Постановление Думы Магаданской области от 19.04.1999 № 219
О проекте закона Магаданской области "Об областных целевых программах"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 19.04.99 г. N 219 г. Магадан О проекте закона Магаданскойобласти "Об областных целевыхпрограммах" Рассмотрев проект закона Магаданской области "Об областныхцелевых программах", Магаданская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Принять в первом чтении проект закона Магаданской области"Об областных целевых программах" (прилагается). 2. Поручить автору проекта подготовить проект для еговнесения в установленном порядке для рассмотрения на заседанииобластной Думы во втором чтении. Председатель областной Думы В.А. Пехтин Проект Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И ОБ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ Принят Магаданской областной Думой "___"________ 199__ г. Настоящий Закон устанавливает общие правовые, экономические,организационные принципы и порядок формирования, утверждения,финансирования областных целевых программ и ответственность за ихреализацию. Р А З Д Е Л П Е Р В Ы Й ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом Действие настоящего Закона распространяется на отношения,связанные с порядком формирования, разработки, утверждения иреализации областных целевых программ. Статья 2. Определение основных понятий Областная целевая программа - увязанный по ресурсам,исполнителям и срокам осуществления комплекс общественно значимыхмер социального, экономического, организационного характера и иныхмероприятий, осуществляемых в интересах развития Магаданскойобласти и её жителей. Цели областных целевых программ - решение особо важныхпроблем, исходя из приоритетных направленийсоциально-экономического развития области на определенный периодвремени; достижение требуемого результата в установленные сроки. Критерии достижения цели - показатели, характеризующиестепень выполнения областной целевой программы в каждом периоде еереализации и в целом, а также вклад каждого участника программы вконечный результат. Государственный заказчик областной целевой программы -администрация области или по ее поручению органы администрацииобласти, территориальные федеральные органы исполнительной власти,органы местного самоуправления муниципальных образований,областные государственные унитарные предприятия, осуществляющиефункции координации деятельности в процессе разработки иреализации программы. Разработчик областной целевой программы - орган либоорганизация или физическое лицо, уполномоченные заказчиком дляподготовки варианта решения проблемы и разработки проектапрограммы. Бюджетная заявка - расчетное требование государственногозаказчика на финансирование программных мероприятий на очереднойфинансовый год, утверждаемое областной Думой в составе проектаобластного бюджета. Паспорт областной целевой программы - документ, содержащийосновные характеристики и критерии программы и включает в себя: наименование программы; основание для разработки программы; государственный заказчик программы; разработчик программы; цели и задачи программы; объем и источники финансирования; сроки реализации программы; ожидаемые конкретные результаты; систему организации контроля за исполнением программы. Исполнители областной целевой программы - юридические лица,уполномоченное государственным заказчиком на реализацию отдельныхэтапов программных мероприятий. Статья 3. Виды целевых программ По содержанию областные целевые программы могутподразделяться на социальные, экономические, культурные,природно-ресурсные и другие. По широте территориального охвата областные целевые программыподразделяются на областные программы; программы, включающие одноили несколько административно-территориальных или муниципальныхобразований. Областная целевая программа может входить составнойчастью в региональную целевую программу или федеральную целевуюпрограмму, реализуемую на территории области и Дальневосточногорегиона. По срокам реализации областные целевые программыподразделяются на краткосрочные (до 5 лет), долгосрочные (до 10лет). Статья 4. Основные цели и задачи областной целевой программы Областная целевая программа является средством реализацииполитики органов государственной власти области, а такжевоздействия на социально -экономические процессы в области впределах полномочий, находящихся в ведении Магаданской области каксубъекта Российской Федерации. Областные целевые программы разрабатываются для решенияследующих задач: повышение эффективности развития отраслей экономики в целомпо области и (или) в отдельных ее административно-территориальныхили муниципальных образованиях; развитие социальной сферы, здравоохранения, образования,науки, культуры, физической культуры и спорта; социальная защита населения; обеспечение занятости населения; обеспечение экологической безопасности и рациональногоприродопользования; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизникоренных малочисленных народов Севера; развитие местного самоуправления; охрана общественной безопасности и правопорядка; другие. Р А З Д Е Л В Т О Р О Й РАЗРАБОТКА ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ Статья 5. Органы, обеспечивающие разработку и выполнениепрограмм Администрация области координирует разработку проектовобластных целевых программ и их выполнение. Инициатором разработки областной целевой программы могутвыступать губернатор области, областная Дума, органы местногосамоуправления. Разработчик областной целевой программы определяетсягубернатором области и действует по его поручению на основаниираспорядительного акта либо на конкурсной или договорной основе. Статья 6. Отбор и определение перечня областных целевыхпрограмм Отбор проблем для их программной разработки и решения наобластном уровне определяется следующими факторами: значимость проблемы; невозможность комплексно решить проблему в приемлемые срокиза счет использования действующего рыночного механизма инеобходимость государственной поддержки для ее решения. При обосновании необходимости решения проблем программнымиметодами на областном уровне должны учитываться приоритеты и целисоциально-экономического развития области. Перечень предлагаемых к разработке областных целевых программопределяется администрацией области в соответствии с перечнеманалогичных федеральных программ и исходя из приоритетныхнаправлений развития экономики области на перспективный период наоснове среднесрочного прогноза экономического и социальногоразвития области и утверждается областной Думой, Статья 7. Заявка (задание) на областную целевую программу В случае выступления областной Думой, либо органами местногосамоуправления инициатором разработки областной целевой программыими подается в администрацию области заявка. Заявка на областнуюцелевую программу включает: содержание, обоснование проблемы и анализ причин еевозникновения, предполагаемый взаимосвязанный переченьмероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы,и возможные сроки их реализации, а также предварительную оценкуожидаемой социально-экономической эффективности, соответствияэкономическим требованиям и последствия реализации программныхмероприятий; обоснование потребности в финансовых, материальных и трудовыхресурсах и источников их обеспечения; перечень возможных государственных заказчиков и разработчиковцелевой программы; срок и стоимость подготовки областной целевой программы; перечень объектов интеллектуальной собственности дляреализации в целевой программе в случае необходимости. В случае выступления инициатором разработки областной целевойпрограммы губернатора области им утверждается задание наразработку областной целевой программы. Статья 8. Проект областной целевой программы Разработчик областной целевой программы составляет проектобластной целевой программы и проект бюджетной заявки. Проект областной целевой программы по структуре включает: паспорт целевой программы; областную целевую программу; приложения к целевой программе при необходимости; Проект областной целевой программы по содержанию включает: обоснование необходимости решения проблемы программнымиметодами и целесообразности их финансирования за счет средствобластного бюджета; основные цели и задачи областной целевой программы; этапы и сроки реализации областной целевой программы; взаимосвязанную систему выполнения программных мероприятий; ресурсное обеспечение целевой программы (средствафедерального бюджета, областного бюджета и бюджетов органовместного самоуправления, а так же иных источников финансирования); ожидаемые социально-экономические (экологические) результатыреализации программных мероприятий; сведения о государственном заказчике и исполнителях областнойцелевой программы; объемы финансирования на очередной финансовый год в составепроекта областного закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год; расписание объемов финансирования на последующие финансовыегоды. Областная целевая программа служит основанием для подготовкибюджетной заявки на финансирование программных мероприятий вочередном финансовом году. Форма бюджетной заявки утверждается губернатором области. Статья 9. Подготовка проекта областной целевой программы Государственный заказчик областной целевой программы: осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ(заданий) по каждому программному мероприятию; согласовывает с основными участниками программы возможныесроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования; организует проведение экспертизы проекта областной целевойпрограммы и по результатам экспертизы производит его доработку. Статья 10. Комплексная экспертиза проекта областной целевойпрограммы Проект областной целевой программы с пояснительной запиской,экономическим обоснованием и бюджетной заявкой представляютсягосударственным заказчиком на комплексную экспертизу в экспертныйсовет. Комплексная экспертиза предусматривает правовую иэкономическую оценку представленных материалов. Комплексная экспертиза проекта областной целевой программыосуществляется за счет средств областного бюджета. Положение обэкспертном совете утверждается губернатором области. При проведении экспертизы учитываются следующие факторы: значимость областной целевой программы для решения целей