Приложение к Закону от 18.02.2006 г № 685-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Дом для молодой семьи» на 2006-2008 годы магадан 2006 паспорт областной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2006-2008 годы
Наименование областная целевая программа "Дом для молодой
Программы семьи" на 2006-2008 годы
Основание Постановление Правительства Российской Федерации
для разработки от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной
Программы целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы";
Постановление Правительства Российской Федерации
от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении правил
предоставления молодым семьям субсидий на
приобретение жилья в рамках реализации
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-
2010 годы";
Закон Магаданской области от 05 октября 2000 года
N 134-ОЗ "О государственной молодежной политике
в Магаданской области";
Постановление администрации Магаданской области
от 06 октября 2005 года N 168-па "О разработке
проекта областной целевой программы "Дом для
молодой семьи" на 2006-2008 годы"
(позиция в ред. Закона Магаданской области от 25.04.2008 N 993-ОЗ)
Государственный администрация Магаданской области
Заказчик
Программы
Разработчики управление по делам молодежи администрации
Программы Магаданской области;
комитет экономики администрации Магаданской
области
Цели Программы Государственная поддержка решения жилищной
проблемы молодых семей, признанных в установлен-
ном порядке нуждающимися в улучшении жилищных
условий;
закрепление молодых специалистов на рынке труда
Магаданской области;
улучшение демографической ситуации
(позиция в ред. Закона Магаданской области от 25.04.2008 N 993-ОЗ)
Задачи формирование нормативной правовой базы по
Программы вопросам государственной поддержки молодых семей
в приобретении жилья;
создание финансово-кредитного механизма для
оказания бюджетной и внебюджетной поддержки
молодым семьям при решении ими жилищной проблемы
с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных
условий, уровня материального достатка, наличия и
количества детей и других факторов
Исполнители управление по делам молодежи администрации
Программы Магаданской области;
департамент финансов администрации Магаданской
области;
комитет экономики администрации Магаданской
области;
кредитные организации (на основе соглашения о
сотрудничестве);
контрольное управление администрации Магаданской
области (далее - КУ)
администрации муниципальных образований
Магаданской области (по согласованию);
ОАО "Магаданская ипотечная компания"
Сроки
реализации 2006-2008 годы
Программы
Основные нормативно-правовое обеспечение Программы;
мероприятия финансовое обеспечение Программы;
Программы организационное обеспечение Программы
Объемы Общая сумма расходов на реализацию Программы -
и источники 72,5 миллиона рублей, из них:
финансирования за счет средств областного бюджета - 44,0
Программы миллиона рублей, в том числе:
2006 год - 9,0 миллионов рублей;
2007 год - 9,0 миллионов рублей;
2008 год - 26,0 миллионов рублей;
из внебюджетных источников - 28,5 миллиона
рублей, в том числе:
2006 год - 13,5 миллиона рублей;
2007 год - 15,0 миллионов рублей
(позиция в ред. Закона Магаданской области от 25.04.2008 N 993-ОЗ)
Ожидаемые создание условий для повышения уровня
конечные обеспеченности жильем молодых семей;
результаты укрепление семейных отношений;
реализации улучшение демографической ситуации в Магаданской
Программы области;
закрепление молодых специалистов на рынке труда
Магаданской области
Контроль за контроль за исполнением Программы осуществляется
реализацией в соответствии с Законом Магаданской области
Программы от 24 ноября 1999 года N 102-ОЗ "Об областных
программах"
Индикаторы Количество молодых семей, улучшивших жилищные
Программы условия, в том числе с использованием ипотечных
кредитов и займов;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия,
в том числе с использованием ипотечных кредитов и
займов, в общем количестве молодых семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий;
доля оплаченных свидетельств на приобретение
жилья в общем количестве свидетельств на приобре-
тение жилья, выданных молодым семьям1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых в Магаданской области.
В настоящее время в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий состоит более 4,5 тысячи семей. Из общего числа семей, состоящих на учете, 11 процентов проживает в ветхом и аварийном жилье, 15 процентов - в общежитиях, 16 - процентов в коммунальных квартирах.
