Решение Думы г. Магадана от 21.08.1997 № 24-д
О программе реформы жилищно-коммунального хозяйства города
Опубликовано в газете "Вечерний Магадан" № 36 (424) 05.09.97 г.Опубликовано в газете "Магаданская правда" № 117 (17880) 10.09.97 г. Магаданская городская Дума Р Е Ш Е Н И Е от 21.08.97 № 24-Д г. Магадан О программе реформы жилищно- коммунального хозяйства города Заслушав доклад об основных направлениях реформыжилищно-коммунального хозяйства г. Магадана, Магаданская городскаяДума РЕШИЛА: 1. Утвердить Программу реформы жилищно-коммунальногохозяйства г. Магадана на 1997-2003 годы согласно приложению. 2. Считать приоритетной задачей администрации г. Магадана,предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйствадальнейшее развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства наоснове проведения его демонополизации, создания конкурентной средыв сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда,привлечение на равноправной основе организаций различных формсобственности для оказания жилищно-коммунальных услуг, а такжесовершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг собеспечением мер социальной защиты и усиления адресной поддержкималообеспеченных семей. 3 Предложить администрации г. Магадана ежегодно выносить назаседание городской Думы информацию о ходе проведения реформы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наКомиссию по социальным вопросам. Глава местного самоуправления Н.Б. Карпенко Приложение к решению Магаданской городской Думы № 24-Д от 21августа 1997 г. ПРОГРАММА реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Магадана на 1997-2003 годы. ) ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Магаданаразработана в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 28 апреля 1997 года № 425 "О реформежилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" с учетомособенностей территории, а также результатов проведенных в1991-1997 годах преобразований. Главный условием реформы является экономическаясбалансированность проводимых мероприятий с реальнымивозможностями городского бюджета с целью решения следующих задач: 1. Создание условий проживания, отвечающих стандартамкачества; 2. Снижение расходов на эксплуатацию и ремонт жилищногофонда; 3. Переход от бюджетного дотирования жилищно-коммунальногохозяйства к оплате в полном объеме эксплуатационно-ремонтныхрасходов и коммунальных услуг населением-потребителем, при условииобеспечения социальной защиты малообеспеченных семей,экономического стимулирования повышения качества обслуживания иснижения издержек производства. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ 1. Определение стандарта условий проживания 1. 1. Установить для г. Магадана следующий стандарт жилья:дом (квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение,водопровод, канализация, централизованное отопление, ванна (душ),электрическая плита, горячее водоснабжение независимо от материаластен, расположенный во П зоне городских территорий. Исходя из действующих на 1.08.1997 г. ставок и тарифов,размер платежей населения за жилищно-коммунальные услуги застандарт социальной нормы жилой площади составляет: 1чел. - 34 кв.м - 81.560 руб. в месяц; 2 чел. - 48 кв.м - 126.120 руб. в месяц; З чел. - 67 кв.м - 179.880 руб. в месяц; 3 и более человек - из расчет 19 кв. м общей площади накаждого члена семьи + 10 кв.м на семью. Данный стандарт подлежит пересмотру по мере развития жилищнойреформы и дифференциации ставок оплаты услуг. 1. 2. С периодичностью раз в 2 года совершенствоватьдействующие нормативы и стандарты по эксплуатации жилищного фонда. 2. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства 2. 1. Разделить функции заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков поих предоставлению, преобразовав систему управления муниципальнымжилищно-коммунальным хозяйством города в трехуровневую систему: собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости; заказчики жилищно-коммунальных услуг; подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг. 2. 