Постановление Губернатора Магаданской области от 09.08.1999 № 127
О создании финансово-промышленной группы "Магаданзолото"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь
Г У Б Е Р Н А Т О Р
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 09.08.99 № 127
г. Магадан
О создании финансово-промышленной группы
"Магаданзолото"
(В редакции Постановления Губернатора Магаданской области
от 23.08.2001 № 176)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 17 декабря 1997 года № 1311 "О проведении в Магаданской
области эксперимента по отработке региональной модели
стабилизации социально-экономического развития и перехода
к устойчивому развитию для районов Севера" и в
соответствии с протоколом от 2 августа 1999 г. №1
учредительного собрания открытого акционерного общества
"Центральная финансовая компания финансово-промышленной
группы "Магаданзолото"
ПОСТАНОВЛЯЮ
1. Поручить фонду имущества Магаданской области от
имени Магаданской области выступить учредителем ФПГ
"Магаданзолото".
2. Комитету по управлению государственным имуществом
(Сотников Н.Е.), ГУ "Фонддрагмет" (Усатенко Ю.М.), отделу
учета, финансов и отчетности администрации области
(Карпова Г.А.) передать фонду имущества Магаданской
области для внесения в уставный капитал ФПГ
"Магаданзолото" активы согласно приложению № 1.
3. Внести в областную Думу проект закона Магаданской
области "О финансово-промышленной группе "Магаданзолото"
согласно приложению № 2.
4. Установить для Председателя правления ФПГ
"Магаданзолото" статус заместителя губернатора Магаданской
области на общественных началах.
И.о. губернатора Э.В. Лосинский
Приложение №1
к постановлению
губернатора области
от 09.08.99 № 127
Перечень
активов Магаданской области, вносимых в уставный
капитал ОАО "Центральная финансовая компания финансово-
промышленной группы "Магаданзолото"
1. Основные фонды ОАО "Колымский аффинажный завод". 154461574 руб.
2. Акции ОАО "Колымский аффинажный завод". 64000 руб.
Постановлением губернатора от 23.08.01 № 176 из перечня
активов исключен комплект оборудования для изготовления ювелирных
изделий стоимостью 5000000 (пять миллионов) рублей.
3. (Исключен - Постановление Губернатора Магаданской области
от 23.08.2001 № 176)
4. Морское судно СПП-19. 510000 руб.
5. Акции, находящиеся в областной собственности 710962 руб.
6. Облигации ВЭБ. 35798400 руб.
ИТОГО: 196544936 руб.
Приложение № 2
к постановлению
губернатора области
от 09.08.99 № 127
ПРОЕКТ ЗАКОНА
Магаданской области "О финансово-промышленной группе
"Магаданзолото"
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий закон устанавливает основные правовые
основы создания и функционирования финансово-промышленной
группы "Магаданзолото".
2. Основными целями настоящего закона являются:
- создание регионального инвестиционного института,
способного самостоятельно привлекать в экономику области
дешевые кредитные ресурсы;
- привлечение иностранных инвестиций, технологий и
управленческого опыта;
- консолидация активов и экономических интересов
ведущих отраслей экономики и властей региона.
Статья 2. Основные понятия
1. Финансово-промышленная группа "Магаданзолото"
(далее ФПГ) - совокупность юридических лиц, действующих на
основе Договора о создании ФПГ в целях технологической и
экономической интеграции для реализации проектов и
программ, направленных на повышение конкурентоспособности
и расширения рынков сбыта товаров и услуг, повышение
эффективности производства, создание новых рабочих мест.
2. Участники ФПГ - коммерческие и некоммерческие
юридические лица, действующие в сфере управления,
финансов, производства товаров и услуг, подписавшие
Договор о создании ФПГ, и учрежденная ими Центральная
компания.
3. Центральная финансовая компания ФПГ
"Магаданзолото" (далее - Центральная компания) - областной
финансово-кредитный институт в форме открытого
акционерного общества, учрежденный участниками Договора о
создании ФПГ.
