Постановление от 23.12.2005 г № 230
О законодательной инициативе Магаданской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, Магаданская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (прилагается).
2.Уполномочить от Магаданской областной Думы депутата Магаданской областной Думы Александрова Александра Павловича участвовать с правом совещательного голоса в работе над проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в комитетах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и в рабочих группах, создаваемых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и ее комитетами, а также при рассмотрении указанного проекта федерального закона на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Направить настоящее Постановление Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову.
4.Направить настоящее Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Магаданской областной Думы.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на постоянную депутатскую комиссию Магаданской областной Думы по региональной политике и законодательству.
Председатель
Магаданской областной Думы
А.П.АЛЕКСАНДРОВ
Вносится Магаданской
областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 26.3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ
ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1.Внести в статью 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27 , ст. 2709; 2005, N 1 , ст. 17, 25) следующее изменение:
в подпункте 28 пункта 2 слова "и численности нотариусов" исключить.
Статья 2.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ
26.3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 28 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта Российской Федерации и численности нотариусов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпункт "б" пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона устанавливает, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Однако абзацем вторым статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлено, что количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Таким образом, нормы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и нормы Основ законодательства Российской Федерации о нотариате входят в противоречие друг с другом и устанавливают различный механизм определения численности нотариусов в пределах территории субъекта Российской Федерации, то есть имеет место коллизия законов - столкновение двух или более действующих нормативных правовых актов, изданных по одному и тому же вопросу, которая по общему правилу разрешается следующим образом:
1) если имеется расхождение между общим и специальным актом, преимущество отдается специальному;
2) если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее;
3) если расходящиеся по содержанию нормы находятся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, принятая вышестоящим органом.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате являются специальным нормативным правовым актом, в связи с чем имеют приоритет над подпунктом 28 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Таким образом, реализация подпункта 28 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части определения численности нотариусов субъектом Российской Федерации будет затруднена, так как устанавливая данные положения закон субъекта Российской Федерации вступит в противоречие с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, что повлечет за собой меры прокурорского реагирования,
В соответствии с вышеизложенным проектом настоящего федерального закона предлагается внести изменение в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", исключив из подпункта 28 пункта 2 слова "и численности нотариусов".
Председатель
Магаданской областной Думы
А.П.АЛЕКСАНДРОВ
Приложения
2005-12-23 Приложение к Постановлению от 23 декабря 2005 года № 230 Обоснование
2005-12-23 Приложение к Постановлению от 23 декабря 2005 года № 230 Проект