Постановление Думы Магаданской области от 23.06.2000 № 443
О проекте закона Магаданской области "Об экологическом фонде Магаданской области"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 23.06.2000 № 443 г. Магадан О проекте закона Магаданской области "Об экологическом фонде Магаданской области" Рассмотрев проект закона Магаданской области "Обэкологическом фонде Магаданской области", представленный комиссиейпо экономическому развитию Магаданской области, Магаданскаяобластная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Принять проект закона Магаданской области "Обэкологическом фонде Магаданской области" во втором чтении(прилагается). 2. Поручить автору подготовить проект закона "Обэкологическом фонде Магаданской области" для рассмотренияобластной Думой в третьем чтении.И.о. председателя областной Думы С.А. Елисейкин Проект Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Магаданской областной Думой "___"________ 2000 г. Настоящий Закон в соответствии с Законом РСФСР "Об охранеокружающей природной среды", Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29.06.92г. №442 "О Федеральномэкологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах натерритории Российской Федерации", иным федеральным и областнымзаконодательством устанавливает порядок формирования ииспользования внебюджетного экологического фонда Магаданскойобласти. Статья 1. Статус областного внебюджетного экологического фонда Областной государственный внебюджетный экологический фонд(далее - фонд) представляет собой обособленную часть финансовыхресурсов, формируемых в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Законом для финансированиямероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственнойполитики по охране окружающей природной среды на территорииМагаданской области, принятием неотложных природоохранных мер повосстановлению потерь в окружающей природной среде и компенсациейпричиненного вреда. Областной экологический фонд, не являясь юридическим лицом,действует в рамках единой системы внебюджетных государственныхэкологических фондов, объединяющих федеральный, областной имуниципальные фонды. Средства фонда находятся на специальном счете в одном избанков г. Магадана. Исполнение бюджета фонда и решений Совета фонда возлагаетсяна Государственный комитет по охране окружающей среды Магаданскойобласти. Внебюджетный экологический фонд создается в соответствии снастоящим Законом. Средства фонда консолидируются в областномбюджете. Средства фонда и другое имущество, приобретаемое за счетсредств фонда, являются областной собственностью и находятся воперативном управлении Государственного комитета по охранеокружающей среды Магаданской области. Имущество, приобретаемое засчет средств фонда, подлежит включению в Единый реестргосударственной собственности Магаданской области. Государственный комитет по охране окружающей средыМагаданской области осуществляет контроль за полнотой иправильностью исчисления платы, определяет размеры недоимки вэкологический фонд, выявляет неплательщиков. Статья 2. Основные задачи фонда Основными задачами фонда являются: 1. Формирование и использование средств в порядке,установленном настоящим Законом и иным действующимзаконодательством. 2. Финансирование экологических программ, проектов имероприятий (в соответствии с бюджетом фонда на очередной год),реализуемых на территории Магаданской области и направленных на: - охрану окружающей природной среды; - восстановление потерь в окружающей природной среде; - компенсацию причиненного вреда; - развитие экологического воспитания и образования; - содействие в развитии и осуществлении международногосотрудничества в области охраны окружающей природной среды,финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества. 3. Предоставление финансовых гарантий физическим июридическим лицам в случае привлечения ими инвестиций дляреализации программ или проектов, отвечающих целям создания фонда. Статья 3. Источники формирования средств фонда Средства фонда формируются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Магаданской области за счет: а) платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросызагрязняющих веществ, размещение отходов в пределах средств,остающихся в распоряжении Магаданской области; б) сумм, получаемых по искам о возмещении вреда и штрафов заэкологические правонарушения, подлежащих зачислению в областнойбюджет; в) средств от реализации конфискованных орудий охоты ирыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; г) добровольных отчислений и взносов от граждан и юридическихлиц, в том числе иностранных юридических и физических лиц; д) процентов за пользование банком денежными средствами,находящимися на текущем счете; е) средств, передаваемых федеральным фондом; ж) иных поступлений, не противоречащих законодательству. Организации, граждане, иностранные юридические лица играждане направляют средства в фонд в порядке, установленномдействующим законодательством. Статья 4. Плательщики фонда Плательщиками фонда являются организации вне зависимости оторганизационно-правовой формы и места государственной регистрациии индивидуальные предприниматели (включая совместные предприятия сучастием иностранных юридических лиц и граждан, которымпредоставлено право ведения производственно-хозяйственнойдеятельности), деятельность которых осуществляется на территорииМагаданской области и связана с воздействием на окружающуюприродную среду. Перечень плательщиков-природопользователей ведетГосударственный комитет по