Статья 3. Порядок создания ФПГ "Магаданзолото"
1. Под руководством и при участии администрации
Магаданской области учреждается Центральная компания и
подписывается Договор о создании ФПГ.
2. Основными учредителями Центральной компании
являются ведущие предприятия и организации
золотопромышленного комплекса региона и их смежники -
предприятия энергетики, транспорта, угольной отрасли,
машиностроения, поставщики нефтепродуктов и банки,
работающие на территории Магаданской области.
3. Центральная компания в своей деятельности
руководствуется законодательством Российской Федерации и
Магаданской области, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления. Уставом и Договором о создании
ФПГ.
В случаях, установленных Федеральным законом "О
финансово-промышленных группах", другими законодательными
актами и Договором о создании ФПГ, Центральная компания:
- выступает от именит участников ФПГ в отношениях,
связанных с созданием и
деятельностью ФПГ;
- ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность
и баланс ФПГ;
- готовит ежегодный отчет о деятельности ФПГ;
- выполняет в интересах участников ФПГ отдельные
банковские операции в соответствии с законодательством о
банках и банковской деятельности.
4. После регистрации Центральной компании в г.
Магадане осуществляется регистрация ФПГ в Министерстве
экономики Российской Федерации.
Статья 4. Меры государственного контроля и
государственной поддержки деятельности ФПГ "Магаданзолото"
1. В целях обеспечения государственного контроля за
деятельностью ФПГ в состав ее участников входят
администрация Магаданской области в лице фонда имущества
Магаданской области, муниципальное образование г. Магадан
в лице фонда муниципального имущества. Российский Фонд
имущества, ГУ "Фонддрагмет", ГУ "Администрация Особой
экономической зоны", ОАО "Колымский аффинажный завод",
Департамент "Магаданавтотранс".
В уставный капитал Центральной компании вносятся
государственные пакеты акций предприятий области и другие
материальные и финансовые активы, находящиеся в
государственной собственности.
Доля государства в уставном капитале Центральной
компании должна быть выше 25 %.
2. В целях повышения кредитоспособности ФПГ и
консолидации активов государства, золотопромышленного и
энергетического комплексов постановлением Правительства РФ
оформляется участие в ФПГ РАО "ЕЭС России" путем обмена
акций энергетических компаний области, принадлежащих РАО
"ЕЭС России", на акции Центральной компании.
3. Для привлечения иностранных инвесторов и
наращивания .активов ФПГ компании со 100 % иностранным
капиталом освобождаются от уплаты областных налогов и
сборов при условии ежеквартального приобретения ценных
бумаг Центральной компании на сумму, превышающую 33% от
объема этих освобождений.
4. Центральная компания освобождается от уплаты
областных налогов и сборов.
5. Центральная компания имеет право выполнять функции
консолидированного налогоплательщика по областным налогам
и сборам при осуществлении участниками ФПГ социально
значимых региональных проектов. Перечень таких проектов и
порядок ведения консолидированной отчетности по ним
утверждается постановлением губернатора области.
При этом участники ФПГ обязаны вести отдельный учет
финансово-хозяйственных операций, входящих в
консолидированные отчеты.
6. Правительством, Центральным банком Российской
Федерации, администрацией Магаданской области и органами
местного самоуправления могут быть предоставлены ФПГ
дополнительные льготы и гарантии, предусмотренные статьей
15 Федерального закона "О финансово-промышленных группах".
Статья 5. Ликвидация ФПГ "Магаданзолото"
Ликвидация ФПГ осуществляется в соответствии с
законодательством.
Статья 6. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу через 10 дней после
его опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ "О
ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ГРУППЕ "МАГАДАНЗОЛОТО"
Региональная финансово-промышленная группа создается
в соответствии с основными задачами и направлениями
Договора о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти Магаданской области и
Указа Президента РФ "О проведении в Магаданской области
эксперимента по отработке региональной модели стабилизации
социально-экономического развития и перехода к устойчивому
развитию для районов Севера".
