Распоряжение Губернатора Магаданской области от 07.07.1999 № 247
О финансово-промышленной группе "Магаданзолото"
Изменено распоряжением губернатора области от 22.10.99 №360-р (изменения в текст внесены) Российская Федерация МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ Г У Б Е Р Н А Т О Р Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 07.07.99 г. № 247-р г. Магадан О финансово-промышленной группе "Магаданзолото" Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17декабря 1997 года № 1311 "О проведении в Магаданской областиэксперимента по отработке региональной модели стабилизациисоциально-экономического развития и перехода к устойчивомуразвитию для районов Севера" и в соответствии с рекомендациямиМинистерства экономики Российской Федерации (письмо ШаповальянцаА.Г. от 21 мая 1998 года № 16-78-П): 1. Утвердить прилагаемую концепцию создания региональнойфинансово-промышленной группы "Магаданзолото". 2. Генеральному директору ГУП "Магаданоблжилкомхоз" -заместителю губернатора Капранову Е.П., председателю комитета поуправлению государственным имуществом Магаданской областиСотникову Н.Е. и председателю Фонда имущества Магаданской областиУсачеву Е.В. подготовить учредительные документы и осуществитьорганизационные мероприятия по реализации проекта создания ФПГ"Магаданзолото" в соответствии с утвержденной концепцией. 3. Генеральному директору ГУП "Магаданоблжилкомхоз" -заместителю губернатора Капранову Е.П. подготовить к внесению вПравительство Российской Федерации, Центральный банк РоссийскойФедерации и Магаданскую областную Думу проекты нормативных актов опредоставлении участникам ФПГ "Магаданзолото" мер государственнойподдержки в соответствии с Федеральным законом "Офинансово-промышленных группах". 4. Рекомендовать руководителям органов исполнительной властии местного самоуправления, предприятий и организаций областиоказывать содействие в реализации проекта создания региональнойфинансово-промышленной группы "Магаданзолото". 5. Настоящее распоряжение вступает в силу с моментаподписания. Губернатор В.И. Цветков УТВЕРЖДАЮ Губернатор Магаданской области __________ В.И. Цветков " 7 " июля 1999 года КОНЦЕПЦИЯ создания финансово-промышленной группы "МАГАДАНЗОЛОТО" Анализ платежного баланса области (около 300 млн. дол. США и75% всех валютных поступлений дает цветная металлургия, 24 млн.дол. США - рыболовство и 3 млн. дол. США - металлолом) показывает,что золотодобыча - главная отрасль, зарабатывающая для областиденьги. Остальные отрасли экономики их вывозят (импортеры,туристические фирмы, филиалы московских банков) или обеспечиваютвнутренний оборот. Себестоимость добычи золота является основной экономическойпроблеме и региона. После уменьшения налогового и таможенного прессинга путемвведения режима Особой экономической зоны в структуресебестоимости магаданского золота остались две важнейшиепроблемные составляющие: высокие кредитные ставки банков и цены наэлектроэнергию. Энергетики области - стратегические партнеры горняков: - 35% в себестоимости золота - электроэнергия; - 40% электроэнергии, производимой в области, потребляетзолотодобывающая отрасль. В то же время, не имея выхода в Единую Энергетическую СистемуРоссии, энергосистема области является отраслью "внутреннегопользования" и при сокращении золотодобычи неизбежно теряет рыноксбыта и разрушается. Исторически сложилось так, что энергосистема принадлежит РАО"ЕЭС России" и подчиняется Москве, что зачастую приводит крассогласованию деятельности энергетиков с целями золотодобывающейотрасли и Администрации области. Устранить эту неестественную разобщенность, объединивэкономические интересы энергетиков и золотопромышленников синтересами властей региона и его населения, призван проектсоздания региональной финансово - промышленной группы. Суть проекта. По инициативе и при активном участии Администрации областисоздается центральная компания ФПГ, которая в соответствии сФедеральным законом "О финансово-промышленных группах" являетсяинвестиционной компанией в форме открытого акционерного общества. Основные учредители - ведущие золотодобывающие компании и ихсмежники. В целях обеспечения максимального контроля Администрацииобласти за деятельностью ФПГ в состав ее участников входятгосударственные предприятия и учреждения - ОАО "Колымскийаффинажный завод", ГУ "Фонддрагмет", ГУ "Администрация Особойэкономической зоны", Фонды имущества Российской Федерации иМагаданской области и др. В целях формирования большого и ликвидного уставного капиталав него вносятся все государственные пакеты акций предприятийобласти и другие материальные и финансовые активы, находящиеся вобластной собственности. Доля Администрации области