Постановление Губернатора Магаданской области от 16.01.2001 № 15
Об утверждении Организационных указаний по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Магаданской области на 2001-2005 годы
Российская Федерация МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 16.01.2001 № 15 г. Магадан Об утверждении Организационных указаний по обучению населенияв области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций вМагаданской области на 2001-2005 годы В целях улучшения качества подготовки должностных лиц иобучения других групп населения в области гражданской обороны изащиты от чрезвычайных ситуаций ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые Организационные указания по обучениюнаселения в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайныхситуаций в Магаданской области на 2001-2005 годы. 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьн ; Главное управление по делам ГО и ЧС Магаданской области (М.И.Тихонов). Губернатор В.И. Цветков УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением губернатора области от 16.01.2001 № 15 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УКАЗАНИЯ по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Магаданской области на 2001-2005 годы В соответствии с требованиями Федерального закона от 11.11.94N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" и постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 24.07.95 № 738 "О порядке подготовкинаселения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", в целяхулучшения качества подготовки должностных лиц и обучения другихгрупп населения в области гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций: 1. Главной задачей на 2001-2005 годы но подготовке населенияРоссийской Федерации в области гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций считать увеличение охвата и повышениеэффективности обучения населения способам защиты от опасностей,возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного ивоенного характера на основе совершенствования единой системыподготовки населения в области гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций и консолидации усилий структурныхподразделений федеральных органов исполнительной власти иорганизаций на территории Магаданской области, муниципальныхобразований п организаций всех форм собственности. 2. Обучение населения в области гражданской обороны и защитыот чрезвычайных ситуаций в зависимости от степени участия ввыполнении задач гражданской обороны и РСЧС. а следовательно, итребований к уровню их знаний, умении и навыков организовать иосуществлять но следующим группам: Должностные лица гражданской обороны и РСЧС (начальникигражданской обороны, председатели комиссии но чрезвычайнымситуациям и устойчивости, руководители эвакуационных органов,руководители служб гражданской обороны, начальники (руководители)органов, специально уполномоченных решать задачи гражданскойобороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, в составе или при органах исполнительной властиМагаданской области и органов местного самоуправления (далее -органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям), их заместители, руководители и заместителируководителей структурных подразделений федеральных органовисполнительной власти и организаций на территории Магаданскойобласти, специально уполномоченных на решение задач в областигражданской обороны (далее - структурные подразделения гражданскойобороны), начальник и заместитель начальника учебно-методическогоцентра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданскойобласти, начальники кафедр "Безопасность жизнедеятельности"учебных заведений профессионального обучения; специалисты гражданской обороны и РСЧС (работники органовуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям иструктурных подразделений гражданской обороны, преподавателиучебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям Магаданской области, преподаватели курса "Основыбезопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасностьжизнедеятельности"); работники организаций, входящие в состав гражданскихорганизаций гражданской обороны (далее - формирования),(руководители и личный состав формирований): работники организаций, не входящие в состав формирований; учащиеся и студенты общего и профессионального образования; население, не занятое в сферах производства и обслуживания(далее -неработающее население). 3. Обучение в области гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуации организовать в рамках единой государственнойсистемы подготовки в области гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуации и осуществлять в учебных заведениях МЧСРоссии, в учреждениях повышения квалификации федеральных органонисполнительной власти и организаций. в учебно-методическом центрепо гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданскойобласти, по месту работы, учебы и жительства. Обучение, в зависимости от групп обучаемых, осуществлятьпутем привлечения на переподготовку и повышение квалификации,обучения на плановых занятиях, проводимых по соответствующимпрограммам, самостоятельной подготовки, участия вучебно-методических сборах, тренировках и учениях, а также сиспользованием других форм обучения. 4. В целях организации и обучения всех групп населения вобласти гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: 4. 