Распоряжение Губернатора Магаданской области от 09.10.1998 № 383-р
Об устранении недостатков в работе Лицензионной палаты Магаданской области
Российская Федерация МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ Г У Б Е Р Н А Т О Р Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 09.10.98 № 383-р г. Магадан Об устранении недостатков в работе Лицензионной палатыМагаданской области В целях устранения недостатков в деятельности Лицензионнойпалаты Магаданской области: 1. Директору Лицензионной палаты Магаданской области (Чалов): 1. 1. Принять меры по устранению недостатков, указанных вприлагаемом акте Магаданского областного отделения Российскойтранспортной инспекции. 1. 2.Приостановить до устранения выявленных нарушенийдействие лицензий, выданных на перевозку пассажиров автобусами безсогласования перевозчиками паспортов маршрутов с органами местногосамоуправления, а также при отсутствии договоров обязательноголичного страхования пассажиров при междугородних перевозках. 1. 3. Рассмотреть вопрос об ответственности специалистовЛицензионной палаты за допущенные нарушения порядка выдачилицензий на осуществление пассажирских перевозок, отсутствиедолжного контроля за соблюдением условий лицензирования. 1. 4. Информировать администрацию области о принятых мерах к15 октября 1998 года. 2. Обратить внимание директора Лицензионной палатыМагаданской области Чалова В.К. на отсутствие должного контроля заработой специалистов, занимающихся лицензированием пассажирскихперевозок. 3. Поручить Государственной налоговой инспекции поМагаданской области (по согласованию) в месячный срок провестипроверку соблюдения действующего порядка сбора выручки заоказанные услуги по перевозке пассажиров и уплаты налогов в СП"Карибу" и ОАО "МПАП-2". 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна заместителя губернатора Лосинского Э.В. Губернатор В.И. Цветков Приложение к распоряжению Губернатор, от 09.10.98 № 383-р АКТ "23" сентября 1998 г. г. Магадан На основании распоряжения Губернатора Магаданской области от21 сентября 1998 года № 376-р сотрудниками Магаданского областногоотделения Российской транспортной инспекции: начальникомавтодорожного отдела Долговым Г.Д., государственными транспортнымиинспекторами Невядомским К.Э. и Бескоровайным С.Т. проведенапроверка соблюдения Лицензионной Палатой Магаданской областипорядка выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозокавтомобильным транспортом, кроме международных, установленногопостановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997года № 295, нормативными техническими актами Министерстватранспорта Российской Федерации. Лицензионная Палата Магаданской области созданапостановлением Губернатора Магаданской области от 26 июня 1997 г.№ 155, зарегистирована постановлением Администрации г. Магадана от24.07.97 г. № 2402, свидетельство о регистрации серия ГУрегистрационный номер 5977. Лицензионная Палата создана в целяхосуществления единой политики по лицензированию отдельных видовдеятельности на территории Магаданской области, организации единойинформационной системы о деятельности хозяйствующих субъектов,принятия более эффективных мер по пополнению доходной частибюджета за счет средств лицензирования. Палата наделена правамиюридического лица. За лицензирование перевозок пассажиров отвечает главныйспециалист Баженов В.А., в период его отсутствия - главныйспециалист Барляев Р.В. Выдача лицензий на осуществление пассажирских перевозокавтомобильным транспортом, кроме международных, на территорииМагаданской области Лицензионной Палатой производится с 1 октября1997 года. За этот период Палатой выдано 249 лицензий, в т.ч. 127юридическим лицам, учет лицензий по вилам перевозок и лицензионныхкарточек не ведется. Проверено оформление 240 дел, из них в 96 делах имеются невсе предусмотренные Положением о лицензировании документы.Выявлены серьезные нарушения существующего законодательства. В ряде заявлений на выдачу лицензий работниками ЛицензионнойПалаты не заносятся регистрационные номера и дата выдачи лицензий,отсутствуют подписи должностных лиц (ОАО "Магмежтрансавто", ОАО"Магаданский морской торговый порт, ЗАО "Магаданмапшторг и др.). В8-ми делах отсутствуют заключения на выдачу лицензий (ОАО"Магаданнефтенродукт", АО "Дальэнергомонтаж", ТОО АААС"Экспедиционная" и др.). У двенадцати юридических лиц в делах нетучредительных документов или свидетельств о государственнойрегистрации (Птицефабрика "Дукча", Омсукчанская ГУДП".