Постановление Думы Магаданской области от 15.11.1997 № 29
О проекте закона Магаданской области "О драгоценных металлах"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 15.11.97 г. N 29 г. Магадан О проекте закона Магаданской области "О драгоценных металлах" Рассмотрев и обсудив проект закона Магаданской области "Одрагоценных металлах", внесенный губернатором Магаданской области,Магаданская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить замечания и предложения комиссии поэкономической политике от 14.11.97г. по данному законопроекту(прилагаются). 2. Принять Закон Магаданской области "О драгоценных металлах"во втором чтении (прилагается). 3. Предложить губернатору области доработать проект закона сучетом замечаний, высказанных при обсуждении законопроекта, атакже поправок, которые поступят до 1 декабря 1997 года отсубъектов законодательной инициативы и внести его для рассмотренияобластной Думой в третьем чтении. 4. Предложить Администрации области создать рабочую группу подоработке законопроекта, включив в состав от имени областной Думыдепутатов Розенблюма И.С., , Христова В.К., Юдина В.Д. Председатель областной Думы В.А. Пехтин Приложение к решению комиссии по экономической политике от N 15.11.97 N 29 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ к проекту закона Магаданской области "О драгоценных металлах" Пунктом первым Указа Президента РСФСР N 214 от 15.11.91 г. "Одобыче и использовании драгоценных металлов и алмазов натерритории РСФСР" установлено, что "регулирование отношений,связанных с разведкой, добычей, извлечением, переработкой,реализацией, а также хранением драгоценных металлов и драгоценныхкамней в РСФСР в соответствии с Законом РСФСР от 31 октября 1990г. "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР"находится в ведении РСФСР". Указ находится в действии и в этойчасти не изменялся. Поэтому областным законом не могутрегулироваться правоотношения, изложенные в Указе и обозначенные впреамбуле законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 п. "ж")"установление правовых основ единого рынка, валютное регулирование." находится в ведении Российской Федерации. Таким образом, повопросу рынка драгметаллов должен быть федеральный закон прямогодействия (ст. 76 п.1 Конституции РФ). Установление целей, принципов и особенностей регулированиядеятельности юридических и физических лиц, как вопросыгражданского законодательства, также находятся в веденииРоссийской Федерации (ст. 71 п. "о" Конституции РФ). Неправомерны положения законопроекта о преимущественном правеМагаданской области на приобретение драгметаллов. Требования по учету, хранению и транспортировке драгметаллов,положения о лицензировании пользования недрами и лицензированиивидов деятельности при пользовании недрами, а также производстве,использовании и обращении драгметаллов урегулированы федеральныминормативными актами. С учетом изложенного и на основании Конституции РФ,федерального закона "О недрах", Договора о разграничении предметовведения и полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти Магаданскойобласти предлагается: 1. Преамбулу законопроекта изложить в следующей редакции: "Настоящий областной закон в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законом "О недрах", другимфедеральным законодательством и Договором о разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Магаданской области регулирует отношения, возникающие всвязи с геологическим изучением месторождений драгоценныхметаллов, их добычей, производством, использованием и обращением. Не является предметом регулирования настоящего областногозакона порядок совершения гражданами сделок с ювелирными и инымибытовыми изделиями из драгоценных металлов, находящимися в частнойсобственности, при условии сохранения этой формы собственности врезультате совершения указанных сделок". 2. По статье 1. первое предложение статьи 1 изложить в следующей редакции: "В отношении настоящего Закона используются следующиеосновные понятия"; сформулировать понятие "геологическое изучение", поместив егоперед понятием "добыча "драгоценных металлов" в следующейредакции: геологическое изучение - поиски, оценка и разведкаместорождений драгоценных металлов"; сформулировать понятие "добыча драгметаллов" в следующейредакции: "Добыча драгоценных металлов - извлечение драгоценныхметаллов из рудных, россыпных и техногенных месторождений сполучением концентратов и других полупродуктов, в том числе сплава"доре", содержащих драгоценные металлы"; определения "старатель" и "вольноприноситель" по сутиидентичны, если старатель выполняет работу в одиночку. Какизвестно, старатели-одиночки практически исчезли и