охране окружающей среды Магаданскойобласти на основе данных государственной регистрации организаций ииндивидуальных предпринимателей, их учета в налоговых органах истатистической отчетности о сбросах (выбросах) загрязняющихвеществ в окружающую природную среду и размещение отходов. Статья 5. Порядок распределения средств областного фонда в системе экологических фондов По действующему законодательству средства областного фонда,формируемые в соответствии с подпунктами "а", "б", "в", "г" пункта1 статьи 3, распределяются в следующем порядке: - 60 процентов - на реализацию природоохранных мероприятийместного (городского, районного) значения; - 30 процентов - на реализацию природоохранных мероприятийобластного значения; - 10 процентов - на реализацию природоохранительныхмероприятий федерального значения. Средства, полученные в соответствии с подпунктами "д", "ж"пункта 1 статьи 3, аккумулируются непосредственно на счете фонда ииспользуются только для финансирования экологических мероприятийобластного значения. Средства, полученные в соответствии с подпунктом "е" пункта 1статьи 3, направляются в соответствии с федеральнымзаконодательством на целевое использование согласно федеральнойпрограммы природоохранных мероприятий. Статья 6. Основные направления использования средств фонда Средства фонда расходуются в соответствии с Законом о бюджетефонда на текущий финансовый год. Средства фонда используются, не подменяя других источниковфинансирования, для: - осуществления мероприятий по оздоровлению окружающейприродной среды и обеспечению экологической безопасности населенияМагаданской области; - разработки и реализации областных и межрайонных программохраны окружающей среды и природных ресурсов; - проведения научно-исследовательских и проектных работ вобласти охраны окружающей природной среды, оценки состояния ирациональности использования природных ресурсов, мониторингаобъектов животного и растительного мира, изучения состоянияэкологической обстановки на территории области, совершенствованияэкономического механизма природопользования, создания безотходныхтехнологий, природоохранительных видов техники и оборудования, атакже в других областях, ориентированных на решение экологическихпроблем; - внедрения экологически чистых технологий; - предоставления ссуд на возвратной основе организациям,осуществляющим строительство, техническое перевооружение,реконструкцию, капитальный ремонт объектов природоохранногоназначения на конкурсной основе (общая сумма выделенных ссуд навозвратной основе не должна превышать 25 процентов годовогобюджета фонда); - участия в создании, внедрении и совершенствованиианалитических средств и автоматизированных систем экологическогомониторинга; - долевого участия в финансировании проектов и строительствеочистных сооружений и других природоохранительных объектов исооружений; - поддержки развития заповедников, заказников, национальныхпарков и сохранения памятников природы; - участия в финансировании работ по ведению кадастровприродных ресурсов; - издания краеведческой, научно-популярной литературыприродоохранительного направления; - участия в финансировании работ по нормированию качестваокружающей природной среды, установлению экологическихограничений, порядка и правил природопользования; - разработки эколого-экономической, нормативно-методической иинструктивной документации по организации управленияприродопользованием; - резервирования 5 процентов средств фонда, направляемых нареализацию природоохранных мероприятий областного значения, вцелях формирования дополнительного источника для финансированиямероприятий по ликвидации экологических последствий аварий,стихийных бедствий, предотвращения экологически опасных ситуаций; - проведения мероприятий, направленных на развитиемеждународного сотрудничества по вопросам охраны окружающей средыи экологической безопасности; - выплаты компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда,причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятнымивоздействиями на окружающую природную среду (в случаях отсутствиявиновников вреда), в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации и Магаданской области; - развития экологического воспитания и образования; - формирования Федерального экологического фонда РоссийскойФедерации и местных экологических фондов в соответствии с ЗакономРСФСР "Об охране окружающей природной среды"; - поощрения специализированных государственных инспекций ипредставителей общественных организаций, добившихся существенныхрезультатов в природоохранной деятельности, а также в пополнениидоходной части фонда; - материально-технического обеспечения деятельности Советафонда; - иных целей, связанных с охраной окружающей среды, незапрещенных законодательством. Запрещается расходование средств на цели, не связанные сприродоохранительной деятельностью. Финансирование и осуществление работ по всем проектам ипрограммам возможно лишь при наличии положительного заключенияэкологической экспертизы, проводимой Государственным комитетом поохране окружающей среды Магаданской области, а также в случаенеобходимости заключения Центра государственногосанитарно-эпидемиологического надзора в Магаданской области. Средства фонда предоставляются и перечисляются на возмезднойи безвозмездной основе в соответствии с договорами, заключеннымимежду Государственным комитетом по охране окружающей средыМагаданской области и соответствующими предприятиями иорганизациями. При возмездном выделении средств для реализацииприродоохранных задач Государственный комитет по охране окружающейсреды Магаданской области в установленном законом порядкезаключает с заемщиком соответствующий договор на сумму, непревышающую 5% годового бюджета фонда. Договор на сумму,превышающую указанную, подлежит согласованию с Советом фонда.