Омсукчанское ПАП" и др.). Плата за лицензии и лицензионныекарточки принимается до регистрации и рассмотрения заявлений идокументов. Отсутствуют утвержденные Минтрансом РФ (приказ № 41 от25.04.97 г.) бланки заявлений на получение дополнительныхлицензионных карточек. В заявлениях не фиксируется количестволистов прилагаемых документов. В нарушение обеспечения требований безопасности пассажировимеют место случаи выдачи лицензионных карточек на легковыеавтомобили зарубежного производства с левосторонней дверью дляпосадки и высадки пассажиров (Попович О.А., Чукин Е.И.). Заключения о выдаче лицензий оформляются специалистами Палатыформально, не содержат полной информации выполнения заявителемтребований по обеспечению безопасности дорожного движения .предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности наавтомобильном транспорте (Приказ Минтранса РФ от 30.03.94 г.№ 15,зарегистрирован Минюстом РФ 4 мая 1994 г. № 554). Отсутствуют реестры выданных, приостановленных ианнулированных лицензий. Контроль за соблюдением условий, предусмотренных в лицензияхна перевозки пассажиров, в соответствии с требованиями приказаМинтранса РФ от 24 июня 1997 года № 82 "Об утверждении порядкаосуществления лицензионными органами контроля за соблюдениемусловий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров игрузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также вмеждународном сообщении" (зарегистрирован в Минюсте России 27августа 1997 года № 1379), практически не осуществляется. Запериод с 1 октября 1997 года проверено всего четыре организации (АОЗТ "МагПОПАТ", АТП АО "Магаданэнерго", АООТ МПАП-2, СП"Карибу"), по результатам проверок выдано два предписания ( АООТМПАП-2, СП "Карибу"). Кроме того у четырех лицензиатовприостанавливалось действие лицензии с формулировкой "до моментадооформления документов" ( Головнин В.А., Голубев А.Н.,ОАО"Тенькинское АТП" , ОАО "Сусуманавтотранс") . В нарушение статьи 1 Закона РФ от 18.06.93 г. № 5215-1,распоряжения Правительства РФ от 29.09.97 г. № 1402-р лицензии наперевозку пассажиров легковыми таксомоторами индивидуальногопользования выдаются при отсутствии в автомобилях таксометров иликонтрольно-кассовых машин. Данное нарушение подтверждено проверкойгосударственной налоговой инспекции по г. Магадану, проведенной вавгусте 1998 года ( письмо СБ -14 2346 от 09.09.98 г). СП "Карибу" и ОАО "МПАП-2", имеющие лицензии на перевозкупассажиров легковыми автомобилями используют арендованныйавтотранспорт и владельцев этих автомобилей в качестве водителей.Фактически водители в трудовых отношениях с данными юридическимилицами не состоят, индивидуальными предпринимателями незарегистрированы и на налоговом учете не состоят. Выручка отоказываемых услуг в кассу предприятий не сдается, укрывается отналогообложения. В СП "Карибу" работает 89 водителей, а в ОАО"МПАП- 2" -210. Якутским республиканским отделением РТИ выявленфакт лицензирования Лицензионной Палатой Магаданской областидеятельности физического лица, проживающего и осуществляющегодеятельность на пассажирском автотранспорте на территорииРеспублики САХА (Якутия), что является нарушением постановленияПравительства РФ от 24 декабря 1994 г.№ 1418 "О лицензированииотдельных видов деятельности". При проверке этот фактподтвердился. Так была выдана лицензия предпринимателю Чала В.Г.,проживающему: Республика Саха (Якутия), пос. Усть-Нера,регистрационный номер лицензии АСС-49-0229 от 26 июня 1998 г.,дающая ему право перевозки пассажиров на автобусе ПАЗ-672, как"такси", регистрационный знак Р728 АМ14, между субъектамиРоссийской Федерации с нарушениями требований статьи 76 Уставаавтомобильного транспорта. Правил организации пассажирскихперевозок на автомобильном транспорте и Положения об обеспечениибезопасности перевозок пассажиров автобусами, (зарегистрированногоМинюстом РФ 14 мая 1997 г. № 1302). Лицензия выдана неутвержденнойформы. Анализ механизма лицензирования пассажирских перевозок,осуществляемого Палатой на территории Магаданской областипоказывает, что лицензирование сводится к формальной выдачелицензий без осуществления предлицензионных проверок, последующегоконтроля за лицензионными условиями. Конкретная работа спредприятиями и предпринимателями не проводится. Не проверяетсяналичие у перевозчиков утвержденных и согласованных с органамиместного самоуправления паспортов автобусных и таксомоторныхмаршрутов, договоров со страховыми компаниями об обязательномличном страховании пассажиров, перевозимых автобусамимеждугородного сообщения, в соответствии с Указами Президента РФот 07.07.92 г. № 750 "О государственном обязательном страховании"и от 06.04.94 г. № 667 "Об основных направлениях государственнойполитики в сфере обязательного страхования" Так, при отсутствиидоговоров обязательного страхования пассажиров в нарушениевышеуказанных Указов и пункта 5 Положения о лицензированиипассажирских перевозок автомобильным транспортом Палатой выданылицензии на осуществление междугородных перевозок пассажировкооперативу "Автомобильный", ОАО "Сусуманавтотранс", ОАО"Палаткинская автобаза",Ягоднинскому РТП, УМП "Сеймчанскоеагенство воздушных сообщений", индивидуальным предпринимателямАгкосову В.