Постановление Думы Магаданской области от 28.04.2000 № 425
О проекте Федерального закона "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28.04.2000 N 425 г. Магадан О проекте Федерального закона "Об изменении, приостановлениидействия и признании утратившими силу некоторых законодательныхактов РФ в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на2000 год" Рассмотрев проект Федерального закона "Об изменении,приостановлении действия и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов РФ в связи с Федеральным законом "Офедеральном бюджете на 2000 год", а также постановлениеГосударственной Думы от 12.04.2000 г. N 263-Ш-ГД Магаданскаяобластная Дума отмечает следующее: Проектом Федерального закона предлагается изменить,приостановить либо признать утратившими силу положения действующихФедеральных законов, затрагивающих социальные, экономические ииные существенные права граждан Российской Федерации, проживающихв районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,гарантированных Конституцией Российской Федерации. К этим законам относятся: 1) Прежде всего, статья 4 Федерального закона "Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях". Все основные северные льготы, особенно для бюджетныхорганизаций, по неработающим гражданам, предложенными федеральныминормативными актами фактически отменяются либо должныобеспечиваться в 2000 году за счет бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, а также средств работодателей. Но данные льготы носят прежде всего компенсационный характер,призванные возмещать отрицательные последствия за утраченноездоровье. Кроме того, перекладывание бремени государственных гарантийна работодателей северных территорий, не имеющих таких финансовыхвозможностей, нарушает конституционные принципы, согласно которымгосударственные гарантии обеспечиваются государством. Северные регионы, как регионы с дискомфортными условиямипроживания, оказывающими неблагоприятное воздействие на человека инуждающиеся в государственной поддержке, - однозначно определеныФедеральным законом "Об основах государственного регулированиясоциально-экономического развития Севера Российской Федерации". Согласно Указу Президента Российской Федерации от 3 июня 1996г. N 803 в решении крупномасштабных и острых социальных проблемтребуется участие федеральных органов государственной власти, втом числе в проведении активной государственной политики,дополнительном выделении государственных ресурсов, направленных наадекватное отражение процессов социального развития, созданиеравных условий жизни и предотвращение обнищания населения. За весь период освоения и развития Севера государство лишьоднажды приостанавливало (но не отменяло!) часть северных льгот воктябре 1942 года для высвобождения средств на борьбу с фашизмом. 2) Федеральный закон "О льготе на проезд на междугородномтранспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных имуниципальных образовательных учреждениях". Предложеннымифедеральными нормативными актами приостанавливаются льготныйпроезд на междугороднем транспорте для отдельных категорийобучающихся на 2000 год. Данные льготы финансируются только изфедерального бюджета, но затрагивают существенную сферуматериального состояния студентов и их родителей. 3) Федеральный закон "О компенсационных выплатах на питаниеобучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательныхучреждениях, учреждениях начального профессионального и среднегопрофессионального образования". Предложенными федеральныминормативными актами приостанавливается на 2000 год финансированиеиз федерального бюджета части расходов на питание школьников. Новыплат из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальныхбюджетов, установленных Федеральным законом, недостаточно.Следовательно, для обеспечения полноценного питания школьниковдолжны быть увеличены бюджетные ассигнования субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов. Кроме того, с начала учебного годапитание производилось в полном объеме, поэтому при непоступлениифедеральных средств все затраты лягут на указанные бюджеты. Этонарушает статью 84 Бюджетного кодекса и статью 38 Федеральногозакона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ". 4) Проектом предлагается изменить редакцию статьи 22Федерального Закона "О социальной защите инвалидов РоссийскойФедерации", что увеличит нагрузку на бюджеты субъектов РоссийскойФедерации по созданию рабочих мест для инвалидов, получившихувечье в период боевых действий в районах вооруженных конфликтов. 