Решение Думы Магаданской области от 09.04.1998 № 40
О законодательной инициативе Магаданской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О БЛ А С Т Н А Я Д У М А Р Е Ш Е Н И Е от 09. 04.98 г. № 40 г. Магадан О законодательной инициативе Магаданской областной Думы попроекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" и представленные комиссией по региональнойполитике предложения по его изменению и дополнению, Магаданскаяобластная Дума РЕШИЛА: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации законодательную инициативу по изменению идополнению проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" (прилагается). 2. Направить настоящее решение в Комитет Государственной Думыпо законодательству и судебно-правовой реформе и в Центральнуюизбирательную комиссию Российской Федерации. Председатель областной Думы В.А. Пехтин Приложение к решению Магаданской областной Думы от 9 апреля 1998 г. № 40 Предложения к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1. В пункте 4 статьи 1 проекта после слов "чем вдесятидневный срок", а также в конце пункта 4 статьи 1 добавитьпредложения следующего содержания: "В этом случае подведениеитогов выборов в данном избирательном округе откладывается дорассмотрения обращения". 2. Пункт 17 статьи 1 проекта дополнить абзацем в следующейредакции: "В случае, если запрещенные методы или формы агитациипроводятся от имени кандидата иным кандидатом, а такжеизбирательным объединением, избирательным блоком, инициативнойгруппой иного кандидата в депутаты или на выборную должностьответственность за данные действия возлагается на тех, ктонепосредственно проводил агитацию запрещенными методами илиформами." 3. В пункте 36 статьи 1 проекта текст дополнительного пункта4 статьи 58 после слов "если он" дополнить словами : "в течение 20дней с момента письменного уведомления об итогах выборов безвынуждающих к тому обстоятельств" (далее по тексту). 4. Пункт 36 статьи 1 проекта после первого предложениядополнить предложением: "В этом случае назначаются повторныевыборы". 5. Дополнить статью 1 проекта дополнительными пунктамиследующего содержания: 5. 1. В пункте 2 статьи 4 слова "места жительства" исключить;вместо слов "а также других обстоятельств" записать слова: "атакже расположения места жительства на территории, в пределахкоторой проводятся выборы, референдум и других обстоятельств". Обоснование. - Действующая запись входит в противоречие сположениями закона, согласно которым право участия в голосованиипредоставляется только тем лицам, чье место жительства расположенона территории субъекта Российской Федерации или на территориимуниципального образования, где проводятся выборы или референдум.Кроме того, действующая формулировка позволяет предполагать, что вреферендумах и выборах любые граждане могут участвовать независимоот того, имеют ли они место жительства на территории субъектаРоссийской Федерации или на территории муниципального образования,где проводятся выборы или референдум. 5. 2. Последнее предложение части 4 статьи 4 вместо слов"Пребывание гражданина вне места его постоянного илипреимущественного проживания" записать слова: "Пребывание гражданина, имеющего место жительства натерритории субъекта Российской Федерации или на территориимуниципального образования, где проводятся выборы или референдумвне места проживания". Обоснование. Действующая формулировка позволяет гражданам,находящимся во время выборов за пределами муниципальногообразования или субъекта Российской Федерации (в том числе внетерритории Российской Федерации), требовать обеспечения их прав поучастию в соответствующих выборах или референдумах, что невозможнопо многим причинам. Например, невозможно обеспечить всейинформацией, распространяемой на территории субъекта РоссийскойФедерации, гражданина находящегося на отдыхе или в длительнойкомандировке. Невозможно организовать доставку бюллетеней ипроведение голосования с исполнением всех требований закона. 5. 3. Дополнить пункт 4 статьи 4 предложением в следующейредакции: "Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие натерритории иностранного государства или пребывающие в длительныхзаграничных командировках, не участвуют в выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поодномандатным округам." Обоснование. Граждане Российской Федерации, не имеющие местажительства на территории одномандатного округа, в соответствии снастоящим Законом не могут быть включены в списки избирателейданного округа, равно как не могут на равных правах участвовать вовсех избирательных процедурах (в том числе во встречах скандидатами) и получать в полном объеме всю информацию, проходящуюв связи с выборами по теле и радиоканалам. При участии граждан,находящихся на территории иностранного государства, в выборах поодномандатному округу ущемляются права тех жителей одномандатногоокруга, которые находятся в длительных командировках или в отпускеза пределами своего одномандатного округа, но на территорииРоссии, однако, в выборах по одномандатному округу, в соответствиис рассматриваемым законом, участвовать не будут. Неизбежно встаетвопрос и о компенсации расходов тем из кандидатов, которые захотятвстретиться со своими избирателями, проживающими за границамиРоссии. Кроме изложенного выше встает вопрос и от сущностипредставительский полномочий депутата по одномандатному округу.