Постановление Губернатора Магаданской области от 15.02.2001 № 31
О Правилах подготовки правовых актов губернатора Магаданской области
Российская Федерация МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 15.02.2001 № 31г. МагаданО Правилах подготовки правовых актовгубернатора Магаданской области В целях дальнейшего совершенствования правового регулированияотношений, отнесенных к компетенции исполнительной власти области,повышения качества принимаемых правовых актов губернатора области,в соответствии со ст. 54 Устава (Основного закона) Магаданскойобласти ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки правовых актовгубернатора Магаданской области. Установить, что разъяснения о применении указанных Правилдает правовое управление администрации области. 2. Государственным органам исполнительной власти области: обеспечить своевременную и качественную подготовку проектовправовых актов губернатора области; руководствоваться данными Правилами при подготовке проектовправовых актов губернатора области; осуществить меры по укреплению юридических служб и повышениюэффективности их деятельности. 3. Руководителям органов исполнительной власти области в срокдо 1 марта 2001 года организовать работу по составлению отраслевыхреестров нормативных правовых актов администрации области ипредставить их в общий отдел аппарата администрации области. 4. Установить, что руководители органов исполнительной властиобласти несут персональную ответственность за несоблюдение Правилподготовки нормативных правовых актов губернатора области и заведение отраслевых реестров. 5. Лицам, выходящим с инициативой принятия правовых актовгубернатора области, обратить внимание на недопустимостьподготовки проектов актов по вопросам, отнесенным к компетенцииРоссийской Федерации или совместному ведению Российской Федерациии субъектов Российской Федерации в части, урегулированнойфедеральным законодательством. Губернатор В.И. Цветков УТВЕРЖДЕНЫ постановлением губернатора области от 15.02.2001 № 31 ПРАВИЛА подготовки правовых актов губернатора Магаданской области 1. Губернатор области на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативныхактов Президента Российской Федерации, постановлений ПравительстваРоссийской Федерации, Устава (Основного закона) Магаданскойобласти и областных законов принимает постановления и издаетраспоряжения (далее - правовые акты). Правовые акты губернатора,принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению навсей территории Магаданской области. 2. Нормативные правовые акты издаются губернатором области ввиде постановлений, которыми могут утверждаться правила,инструкции и положения. Правовые акты индивидуального характераиздаются в виде распоряжений губернатора. При определении формы принятия правового акта необходиморуководствоваться следующим: под нормативным правовым актом понимается изданный вустановленном порядке акт управомоченного на то должностного лица,устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательныедля неопределенного круга лиц. рассчитанные на неоднократноеприменение, действующие независимо от того, возникли илипрекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом; под правовым актом индивидуального характера понимается акт,устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанностиконкретных лиц. 3. Инициатива принятия правового акта губернатора областиможет исходить от любого юридического или физического лица.Правовой акт готовится и вносится на подписание губернаторуруководителем органа государственной власти либо его структурногоподразделения (далее - автор проекта). Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативныхправовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькимиорганами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы,которые в дальнейшем выполняют все функции автора проекта. 4. В процессе работы над проектом нормативного правового актаавтором проекта должны быть всесторонне и тщательно изученыотносящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации иМагаданской области, договоры о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Магаданской области,практика применения соответствующих нормативных правовых актов,научная литература и материалы периодической печати порассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иныхисследований, если таковые проводились. 5. Структура нормативного правового акта должна обеспечиватьлогическое развитие темы правового регулирования. Проекты правовых актов должны иметь заголовок, отражающийосновное содержание вопроса. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятиянормативного правового акта, то в проекте дается вступительнаячасть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу невключаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которыенумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметьбуквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему правовыеакты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрамии имеют заголовки. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики,карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в видеприложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки наэти приложения. 6. При подготовке проектов правового акта необходимо: - обеспечить краткое, четкое и последовательное изложениедокумента, исключающее возможность двоякого толкования, избегатьрасплывчатых и некорректных формулировок; - указывать полные наименования органов и организаций. Если вначале документа даны их полные наименования, то в последующеммогут употребляться сокращенные. Слова "Российская Федерация" и"Россия" сокращению не подлежат; - указывать конкретных исполнителей, сроки исполнения, атакже должностное лицо, на которое возлагается контроль завыполнением данного решения; - учитывать все действующие правовые акты губернатора поданному вопросу и увязывать вносимые предложения с ранее принятымирешениями во избежание повторений и противоречий. В случае, если правовой акт начинает действовать не со дняего подписания или имеет ограниченный срок действия, то на этонеобходимо сделать ссылку в тексте акта. 7. Одновременно с разработкой проекта правового акта должныбыть подготовлены и включены в текст проекта правового актапредложения об изменении, дополнении или признании утратившимисилу соответствующих ранее изданных актов или их частей. 8. Если при подготовке правового акта выявились необходимостьвнесения существенных изменений и дополнений в ранее изданныеправовые акты или наличие по одному и тому же вопросу несколькихактов, а также если в акт неоднократно вносились изменения,которые затрудняют чтение и применение правового акта, то в целяхих упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такогоакта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актахнормативные предписания. Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт,.Оформляются, как правило, правовым актом того же вида, в какомиздан основной документ. В случае необходимости допускаетсядополнение, изменение или отмена распоряжения путем принятияпостановления губернатора. Правовые акты, изданные совместно или по согласованию сдругими государственными органами власти, изменяются, дополняютсяили признаются утратившими силу по согласованию с этими органами. 