1. Начальникам гражданской обороны, председателям комиссийпо чрезвычайным ситуациям: в федеральных органах исполнительной власти на территорииМагаданской области, органах местного самоуправления, а также ворганизациях обеспечить дальнейшую реализацию положенийФедеральных законов "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Огражданской обороне", "Об образовании", постановленийПравительства Российской Федерации от 24.07.95 № 738 "О порядкеподготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций",от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организацииобучения населения в области гражданской обороны", постановлениягубернатора Магаданской области от 07.12.2000 № 162 "Оборганизации обучения населения в области гражданской обороны"; совершенствовать систему обучения населения по гражданскойобороне и защите от чрезвычайных ситуаций; на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровнейрассматривать вопросы совершенствования системы подготовкинаселения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайныхситуаций: до начала учебного года в системе обучения населения вобласти гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуацийразработать основные организационные документы (организационныеуказания, приказы, планы); установить сроки издания приказов начальниками гражданскойобороны муниципальных образовании н организации о порядке обучениянаселения, оказать им методическую помощь и организовать контрольза качеством их разработки. приказами определить порядок подготовки должностных лиц иработников подведомственных организации в области гражданскойобороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; провести работу по уточнению программ обучения должностныхлиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС в учрежденияхповышения квалификации и переподготовки кадров, предусмотрев в нихобязательный минимум содержания подготовки по вопросам гражданскойобороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществлять контроль за ходом и качеством подготовкиформирований в организациях, повышать их готовность к выполнениюзадач по предназначению; принять меры по воссозданию и активизации деятельностиучебно-консультационных пунктов при жилищно-эксплуатационныхорганах; оказывать методическую и материально-финансовую помощьорганам местного самоуправления и организациям в совершенствованииучебно-материальной базы гражданской обороны и РСЧС, подготовке ипроведении учений и тренировок; обеспечить своевременное и полное выполнение плановкомплектования учебных заведений, осуществляющих повышениеквалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны иРСЧС; ежегодно проводить учебно-методические сборы с должностнымилицами гражданской обороны и РСЧС, руководителями органов местногосамоуправления и организаций, на которых подводить итоги запрошедший год и ставить задачи на следующий учебный год; тематику комплексных, командно-штабных и тактико-специальныхучений, сроки проведения региональных и территориальныхсоревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юныйспасатель" определить в соответствующих организационных указанияхс учетом местных условии (тематику объектовых тренировокопределить руководителям организаций). рассмотреть пути и определить конкретные мероприятия поподдержанию и дальнейшему совершенствованию учебно-материальнойбазы для подготовки всех групп населения, ежегодному приобретениюи обновлению учебной литературы и учебных пособий (видео, аудио,печатных) по тематике гражданской обороны и защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. 4. 2. Начальникам (руководителям) органов, специальноуполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе илипри органах исполнительной власти Магаданской области: совместно с органами управления образованием Магаданскойобласти и муниципальных образований, а также организациями иобщественными объединениями обеспечить функционирование и развитиесистемы подготовки населения в области гражданской обороны изащиты от чрезвычайных ситуаций; пропагандистскую работу направить на убедительное иаргументированное разъяснение социально-экономической значимостимероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций,их целей, задач, роли в общей системе политических, экологических,правовых, военных и иных мер, используя в этих целях средствамассовой информации, возможности местной печати, радио ителевидения, многотиражных газет организаций; пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций вести в тесной связи с обучением населения,предусматривая разработку и распространениеинформационно-справочных учебных печатных пособий (брошюр,листовок, плакатов); активно использовать такие формы работы, как беседы закруглым столом, вечера вопросов и ответов, диспуты и викторины,встречи с ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидацииаварий, катастроф и стихийных бедствий; организовать тематические показы фильмов вучебно-методическом центре по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Магаданской области, в организациях,учебно-консультационных пунктах, по местному телевидению; осуществлять контроль и практическую помощь по обязательномувключению. в установленном порядке, в основную образовательнуюпрограмму ВУЗов дисциплины "Безопасность жизнедеятельности"; организовать и провести учебно-методические сборы с ректорамиВУЗов. заведующими и профессорско-преподавательским составомкафедр "Безопасность жизнедеятельности", в ходе которых обсудитьвопросы повышения качества обучения студентов в областигражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; совместно с управлением образования администрации областиежегодно разрабатывать планы совместных мероприятий по развитию иизучению