Магаданская область обладает огромным экономическим
потенциалом. По минерально-сырьевой базе и биоресурсам на
шельфе - в числе лидеров среди регионов России.
Основные производимые промышленностью области
продукты - золото, серебро, рыба, гидроэлектроэнергия
абсолютно ликвидны. Благодаря этому область в первой
двадцатке среди субъектов Федерации по объему валового
регионального продукта (ВРП) на душу населения (на 54%
превышает среднероссийский показатель).
По инвестиционной привлекательности для иностранных
инвесторов Магаданская область на 5 месте среди 89
субъектов Федерации ("Инвестиционный климат в России:
региональные риски", "Издатцентр", Москва, 1997 год,
стр.42).
В то же время:
- до 1992 года по уровню производства ВРП на душу
населения область входила в первую десятку субъектов
Российской Федерации;
-67 % от общего числа товаропроизводителей области
убыточны;
- сумма недоимок по налоговым платежам во все уровни
бюджетов превышает объем собранных налогов в несколько
раз;
- при отпускной цене Колымской ГЭС 8 коп за 1 кВт/ч
электроэнергия продается АО "Магаданэнерго" для
промышленных предприятий по 34 коп за 1 кВт/ч.
Социальные индикаторы:
- доля малоимущих составляет свыше 32 % населения,
- отношение среднедушевого дохода к прожиточному
минимуму составляет 1,3, при среднероссийском показателе
2,1;
- численность населения области сократилось более чем
на 30%.
Администрация Магаданской области разработала
Программу стабилизации экономики, включающую в себя:
- создание в области Особой экономической зоны с
освобождением юридических лиц от федеральной части,
налогов и таможенных сборов (Федеральный закон вступил в
действие);
- строительство аффинажного завода для переработки
всего добытого в области
золота (вступил в эксплуатацию);
- создание финансово-промышленной группы
"Магаданзолото".
Обоснование необходимости создания ФПГ
"Магаданзолото"
В Магаданской области добыча золота полностью
определяет состояние региональной экономики. Область
насчитывает 538 разведанных месторождений, в том числе 198
- эксплуатируемых, обеспечивающих четвертую часть добычи
золота в Российской Федерация. "Золотой" потенциал региона
оценивается в 600 тонн.
Более 80% рабочих мест золотопромышленного комплекса
обеспечивает добыча россыпного золота.
Реструктуризация единого золотопромышленного
комплекса, начавшаяся в 1993-1994 годах, привела к разрыву
организационно-управленческой и технико-технологической
кооперации, складывающейся десятилетиями и являющейся
базовой формой развития промышленной инфраструктуры всего
Северо-восточного региона. В итоге, себестоимость добычи
золота в среднем по предприятиям составила 108% от уровня
мировых и государственных цен на золото, уровень добычи
россыпного золота резко снизился.
Совпадение периода инициирования создания
финансово-промышленной группы с периодом подготовки и
подписания вышеупомянутого Федерального Закона "Об особой
экономической зоне в Магаданской области" не случайно.
Цели и задачи экономического развития региона фактически
предопределяют создание финансово-промышленной
корпоративной структуры на основе отраслевой специализации
региона и его минерально-ресурсной. базы.
Главная задача, которую должна решить ФПГ -
привлечение дешевых кредитных ресурсов и инвестиций с
внутреннего и международного финансовых рынков в экономику
области с помощью современных финансовых технологий.
При этом необходимо отметить, что в первую очередь
это нужно старательским артелям, добывающим россыпное
золото. Несмотря на небольшой объем добычи, в них
сосредоточено большинство рабочих мест, и из-за высокого
риска кредитора им наиболее трудно получить дешевые
кредитные ресурсы.
Механизм решения этой задачи - создание в области
мощного государственного финансово - кредитного института
(ОАО "Центральная финансовая компания ФПГ
"Магаданзолото"), привлекающего финансовые ресурсы под
добываемый и перерабатываемый в области драгметалл,
собственный большой ликвидный уставный капитал, гарантии
своих учредителей.