существуютартели старателей. Отсюда старатель - это член артели старателей. Предлагается вместо определения "старатель" дать определение"старательская добыча": "Старательская добыча - способ организации работ по добычедрагоценных металлов с отрывом работников от мест постоянногопроживания на срок не менее чем четыре месяца. При этом непроизводятся затраты бюджетных средств на создание и содержаниеобъектов социальной инфраструктуры по месту производства указанныхработ". Предлагается определение "вольноприноситель" изложить вследующей редакции: "Вольноприноситель - гражданин (физическое лицо),самостоятельно выполняющий работу по добыче драгоценных металловбез существенного нарушения целостности недр на основе лицензии направо пользования недрами или договора с недропользователем вграницах оформленного горного отвода, либо на основанииспециального разрешения, выдаваемого в соответствии спостановлением Администрации Магаданской области, вне пределовгорных отводов". 3. По статье 2: пункт 1 проекта дополнить первым предложением следующегосодержания: "Драгоценные металлы, находящиеся в недрах на территорииМагаданской области, являются государственной собственностью" . идалее по тексту. В конце п.1 поместить дополнение следующего содержания: "Разграничение собственности на указанные объекты междуРоссийской Федерацией и Магаданской областью осуществляется всоответствии с федеральным законодательством". пункт 2 исключить (положения этого пункта закреплены в статье3). пункт 3 изложить в следующей редакции: "Добытые из недр драгоценные металлы в концентратах и другихполупродуктах, а также аффинированные драгоценные металлы являютсясобственностью пользователя недр, если иное не установленолицензиями на их добычу, соглашениями о разделе продукции илидоговорами, заключенными с участием недропользователей (субъектовдобычи)". пункт 6.1 дополнить словами: "Российской Федерации". пункт 6.3 сформулировать в следующей редакции: "з) Уполномоченному территориальному органу Магаданскойобласти по драгоценным металлам для пополнения Государственногофонда драгоценных металлов Магаданской области". пункт 6 "Авансовые платежи" в соответствии с ПостановлениемПравительства N 1157 от 25.11.95г. осуществляются в размере неменее 25 процентов (при поставках для пополнения Государственногофонда РФ и золотого запаса РФ). Поэтому формулировку надо изменить. Например, размеравансового платежа определяется договором купли-продажи, но долженбыть не менее 50% стоимости закупаемого металла по договору,предусматривающему поставку золота, добываемого из россыпныхместорождений, уполномоченному территориальному органу Магаданскойобласти для пополнения Государственного фонда драгоценных металловМагаданской области. в конце последнего предложения пункта 6 добавить слова: "и Гражданским кодексом Российской Федерации". первый абзац пункта 7 исключить, поскольку приоритетностьрасписана в пункте 6 этой же статьи, а последнее предложениеизложить в следующей редакции: "Драгоценные металлы, приобретенные в целях пополненияГосударственного фонда драгоцннных металлов Магаданской области усубъектов добычи, становятся собственностью Магаданской области иотражаются как активы (доход) в областном бюджете". пункт 8 исключить, поскольку реализация драгметалловпользователями недр может осуществляться только в слитках(Постановление Правительства РФ N 756 от 30 июня 1994 года). Этот пункт рекомендуется сформулировать примерно в следующейредакции: "8. Свободные от договорных обязательств драгоценные металлысубъект добычи может реализовать, передать в залог илираспорядиться иным способом по своему усмотрению в соответствии сдействующим законодательством". По статье 3: в пункте 3 исключить слово "старатели" и дополнить пунктследующим предложением: "Старательская добыча может применяться всеми организацияминезависимо от их организационно правовых форм, в том числеартелями старателей". пункт 4 изложить в следующей редакции: 4. Физические лица (вольноприносители) могут осуществлятьсвою деятельность: а) на основе лицензии (пункт 1 настоящей статьи); б) по договору с юридическим лицом - недропользователем; в) на основе специального разрешения, выдаваемого всоответствии с постановлением Администрации Магаданской области,устанавливающем и регулирующем индивидуальную деятельностьфизических лиц по добыче драгоценных металлов вне пределов горныхотводов без существенного нарушения целостности недр. 5. По статье 4: пункт 1 - редакция противоречит федеральному законодательствуи статье 2 пункта ж) и з) Договора о разграничении предметовведения и полномочий . Предлагается редакция: "1. Государственное регулирование отношений в