учащимися основ безопасности жизнедеятельности вчрезвычайных ситуациях, организовать ежегодные целевые проверкиобразовательных учреждений, принять участие в разработкеметодических рекомендаций по оснащению кабинетов, классов,лабораторий по безопасности жизнедеятельности в образовательныхучреждениях, оказывая всестороннюю помощь в их создании иоснащении; принять активное участие в обсуждении проекта Базисногоучебного плана для 12-летней школы по вопросу изучения предмета"Основы безопасности жизнедеятельности"; организовать в учебно-методическом центре по гражданскойобороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области вканикулярное время на двухдневных сборах повышение квалификациипреподавателей начальных классов и преподавателей-организаторов"Основ безопасности жизнедеятельности"; продолжать практику привлечения преподавателейучебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям Магаданской области для проведения занятий вобразовательных учреждениях по наиболее сложным темам гражданскойобороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; усилить контроль за планированием, комплектованием и ходомобучения всех групп населения, организовать учет подготовки повсем категориям: реализовать планы развития и совершенствованияучебно-материальной базы гражданской обороны и РСЧС; обеспечить в учебном процессе эффективное использование всегоимеющегося комплекса учебно-материальной базы, в том числе исозданной с долевым участием организаций; активизировать работу по созданию и оснащениюучебно-консультационных пунктов при жилищно-эксплуатационныхорганах для обучения неработающего населения; организовать разработку компьютерных учебных и информационныхпрограмм, деловых игр, учебных тренажеров для проведенияпрактических занятий по вопросам гражданской обороны и защиты отчрезвычайных ситуаций; ежегодно проводить смотры на лучшую учебно-материальную базуорганизаций и лучший учебно-консультационный пункт; усилить контроль и помощь организациям в подготовке ипроведении учений и тренировок, привлекая для этих целей личныйсостав учебно-методического центра по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Магаданской области, а также работниковгражданской обороны отраслевых органов, ежегодно обобщать ираспространять положительный опыт организации и проведениякомплексных учений и тренировок в организациях; ежегодно в рамках "Дня города" организовать и проводить "Дни(месячники) гражданской защиты" как смотра готовности гражданскойобороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. 5. При организации обучения различных групп населенияруководствоваться следующим: 5. 1. Подготовку должностных лиц и специалистов гражданскойобороны и РСЧС осуществлять путем: переподготовки и повышения квалификации в учебных заведенияхМЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органовисполнительной власти и организаций, учебно-методическом центре погражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области; участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабныхкомплексных учениях по гражданской обороне и защите отчрезвычайных ситуаций. а также других оперативных мероприятиях; самостоятельной подготовки. Основное внимание в ходе обучения сосредоточить на изучениинормативных правовых и планирующих документов, совершенствованиипрактических навыков в выполнении функциональных обязанностей поорганизации и проведению мероприятий гражданской обороны,предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения итерриторий, обеспечении готовности сил и средств гражданскойобороны и РСЧС, организации и проведении аварийно-спасательных идругих неотложных работ. Первичную подготовку руководителей и специалистов структурныхподразделений гражданской обороны, созданных (назначенных) всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 10.07.99 № 782 "О создании (назначении) в организацияхструктурных подразделений (работников), специально уполномоченныхна решение задач в области гражданской обороны", осуществить вучебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям Магаданской области в течение 2001 года. 5. 2 Подготовку работников организаций, входящих в составгражданских организаций гражданской обороны, осуществлять путем: повышения квалификации руководителей формирований вучебно-методическом центре по гражданской обороне и защите отчрезвычайных ситуаций Магаданской области; проведения занятий с личным составом формирований по местуработы по программам подготовки формирований; участия в учениях и тренировках по гражданской обороне. При подготовке руководителей формирований особое вниманиеобратить на выработку у них умений и навыков по поддержаниюподчиненных формирований в готовности к их применению, организациивыполнения поставленных задач и управлению формированиями припроведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Добиться освоения личным составом формирований наиболееэффективных приемов, способов действий с применением техники иоборудования, состоящих на оснащении формирований, при выполнениизадач в зонах чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ивоенного характера. При проведении практических занятий и учений обратитьвнимание на вопросы морально-психологической подготовки личногосостава формирований и приобретение обучаемыми практическихнавыков по ликвидации наиболее характерных для данной организациичрезвычайных ситуаций. Начальникам гражданской обороны разрешается вносить впрограммы (раздел специальной подготовки) уточнения и дополнения сучетом специфики решаемых задач без сокращения общего количествачасов, отводимых на подготовку. 