в уставномкапитале должна быть выше 25 %. Для защиты от опасности скупки акций ФПГ "Магаданзолото"иногородними и зарубежными инвесторами Уставом должноограничиваться максимальное число голосов, предоставляемых одномуакционеру. Меры государственной поддержки деятельности ФПГ, которые всоответствии с Федеральным законом "О финансово-промышленныхгруппах" будут предоставлены ее участникам Правительством РФ,Центральным банком РФ и органами государственной власти области, вусловиях деятельности Особой экономической зоны повышаютпривлекательность ФПГ для ее потенциальных участников и партнеров,а также подконтрольность ее деятельности со стороны властейрегиона. После регистрации центральной компании оформляется участие впроекте РАО "ЕЭС России" в соответствии с проектом УказаПрезидента РФ (прилагается) и регистрация ФПГ в Министерствеэкономики РФ. В числе участников ФПГ должен быть один из региональныхбанков. Организационный проект ФПГ предусматривает четкоеразграничение функций участников ФПГ: - Администрация области - стратегическое руководство и контроль за деятельностью ФПГ в интересах населения области. - Центральная компания - осуществление единой экономической политики ФПГ, привлечение в область "дешевых" инвестиций и реализация инвестиционных проектов. - Банк - оптимизация денежного обращения среди участников ФПГ, обеспечение выдачи и возврата кредитных ресурсов. - Энергетики - обеспечение дешевыми энергоресурсами. - Горняки - добыча и реализация драгметаллов. - Колымский аффинажный завод - переработка драгметаллов. - ГУ "Фонддрагмет" - сбор, транспортировка и реализация золота, формирование областного залогового фонда драгоценных металлов. - ГУ "Администрация Особой экономической зоны" - формирование портфеля инвестиционных проектов ФПГ из Программы развития Особой экономической зоны. Проект решает задачу объединения экономических интересовведущих отраслей экономики Магаданской области, а также проблемупривлечения "дешевых" кредитных ресурсов и снижения себестоимостимагаданского золота. Кроме того, создание своего мощного финансово-инвестиционногоинститута позволяет экономике области стать самодостаточной,способной эффективно работать и после отмены налоговых итаможенных льгот. Сроки осуществления проекта: - регистрация Центральной компании в Магадане- июль 1999 г.; - регистрация ФПГ в Министерстве экономики РоссийскойФедерации - III квартал 1999 г. Приложение по тексту: 1. Схема взаимодействия Администрации Магаданской области с "ЦК ФПГ "Магаданзолото". 2. Предлагаемый перечень основных участников ФПГ "Магаданзолото". 3. Предлагаемый состав Совета директоров и руководства исполнительного органа центральной компании ФПГ. 4. Проект Указа Президента РФ "О финансово-промышленной группе "Магаданзолото" 5. Письмо губернатора Магаданской области Президенту РФ. 6. Письмо Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Президенту РФ. 7. Письмо заместителя Руководителя Администрации Президента РФ Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации. 8. Статья 15 Федерального закона "О финансово - промышленных группах". ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Администрации Магаданской области с финансово-промышленной группой "Магаданзолото".АДМИНИСТРАЦИЯ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛАННАЯМАГАДАНСКОЙ ГРУППАОБЛАСТИ "МАГАДАНЗОЛОТО"БЛОК 1 Форма и условия участияв ФПГБЛОК 2 Совместные программы:экономика и управлениеБЛОК 3 Механизм привлечения ираспределения кредитови инвестицийБЛОК 4 Обеспечениеэффективностипривлекаемых средств иконтроля их возвратностиБЛОК 5 Правовая базавзаимодействия иразделение полномочий с центромБЛОК 6 Конфиденциальность ибезопасностьБЛОК 7 Отношения собщественностью,социальные гарантиинаселения Содержание (С) блоков схемы и описание документов (Д), находящихся в блоках 1-7 БЛОК 1. Форма и условия участия в ФПГ (С.) Администрация Магаданской области входит в состав ФПГ"Магаданзолото" в качестве учредителя в лице Областного Фондаимущества и других государственных предприятий и учреждений. Доля Администрации в уставном капитале ФПГ должна быть выше25 %. Формы взноса в уставный фонд: - акции предприятий и организаций, находящихся вгосударственной собственности; - недвижимость (здания, сооружения, оборудование, техника,полностью предприятия и пр.); - отдельные производственно-технологические объекты,прошедшие предпроектную и проектную подготовку; - ликвидные материальные и финансовые активы; - право управления пакетами акций предприятий, находящихся всобственности или доверительном управлении государства; - определенные права, связанные со специализацией ФПГ. (Д.) 1. Распоряжение губернатора администрации Магаданскойобласти о создании ФПГ "Магаданзолото", предложениях по составуСовета директоров, кандидатуре на пост руководителяисполнительного органа ФПГ и его статусе. 