта (план) территории муниципального образования(муниципальных образований), отражающая результаты предлагаемойреорганизации, в то числе: обозначение на ней участка границы до ипосле ее изменения, его описание; предлагаемый перенос илиустановление административных центров, иные изменения; описаниеизмененного участка границы и карты подписываются главамимуниципальных образований, участвующих в реорганизациисоответствующей территории, а также главами сопредельныхмуниципальных образований. Подписи скрепляются печатями; 12) предложения об изменении наименований муниципальныхобразований и их обоснование; 13) заключение губернатора области с оценкойсоциально-экономических последствий от предлагаемой реорганизациимуниципальных образований, если представление вносится не от егоимени. Статья 8. Установление и перенесение административного центра муниципальных образований Установление и перенесение центров муниципальных образованийпроизводится в порядке, предусмотренном настоящим Законом дляобразования, реорганизации и упразднения муниципальныхобразований, с последующим закреплением в уставах муниципальныхобразований. Глава 3. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований в Магаданской области Статья 9. Установление и изменение границ муниципальныхобразований Изменение и установление границ муниципальных образованийосуществляется законом области, в том числе при образовании,реорганизации или упразднении муниципального образования. Кроме случаев образования, реорганизации или упразднениямуниципального образования, изменение границ муниципальныхобразований может происходить в случаях исключения отдельныхтерриторий (земель) из границ муниципального образования илирасширения территории муниципального образования за счет включенияновых земель в соответствии с действующим законодательством. При установлении и изменении границ муниципальных образованийосуществляются действия и представляются документы,предусмотренные настоящим Законом. Статья 10. Порядок и гарантии учета мнения населения прирешении вопросов изменения границ территорий муниципальных образований 1. Изменение границ муниципального образования не допускаетсябез учета мнения населения соответствующих территорий. Мнениенаселения при решении вопросов изменения границ муниципальныхобразований может быть выражено на местном референдуме. В случае,если требование о проведении местного референдума в установленномпорядке субъектами инициативы местного референдума заявлено небыло, мнение населения может быть выражено на собрании (сходе)граждан либо в ходе консультативного опроса населения,утвержденных решением соответствующего представительного органаместного самоуправления, в иных не противоречащих КонституцииРоссийской Федерации и федеральному законодательству формах. 2. Субъект законодательной инициативы вносит в областную Думупроект закона об образовании, реорганизации или упразднениимуниципальных образований, или об изменении границ их территорий,только при условии следующих результатов выявления мнениянаселения: а) слияние нескольких муниципальных образований возможнотолько при условии согласия населения каждого из объединяющихсямуниципальных образований; б) присоединение одного (нескольких) муниципальныхобразований к другому возможно только при условии согласиянаселения каждого из муниципальных образований, участвующих вприсоединении; в) разделение муниципального образования на два или болеемуниципальных образований возможно только при условии согласиянаселения существующего (разделяемого) муниципального образования; г) выделение нового муниципального образования (образований),являвшегося поселением (поселениями) в составе существующегомуниципального образования возможно только при условии согласиянаселения выделяющегося поселения (поселений); д) упразднение муниципального образования возможно только приусловии согласия его населения, за исключением случая отсутствиянаселения на данной территории; 3. Гарантии учета мнения населения обеспечиваются следующимиусловиями: а) проект закона об образовании, реорганизации илиупразднении муниципального образования, а также об измененииграниц муниципального образования не выносится на рассмотрениеобластной Думы, если в приложениях к проекту отсутствуютдокументы, подтверждающие выполнение процедуры выявления мнениянаселения, предусмотренных настоящим Законом; б) в случаях, предусмотренных настоящим Законом, законобласти об образовании, реорганизации или упразднениимуниципального образования не может противоречить мнению населениясоответствующей территории, выраженному на местном референдуме. Глава 4. Порядок преобразования, наименования и переименования муниципальных образований Статья 11. Преобразование, наименование и переименование муниципальных образований Преобразование (изменение статуса поселения), наименование ипереименование муниципальных образований осуществляется в порядке,установленном Федеральным законом "О наименованиях географическихобъектов", иным федеральным законодательством. Глава 5. Учет муниципальных образований в Магаданской области Статья 12. Порядок учета муниципальных образований 1. Учету подлежат все муниципальные образования, а также иныепоселения, входящие в состав муниципальных образований. 2. Учет и исключение из учетных данных муниципальныхобразований осуществляется администрацией Магаданской области вформе реестра муниципальных образований на основании законовобласти об образовании, реорганизации или упразднениимуниципальных образований. Из учетных данных исключаютсяупраздненные муниципальные образования и муниципальныеобразования, которые в результате реорганизации вошли в составиных муниципальных образований или объединились с другимимуниципальными образованиями. 3. В реестре указываются: - наименование муниципального образования; - размер территории с указанием границ; - численность населения; - место расположения административного центра; - расстояние до областного центра; - данные о принятии и регистрации Устава муниципальногообразования; - иные учетные данные. 4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянныйсостав населения или являющиеся объектами служебного назначения, атакже одиночные дома не являются самостоятельными поселениями иучитываются в составе муниципальных образований, в границахкоторых они находятся. 5. Органами местного самоуправления ведется паспортмуниципального образования. Форма и порядок ведения паспортамуниципального образования устанавливаются губернаторомМагаданской области. Глава 6. Заключительные и переходные положения Статья 13. Ответственность органов государственной власти иместного самоуправления и их должностных лиц 1. Органы местного самоуправления и их должностные лица несутответственность за достоверность и своевременность подготовки ипредоставления в органы государственной власти области материаловпо вопросам реорганизации или упразднения муниципальныхобразований, установления и изменения их границ в соответствии сзаконодательством. 2. Акты органов государственной власти области и местногосамоуправления и их должностных лиц, нарушающие права населения иорганов местного самоуправления, установленные настоящим Законом,могут быть обжалованы в суде. Статья 14. Временное правовое регулирование отдельныхотношений, предусмотренных настоящим Законом 1. Нормативные правовые акты органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления по вопросам образования,реорганизации или упразднения муниципальных образований,установления и изменения их границ применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону. 2. Действие настоящего Закона распространяется направоотношения образования, реорганизации или упразднениямуниципальных образований, установления и изменения их границ,возникшие, но не завершенные ко дню вступления в силу настоящегоЗакона. Статья 15. 0 вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Магаданской области В.И. Цветков "____"_________2002 г. №___03