Решение Думы г. Магадана от 17.11.2001 № 65-д
О законодательной инициативе по принятию закона Магаданской области "Об упразднении муниципальных образований, не являющихся внутригородскими, расположенных в границах территории муниципального образования "Город Магадан"
Магаданская городская Дума Р Е Ш Е Н И Е от 17.11.2001 года № 65-Д город Магадан О законодательной инициативе по принятию закона Магаданскойобласти "Об упразднении муниципальных образований, не являющихсявнутригородскими, расположенных в границах территориимуниципального образования "Город Магадан" Учитывая важность и значимость для муниципального образования"Город Магадан" начатой реорганизации в структуре городскихорганов власти и управления, а равно необходимость изменений внормативно-правовой базе местного самоуправления, в соответствиисо ст.ст.4 и 9 областного закона "О законодательных актахМагаданской области", руководствуясь ч.5 ст.31 Устава городаМагадана, Магаданская городская Дума - РЕШИЛА : 1. Обратиться в Магаданскую областную Думу с законодательнойинициативой по принятию закона Магаданской области "Об упразднениимуниципальных образований, не являющихся внутригородскими,расположенных в границах территории муниципального образования"Город Магадан" (проект закона и пояснительная записка к немуприлагаются). 2. Поручить главе муниципального образования "Город Магадан"- мэру города Магадана Карпенко Н.Б. представлять проектназванного закона на рассмотрение Магаданской областной Думы ивносить поправки к проекту от имени его автора Магаданскойгородской Думы. Глава городского самоуправления Н.Б. Карпенко РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УПРАЗДНЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ВНУТРИГОРОДСКИМИ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ГРАНИЦАХ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МАГАДАН" Принят Магаданской областной Думой "____" ___________ 200__ г. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (ОсновнымЗаконом) Магаданской области, Законом Магаданской области "Оместном самоуправлении в Магаданской области", с учётом мнениянаселения муниципальных образований "Арманский поссовет", "СелоБалаганное", "Гадлинский сельсовет", "Посёлок Карамкен","Клёпкинский сельсовет", "Посёлок Стекольный", "Село Талон","Тальский поссовет", "Тахтоямский сельсовет", "Тауйский сельсовет"и "Ямский сельсовет", выраженного в решениях представительныхорганов местного самоуправления соответствующих поселковых исельских муниципальных образований, а также мнения населениямуниципальных образований "Аткинский поссовет", "Ольский поссовет"и "Палаткинский поссовет", выраженного непосредственно, врезультате опросов жителей муниципальных образований,устанавливает порядок упразднения муниципальных образований, неявляющихся внутригородскими, расположенных в границах территориимуниципального образования "Город Магадан". Статья 1. Упразднить муниципальные образования, не являющиесявнутригородскими, расположенные в границах территориимуниципального образования "Город Магадан" - "Арманский поссовет","Аткинский поссовет", "Село Балаганное", "Гадлинский сельсовет","Посёлок Карамкен", "Клёпкинский сельсовет", "Ольский поссовет","Палаткинский поссовет", "Посёлок Стекольный", "Село Талон","Тальский поссовет", "Тахтоямский сельсовет", "Тауйский сельсовет"и "Ямский сельсовет". Статья 2. Полномочия органов местного самоуправления, выборныхдолжностных лиц упраздняемых муниципальных образований сохраняютсвою силу в части, не противоречащей федеральному и областномузаконодательству, Уставу города Магадана, нормативным правовымактам Магаданской городской думы и мэра города Магадана. Статья 3. Упразднение названных в статье 1 настоящего Законамуниципальных образований не влечёт за собой прекращение илиизменение действующих льгот и социальных гарантий, установленныхдля жителей этих муниципальных образований. Статья 4. Предметы ведения, а также права и обязанности органовместного самоуправления и выборных должностных лиц упразднённыхмуниципальных образований передаются Магаданской городской Думе имэру города Магадана. Статья 5. Правовое положение, социальные и трудовые гарантии выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих упразднённыхмуниципальных образований определяются федеральным и областнымзаконодательством, Уставом города Магадана. Статья 6. Для решения вопросов, связанных с передачей прав иобязанностей органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц упраздняемых муниципальных образований органамместного самоуправления и выборным должностным лицаммуниципального образования "Город Магадан", мэром города Магаданав каждом упразднённом муниципальном образовании создаются комиссиипо разработке передаточных актов. Передаточные акты утверждаютсямэром города Магадана. Статья 7. Магаданской городской Думе и мэру города Магадана привестисвои правовые акты в соответствие с настоящим Законом втрёхмесячный срок со дня его вступления в силу. Статья 8. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования. Губернатор Магаданской области В.