Ведь депутат, избранный по одномандатному округу, представляетинтересы жителей определенной части территории России, котораяхарактеризуется своими особенностями и требует соответствующихрешений со стороны депутата. Граждане, проживающие на территориииностранного государства, не являются напрямую зависимыми изаинтересованными в решении таких вопросов и не должны влиять наизбрание представителя данного одномандатного округа. 5. 4. В первом предложении пункта 5 статьи 4 вместо слов"Конституцией Российской Федерации" записать слова: "Конституционным Федеральным законом в части выборовПрезидента Российской Федерации и депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации и законами субъектовРоссийской Федерации в части выборов и референдумов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных выборов и местныхреферендумов на территории субъектов Российской Федерации, а вчасти муниципальных выборов - уставом соответствующегомуниципального образования". Основание. Необходимо обеспечить право жителей муниципальныхобразований и субъектов Российской Федерации самостоятельноосуществлять местное самоуправление и государственное управлениесоответствующей территории. 5. 5. Второе предложение пункта 5 статьи 4 исключить. Основание. Необходимо обеспечить право жителей муниципальныхобразований и субъектов Российской Федерации самостоятельноосуществлять местное самоуправление и государственное управлениесоответствующей территории. Кроме того, при недопущенииограничения пассивного избирательного права действующая нормавходит в противоречие с нормами данного закона, ограничивающимипассивное избирательное право военнослужащих. 5. 6. Вместо пунктов 1, 2 и 3 статьи 13 записать пункты 1 и2, изложив их в следующей редакции: "1. На референдум Российской Федерации, референдум субъектаРоссийской Федерации и местный референдум могут быть вынесенылюбые вопросы, за исключением вопросов, перечисленных в пункте 2настоящей статьи. 2. На референдум Российской Федерации, референдум субъектаРоссийской Федерации и местный референдум не могут быть вынесенывопросы: а) о продлении срока полномочий или отсрочке выборов органовгосударственной власти и местного самоуправления или выборныхдолжностных лиц. б) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечениюздоровья и безопасности населения; в) об ограничении прав граждан Российской Федерацииконтролировать органы государственной власти и местногосамоуправления или об ограничении прав граждан предоставлятьполномочия и приостанавливать полномочия органов государственнойвласти и местного самоуправления." Обоснование. На референдум не должны вноситься только тевопросы, которые определяют конституционную норму о народе какединственном источнике и носителе власти. Действующие нормы законапо сути своей неконституционны, поскольку ограничивают народРоссии или население соответствующего субъекта РоссийскойФедерации или муниципального образования именно вовзаимоотношениях с органами власти или должностными лицами,выбранными населением для осуществления управленческих функций отлица населения. 5. 7. Пункт 4 статьи 13 в действующей редакции исключить.Вместо него внести в статью пункт 3 в следующей редакции: "Решения, принятые на референдуме субъекта РоссийскойФедерации по вопросам, находящимся в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации и не урегулированнымзаконами Российской Федерации, носят обязательный характер натерритории соответствующего субъекта Российской Федерации, допринятия соответствующих законов Российской Федерации. По вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, и повопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации и урегулированным законамиРоссийской Федерации, решения референдума субъекта РоссийскойФедерации носят рекомендательный характер для органовгосударственной власти Российской Федерации и органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации (в пределахполномочий соответствующих органов государственной власти). При этом, в отношении назначения на должность и отстраненияот должности должностных лиц федеральных органов власти илифедеральных государственных органов, которые назначаются надолжность по согласованию или с учетом мнения органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, решенияреферендума соответствующего субъекта Российской Федерации носятобязательный характер для органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации и для федеральных органов государственнойвласти, осуществляющих соответствующее назначение или отстранениеот должности соответствующего должностного лица. Решения местного референдума, принятые по