Заемщик предоставляет учредительные документы, а также гарантиивозврата денежных средств. Ответственность за нецелевое выделение средств несетГосударственный комитет по охране окружающей среды Магаданскойобласти , за нецелевое использование средств - предприятия иорганизации в соответствии с заключенными договорами. Статья 7. Управление фондом Руководство фондом в соответствии с настоящим Закономосуществляет Совет фонда (далее - Совет), состоящий изспециалистов, работающих на общественных началах. Постановлением Магаданской областной Думы по представлениюгубернатора утверждается количественный и персональный составСовета фонда. В Совет фонда входят представители администрацииобласти, областной Думы, Государственного комитета по охранеокружающей среды Магаданской области и представители организаций,деятельность которых направлена на решение природоохранных задач. Председателем Совета является заместитель губернатора области. Совет на основании доклада Государственного комитета поохране окружающей среды Магаданской области проводит анализэкологических проблем области и на его основе определяет долифинансирования основных направлений расходования бюджета фонда,определяет приоритетность предлагаемых для финансирования программи проектов, рассматривает и согласовывает проект бюджета фонда иотчет об использовании средств фонда. По решению Совета им могут быть рассмотрены и иные вопросы,связанные с фондом. Оперативное управление фондом возлагается на Государственныйкомитет по охране окружающей среды Магаданской области. Статья 8. Формирование бюджета фонда Доходы и расходы фонда устанавливаются законом Магаданскойобласти о бюджете фонда на очередной год. Законопроект о бюджете фонда администрация Магаданскойобласти вносит на рассмотрение Магаданской областной Думыодновременно с проектом закона Магаданской области об областномбюджете на очередной год. Проект областного закона о бюджете областного экологическогофонда по данным, подготовленным Государственным комитетом поохране окружающей среды Магаданской области, должен содержать: виды и ставки платежей за загрязнение окружающей природнойсреды, размещение отходов, другие виды воздействия на окружающуюприродную среду; объем доходов и расходов бюджета областного экологическогофонда; задолженность бюджета областного экологического фонда запредыдущие годы; размер недоимки в бюджет областного экологического фонда запредыдущие годы; размер остатка неиспользованных средств за предыдущий год; предельный размер средств, выделяемых на возвратной основе иусловия их предоставления; размер зарезервированных средств областного экологическогофонда; иные нормы, связанные с особенностями исполнения бюджетаобластного экологического фонда. Приложения к проекту областного закона о бюджете областногоэкологического фонда должны содержать: перечень прямых получателей средств из бюджета фонда; перечень областных целевых программ, финансируемых из бюджетафонда. По результатам рассмотрения проекта сметы доходов и расходовфонда областная Дума принимает закон об утверждении бюджета фондана очередной год или принимает постановление о возврате проекта. В период после 1 января очередного года и до утверждениябюджета фонда расходование средств производится по отдельнымрешениям областной Думы. Средства фонда, не использованные в отчетном году, изъятию неподлежат и расходуются на предусмотренные настоящим Законом цели вследующем финансовом году. Средства, поступившие сверх сумм, предусмотренных бюджетомфонда, зачисляются в статью резерва и используются по целевомуназначению. Расходы сверх сумм, предусмотренных бюджетом фонда, а такжерасходы, не предусмотренные бюджетом фонда, производятся послевнесения соответствующих изменений в закон Магаданской области обюджете фонда (за исключением чрезвычайных ситуаций). Статья 9. Отчет об исполнении бюджета фонда Годовой отчет об исполнении бюджета фонда, подготовленныйадминистрацией области совместно с Государственным комитетом поохране окружающей среды Магаданской области, вноситсяадминистрацией области на рассмотрение в Магаданскую областнуюДуму одновременно с проектом закона о бюджете фонда на предстоящийгод. По итогам рассмотрения годового отчета принимается законМагаданской области об утверждении исполнения бюджета за прошедшийгод. Статья 10. Контроль за управлением средствами и бюджетом фонда 1. Контроль за правильностью использования предприятиями,организациями, учреждениями средств фонда осуществляетадминистрация области. С этой целью администрация Магаданской области вправепроводить проверки, требовать информацию с предоставлениемпервичной документации об использовании средств. Совет фонда,организации и граждане обязаны представлять требуемую информацию(документацию) в установленный законом срок. 2. Контроль за исполнением бюджета фонда осуществляетМагаданская областная Дума. Совет фонда ежеквартально представляет Магаданской областнойДуме информацию о поступлении и расходовании средств фонда. Магаданская областная Дума вправе принять решение опривлечении аудита для проведения проверки использования бюджетафонда. Статья 11. Вступление Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Магаданской области В.И. Цветков "____" ___________ 2000 г. № ___ -ОЗ