Н., Ананенко В.Е., Полозову А.М., Эбингеру Г.Я.,Казанбаеву Ю.С., Заиграеву С.В. Кроме того у вышеперечисленных юридических и физических лицотсутствуют утвержденные и согласованные в установленном порядкепаспорта междугородных маршрутов, что является нарушением Уставаавтомобильного транспорта. Правил перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом в РФ, Положения "Об обеспечении безопасностиперевозок пассажиров автобусами". Проверкой установлено, что Лицензионной Палатой прилицензировании перевозок пассажиров используются бланкилицензионных документов (заявлений, лицензий ) не установленногообразца, т.е. по формам, которые не соответствуют утвержденнымприказами Министерства транспорта РФ от 25.04.97 г. № 41 и от22.06.98 г. № 74. Так в бланках заявлений на выдачу стандартныхлицензий не предусмотрено заполнение заявителем желанияосуществлять перевозки на условиях транспорта общего пользованияили не общего пользования вида пассажирских перевозок ( ст. 426,789 ГК РФ). Соответственно в выдаваемых стандартных лицензиях илицензионных карточках к ним отсутствуют записи, что перевозки,осуществляемые владельцем лицензии, являются перевозкамитранспорта общего пользования или не общего пользования, видпассажирских перевозок. Кроме того, в выданных лицензиях вусловиях осуществления деятельности отсутствуют записи, чтовладелец лицензии обязан выполнять Устав автомобильноготранспорта, требования по обеспечению безопасности пассажиров,обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждомтранспортом средстве, при работе на линии, представлятьлицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемойдеятельности. Указанные серьезные нарушения в оформлении и выдаче лицензии.бесконтрольность со стороны Лицензионной Палаты позволяютвладельцам лицензий осуществлять перевозочную деятельность по ихсобственному усмотрению. Так, например, 12-ти индивидуальнымпредпринимателям. зарегистрированным в г. Магадане, выданыстандартные лицензии на перевозку пассажиров автобусами накоммерческой основе в городском и пригородном сообщении с выдачейлицензионных карточек на автобусы марки КИА - ПРЕДЖИО напассажирские перевозки. Лицензии выданы при отсутствии у данныхпредпринимателей паспортов маршрутов, согласованных вустановленном порядке с Мэрией г. Магадана. Вместо паспортовмаршрутов в Лицензионную Палату были представлены маршрутыдвижения маршрутного такси, согласованные с ГАИ г. Магадана,которые полностью совпадают с регулярными автобусными городскимимаршрутами общего пользования №№ 1,2,3,5.,12,19, которыеобслуживает ЗАО "МагПОПАТ". Нет сведений о сертификации и допускек перевозке пассажиров этими автобусами зарубежного производстваорганами Госстандарта России ( статья 15 ФЗ "О безопасностидорожного движения"). В лицензиях у этих предпринимателей неуказан вид пассажирских перевозок (по маршрутам общегопользования, по заказам, маршрутное такси), отсутствует запись,что перевозки осуществляются на условиях транспорта общегопользования (не общего пользования). В лицензионных карточкахтакже фигурирует неконкретная запись "пассажирские перевозки".Фактически же данные перевозчики осуществляют перевозки пассажировмаршрутными такси по автобусным маршрутам общего пользования, неимея собственных утвержденных и согласованных с Мэрией г. Магаданатаксомоторных маршрутов. Отмеченные недостатки и нарушения в работе ЛицензионнойПалаты привели к тому, что утеряна управляемость пассажирскимиперевозками, не обеспечивается государственное регулирование этоговида деятельности, нормальное функционировать рынка услугпассажирского транспорта, защита интересов потребителей этихуслуг. Кроме того, по вышеуказанным причинам лицензии выданныеЛицензионной Палатой Магаданской области на право осуществленияперевозок пассажиров не могут быть признаны действительными. Начальник автодорожного отдела Г.Д. Долгов Государственный транспортный инспектор К.Э. Невядомский Государственный транспортный инспектор С.Т. Бескоровайный С актом ознакомлен, один экземпляр акта получил И.о. руководителя Лицензионной Палаты Магаданской области В.В. Макогон "24 " сентября 1998 г.