Постановление Думы Магаданской области от 28.09.1999 № 298
О протесте прокурора Магаданской области на Закон Магаданской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданской области"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28.09.99 N 298 О протесте прокурора Магаданской области на Закон Магаданскойобласти "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданской области" Рассмотрев протест прокурора Магаданской области от 07.05.99г. N 7-1 на Закон Магаданской области "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта,спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданскойобласти" в части несоответствия пункта 2 статьи 4, частей 2, 3статьи 5, части 3 статьи 6, статьи 7, пунктов 3, 4, 6, 7 статьи 8и статьи 10 действующему законодательству и письмо прокурораМагаданской области от 22.06.99 г. об отзыве основанийопротестовывания пункта 2 статьи 4, части 2 статьи 5, статьи 7 ипунктов 3, 4, 6 статьи 8 указанного Закона, Магаданская областнаяДума ПОСТАНОВИЛА: 1. Удовлетворить протест прокурора Магаданской области наЗакон Магаданской области "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей иалкогольной продукции на территории Магаданской области" онеобходимости приведения части 3 статьи 6 и пункта 7 статьи 8 всоответствие действующему законодательству. 2. Отклонить протест прокурора Магаданской области на ЗаконМагаданской области "О государственном регулировании производстваи оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольнойпродукции на территории Магаданской области" в частинесоответствия части 3 статьи 5 и статьи 10 действующемузаконодательству (основания удовлетворения и отклонения пунктовпротеста прилагаются). 3. Поручить комиссии по экономическому развитию Магаданскойобласти подготовить проект закона Магаданской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Магаданской области "Огосударственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территорииМагаданской области" с учетом поступивших замечаний и предложенийи внести его на очередное заседание областной Думы. 4. Копию настоящего постановления направить прокуроруМагаданской области.И.о. председателя областной Думы В.Н. Разумов Приложение к постановлению Магаданской областной Думы от 28.09.99 N 298 ОСНОВАНИЯ удовлетворения и отклонения пунктов протеста прокурора Магаданской области от 07.05.99 г. N 7-1 на Закон Магаданской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданской области" 1. Прокуратура Частью 3 статьи 5 Закона установлено, что согласование выдачифедеральных лицензий на производство и оборот этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции организациям или ееструктурным подразделениям, расположенным на территорииМагаданской области, осуществляется губернатором области. Согласно пункту 1 статьи 19 названного Федерального законасогласование выдачи федеральных лицензий на производство и оборотэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции...осуществляется органом, уполномоченным субъектом РоссийскойФедерации, а не губернатором. Магаданская областная Дума Считаем необходимым отклонить протест прокурора Магаданскойобласти в этой части, поскольку, согласно частей 1 и 2 статьи 46Устава (Основного Закона) Магаданской области государственныморганом исполнительной власти Магаданской области являетсяадминистрация. Губернатор возглавляет администрацию на принципахединоначалия; он входит в состав администрации и неразрывно связанс ней (части 3, 5 статьи 47 Устава). Учитывая изложенное, полагаем, что часть 3 статьи 5оспариваемого Закона соответствует действующему законодательствуРоссийской Федерации и не требует изменения ее редакции. 2. Прокуратура Часть 3 статьи 6 областного Закона, устанавливающаядополнительные требования для определения победителей конкурса поаккредитации, противоречит статье 15 Федерального закона N 18-ФЗ,согласно которой субъекты Российской Федерации могут проводитьаккредитацию в соответствии с единым порядком аккредитации,установленным Правительством Российской Федерации. Ни Федеральнымзаконом, ни Постановлением Правительства РФ от15.12.98 г. N 1493"Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющихпоставки алкогольной продукции для розничной торговли иобщественного питания", не предоставлено право органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации вводитьдополнительные критерии определения победителей конкурса поаккредитации. Магаданская областная Дума Считаем необходимым удовлетворить протест прокурораМагаданской области в этой части и исключить из текстаоспариваемого Закона часть 3 статьи 6. 3. Прокуратура Абзац 3 пункта 7 статьи 8 областного Закона, устанавливающий,что места продажи алкогольной продукции, указанные в части 1данной статьи, должны быть оборудованы отдельным кассовымаппаратом для учета реализации только алкогольной продукции,противоречит пункту 5 статьи 16 вышеупомянутого Федеральногозакона N 18-ФЗ, которым не предусмотрено оборудование стационарныхторговых и складских помещений отдельным кассовым аппаратом. Законом Российской Федерации "О примененииконтрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов снаселением" также не предусмотрено применение отдельныхконтрольно-кассовых машин для разных групп товаров и продукции. Магаданская областная Дума Считаем необходимым удовлетворить протест прокурораМагаданской области в этой части и исключить из текстаоспариваемого Закона предпоследнее предложение пункта 7 статьи 8. 