Администрация области, областные органы управления и
муниципальная власть Магадана и, при необходимости, других
органов местного самоуправления области, должны принять
непосредственное участие в формировании ФПГ, в разработке
ее общехозяйственных, инвестиционных, социальных и других
программ с учетом региональных интересов.
С учетом поставленной задачи в состав учредителей
входят золотодобывающие и золото перерабатывающие
предприятия, предприятия- смежники и коммерческие банки.
Одним из ключевых моментов концепции ФПГ является
участие в ней РАО "ЕЭС России" путем внесения в уставный
капитал центральной компании ФПГ акций региональных
энергетических компаний, принадлежащих РАО.
Это позволит, с одной стороны, сделать учреждаемую
компанию действительно мощной и кредитоспособной, а с
другой стороны, с помощью рыночных механизмов объединить
интересы властей, энергетиков и золотодобытчиков,
оптимизировать движение потоков золота, денег и
электроэнергии в области и их цены.
И, наконец, появляется возможность для решения многих
наболевших социальных проблем, таких например, как
бесперебойное обеспечение жителей г. Магадана теплом и
горячей водой при переводе Магаданской ТЭЦ на местные
угли, загрузка мощностей машиностроительных предприятий и
т.п.
Очевидно, что создание финансово-промышленной группы
и ее становление должно проводиться на основе закона
Магаданской области.
Закон должен предусматривать меры государственной
поддержки ФПГ (налоговые льготы для центральной компании,
ведение консолидированного баланса, назначение
консолидированного налогоплательщика и снижение налогов на
взаиморасчеты между участниками ФПГ.), предусмотренные
Федеральным Законом "О финансово-промышленных группах".
Наименование и организационно - правовая форма
финансово-промышленной группы
Результаты коньюктурных исследований показали, что
оптимальным, с точки зрения требований рынка, должно быть
наименование, которое несет в себе ключевую информацию:
организационно-административную принадлежность,
территориальную и товарно-сырьевую специфику вновь
создаваемой структуры.
Этим требованиям, на наш взгляд, полностью
соответствует наименование "Финансово-промышленная группа
"Магаданзолото".
Финансово-промышленная группа "Магаданзолото"
регистрируется по месту нахождения в Магадане как открытое
акционерное общество "Центральная финансовая компания ФПГ
"Магаданзолото" с последующей государственной регистрацией
ФПГ в Министерстве экономики Российской Федерации, с
занесением в Государственный реестр финансово-промышленных
групп и выпуском соответствующего постановления
Правительства РФ.
Для государственной регистрации ФПГ в Министерстве
экономики Российской Федерации необходимо подготовить
Организационный проект ФПГ, включающий в
технико-экономическое обоснование целесообразности ее
создания и деятельности.
Одновременно с регистрацией центральной
инвестиционной компании финансово-промышленной группы
целесообразно открыть филиал ФПГ в Москве как центре
информационных и финансовых потоков страны.
Примерный текст постановления Правительства РФ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О финансово-промышленной группе "Магаданзолото"
"Во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 17 декабря 1997 г. № 1311 "О проведении в Магаданской
области эксперимента по отработке региональной модели
стабилизации социально-экономического развитая и переходу
к устойчивому развитию для районов Севера" Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить инициативу организаций и предприятий
Магаданской области, поддержанную администрацией
Магаданской области. Министерством экономики Российской
Федерации, РАО "ЕЭС России" и Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации о создании
финансово-промышленной группы "Магаданзолото".
2. Российскому Фонду федерального имущества внести в
установленном порядке в уставный капитал центральной
компании ФПГ "Магаданзолото" пакеты акций и другие активы
предприятий Магаданской области, находящиеся в федеральной
собственности, согласно приложению 1;
3. Коллегии представителей государства в РАО "ЕЭС
России" и Правлению РАО "ЕЭС России" решить вопрос об
участии РАО "ЕЭС России" в ФПГ "Магаданзолото" путем
обмена акций энергетических компаний Магаданской области,
пере данных в уставной капитал РАО "ЕЭС России" при его
учреждении, в порядке их об мена на акции центральной
компании ФПГ "Магаданзолото" на условиях ее учредительных
документов в срок до 01.01.2000 г.