5) Проектом Федерального закона предлагается приостановитьдействие Федерального закона "Об особой экономической зоне вМагаданской области", что негативно скажется на экономической исоциальной обстановке в области. С принятием Федерального закона "Об особой экономической зонев Магаданской области" область получила потенциал, которыйпозволяет надеяться на выход северного региона на уровеньсамообеспечивающихся территорий Российской Федерации в условиях дефицита финансирования позавозу топлива, северных льгот. Уже сегодня доходы от деятельностиэкономической зоны позволяют решать многие социальные проблемысеверян, в том числе по обеспечению рабочих мест, развитию ирасширению производства и сферы услуг, привлечению иностранныхинвестиций. С принятием Федерального закона "Об особой экономической зонев Магаданской области" запущены многочисленные хозяйственныемеханизмы на территории, выданы ссуды, гарантии, приняты местныезаконодательные акты. Предприятия Магаданской области полгодапроработали в условиях действия Федерального закона, в условияхналоговых льгот, заключили хозяйственные договоры с учетомдействия положений Федерального закона "Об особой экономическойзоне в Магаданской области". Приостановление действия этогоЗакона, иные вмешательства в действие Федерального закона, которыеимеют место, повлечет за собой серию банкротств хозяйственныхпредприятий, окончательный экономический и социальный крахтерритории и ее жителей, на ликвидацию последствий которогопонадобятся значительные финансовые средства из федеральногобюджета. Магаданская областная Дума отмечает также, что при внесении ирассмотрении в Государственной Думе проекта Федерального закона"Об изменении, приостановлении действия и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов РФ в связи с Федеральнымзаконом "О федеральном бюджете на 2000 год" нарушена процедурасогласования проекта федерального закона с субъектамизаконодательной инициативы. Законопроект затрагивает вопросы совместного ведения в частиобеспечения государственных гарантий (финансирования) по вопросамсоциальной защиты населения, установления общих принциповналогообложения и сборов. Согласно статье 13 Федерального закона "О принципах и порядкеразграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации" такиезаконопроекты должны направляться субъектам Российской Федерациипосле их внесения в Госдуму и после принятия в первом чтении, и потаким федеральным законопроектам должен предоставлять срок неменее одного месяца для возможного внесения поправок ипредложений. До истечения указанного срока рассмотрениезаконопроекта не допускается. Законопроект перед его рассмотрением в первом чтении вМагаданскую Думу не поступал. Постановление Госдумы принято 12апреля 2000 года, разослано субъектам РФ еще позднее, а сроквнесения поправок установлен 28 апреля, то есть менее месяца, что нарушает права субъектовРоссийской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь статьей 13Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметовведения и полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации", Магаданская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: I. Предложить Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации исключить из текста проекта Федеральногозакона "Об изменении, приостановлении действия и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи сФедеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" пункт 5, 9 статьи 1; пункт 11, 21, 22 статьи 2. 2. Обратить внимание Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации на нарушение установленной статьей13 Федерального закона "О принципах и порядке разграниченияпредметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации" процедуры согласования проектаФедерального закона "Об изменении, приостановлении действия ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ всвязи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" ссубъектами законодательной инициативы при его внесении ирассмотрении в Государственной Думе 3. Предложить федеральным органам государственной властивпредь до выравнивания условий труда и жизни лиц, проживающих иработающих на Севере, с условиями, в которых трудятся людицентральных районов страны, за счет проведения комплекснойсоциально-экономической политики государства, позволяющей севернымрегионам укрепить собственную экономическую базу, наложитьмораторий на пересмотр и отмену льгот северянам. 4. Направить настоящее постановление в КомитетГосударственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, вкомитет по бюджету и налогам, Президенту Российской Федерации, вСовет Государственной Думы, в субъекты Российской Федерациисеверных регионов, предложить депутатам Государственной Думы отМагаданской области В.А. Буткееву, от объединения "Единства" В.А.Пехтину принять меры по исключению из проекта федерального закона"Об изменении, приостановлении действия и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов РФ в связи с Федеральнымзаконом "О федеральном бюджете на 2000 год" положений, указанных впункте 1 настоящего постановления. 5. Предложить общественным объединениям Магаданской области,имеющим депутатские фракции в Государственной Думе, поддержатьнастоящее постановление. Председатель областной Думы И.С. Розенблюм