И. Цветков "____" _____________ 200__ г. № _____ - ОЗ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Магаданской области "Об упразднении муниципальных образований, не являющихся внутригородскими, расположенных в границах территории муниципального образования "Город Магадан" Со дня вступления в силу областного Закона № 116-ОЗ "Обизменении административно-территориального устройства Магаданскойобласти", установившего новую границу муниципального образования"Город Магадан" с присоединением к территории города территорийупразднённых Ольского и Хасынского районов области, и приведения всоответствие с этим Законом Устава г. Магадана и иныхнормативно-правовых актов городского самоуправления, сталоочевидным, что основные жизненно важные для населениямуниципального образования вопросы наиболее успешно и эффективнорешаются на уровне города и реализуются через администрациимуниципальных округов. Второй год подряд Магаданской городскойДумой утверждается консолидированный бюджет муниципальногообразования "Город Магадан", предусматривающий финансирование всехпредприятий и учреждений упразднённых районов, а также посёлков исёл, находящихся на территории города, за счёт средств городскогобюджета. Также во исполнение областного Закона № 116-ОЗ и в целяхобеспечения местного самоуправления на территориях упразднённыхрайонов, включённых в состав территории города Магадана, 20 мая2001 года в муниципальном образовании "Город Магадан" состоялисьвыборы мэра города и депутатов Магаданской городской Думы IIIсозыва, четверо из которых избраны жителями Ольского, Арманского иХасынского муниципальных округов. В то же время право граждан на местное самоуправлениепосредством его органов в муниципальных образованиях поселковых исельских советах, территории которых присоединены к городуМагадану, фактически никак не реализовалось, а при отсутствиинеобходимых для этого средств местных бюджетов, муниципальнойсобственности и достаточной налогооблагаемой базы, такаяреализация была попросту невозможна. К тому же, в июне 2000 годавсе права и обязанности органов местного самоуправленияупразднённых Ольского и Хасынского районов в отношении местныхфинансов, договорных обязательств, муниципальной собственности,природных ресурсов и сами объекты этой собственности на основанииобластного Закона № 116-ОЗ переданы по актам, согласованнымМагаданской городской Думой и утверждённым Губернатором области,органам местного самоуправления города Магадана. Принимая во внимание названные обстоятельства, а также то,что решение вопросов местного значения оптимальнее всегоосуществлять в рамках целостного муниципального образования "ГородМагадан" посредством единой, построенной на принципах властной"вертикали" системы органов городского самоуправления, Магаданскаягородская Дума 29 марта 2001 года утвердила обращение к главаммуниципальных образований, территории которых присоединены кгороду Магадану. Указанным обращением предложено представительныморганам поселковых и сельских муниципальных образований,расположенных на территории г.Магадана, обсудить вопрос обупразднении этих муниципальных образований с тем, чтобы впоследующем и в случае положительного решения вопроса, выступить синициативой о соответствующем измененииадминистративно-территориального устройства законом Магаданскойобласти. Такое изменение, согласно федеральному и областномузаконодательству о местном самоуправлении, а также УставуМагаданской области, без учёта мнения населения, которое должнобыть выражено в решениях представительных органов местногосамоуправления, не допускается. В дальнейшем, в период апреля-мая текущего годапредставительными органами местного самоуправления большинства (12из 15-ти) поселковых и сельских муниципальных образований,включённых в состав территории муниципального образования "ГородМагадан", поддержано обращение Магаданской городской Думы и даносогласие на упразднение муниципальных образований. Поскольку представительными органами Аткинского, Ольского иПалаткинского поселковых советов обращение Магаданской городскойДумы не было рассмотрено, в том числе ввиду отсутствия депутатов(кворума), а срок полномочий этих органов истёк 18 мая 2001 года,то на территории посёлков Атка, Ола и Палатка по инициативе ихжителей в августе-сентябре т.г. проведён опрос населения повопросу об упразднении муниципальных образований, на которыйбольшинство опрошенных также ответили согласием. Таким образом, в точном соответствии с федеральным иобластным законодательством, посредством решений представительныхорганов местного самоуправления и непосредственного волеизъявленияжителей муниципальных образований, включённых в состав территориигорода Магадана областным Законом № 116-ОЗ, соблюдены всенеобходимые условия (произведён учёт мнения населения) и созданыпредпосылки для упразднения поселковых и сельских муниципальныхобразований, расположенных в границах территории муниципальногообразования "Город Магадан". Принятие названного закона является правомерным в силу того,что пунктом 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" истатьёй 83 Устава (основного Закона) Магаданской областинахождение в границах территории городского муниципальногообразования других муниципальных образований (кромевнутригородских) исключается. Принятие этого областного закона и вступление его в силубудет способствовать продолжению реорганизации в структурегородских органов власти и управления в части их взаимодействия иподчинённости по схеме "субъект Федерации (областнаяадминистрация) город муниципальный округ посёлок (село)". Даннаясхема представляется наиболее приемлемой и удобной, способствующейсоциально-экономическому развитию единого муниципальногообразования "Город Магадан" на благо всех его жителей. Вместе с тем, принятие такого закона не исключает возможностиобразования на территориях посёлков и сёл соответствующихпоселковых и сельских муниципальных образований по мере созданиянеобходимых социально-экономических предпосылок (источникиформирования местных бюджетов, собственность, необходимый кадровыйпотенциал) для осуществления в них местного самоуправлениясамостоятельно. Принятие закона Магаданской области "Об упразднениимуниципальных образований, не являющихся внутригородскими,расположенных в границах территории муниципального образования"Город Магадан" не повлечёт за собой дополнительных расходов изобластного бюджета. Глава муниципального образования "Город Магадан" мэр города Магадана Н.Б. Карпенко