4. Установить меры государственной поддержки
деятельности ФПГ "Магаданзолото":
производить зачет задолженности участника ФПГ
"Магаданзолото", акции которого реализуются на
инвестиционных конкурсах (торгах), в объеме
предусмотренных условиями инвестиционных конкурсов
(торгов) инвестиций для покупателя центральной компании
той же финансово-промышленной группы;
предоставить участникам ФПГ "Магаданзолото" право
самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и
накопления амортизационных отчислений с направлением
полученных средств на деятельность финансово-промышленной
группы;
передавать в доверительное управление центральной
компании ФПГ "Магаданзолото" временно закрепленные за
государством пакетов акций участников этой
финансово-промышленной труппы.
5. Рекомендовать Центральному Банку РФ предоставить
меры государственной поддержки ФПГ "Магаданзолото",
предусмотренные Федеральным законом "О
финансово-промышленных группах".
6. Министерству экономики Российской Федерации в
установленном порядке обеспечить регистрацию ФПГ
"Магаданзолото".
Председатель Правительства
Российской Федерации С. Степашин
Приложение № 1
к постановлению Правительства РФ
от ______________ № __________
Перечень федерального имущества, передаваемого центральной
компании ФПГ "Магаданзолото"
№ п/п Наименование имущества Стоимость (рубле Примечание
й)
1. Морское судно МП "Чемпион" СНБ- 93, МНП 1526000 В аренде у 000 "Маглес" догово
90-159 р № 267 от 21.09.98
2. Морское судно СП-107, РСП-1 В аренде у 000 "Кибор" договор
3. Морское судно МБ-416 4. В аренде у 000 "Окат" договор
№б/н от 26.09.97
4. Морское судно МБ-6077 1513000 В аренде у ЗАО Компания "Магад
анМашОпторг" договор № 135 от
10.12.97
5. Морское судно СПП-15 1850000 В аренде у АО Компания "Магада
нМашОпторг" договор № 136 от
10.12.97
6. Морское судно МРС-310, МРС-292 3873000 В аренде у ОАО "Магаданский ры
бозавод" договор №308 от 20.08
.98
7. Морское судно НИС "Леонид Морозов" 2725000 В аренде у ТОО "Аржан" договор
8. Морское судно ТРС "Атропус" 22282000 В аренде у ТОО "Аржан" договор
9. Морское судно СП-106 380000 В аренде у ЗАО "Карго" договор
10. Морское судно СП-114, МНП-17 876000 В аренде у ТОО "База промыслов
ых судов договор №301 от 20.08
.98
11. Морское судно БК "Верный" СП-10 6858000 В аренде у ТОО "База промыслов
ых судов договор №301/1 от 20.
08.98
12. Морское судно КЖ-289 281000 В аренде у СП "Фонд пожарной
безопасности" договор № 435 от
13. Морское судно СП-11 1140000 В аренде у ЗАО "Магаданская су
доходно-промышленная компания"
14. Пакет акций АООТ "Магаданхлебопродукт" 6261 Доля федеральной собственности
15. Пакет акций ОАО "Магаданрыбпром" 103889 Доля федеральной собственности
16. Пакет акций АООТ "Магаданхимлесстройтор 23071 Доля федеральной собственности
г"
17. Пакет акций ОАО "Магаданэнергострой" 8428 Доля федеральной собственности
18. Пакет акций АООТ "Рудник имени Матросов 29260 Доля федеральной собственности
а" 38%
19. Пакет акций ОАО "Северовостокуголь" 132194 Доля федеральной собственности
20. 50622 Доля федеральной собственности
21. Пакет акций ОАО "Северовостокзолото" 7938280 Доля федеральной собственности
ИТОГО: 52148005
Заместитель губернатора, председатель
комитета по управлению государственным
имуществом Магаданской области Н.Е. Сотников