Решение Думы г. Магадана от 28.02.2000 № 5-д
О протесте прокурора г. Магадана на решение Магаданской городской Думы от 27.08.99 г. №67-Д "О Программе приватизации муниципального имущества города Магадана"
Магаданская городская Дума Р Е Ш Е Н И Еот 28.02.2000 г. № 5-Дгород МагаданО протесте прокурора г. Магадана на решение Магаданской городской Думыот 27.08.99 г. №67-Д "О Программе приватизации муниципального имущества города Магадана" Рассмотрев протест прокурора г. Магадана от 15.02.2000 г. №16-3в-2000 на решение Магаданской городской Думы "О Программеприватизации муниципального имущества города Магадана" опротиворечии пунктов 4.7., 4.8., 5.4. и 6.3. названной "Программы"действующему законодательству, а также возражения на протестответственного исполнителя по проекту "Программы" - Комитета поуправлению муниципальным имуществом мэрии г.Магадана, всоответствии с законодательством о местном самоуправлении ируководствуясь статьёй 38 городского Устава, Магаданская городская Дума - РЕШИЛА : 1. Отклонить протест прокурора г. Магадана об отмене пунктов4.7., 4.8., 5.4. и 6.3. "Программы приватизации муниципальногоимущества города Магадана", утверждённой решением Магаданскойгородской Думы от 27.08.99 г. №67-Д, по основаниям, изложенным вПриложении к настоящему решению. 2. Копию данного решения направить прокурору города Магадана. Глава городского самоуправления Н.Б. Карпенко Приложение к решению Магаданской городской Думы от "_28_"___февраля____2000 г. №_5-Д_ ОСНОВАНИЯ отклонения протеста прокурора г. Магадана от 15.02.2000 г. №16-3в-2000 на пункты 4.7., 4.8., 5.4. и 6.3. "Программы приватизации муниципального имущества города Магадана", утверждённой решением Магаданской городской Думы от 27.08.99 г. №67-Д I. Общие положения 1. Согласно статье 2 Федерального Закона "О приватизациигосударственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации" от 21.07.97 г.№123-ФЗ (далее по тексту - Закон о приватизации) законодательствоРоссийской Федерации о приватизации государственного имуниципального имущества состоит из Закона о приватизации, другихфедеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иныхнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местноесамоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельноерешение населением вопросов местного значения, владение,пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья130, часть 1), органы местного самоуправления самостоятельноуправляют муниципальной собственностью (статья 132, часть 1). 3. Основой развития федерального законодательства оприватизации явилась первая часть Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, принятая 30 ноября 1994 года. Согласно части первойстатьи 217 ГК имущество, находящееся в государственной илимуниципальной собственности, может быть передано его собственникомв собственность граждан и юридических лиц в порядке,предусмотренном законами о приватизации государственного имуниципального имущества. Данное положение учитывает, что впроцессе разграничения государственной собственности субъектыРоссийской Федерации и муниципальные образования становятсясобственниками и в силу этого вправе сами определять, какиеобъекты подлежат приватизации. Федеральные законы о приватизациигосударственного и муниципального имущества могут устанавливать еепроцедуру, формы и способы, но не перечень подлежащих приватизацииобъектов собственности. 4. Федеральным законом №154-ФЗ от 28 августа 1995 года "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" предусмотрено, что порядок и условия приватизациимуниципальной собственности (как одного из способов возмездногоотчуждения имущества) определяются населением непосредственно илипредставительными органами местного самоуправления самостоятельно(пункт 4 статьи 29). Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 35Устава города Магадана к полномочиям Магаданской городской Думыотносится определение в соответствии с законодательством порядкаприватизации объектов муниципальной собственности. 5. Федеральный закон от 21 июля 1997 года "О приватизациигосударственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации", указав, чтопорядок определения стоимости выкупаемого арендаторамигосударственного имущества определяется соответственно программойприватизации и программами приватизации субъектов РоссийскойФедерации (пункт 3 статьи 26), не предусматривает нормативногорегулирования стоимости выкупаемого арендаторами муниципальногоимущества, а потому муниципальное образование вправе решать этотвопрос самостоятельно в соответствии с определяемым им порядком иусловиями приватизации муниципального имущества. Положения, изложенные в пунктах 2, 3, 4, 5 раздела Iнастоящих оснований, установлены определением КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 июня 1999 года №64-О "По делу опроверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положенийГосударственной программы приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994года, утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 года №1535"Об Основных положениях Государственной программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерациипосле 1 июля 1994 года"", которое является окончательным, неподлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после егопровозглашения, действует непосредственно и не требуетподтверждения другими органами и должностными лицами. II. Основания отклонения протеста прокурора г.Магадана напункт 4.7.Программы приватизации муниципального имущества городаМагадана Пункт 1 статьи 26 Закона о приватизации регламентируетприватизацию сданного в аренду имущества в соответствии сдоговором аренды с правом выкупа, который был заключён довступления в силу Закона РСФСР "О приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3.07.91 г.№1531-1, и способы приватизации такого имущества. Вместе с тем, пунктом 2 статьи 26 Закона о приватизациипредусмотрено, что в других случаях (т.