изадач, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, исоциально-экономическую эффективность областной целевой программыв целом; сроки реализации и необходимость концентрации ресурсов дляреализации областной целевой программы; экономность и целевой характер использования бюджетныхсредств, направляемых для реализации областной целевой программы; новизна правовых, научно-технических, организационных и иныхпрограммных мероприятий; -взаимосвязанность программныхмероприятий; Сроки проведения экспертизы и состав привлекаемых независимыхспециалистов по каждой областной целевой программе утверждаютсягубернатором области. По результатам экспертизы экспертный совет представляетзаключение государственному заказчику и в администрацию области. Государственный заказчик, при необходимости, обеспечиваетдоработку проекта целевой программы и бюджетной заявки. В случае, если по результатам комплексной экспертизыпроводилась доработка целевой программы, что повлекло изменение вразмерах и сроках ее финансирования, доработанный проект целевойпрограммы направляется в финансовое управление администрацииобласти. Р А З Д Е Л Т Р Е Т И Й УТВЕРЖДЕНИЕ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ. Статья 11. Порядок предоставления проекта областной целевой программы на утверждение Областная целевая программа утверждается Магаданскойобластной Думой по представлению либо при наличии заключениягубернатора области. Согласованный проект целевой программы представляется вобластную Думу с экспертным заключением, бюджетной заявкой, атакже с другими материалами, предусмотренными Законом Магаданскойобласти "О законодательных актах Магаданской области". Статья 12. Утверждение областной целевой программы Областная целевая программа утверждается областным законом.Областная целевая программа, впервые предлагаемая для утвержденияи финансирования за счет средств областного бюджета, должнавноситься на утверждение до принятия бюджета в первом чтении напредстоящий финансовый год. Если областная целевая программа утверждена после принятияобластного бюджета и (или) не вошла в состав утвержденногобюджета, то ее финансирование может осуществляться только с началаочередного финансового года при условии ее включения всоответствующий бюджет. Р А З Д Е Л Ч Е Т В Е Р Т Ы Й РЕАЛИЗАЦИЯ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ Статья 13. Реализация областных целевых программ Реализация областных целевых программ осуществляется впорядке, утверждаемом постановлением губернатора области. Статья 14. Финансирование областной целевой программы Финансирование областной целевой программы осуществляетсяпутем выделения государственному заказчику целевым назначениембюджетных ассигнований, необходимых для выполнения областнойцелевой программы в соответствующем финансовом году в той доле иобъемах, в какой они утверждены в законе об областном бюджете насоответствующий год. Бюджетные ассигнования на областные целевые программыутверждаются в составе проекта областного бюджета на предстоящийгод в установленные законодательством порядке и сроки. Расходы по финансированию целевых программ должны бытьотражены в проекте бюджета отдельной статьей "Финансированиеобластных целевых программ" с указанием общей суммы и расшифровкойэтой суммы по каждой целевой программе в приложении к проектуобластного бюджета. В составе проекта бюджета, предлагаемого длярассмотрения по программам, имеющим сроки реализации более года,администрация области представляет результаты за истекший период,включая сведения о переходящих остатках финансовых средств и ихиспользовании. Помимо бюджетных средств к финансированию целевых программмогут привлекаться другие финансовые источники. На основепривлеченных средств могут создаваться соответствующие фонды. Размер ассигнований по каждой целевой программе выделяется вфункциональной структуре расходов областного бюджета отдельнойстрокой, в ведомственной структуре - по соответствующимучреждениям и организациям. Статья 15. Приостановление и прекращение финансированияобластных целевых программ Финансирование областной целевой программы может бытьприостановлено или прекращено законом области. Изменение порядка и размеров финансирования целевой программыили прекращение финансирования целевой программы можетпроизводиться в случаях: нарушения условий выполнения областной целевой программы; исполнения целевой программы; возникновения непредвиденных обстоятельств, которые непозволяют осуществлять мероприятия областной целевой программы. Предложение об изменении порядка финансирования, размеровфинансирования или о прекращении финансирования областной целевойпрограммы может вноситься губернатором области, органами местногосамоуправления муниципальных образований или областной Думой порезультатам рассмотрения итогов проверки состояния финансированияи использования средств областного бюджета, выделенных нареализацию областной целевой программы. К проекту закона о приостановлении или прекращениифинансирования областной целевой программы прикладываетсяобоснование с указанием причин приостановления или прекращения еефинансирования, а также указываются: объем