9. Подготовленный текст правового акта печатается на бланкеустановленной формы и укомплектовывается необходимым пакетомдокументов. К проекту правового акта должны быть приложены: все замечания и предложения, поступившие в процессесогласования, а также справка автора по их рассмотрению; в необходимых случаях расчеты и экономический прогноз; действующие нормативные правовые акты губернатора области вслучае, если проект предусматривает внесение в них изменений,дополнений либо признание их утратившими силу. К проекту постановления губернатора дополнительно прилагаетсяпояснительная записка, которая должна содержать: правовые основания принятия нормативного правового акта; социально-экономическое обоснование необходимости принятияданного акта; сведения о всех действующих нормативных правовых актахМагаданской области по данному вопросу и информацию о сроках ихприведения в соответствие с принятым актом. 10. Проект правового акта подлежит согласованию сзаинтересованными органами исполнительной власти. Автор проектасовместно с заместителем губернатора, курирующим соответствующуюотрасль, определяет круг субъектов согласования с учетомкомпетенции данных органов, а также наличия в правовом актеположений, норм и поручений, касающихся указанных органов. Срок согласования проекта не может превышать 5 рабочих дней.В исключительных случаях руководителем аппарата администрацииобласти срок согласования может быть продлен, но не более, чем на10 рабочих дней. 11. Проект правового акта подлежит обязательному согласованиюс заместителем губернатора, курирующим вопросы, по которымготовится проект, и правовым управлением администрации области. Проекты правовых актов, реализация которых может привести кнегативным воздействиям на окружающую природную среду,нормативно-технических и инструктивно-методических документов,утверждаемых органами государственной власти Магаданской области,регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая можетоказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числеиспользование природных ресурсов и охрану окружающей природнойсреды, подлежат обязательной государственной экологическойэкспертизе, проводимой соответствующим государственным органом,расположенным на территории Магаданской области. Проекты правовых актов, предусматривающих выделение средствиз областного бюджета или внебюджетного фонда области, а такжевлекущих к расходам из указанных источников, проходят обязательноесогласование с финансовым управлением администрации области. Проекты правовых актов, затрагивающих вопросы труда, оплаты игосударственной службы, подлежат обязательному согласованию сотделом по труду администрации области и заместителем руководителяаппарата администрации, курирующим указанные вопросы. 12. В процессе согласования каждый субъект проводитвсестороннее и тщательное изучение проекта в рамках своейкомпетенции. Согласование правового акта оформляется визами. Виза включаетв себя наименование должности руководителя органа или лица, егозамещающего, и личную подпись визирующего, расшифровку подписи идату. Визы проставляются на оборотной стороне последнего листапроекта нормативного правового акта. 13. В случае несогласия с проектом или отдельными егоположениями субъектом согласования готовится мотивированноевозражение, подписанное руководителем. которое прилагается кпроекту. В этом случае рядом с визой указывается, что проектсогласован с замечаниями. Отрицательное заключение субъекта согласования неостанавливает процедуру согласования. В случае, если в ходесогласования выявлена необходимость внесения в него измененийпринципиального характера, то он подлежит возвращению автору длядоработки и повторного согласования. Повторное согласование не требуется, если при согласованииделаются замечания или уточнения редакционного характера, неменяющие его сущности. 14. Автор проекта обязан рассмотреть все замечания,поступившие в ходе согласования, и оформить справку, в которойдолжен высказать свое согласие с замечаниями либо указатьобоснованную причину невозможности принятия замечаний вследствиеих нецелесообразности или несоответствия законодательству. При наличии существенных разногласий между автором исубъектом согласования по поручению руководителя аппаратаадминистрации области вопрос рассматривается на совещании призаместителе губернатора, курирующем вопросы, по которымподготовлен проект. 15. Процедура согласования проекта правового акта завершаетсяпроведением правовой экспертизы, в рамках которой проверяетсясоответствие проекта законодательству Российской Федерации иМагаданской области. Подготовленный проект правового акта до его подписаниянаправляется в общий отдел администрации области, где проходитлингвистическую экспертизу и проверку на наличие действующихправовых актов губернатора области по регулируемымправоотношениям. В рамках лингвистической экспертизы проверяетсясоответствие проекта правилам русского языка, стиля, формы иструктуры изложения официального документа. 16. Оформленные общим отделом в соответствии с Инструкцией поделопроизводству в администрации Магаданской области нормативныеправовые акты визируются руководителем аппарата и направляются наподписание губернатору области или лицу, исполняющему егообязанности. 17. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статусорганизации, имеющие межведомственный характер, кроме актов илиотдельных их положений, содержащих сведения, составляющиегосударственную тайну, или сведения конфиденциального характера,вступают в силу в день их официального опубликования. Иныеправовые акты вступают в силу со дня их подписания уполномоченнымлицом, если иной порядок вступления их в силу не оговорен в самомакте. 18. Официальным опубликованием нормативных правовых актовгубернатора области считается публикация их текстов в газете"Магаданская правда", признанной в установленном порядкеофициальным изданием. Отбор нормативных правовых актов, подлежащих официальномуопубликованию, осуществляет правовое управление администрацииобласти. Направление на опубликование осуществляется не позднее 5дней, а опубликование - не позднее 10 дней со дня подписания(утверждения) нормативного правового акта. Направление на публикацию и учет опубликованных актовосуществляет общий отдел. 19. Орган исполнительной власти области составляет перечень(реестр) правовых актов губернатора области, регулирующихправоотношения соответствующей отрасли. О внесенных изменениях идополнениях в действующие акты или их отмене в реестрах делаютсясоответствующие отметки. Реестры подлежат ежегодному обновлению. Копии отраслевых реестров хранятся в общем отделе. 20. В случае изменения законодательства Российской Федерации,на основании которого был принят правовой акт губернатора области,орган исполнительной власти области (выступавший автором проекта)готовит проект правового акта по приведению областного акта всоответствие с федеральным законодательством. 21. Контроль за исполнением правовых актов губернатораобласти осуществляется в порядке, установленном губернаторомобласти.