е. не указанных в пункте 1этой статьи) арендатор имущества государственного илимуниципального унитарного предприятия, признанный покупателем всоответствии со статьёй 9 Закона о приватизации, может приобреститакое имущество в порядке, установленном этим законом, а также,соответственно, программой приватизации и программами приватизациисубъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательными актами, указанными в пункте4 настоящих оснований, и руководствуясь пунктом 2 статьи 26 Законао приватизации, Магаданская городская Дума именно для другихслучаев пунктом 4.7. городской программы определила порядок иусловия выкупа арендованного имущества, как одного из способовприватизации, предусмотренных статьёй 16 Закона о приватизации. Отсутствие в городской программе пункта о способахприватизации муниципального имущества по договорам аренды с правомвыкупа, заключённым до вступления в силу Закона РСФСР оприватизации от 3.07.91 г. №1531-1, обусловлено отсутствием такихдоговоров на момент разработки городской программы. III. Основания отклонения протеста прокурора г.Магадана напункт 4.8. Программы приватизации муниципального имущества города Магадана Согласно пункту 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправепродавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведениянедвижимое имущество без согласия собственника. В соответствии споследним абзацем статьи 50 Устава города Магадана мэр городаМагадана своим постановлением от 22.10.97 г. №3525, утвердившимПоложение о Комитете по управлению муниципальным имуществомг.Магадана (далее по тексту - КУМИ), делегировал КУМИ своиполномочия по управлению и распоряжению муниципальнойсобственностью, определённые пунктом 8 статьи 50 Устава города, втом числе по выдаче разрешения муниципальным унитарнымпредприятиям и учреждениям на передачу закреплённого за нимимуниципального имущества в аренду, пользование; продажу илиотчуждение его иным способом; определению порядка осуществленияуказанных операций (пункт 2.18 Положения о КУМИ). Кроме того,данные полномочия КУМИ предусмотрены статьёй 68 Устава городаМагадана. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 7 Федерального Закона "Офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"от 25.09.97 г. №126-ФЗ доходы от приватизации и реализациимуниципального имущества относятся к собственным доходам местныхбюджетов. Согласно статьи 43 главы 6, статьи 60 главы 9 БюджетногоКодекса Российской Федерации, введённого в действие с 1 января2000 года Федеральным Законом №159-ФЗ от 9.07.99 г., средства,получаемые от продажи государственного и муниципального имущества,подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального Закона№154-ФЗ от 28.08.95 г. "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и статьёй 39 областногозакона "О местном самоуправлении в Магаданской области" №4-ОЗ от19.02.96 г. органы местного самоуправления самостоятельнораспоряжаются и определяют направления использования средствместного бюджета. Таким образом, Магаданская городская Дума вправераспорядиться доходами городского бюджета, направив их напогашение задолженности муниципального предприятия по платежам вбюджет. IV. Основания отклонения протеста прокурора г.Магадана напункт 5.4. Программы приватизации муниципального имущества города Магадана Учитывая полномочия органов местного самоуправления,изложенные в пунктах 2, 5 раздела I настоящих оснований, а такжеруководствуясь пунктом 8 и последним абзацем статьи 50 Уставагорода Магадана, мэр города Магадана своим постановлением от19.03.98 г. №758 утвердил Положение "О торгах по продаже правааренды муниципального имущества", согласно которому комиссия порассмотрению вопросов сдачи в аренду имущества при мэрииг.Магадана, наделённая полномочиями комиссии по организации ипроведению таких торгов, определяет начальную цену лота (величинумесячной арендной платы). Поскольку согласно пункту 4.7. городской программы лицам,признаваемым в соответствии со статьёй 9 Закона о приватизациипокупателями, в случае, если договор аренды был заключен ими врезультате победы на торгах по продаже права аренды объектовмуниципального имущества, предоставляется право на приобретениеуказанных объектов в собственность, возникает необходимостьопределения начальной цены лота при продаже права арендымуниципального имущества с учётом предполагаемой возможностипередачи арендованного объекта в собственность арендатора. Дляэтих целей пунктом 5.4. городской программы предусмотрен способопределения начальной цены лота на торгах по продаже права арендымуниципального имущества, исходя из положений статей 7 и 8Федерального Закона "Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации" от 29.07.98 г. №135-ФЗ, устанавливающих обязательностьпроведения оценки объектов, принадлежащих муниципальнымобразованиям, в целях их приватизации либо передачи в аренду дляопределения их рыночной стоимости. V. Основания отклонения протеста прокурора г.Магадана напункт 6.3. Программы приватизации муниципального имущества города Магадана Согласно статье 15 Закона о приватизации, применяемой сучётом положений, изложенных в пунктах 2, 3, 4 раздела I настоящихоснований, а также статье 10, пунктов 9,10,18 статьи 35, пункту 8и последнему абзацу статьи 50 Устава г.Магадана, пункту 2.4Положения о КУМИ, утверждённого постановлением мэра г.Магадана от22.10.97 г. №3525, полномочия мэра города Магадана и Комитета поуправлению муниципальным имуществом являются правомерными исоответствуют действующему законодательству. Действительно, на основании федерального и областногозаконодательства о местном самоуправлении, Устава города Магадана,порядок и условия приватизации объектов муниципальнойсобственности определяются представительным органом местногосамоуправления - Магаданской городской Думой. Утверждённая Думойрешением №67-Д от 27 августа 1999 года "Программа приватизациимуниципального имущества города Магадана" и является означеннымпорядком, программой действий органов городского самоуправления вобласти приватизации. Поэтому полномочия мэра города и Комитета поуправлению муниципальным имуществом, закреплённые в пунктах 6.3. иему подобных программы приватизации, принятой на заседании Думы вколлегиальном порядке, являются правомерными и подлежатбезусловному применению. Глава городского самоуправления Н.Б. Карпенко