2. Договор о создании ФПГ "Магаданзолото". 3. Договор о создании центральной компании ФПГ'Магаданзолото". 4. Решение Администрации области о доле в уставном капиталеФПГ, форме и условиях внесения вклада в уставной капитал ФПГ. 5. Письма-обращения, распоряжения и другие документы,связанные с передачей в ведение ФПГ отдельных хозяйственныхобъектов, а также определенных полномочий для развития работы врегионе. 6. Трехсторонний договор Администрации, Областного комитетапо управлению государственным имуществом Госкомимущества о порядкеи условиях передачи в управление ФПГ пакетов акцийзолотодобывающих и других предприятий региона, принадлежащихгосударству. 7. Договор Администрации с Минфином РФ о выпуске совместныхценных бумаг регионального и федерального значения, обеспеченныхликвидными ресурсами региона, консолидированными активами иконечной продукцией ФПГ, гарантиями Минфина. 8. Письма-разрешения вышестоящих государственных, отраслевыхи территориальных органов о вступлении подведомственных иморганизаций в состав финансово-промышленной группы. 9. Закон Магаданской области о мерах государственнойподдержки деятельности ФПГ и ее участников. БЛОК 2. Совместные программы: экономика и управление (С.) Приоритетные направления совместной деятельностиАдминистрации Магаданской области и ФПГ "Магаданзолото": Федеральная целевая программа стабилизациисоциально-экономического развития и переход к устойчивому развитиюМагаданской области на 1998-2005 годы. Программа развития Особой экономической зоны. Программа развития минерально-сырьевой базы региона. (Д.) 1. Решение Администрации области о разработкепредложенных программ или о включении ФПГ в план реализации ужеподготовленных аналогичных программ. 2. Реестры региональных программ, нуждающихся вфинансировании. 3. Перечень проектов, которые подготовлены для решенияпроблем, обозначенных программами п. п. 1 - 2. 4. Карточки и паспорта имеющихся инвестиционных проектов,бизнес-планы и технико-экономические обоснования. БЛОК 3. Механизм привлечения и распределения кредитов иинвестиций (С.) Региональная программа привлечения капитала и работы сотечественными и иностранными инвесторами: положения, регламентирующие условия вложения капитала,обеспечение гарантий и страхование, распределение иналогообложение прибыли, выплату дивидендов по акциям,посреднических и агентских вознаграждений и др. Информационное, методическое и правовое обеспечение механизмапривлечения и распределения кредитов и инвестиций в совместныепрограммы, включающего: - формирование и функционирование региональных имежрегиональных финансовых и товарных залоговых фондов, - обеспечение консолидированной ответственности и взаимныхгарантий, - образование расчетно-депозитарных и клиринговых центров, - образование банковских пулов. Для реализации задач блока 3 первостепенное значение имеютнормативные документы, основанные на: - специальном (целевом) региональном законодательстве, - договорах о разделении полномочий между федеральным центроми Магаданской областью как субъектом федерации, - межведомственных соглашениях и договорах, - международных межправительственных соглашениях и договорах. (Д.) Рабочая документация блока 3 включает в себя: 1. Кредитные заявки и залоговые обязательства, 2. Кредитные договора, 3. Положение о выпуске гарантийных обязательств, 4. Трехстороннее соглашение между администрацией области, РАО"ЕЭС России" и ФПГ о порядке и условиях предоставления гарантийРАО "ЕЭС России" под кредитование проектов ФПГ. 5. Акции и ценные бумаги ФПГ и отдельных ее участников. 6. Проект проспекта эмиссии ценных бумаг Магаданской области. 7. Форма ценных бумаг реестр учета ценных бумаг и кодовоеобозначение ценных бумаг по реестру. 8. Декларация о легальности и безопасности механизма(конкретного инструментария) привлечения и распределения кредитови инвестиций. БЛОК 4. Обеспечение эффективности привлекаемых средств и контроля их возвратности (С.) Подробные организационные схемы и расчеты эффективностивариантов использования заемного (кредитного и инвестиционного)капитала. При этом особое внимание уделяется механизму координацииуправления кредитными средствами со стороны Заемщика и Заимодавца. Согласование источников финансирования и рамочных условийфинансирования. Описание процедур привлечения, размещения ивозврата заемных средств. Товарные и финансовые гарантии, золотовалютное обеспечение,концессионное обеспечение, независимое ресурсное обеспечение. Механизм страхования инвестиционных рисков и рисков повыпускаемым гарантиям. Описание процедуры и методика оценки ликвидности всех видовактивов. Механизм погашения взаимной задолженности по многостороннемуклирингу между предприятиями-участниками программ. (Д.) 1. Графики накопления и возврата инвестиций предприятием. 