финансирования за предшествующие и текущий финансовыегоды согласно расписанию, принятому при утверждении программы; объем фактического финансирования за предшествующие годы иожидаемое финансирование за текущий финансовый год; объем финансирования на финансовые годы, следующие заочередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому приутверждении программы и прогноз фактического финансирования. Статья 16. Отчетность и контроль за реализацией областнойцелевой программы Государственный заказчик областной целевой программыежеквартально представляет в администрацию области отчет о ходереализации целевой программы и эффективности использованиябюджетных ассигнований. Администрация области ежеквартально представляет областнойДуме в составе отчета об исполнении областного бюджета отчет оходе реализации областных целевых программ за отчетный период исроках выделения бюджетных средств, Контрольно-счетная палата областной Думы ежегоднопредставляет в областную Думу заключение о состояниифинансирования и использования средств областного бюджета,выделенных на реализацию каждой целевой программы. Информация администрации области о ходе реализации целевыхпрограмм, а также заключение контрольно-счетной палаты областнойДумы по результатам рассмотрения подлежат опубликованию всредствах массовой информации, за исключением сведений,составляющих государственную тайну. Статья 17. Взаимоотношения государственного заказчика и исполнителей областной целевой программы Условия выполнения работ (заданий) по областной целевойпрограмме, размеры и порядок ее финансирования, права иобязанности сторон при выполнении областной целевой программыустанавливаются договором между государственным заказчиком иисполнителем работ. Договор заключается на все время реализации целевойпрограммы. Положения договора о реализации программныхмероприятий, рассчитанных на срок более одного года и касающихсяразмеров и порядка финансирования программных мероприятий наочередной финансовый год, ежегодно пересматриваются и оформляютотдельным протоколом между сторонами по результатам рассмотренияобластной Думой отчета о состоянии финансирования и использованиясредств областного бюджета, выделенных на реализацию областнойцелевой программы, и принятия решения о продолжении финансированияобластной целевой программы. Статья 18. Право собственности на результаты работ пообластной целевой программе Результаты работ по целевой программе являются областнойгосударственной собственностью, если иное не предусмотренодоговором или действующим законодательством. Статья 19. Экономическое стимулирование исполнителей областнойцелевой программы В целях экономического стимулирования исполнителей областнойцелевой программы исполнителям могут предоставляться целевыеналоговые льготы, а также целевые дотации, субсидии и кредиты нальготных условиях. Исполнитель областной целевой программы может освобождатьсяот уплаты областных налогов на результаты работ по областнойцелевой программе в пределах сроков действия охранных документовна объекты интеллектуальной собственности, если данные объектысоставляют основу областной целевой программы. Порядок предоставления целевых налоговых льгот, целевыхдотаций, субсидий и кредитов устанавливается в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и Магаданскойобласти. Статья 20. Ответственность за реализацию целевой программы Государственный заказчик и исполнители областной целевойпрограммы несут ответственность за несвоевременное выполнениецелевой программы, нерациональное использование выделенныхбюджетных средств, размещение и исполнение работ в рамках целевойпрограммы. Государственный заказчик не несет ответственности передисполнителем за прекращение финансирования работ по целевойпрограмме, если это явилось результатом обстоятельств, которые немогут быть вменены ему в вину. В случае не исполнения или ненадежного исполнения одной изсторон обязательств, предусмотренных договором, виновная сторонанесет ответственность в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке и в соответствии с заключенным договором. Споры, возникающие между государственным заказчиком иисполнителем областной целевой программы при заключении,изменении, расторжении и выполнении договора, а также иные споры,рассматриваются в судебном порядке. Р А З Д Е Л П Я Т Ы Й ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21. Порядок вступления в действие настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Пункты 3 и 4 статьи 16 настоящего Закона вводятся в действиесо дня введения в действие Закона Магаданской области оконтрольно-счетной палате Магаданской области. Статья 22. О формировании правовой основы в соответствии снастоящим Законом Губернатору области в трехмесячный срок со дня вступления всилу настоящего Закона утвердить нормативно-правовые акты,необходимые для реализации положений настоящего Закона. Областные целевые программы, действующие на момент вступленияв силу настоящего Закона, исполняются в той части, в какой ониутверждены в законах об областном бюджете, Губернатор Магаданской области В.И. Цветков "____" ___________ 1999 г. N ___ -ОЗ