Постановление Думы Магаданской области от 25.05.2000 № 435
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 25.05.2000 г. N 435 г. Магадан О проекте федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон Российской Федерации от 26 марта1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон Российской Федерации от 26 марта1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях",внесенный губернатором Магаданской области, Магаданская областнаяДума ПОСТАНОВИЛА: 1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон Российской Федерации от 26 марта 1998 года N41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (прилагается). 2. Назначить представителем при обсуждении данного вопроса вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипредседателя областной Думы, члена Совета Федерации РозенблюмаИлью Семеновича. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииБуткееву В.А. и Пехтину В.А. с предложением поддержать названныйпроект федерального закона. 4. Направить настоящее постановление в Государственную Думу иСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации длярассмотрения и принятия данного проекта федерального закона. И.о. председателя областной Думы В.Н. Разумов Проект Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й З А К О НО ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 26 МАРТА 1998 ГОДА N 41-ФЗ "О ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛАХ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЯХ" Принят Государственной Думой "___" _________ 2000 г. Одобрен Советом Федерации "___" _________ 2000 г. Статья 1. Внести в Федеральный Закон Российской Федерации "Одрагоценных металлах и драгоценных камнях" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст.1463; 1999,N 14, ст.1664) следующие изменений и дополнения: 1. В четвертом абзаце пункта 2 статьи 10 после слова "учету"исключить слова "хранению, транспортировке". 2. В первом абзаце пункта 4 статьи 11 исключить слово"хранения". 3. В подпункте 7 пункта 4 статьи 15 после слова"юридическими" вставить слова "и физическими". 4. В пункте 5 статьи 17 после слова "деятельности" вставитьслова "юридических и физических лиц по оказанию услуг"; послеслова "охране" вставить слова "хранению и транспортировке". 5. В статье 29: В наименовании статьи слово "охраны" заменить на слово"сохранности"; в первом абзаце пункта 1 слова "организуют охрану"исключить, вместо них вставить слова "обеспечивают сохранность"; В пункте 3 первое предложение изложить в следующей редакции:"Транспортировка драгоценных металлов и драгоценных камней, атакже продукции из них может осуществляться всеми видамитранспорта, в том числе специальным автомобильным транспортом,оборудованным соответствующими техническими средствами.Транспортировка может осуществляться в сопровождении вооруженнойохраны, необходимость использования которой определяетсясобственником перевозимых ценностей". Далее по тексту. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин Москва, Кремль "____"_________2000 г. N _____ - ФЗ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Для предприятий, осуществляющих геологическое изучение иразведку месторождений драгоценных металлов и их добычу, одной изсерьёзных проблем является проблема взаимоотношений с органамивнутренних дел по вопросам обеспечения охраны добываемого металла.Данная проблема вызвана в первую очередь несовершенствомсуществующей законодательной базы, допускающей различную трактовкуеё положений или содержащей довольно абсурдные пункты прибезоговорочном их выполнении. Она усугубляется также отсутствиемряда вытекающих из принятых законов подзаконных нормативных актови применением явно устаревших инструкций. В результатенедропользователи зачастую вынуждены выполнять множество лишнихмероприятий и объясняться с контролирующими органами не посуществу вопроса обеспечения сохранности драгоценных металлов, апо формальным вопросам соответствия или не соответствияинструктивным требованиям. Соответственно и органы МВДконцентрируют своё внимание на формальной стороне дела, отвлекаясьот сути решения проблемы предотвращения хищений. Бывают случаи изъятия драгоценных металлов у добросовестныхнедропользователей по формальным основаниям нарушения правилохраны и транспортировки, что ведёт к задержкам оборотадрагоценных металлов и, как следствие, к отрицательнымэкономическим и социальным последствиям. В настоящее время в вопросах охраны драгоценных металлов впроцессе его добычи, хранения и транспортировки органы МВД и ФСБпомимо Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценныхкамнях" руководствуются Инструкцией N 80с от 19.07.77г. "Пообеспечению сохранности золота на горнодобывающих предприятияхцветной металлургии", утверждённой министром цветной металлургииСССР, а также Инструкцией N 113 от 1987 года "По обеспечениюсохранности драгоценных металлов, извлекаемых при проведениигеологоразведочных работ" и Инструкцией от 11.01.89г. "Основныетребования по оборудованию инженерно-техническими средствамиохраны режимных объектов золотодобывающих предприятий". Данные инструкции были рассчитаны на крупные предприятия,работающие с большими количествами золота в условияхгосударственной собственности на драгоценные металлы. В настоящее время недропользователи являются собственникамидобытого металла, и никто не заинтересован в его сохранностибольше, чем они сами. Большое количество недропользователейпредставлено мелкими предприятиями, работающими с незначительнымиколичествами драгоценных металлов. Выполнение существующихзаконодательных и инструктивных требований зачастую ведёт ксовершенно неоправданным затратам и организационным осложнениям.Например, законодательно закреплённое требование наличиявооружённой охраны при транспортировке золота вне зависимоти отего количества (пункт 2 статьи 29) приводит к тому, что перевозкадаже миллиграммов золота без вооружённой охраны незаконна.Исчерпывающий перечень видов транспорта, приведённый в этой жестатье, исключает применение других его видов, хотя нередко в этихцелях приходится использовать и вездеходы, и трактора, и ручнуюпереноску. Драгоценные металлы и драгоценные камни не являютсяпредметами повышенной опасности, условия хранения итранспортировки которых должны регулироваться государством(оружие, взрывчатые вещества, ядохимикаты и тому подобное). В тоже время драгоценные металлы и драгоценные камни не толькоявляются высокоценной продукцией, но и относятся к валютнымценностям. Соответственно государство заинтересовано и обязаносоздать собственникам этой продукции условия, позволяющиеобеспечить её сохранность. С этой целью субъектам рынкадрагоценных металлов должно быть предоставлено право использованияоружия и спецсредств для обеспечения сохранности драгоценныхметаллов и драгоценных камней. И право самим определять, в какоймере этим правом воспользоваться в том или ином случае, исходя изконкретных условий и обстоятельств. Следует отметить также, что в вопросе обеспечения сохранностидрагоценных металлов основная проблема связана не с охраной, а сучётом их движения на всех этапах добычи и переработки. Основная часть предлагаемых поправок, не снимая снедропользователей обязанности обеспечить учёт и сохранностьдрагоценных металлов и драгоценных камней, предоставляет им правовыбора средств обеспечения сохранности в рамках предоставляемыхзаконодательством возможностей (поправки 1, 2, 5). Поправка 3 создаёт возможность привлечения к охране внеобходимых случаях частных охранников. Поправка 4 устанавливает связь со статьей 15 (пункт 4,подпункт 7) и исключает иное толкование пункта 5 статьи 17. И.о. председателя областной Думы В.Н. Разумов