областигеологического изучения месторождений драгоценных металлов, ихдобычи, производства, использования и обращения осуществляется вцелях проведения политики, направленной на воспроизводствоминерально-сырьевой базы, рациональное использование и охранунедр, стимулирование добычи и производства драгоценных металлов,развитие рынка драгоценных металлов для социально-экономическогоразвития Магаданской области и Российской Федерации в целом". в названии главы П и статьи 4, а также во всех другихподобных случаях исключить слово "разведка". в пункте 2 "введение платежей" заменить на "регулированиеплатежей". Следующий абзац (преимущественное право) исключить, так какон противоречит п.6 ст.2 законопроекта. пункт 3 изложить в следующей редакции: "Государственное регулирование отношений в областигеологического изучения месторождений драгоценных металлов, ихдобычи ." и далее по тексту. 6. По статье 5: в названии статьи, пункте 1, подпунктах 1, 2, 6 убрать слова"и разведки": объединить подпункты 3 и 4 пункта 1; действия (полномочия) по подпунктам 1 и 2 пункта 1 относятсяк совместному ведению. Необходимо сделать оговорку. 7. По статье 6: пункт 1 подпункт а) исключить слово "актов"; пункт 1 подпункт в) слово "извлечение" заменить на слово"добыча". 8. По статье 7: в названии статьи, пункте 1, первом предложении пункта 2исключить слово "разведка"; в подпункте а) пункта 2 после слов "регулирующего вопросы"добавить слова "геологического изучения" и далее по тексту. 9. По статье 8: в названии статьи исключить слова "и разведкой"; в начале пункта 1 слово "федеральный" заменить на"государственный" и далее после слов "контроль за" добавить слова "геологическим изучением" и далее по тексту; начало подпункта г) изложить в следующей редакции: "г) проверять и в необходимых случаях при наличии санкцииправоохранительных органов или суда, опечатывать бухгалтерские документы .", далее по тексту; второй абзац пункта вместо слов "Горный департамент" включить слово "Администрация". 10. По статье 9: необходимо определиться с названием уполномоченного органаАдминистрации области и его местом в организационной структуреАдминистрации ( в том числе с учетом Договора о разграничении предметов ведения и полномочий); содержание статьи ограничить п.1. Остальные пункты из законопроекта исключить. 11. По статье 10: последнее предложение первого абзаца пункта 1 изложить в следующей редакции: "Государственный фонд драгоценных металлов Магаданскойобласти функционирует в соответствии с Положением, утвержденнымМагаданской областной Думой; второй абзац пункта 1 дополнить словами: " . и подлежат учету в активах (доходе) областного бюджета"; конец предложения в пункте 5 изложить в редакции: " . подлежат учету в расходной части областного бюджета"; пункты 6, 7 и 8 исключить. 12. Учитывая, что лицензирование пользования недрами, такжекак лицензирование видов деятельности при пользовании недрами,производстве, использовании и обращении драгметаллов детальнорегламентировано федеральным законодательством, предлагаетсявместо статей 11, 12 и 13 ограничиться статьей 11 следующегосодержания: "Статья 11. Лицензирование при пользовании участками недр,содержащими драгоценные металлы, производстве, использовании и обращении драгоценных металлов. 1. В Магаданской области пользование участками недр,содержащими драгоценные металлы, а также виды деятельности припользовании недрами, производстве, использовании и обращениидрагоценных металлов осуществляется на основании лицензий.Лицензирование осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. 2. Владелец лицензии на добычу драгоценных металловосуществляет добычу, как правило, собственными силами. Владелец лицензии имеет право заключать договоры на добычудрагоценных металлов со своими дочерними предприятиями, если его участие в уставном капитале этих предприятий не менее 50процентов. Для выполнения опасных или специальных видов деятельностивладельцу лицензии на добычу разрешается привлечение на условиидоговоров других юридических лиц, имеющих необходимые лицензии(разрешения) на осуществление таких опасных или специальных видов деятельности". 13. По статье 14: в пункте 3 вместо " .Горному департаменту Магаданской области." изложить " . уполномоченному территориальному органуМагаданской области по драгоценным металлам .": в пункте 6 указать, - драгоценные металлы, а не камни (как в проекте). 14. В статье 19 откорректировать текст, так как частьсодержания упущена. 15. Ограничить содержание статьи 26 только пунктом 1. 16. Проработать внутреннее постатейное оформлениезаконопроекта, унифицировать символику подпунктов. Председатель комиссии по экономической политике О.Г. Атаманюк