вопросам,находящимся в ведении Российской Федерации, носят информационныйхарактер для органов государственной власти Российской Федерации идля органов государственной власти субъекта Российской Федерации(в пределах полномочий соответствующих органов государственнойвласти). Решения местного референдума, принятые по вопросам,находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, а также по вопросам, находящимся в ведениисубъекта Российской Федерации, носят рекомендательный характер дляорганов государственной власти субъекта Российской Федерации (впределах полномочий соответствующих органов государственнойвласти)." Обоснование. Реализация прав населения субъектов РоссийскойФедерации, закрепленных в статьях 3, 72, 73, 76 КонституцииРоссийской Федерации, а также реализация прав жителеймуниципальных образований России на участие в решениигосударственных вопросов. 5. 8. Пункт 4 статьи 18 исключить. Обоснование. В настоящее время все большее число вопросоврешается органами местного самоуправления и в приграничныхтерриториях возможно скопление такого количества постояннопроживающих иностранцев, что именно их представители могутполучить возможность решения вопросов не в интересах России.Примером могут служить Приморье, Сахалин, Курильские острова.5. 9. Часть 1 статьи 23 изложить в следующей редакции: "Формирование избирательных комиссий субъектов РоссийскойФедерации, а также окружных избирательных комиссий по выборам вфедеральные органы государственной власти осуществляетсязаконодательным (представительным) органом государственной властисубъекта Российской Федерации на основе предложений общественныхобъединений, выборных органов местного самоуправления, собранийизбирателей по месту их работы, службы, учебы и жительства. Формирование окружных избирательных комиссий по выборам ворганы государственной власти субъекта Российской Федерации вслучаях, когда избирательные округа охватывают лишь частьтерритории субъекта Российской Федерации, осуществляетсяпредставительными органами местного самоуправления техмуниципальных образований, территории которых составляютизбирательный округ, на основе предложений общественныхобъединений, выборных органов местного самоуправления, собранийизбирателей по месту их работы, службы, учебы и жительства. Вслучае, когда на территории округа расположено несколькомуниципальных образований, количество членов окружнойизбирательной комиссии, назначаемых представительными органамиместного самоуправления каждого из муниципальных образований,устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом, может быть назначено не более одного представителяот каждого из избирательных объединений, избирательных блоков,выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей." Обоснование. Достаточно часто главы исполнительной властинепосредственно участвуют в выборах в органы государственнойвласти России и субъектов Российской Федерации в качествекандидатов и предоставление им права формировать половину членовизбирательной комиссии нарушает права иных кандидатов, которымстатьей 24 настоящего Закона запрещено иметь в комиссии своихдоверенных лиц в качестве членов комиссии с решающим голосом. В товремя как ни один из членов законодательного (представительного)органа власти или местного самоуправления не может в одиночкуназначить ни одного члена избирательной комиссии. То же самоеотносится и к наличию квоты среди членов комиссии для общественныхобъединений, имеющих фракцию в составе законодательного(представительного) органа государственной власти или в составепредставительного органа местного самоуправления. Предоставлениеим гарантированной трети от числа членов комиссии, во-первых,может привести к необоснованному увеличению количества членовкомиссий - чтобы каждое из общественных объединений получиловозможность иметь своего представителя, во-вторых, приведет кзначительным трудностям при установлении порядка выборов членовизбирательных комиссий для каждой из групп выбираемых членов -представители общественных объединений, государственные служащие иостальные члены избирательной комиссии. При этом, возникаютсомнения в конституционности самого такого квотирования. СогласноКонституции Российской Федерации и закону "Об основахгосударственной службы в Российской Федерации" принадлежность кобщественным объединениям не должна создавать приоритетов взанятии государственной должности, а некоторые из членовизбирательных комиссий станут государственными служащими. 5. 