4. Прокуратура Согласно статьи 10 областного Закона, за нарушение требованийнастоящего закона, установлена административная ответственность ввиде штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда. Данная норма является незаконной, поскольку принята областнойДумой с повышением полномочий. Основным федеральным актом, устанавливающим административнуюответственность, является Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях, который не содержит норм, предусматривающихответственность за неисполнение законов субъектов РоссийскойФедерации. КоАП РСФСР не предоставлено право субъектам РоссийскойФедерации самостоятельно устанавливать подобную ответственность. Статьей 64 Закона РСФСР "О краевом, областном Совете народныхдепутатов и краевой, областной администрации" за невыполнениерешений краевого, областного Совета и актов краевой, областнойадминистрации предусмотрена административная ответственностьдолжностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от двукратной додвадцатикратной величины минимальной заработной платы. Данный перечень актов субъектов Российской Федерации,невыполнение которых влечет административную ответственность,является исчерпывающим. Магаданская областная Дума Считаем необходимым отклонить протест прокурора Магаданскойобласти в этой части по следующим основаниям. Действительно, в части первой статьи 6 Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях не упоминается о правепредставительного органа власти вводить административнуюответственность за невыполнение требований законов субъектовРоссийской Федерации гражданами и должностными лицами. Однако, прокурором Магаданской области не учтено тообстоятельство, что после принятия Конституции РоссийскойФедерации 1993 года произошли значительные изменения в современномгосударственном устройстве: повысился статус краев, областей,автономных округов. Согласно статьи 5 Конституции РФ они сталиравноправными субъектами Российской Федерации. Согласно статьям 72и 76 они осуществляют собственное правовое регулирование во многихотраслях и сферах государственных отношений, включая изаконодательство, а не только принятие решений в сфереадминистративной юрисдикции. Пунктом "к" части первой статьи 72 Конституции РоссийскойФедерации административное и административно-процессуальноезаконодательство отнесено к совместному ведению РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части второйстатьи 72 Конституции Российской Федерации по предметамсовместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые всоответствии с ними законы и иные правовые акты субъектовРоссийской Федерации. Законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации в силу части пятой статьи 76Конституции Российской Федерации не могут противоречитьфедеральным законам, принятым в соответствии с частями первой ивторой этой статьи. Согласно пункту 3 определения Конституционного Суда от 1октября 1998 года N 145-0 "По запросу Законодательного СобранияНижегородской области о проверке конституционности части первойстатьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях",субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные законыв области административных правонарушений, если они непротиворечат федеральным законам, регулирующим те жеправоотношения. При отсутствии соответствующего федеральногозакона субъект Российской Федерации вправе осуществить собственноеправовое регулирование, что следует из смысла статей 72, 76 (часть2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации и вытекает изприроды совместной компетенции. С принятием федерального законазакон субъекта Российской Федерации подлежит приведению всоответствие с ним. Данная правовая позиция нашла отражение впостановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30ноября 1995 года и от 1 февраля 1996 года, принятых в связи сзапросами Калининградской областной Думы и Администрации Читинскойобласти, а также в ряде других решений, сохраняющих свою силу. Вместе с тем, как это следует из положений КонституцииРоссийской Федерации и не противоречащих ей положенийФедеративного договора, законодатель субъекта Федерации,устанавливая административную ответственность за те или иныедеяния, не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений,регулирование которых составляет предмет ведения РоссийскойФедерации, а также предмет совместного ведения при наличии поданному вопросу федерального закона, и обязан соблюдать общиетребования, предъявляемые к установлению административнойответственности и производству по административным делам. Учитывая изложенное, считаем, что Магаданская областная Думасовершенно правомерно в отсутствие федерального регулированияподобного вида административных отношений, в пределах своихполномочий, установила административную ответственность занеисполнение областного Закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей иалкогольной продукции на территории Магаданской области. Вместе с тем, в связи с обнаружившейся неопределенностью,неконкретностью статьи 10 областного Закона предлагается еедополнить и изложить в следующей редакции: "Нарушение требованийстатей 7 и 8 настоящего Закона участниками отношений в сферепроизводства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей иалкогольной продукции на территории Магаданской области, непредусмотренное Федеральным законом "Об административнойответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальныхпредпринимателей за правонарушения в области производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции" влечет наложение административного штрафа в размере до100 минимальных размеров оплаты труда. Суммы, полученные вкачестве штрафов, зачисляются в областной бюджет".И.о. председателя областной Думы В.Н. Разумов