5. 3. Обучение работников организаций, не входящих в составформирований осуществлять путем: проведения занятий по месту работы; участия в учениях и тренировках по гражданской обороне изащите от чрезвычайных ситуаций; индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайныхситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действийили вследствие этих действий. Для проведения занятий в структурных подразделенияхорганизаций и учебных заведениях создавать учебные группы. Кпроведению занятий привлекать должностных лиц,инженерно-технических работников организаций, руководителей цехов,участков, членов комиссий по чрезвычайным ситуациям, а такжедругих подготовленных лиц. С руководителями занятий (учебныхгрупп), назначенными приказами начальников гражданской обороныорганизаций, перед началом нового учебного года проводитьодно-двухдневные сборы на базе учебно-методического центра погражданской обороне Магаданской области, в ходе которыхотрабатывать методику проведения занятий и тренировок по тематикеобучения. При обучении шире использовать технические средства обучения,современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры,специальной техники, используемых при проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ. Начальникам гражданской обороны организаций постояннооказывать методическую и организационную помощь руководителямзанятий и осуществлять контроль за подготовкой к занятиям и ихпроведением. 5. 4 Обучение неработающего населения осуществлять по местужительства путем: проведения занятий в учебно-консультационных пунктах попрограмме, утвержденной МЧС России; посещения пропагандистских и агитационных мероприятий(беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показучебных фильмов и др.), проводимых по планам должностных лицгражданской обороны и РСЧС; чтения памяток, листовок и пособии, прослушиваниярадиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданскойобороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; участия, в установленном порядке, в комплексных учениях погражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Основное внимание при обучении этой группы населения обращатьна морально-психологическую подготовку и умелые действия вчрезвычайных ситуациях, воспитания чувства высокой ответственностиза подготовку семьи к защите от опасных явлений. Подготовку организаторов (консультантов)учебно-консультационных пунктов осуществлять в учебно-методическомцентре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямМагаданской области. Практиковать проведение тренировок с населением, на которыхотрабатывать действия по сигналам оповещения. 5. 5. Обучение учащихся и студентов образовательныхучреждений осуществлять в учебное время по программам курса"Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасностьжизнедеятельности", а также путем участия. в установленномпорядке, в проведении "Дней защиты детей", в учениях и тренировкахпо гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. На всех уровнях планировать и проводить полевые лагеря "Юныйспасатель" и соревнования "Школа безопасности". При подготовке этой группы обучаемых основное вниманиеобратить на формирование у учащихся и студентов чувства личнойбезопасности, привитие навыков безопасного поведения дома, наулице, в учебном заведении, а также умелым действиям причрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военногохарактера. 5. 6. В целях практической подготовки в области гражданскойобороны и защиты от чрезвычайных ситуаций планировать и проводить: 5. 6.1. Командно-штабные учения: в федеральных органах исполнительной власти и" органахисполнительной власти Магаданской области - один раз в два года,продолжительностью до трех суток. в органах местного самоуправления - один раз в три года,продолжительностью до трех суток. в организациях командно-штабные учения или штабные тренировки-ежегодно продолжительностью до одних суток. Основной задачей при проведении командно-штабных учений иштабных тренировок считать выработку у руководителей испециалистов всех уровней навыков управления силами и средствамипри проведении мероприятий гражданской обороны, в ходе угрозы иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 5. 6.2. Тактико-специальные учения продолжительностью довосьми часов: с формированиями повышенной готовности - один раз в год; с остальными формированиями - один раз в три года. 5. 6.3. Комплексные учения продолжительностью до двух суток,с периодичностью один раз в три года: в органах местного самоуправления; в организациях, отнесенных к категории по гражданской обороне. На объектах с численностью работающих 5 тысяч и болеекомплексные учения проводить по производствам, цехам, группамцехов. 5. 6.4. Объектовые тренировки продолжительностью до восьмичасов: с учащимися образовательных учреждений - ежегодно: в других организациях - один раз в три года. Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений итренировок считать отработку действий по защите людей иматериальных ценностей от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, а также отпоследствий возможных чрезвычайных ситуаций. Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, гдеони предусмотрены, проводить командно-штабные учения. 6. Итоговые доклады о состоянии подготовки населения вобласти гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуацийпредставлять вместе с годовым отчетом по состоянию на 1 декабрятекущего года в Главное управление по делам ГО и ЧС Магаданскойобласти.