10. Часть 2 статьи 23 изложить в следующей редакции: "Формирование территориальных избирательных комиссий икомиссий референдума, окружных избирательных комиссий по выборам ворганы местного самоуправления, а также участковых избирательныхкомиссий и комиссий референдума осуществляется выборнымпредставительным органом местного самоуправления из числа гражданРоссийской Федерации, имеющих среднее образование, сдавшихквалификационный экзамен на знание избирательного законодательствав части проведения предстоящих выборов и давших подписку особлюдении избирательного законодательства и знанииответственности за его нарушение, на основе предложенийизбирательных объединений, избирательных блоков, общественныхобъединений, собраний избирателей по месту жительства, работы,службы, учебы, а также граждан, выдвинувших свою кандидатуру впорядке самовыдвижения. При этом, в одну комиссию может бытьназначено не более одного представителя от каждого изизбирательных или общественных объединений, избирательных блоков,собраний избирателей. Порядок сдачи квалификационных экзаменов кандидатами в членыучастковых избирательных комиссий, а также форма подписки обответственности устанавливается Центральной избирательнойкомиссией Российской Федерации. Члену участковой избирательной комиссии дополнительно ккомпенсации потерянной заработной платы по основному месту работыустанавливается денежное вознаграждение, не облагаемое налогом, всумме одного минимального размера заработной платы, установленнойдействующим законодательством на момент проведения выборов заработу в день голосования и 30% минимального размера заработнойплаты, установленной действующим законодательством на моментпроведения выборов, за работу в иные дни подготовки и проведениявыборов." Обоснование. Действующая формулировка написана из расчета,что в участковые избирательные комиссии много желающих. На самомделе это далеко не везде так. Кроме того, квота для общественныхобъединений создает дополнительные трудности, поскольку далеко нево всех населенных пунктах России имеются представительства дажетех немногих объединений, которые имеют фракции в представительныхорганах власти. В итоге, многие члены участковых избирательныхкомиссий практически делают одолжение либо главам муниципальныхобразований, либо своим непосредственным руководителям и, в такойситуации, ни о какой ответственности говорить не приходится. Кактолько члену комиссии начинают предъявлять какие-либо претензии -сразу следует заявление о возможном прекращении работы в комиссии. Не соответствует конституционным принципам предоставлениеприоритета некоторым из общественных объединений граждан (в частиобязательной квоты представительства или ограничения количествачленов комиссии от одного объединения граждан), независимо от того- оформлены ли они как, например, избирательные объединения илисозданы на время без регистрации - как, например, собранияграждан. Переход на конкурсное замещение хорошо оплачиваемого рабочегоместа существенно упростит отношения и позволит реально повысить изаинтересованность, и ответственность членов участковыхизбирательных комиссий. 5. 11. Последний абзац пункта 1 статьи 65 дополнить словами"и законами субъекта Российской Федерации." Обоснование. Необходимо обеспечить возможность субъектаРоссийской Федерации устанавливать ответственность за нарушениезакона субъекта Российской Федерации в части защиты избирательныхправ граждан. 5. 12. Дополнить закон статьей под названием "Предоставлениегражданам информации, необходимой при проведении выборов иреферендумов" в следующей редакции: "Гражданам должна быть представлена возможность ознакомится синформацией, необходимой для осуществления свободноговолеизъявления на выборах или референдуме. Необходимой информацией, обеспечивающей право граждан насвободное волеизъявление во время выборов или референдумовявляется: а) информация о полномочиях и порядке деятельности выборногооргана или должностного лица; б) нормативные документы, регулирующие порядок организации ипроведения выборов и референдумов; в) информация по правовым последствиям того или иногорешения, принимаемого на референдуме; г) биографические данные кандидата, в том числе возраст,семейное положение, время получения образования и полученныеспециальности; наличие или отсутствие опыта работы всоответствующих органах государственной власти или местногосамоуправления; принадлежность к политическим партиям иобщественным организациям либо непринадлежность ни к однойполитической партии или общественному объединению; данные оналичие судимостей с указанием времени вынесения обвинительногоприговора судом и содержания соответствующих статей УК, либоуказание об отсутствии судимости. Необходимая информация доводится до граждан соответствующимиизбирательными комиссиями в порядке, установленном федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации или решениямиЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации. Необходимая информация должна быть размещена на каждомизбирательном участке в день голосования. Кроме этого, информация,предусмотренная в подпунктах "в" и "г" должна содержаться вподписных листах, а предусмотренная в подпункте "г" - в заявлениикандидата с согласием баллотироваться на соответствующуюдолжность." 5. 13. Дополнить пункт 1 статьи 65 абзацем следующегосодержания; "либо размножающие или распространяющие агитационныематериалы, не содержащие информации, предусмотренной частью 2статьи 43 настоящего Закона". Председатель областной Думы В.А. Пехтин