Разработанные за последнее время жилищные программы призваны решать проблемы ряда категорий населения, однако число семей, состоящих в очереди, практически не уменьшается. Период ожидания квартиры в очереди приближается к 10-15 годам. Человек получает жилье в конце трудовой деятельности, большую ее часть живет в условиях, не соответствующих санитарным нормам. Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями.
Трудное жилищное положение оказывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи потому, что основная доля рождений детей приходится на первые брачные годы. Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов. Среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Как показывают результаты социологических опросов, средняя продолжительность брака у разведенной молодежи до 30 лет - 3 года. Улучшение жилищных условий в виде отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению количества членов семьи.
Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе:
- у молодежи формируется чувство социальной незащищенности, возникают отрицание их причастности к государственным делам и неверие в способность органов государственной власти решать проблемы молодежи;
- угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;
- растет детская и молодежная преступность, увеличивается количество молодых людей, ведущих асоциальный образ жизни.
Поддержка молодежи в улучшении жилищных условий является важнейшей в жилищной политике не только Магаданской области, но и в целом в России.
В 2005 году на территории области действовала областная целевая программа "Дом для молодой семьи" на 2004-2005 годы, утвержденная Законом Магаданской области от 28 декабря 2004 года N 533-ОЗ "Об областной целевой программе "Дом для молодой семьи" на 2004-2005 годы" (далее - Программа 2004-2005). Основной целью Программы 2004-2005 являлось создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
В соответствии с механизмом реализации Программы 2004-2005, средства областного бюджета направлялись на выплату жилищной субсидии, размер которой рассчитывался с учетом количества членов семьи, стоимости одного квадратного метра жилья в Магаданской области и социальной нормы жилья.
За время действия Программы 2004-2005 смогли реализовать свои права 56 семей. Всего было израсходовано более 27 миллионов рублей, в том числе 9 миллионов рублей областных инвестиций. Результаты реализации Программы 2004-2005:
- демонстрируют ее значимость для территории в части оказания содействия в решении жилищной проблемы молодых семей;
- подтверждают необходимость финансового содействия со стороны администрации Магаданской области молодым семьям.
Позитивные результаты действия Программы 2004-2005 подтвердили необходимость продолжения ее осуществления. Исходя из чего, в соответствии с Постановлением администрации Магаданской области от 06 октября 2005 года N 168-па "О разработке проекта областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на 2004-2006 годы" разработана новая редакция Программы. Мероприятия данной редакции Программы полностью отвечают государственной жилищной политике, определенной в Национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает финансово-кредитный и организационный механизм оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья на 2006-2008 годы.
Программа рассчитана на улучшение жилищных условий в первую очередь нуждающейся категории молодых семей. Она учитывает, что человек может и должен получить жилье и рассчитываться за него в начале своей трудовой деятельности, что именно молодые семьи готовы быть активными участниками жилищной реформы, не ожидая десятилетиями в очередях жилой площади.
Ставка в Программе делается именно на молодые семьи, так как более 80 процентов молодых людей в возрасте 20-30 лет не имеют собственного жилья.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья.
Настоящая Программа предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации, укрепления внутрисемейных отношений, закрепления молодых специалистов на рынке труда Магаданской области.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями реализации настоящей Программы являются создание благоприятных социально-бытовых и экономических условий для укрепления молодых семей, улучшение демографической ситуации, закрепление молодых специалистов на рынке труда Магаданской области путем создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
- сформировать нормативную правовую базу по вопросам государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья;
- создать финансово-кредитный механизм при оказании бюджетной и внебюджетной поддержки молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, наличия и количества детей и других факторов.