2. Договора о подготовке предприятий к началу инвестирования. 3. Договора о резервировании ликвидных ресурсов и другихсобственных активов предприятий, а также сроках их переоценки иконтроля наличия. 4. Письма-обращения в Минфин РФ, Минэкономики РФ, ЦБ РФ,МВЗС, МИД и другие органы управления по вопросам согласованияфункций бюджетов различных уровней и полномочий представителейвзаимодействующих органов управления. 5. Указы и распоряжения соответствующих органов управления повопросам прямого (нормативного) регулирования региональныхпрограмм и отдельных инвестиционных проектов. БЛОК 5. Правовая база взаимодействия и разделение полномочийс центром (С.) Анализ имеющейся законодательной и нормативной базы,относящейся к обеспечению программ и отдельных проектов, в томчисле по вопросам привлечения иностранного капитала, созданиясовместных предприятий, транснациональных финансово-промышленныхгрупп с участием зарубежных финансово-промышленных структур. 1. Договор о разграничении предметов ведения и полномочиймежду органами исполнительной власти Российской Федерации иорганами государственной власти Магаданской области. 2. Федеральный закон "Об Особой экономической зоне вМагаданской области". 3. Указ Президента РФ о создании ФПГ с участием РАО "ЕЭСРоссии". 4. Постановления Правительства и Центрального банка РФ обоказании поддержки и стимулировании деятельностифинансово-промышленной группы "Магаданзолото". БЛОК 6. Конфиденциальность и безопасность (С., Д.) Соглашение между Администрацией Магаданской области,ФПГ и Федеральными и региональными специализированными структурамиоб охране информации, объектов интеллектуальной собственности илицензионных технологий, имущества ФПГ и ее участников, личнойбезопасности персонала. Формирование пакета нормативных документов, интерпретирующихзаконодательство РФ о государственной тайне, патентной чистоте изащите, товарном знаке и торговой марке применительно кнаправлениям деятельности ФПГ и совместных программ. БЛОК 7. Отношения с общественностью, социальные гарантиинаселения (С., Д.) Формирование под контролем Администрации Магаданскойобласти Продовольственного фонда населения и Межрегиональноготоргового дома на базе организационных и финансовых возможностейФПГ и разработки потенциала сельскохозяйственной и рыбодобывающейотраслей региона. Заключение двусторонних договоров и соглашений с ГлавамиАдминистраций субъектов РФ о поставках и обмене продовольствием исовместном развитии производства продовольствия. Использование опыта внедрения в ряде регионов РФ программысоциально-экономической поддержки интересов населения (Хакассия,Калмыкия, Орловская область и другие). Предлагаемый перечень основных участников ФПГ "Магаданзолото" I. Представители государства Администрация Магаданской области в лице Фонда имуществаМагаданской области; Российский Фонд федерального имущества; ГУ "Администрация Особой экономической зоны в Магаданскойобласти"; ГУ "Фонд драгоценных металлов Магаданской области". II. Технологический комплекс добычи и переработки золота ОАО "Сусуманский ГОК" ОАО "Берелехский ГОК" ЗАО "Геометалл Плюс" ОАО "С/а Майская" ОАО "С/а Экспедиционная" ОАО "С/а Кривбас" ОАО "Северовостокзолото" ОАО "Колымский аффинажный завод" III. Машиностроительный комплекс ОАО "Магаданский ремонтно-механический завод" ОАО "Оротуканский завод горного оборудования" IV. Топливно-энергетический комплекс РАО "ЕЭС России" ОАО "Магаданэнерго" ОАО "Колымаэнерго" ОАО "Магаданэнергострой" ОАО "Северовостокуголь" ОАО "Трио-росс" V. Транспортный комплекс ГУ "Магаданавтотранс" ГП "Аэропорт "Магадан" ОАО "Магаданский морской торговый порт" VI. Информационно-коммуникационнный комплекс ГТРВК "Магадан" ОАО "Магадансвязьинформ" ОАО "Ростелеком" VII. Финансово-инвестиционный комплекс Центральная компания ФПГ "Магаданзолото" ОАО "Колымабанк" Предлагаемый состав Совета директоров Центральной компании финансово-промышленной группы "Магаданзолото"1. Цветков В.И. - Губернатор области. Председатель Совета директоров2. Титкин А.А. - Заместитель губернатора области, заместитель председат еля Совета директоров3. Христов В.К. - ОАО "Сусуманский ГОК"4. Розенблюм И.С. - ЗАО "Геометалл Плюс"5. Столетний В.Г. - ОАО "Магаданэнерго"6. Репенко В.А. - ОАО "Магаданэнергострой"7. Усатенко Ю.М. - ГУ "Фонддрагмет"8. Нижников А.И. - ООО "С/а "Майская"9. Тимошенко И.С. - ООО "С/а "Экспедиционная"10. Чуфенев В.Н. - ГУ "Магаданавтотранс"