3.ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программы будет осуществляться в II этапа:
I этап - 2006 год - апрель 2008 года;
II этап - май - декабрь 2008 года.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
4.1.Мероприятия, направленные на реализацию I этапа Программы
| N п/п | Мероприятия | Срок реализации | Исполнители |
| 1 | Разработка проекта соглашений с кредитными организациями о взаимодействии при реализации областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы, положений о порядке реализации Программы и комиссии по распределению субсидий | I квартал 2006 года | Управление по делам молодежи администрации Магаданской области (далее - УДМ), комитет экономики администрации Магаданской области (далее - КЭ), кредитные организации, ОАО "Магаданская ипотечная компания" |
| 2 | Заключение соглашения с кредитными организациями "О взаимодействии при реализации областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы | I квартал 2006 года | Администрация Магаданской области (далее - АМО), кредитные организации, ОАО "Магаданская ипотечная компания" |
| 3 | Консультации молодых семей | 2006 год апрель 2008 года | УДМ, администрации муниципальных образований |
| 4 | Прием документов и формирование списков потенциальных участников Программы | I, II кварталы 2006, 2007 годов | УДМ, администрации муниципальных образований |
| 5 | Предварительный отбор пакетов документов молодых семей | I, II кварталы 2006, 2007 годов | УДМ |
| 6 | Рассмотрение документов и принятие решения о присвоении статуса участников Программы | I, II кварталы 2006, 2007 годов | Комиссия по распределению субсидий |
| 7 | Заключение договора между управлением по делам молодежи администрации Магаданской области и молодой семьей | I, II кварталы 2006, 2007 годов | УДМ |
| 8 | Оформление договоров куплипродажи | 2006 годапрель 2008 года | Участник Программы (молодая семья) |
| 9 | Предоставление в управление по делам молодежи администрации Магаданской области договора купли-продажи | 2006, 2007 годы | Участник Программы (молодая семья) |
| 10 | Заключение договоров между кредитными организациями и молодыми семьями | 2006 годапрель 2008 года | Кредитная организация |
| 11 | Перечисление средств на блокированные счета | 2006, 2007 годы | УДМ, кредитная организация |
| 12 | Перечисление средств на счет продавца жилья | 2006, 2007 годы | Кредитная организация |
4.2.Мероприятия, направленные
на реализацию II этапа Программы
| N п/п | Мероприятия | Срок реализации | Исполнители | Объем финансирования за счет средств областного бюджета, млн. руб. |
| 1 | Разработка положения о порядке реализации II этапа Программы | Май 2008 года | АМО, УДМ, КЭ | Текущее финансирование |
| 2 | Отбор муниципальных образований для участия в Программе | Май 2008 года | УДМ | Текущее финансирование |
| 3 | Формирование единой информационной базы данных об участниках Программы на основании данных, предоставляемых органами местного самоуправления | Май декабрь 2008 года | УДМ | Текущее финансирование |
| 4 | Конкурсный отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям | Май 2008 года | АМО | Текущее финансирование |
| 5 | Заключение соглашения с банком победителем конкурса о взаимодействии в ходе реализации Программы | Май 2008 года | АМО | Текущее финансирование |
| 6 | Изготовление свидетельств о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья | Май декабрь 2008 года | АМО | Текущее финансирование |
| 7 | Организация информационноразъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы | Май декабрь 2008 года | УДМ | Текущее финансирование |
| 8 | Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем перечисления средств из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований для предоставления молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья | Май декабрь 2008 года | АМО | 26,0 |
| 9 | Мониторинг реализации Программы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов | Май декабрь 2008 года | УДМ, КЭ | Текущее финансирование |
| 10 | Осуществление контроля за реализацией Программы на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий | Май декабрь 2008 года | УДМ, КУ | Текущее финансирование |
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
5.1.Организационный механизм реализации I этапа Программы
Государственный заказчик разрабатывает порядок реализации Программы.
Комитет экономики администрации Магаданской области:
- определяет объемы финансирования Программы на очередной финансовый год;
- составляет бюджетные заявки на предоставление инвестиций из областного бюджета на реализацию программных мероприятий.
Управление по делам молодежи:
- готовит проект соглашения с кредитными организациями;
- формирует списки участников Программы;
- производит расчет размера жилищной субсидии;
- осуществляет выдачу документов, подтверждающих получение жилищных субсидий;
- оказывает консультационные услуги участникам Программы;
- ведет мониторинг реализации Программы.
ОАО "Магаданская ипотечная компания" оказывает содействие участникам Программы при получении ипотечного кредита.
5.2.Финансово-кредитный механизм реализации I этапа Программы
5.2.1.Механизм реализации Программы предполагает решение жилищной проблемы молодых семей путем приобретения квартиры, оплата первоначального взноса за которую будет предоставляться из областного бюджета в виде субсидии.
Размер жилищной субсидии составляет 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья, расчет стоимости которого производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника Программы и средней по Магаданской области рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья.
Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений определяется по нормам, ежегодно устанавливаемым органами местного самоуправления муниципальных районов Магаданской области и муниципального образования "Город Магадан".
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - не более 42 квадратных метра;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - не более 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи;
- нормы дополнительной жилой площади для граждан, имеющих право на ее получение.
Формула определения размера жилищной субсидии:
V = (S x H x T) R, где:
V - расчетная норма жилищной субсидии;
S - количество членов семьи;
H - размер общей площади жилья на каждого члена семьи;
T - стоимость одного квадратного метра;
R - процент предоставляемой безвозмездной субсидии.
5.2.2.Кредитная организация предоставляет молодой семье (участнику Программы) кредит на приобретение жилья на условиях, предусмотренных нормативными документами кредитной организации.
В случае предоставления средств из иных источников финансирования на частичную оплату первоначального взноса возможно уменьшение субсидии, предоставляемой из областного бюджета, до объема в сумме составляющего не менее 40 процентов от стоимости стандартного жилья.
5.2.3.Оплата оставшейся части стоимости приобретаемого жилья возможна в следующих формах:
- приобретение жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;
- приобретение жилья с привлечением средств кредитных организаций под поручительство третьих лиц;
- приобретение жилья с привлечением собственных средств участников Программы.
5.3.Механизм реализации II этапа Программы
(введен Законом Магаданской области от 25.04.2008 N 993-ОЗ)
Реализация Программы на II этапе осуществляется в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
Условиями участия муниципальных образований в Программе являются утвержденная муниципальная программа по обеспечению жильем молодых семей, а также наличие средств в местном бюджете, предусмотренных на софинансирование Программы.
Средства для предоставления молодым семьям, участвующим в Программе, субсидий на приобретение (строительство) жилья направляются в местные бюджеты в соответствии с методикой распределения между муниципальными образованиями субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета, в том числе полученных в порядке софинансирования из федерального бюджета.
Методика распределения субсидий, выделяемых за счет средств
областного бюджета, между муниципальными образованиями,
участвующими в реализации Программы
Размер субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию, определяется по формуле:
Рi = (Сi x 42 кв. м x Нi x к1) + (Чi x 18 кв. м x Нi x к2), где
Рi - размер субсидии, выделяемой i-му муниципальному образованию за счет средств областного бюджета, в том числе полученных в порядке софинансирования из федерального бюджета;
Сi - количество молодых семей численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), включенных в список претендентов на получение субсидии в 2008 году;
Нi - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по i-му муниципальному образованию, установленный органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Магаданской области, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти;
к1 - коэффициент, учитывающий долю средств федерального и областного бюджетов в субсидии, выделяемой i-му муниципальному образованию для предоставления молодым семьям численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), включенным в список претендентов на получение субсидии в 2008 году;
Чi - количество человек, являющихся членами молодых семей, состоящих из трех и более человек, включенных в список претендентов на получение субсидии в 2008 году;
к2 - коэффициент, учитывающий долю средств федерального и областного бюджетов в субсидии, выделяемой i-му муниципальному образованию для предоставления молодым семьям, состоящим из трех и более человек, включенным в список претендентов на получение субсидии в 2008 году.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Общие затраты составляют 72,5 миллиона рублей.
Объемы и источники финансирования Программы
(млн. руб.)
| Источники финансирования | Объемы финансирования | |||
| в том числе по годам | ВСЕГО: | |||
| 2006 | 2007 | 2008 | ||
| Областной бюджет, из них средства, полученные из федерального бюджета в порядке софинансирования | 9,0 - | 9,0 - | 26,0 15,0 | 44,0 15,0 |
| Внебюджетные источники | 13,5 | 15,0 | - | 28,5 |
| ИТОГО: | 22,5 | 24,0 | 26,0 | 72,5 |
7.Утратил силу
8.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация программных мероприятий позволит создать:
- условия для повышения уровня обеспеченности жильем более 150 молодых семей;
- укрепить семейные отношения;
- улучшить демографическую ситуацию в Магаданской области;
- закрепить молодых специалистов на рынке труда Магаданской области;
- снизить социальную напряженность в обществе.