2. Сформировать службы заказчика (управляющие компании)как субъекты рыночных отношений. При формировании или выбореслужбы заказчика (управляющей компании) руководствоватьсяследующими исходными положениями: служба заказчика должна быть в максимальной степениориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственниковжилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг; такая ориентация может быть достигнута выборомсоответствующих организационных и финансовых механизмов. Основными задачами службы заказчика являются: выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных икоммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде; заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками напредоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества,качества и стоимости; обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг иоплаты их по факту предоставления. Служба заказчика должна быть заинтересована: в расширении объема обслуживания муниципального жилищногофонда; в получении заказов на обслуживание других объектовмуниципальной недвижимости (школ, детских садов); в заключении договоров с товариществами собственников жильяна обслуживание кондоминиумов; в минимизации задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг; в выборе, где это возможно, на конкурсной основе самогоэффективного подрядчика для предоставления услуг; в системе эффективного контроля за деятельностью подрядныхорганизаций. 2. 3. Проводить конкурсный отбор подрядчиков для текущегообслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов с учетомособого внимания к: грамотному подбору пакетов домов,, выставляемых на конкурс,размер пакета не должен быть менее 1000 квартир; активной информационной кампании; полностью формализованной процедуре подведения итогов,строгим и четким критериям отбора. 2. 4. Обеспечить, начиная с 1'998 года формированиегородского и муниципального заказов на обслуживание, ремонт иразвитие объектов жилищно-коммунального назначения на конкурснойоснове. 2. 5. Расширить практику отбора подрядчиков для выполненияработ по содержанию и ремонту жилищного фонда и его оборудованияна конкурсной основе независимо от хозяйственно-правового статусаподрядчика при наличии у него лицензии на соответствующий видработ. Довести долю жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями,отобранными на конкурсной основе, в 1998 году до 10%, в 2000 г. -до 100%. 2. 6. Начиная с 2000 года обеспечить постепенный переход наконкурсный отбор частных компаний для управления жилищным фондом. 3. Развитие договорных отношений между хозяйствующими субъектами различных организационно-правовых форм и собственниками жилищного фонда. 3. 1. Проводить организационные мероприятия, стимулирующиесоздание товариществ собственников жилья посредствомпредоставления налоговых льгот, организации обучения. Осуществлятьфинансирование работ по содержанию и ремонту жилищного фондатовариществ собственников жилья на равных условиях с жилищнымфондом, находящемся в собственности города. В первоочередномпорядке устанавливать в домах товариществ собственников жильяприборы учета расхода воды и тепла. 3. 2. Обеспечить с 1999 г. обязательное заключение договоровмежду службами заказчика и эксплуатационными подряднымиорганизациями с указанием конкретного перечня и объемов,подлежащих выполнению работ, санкций за невыполнение илиненадлежащее их выполнение. 4. Снижение издержек по содержанию н ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услуг 4. 1. В 1997 году уточнить нормативы энерго-, водоснабжениядля населения на основе практических и объективно необходимыхобъёмов поставки услуг, которые реально могут быть обеспечены всегодняшних условиях. 4. 2. Управлению жилищно-коммунального обеспечения: при установлении цен и тарифов на энергорссурсы- и водуобеспечить обоснованность производственных затрат организаций -поставщиков и ежеквартально производить регулировании расходов,исходя из фактических затрат; совместно с органами Государственной жилищной инспекцииосуществлять постоянный контроль за содержанием, ремонтом исохранностью жилищного фонда; с 1998 года ввести дифференцированные тарифы наэлектроэнергию, исходя из нормы расхода энергии на одного человекаили абонента. 4. 3. Постоянно проводить работы по внедрениюресурсосберегающих технологий. Разработать и утвердить программуустановки и домах приборов учета расхода воды и тепловой энергии.Установка приборов учета на жилищном фонде н в тепловых пунктахфинансируется за счет средств владельца этих объектов. 4. 4. Комитету экономики начиная с 1997 года организоватьмониторинг ставок, расценок и тарифов в жилищно-коммунальной сфереи энергетике, устанавливать предельные ставки, расценки и тарифыдля естественных монополий в жилищно-коммунальной сфере и дляорганизаций, выполняющих. работы с использованием бюджетногофинансирования. 4. 5. Содействовать внедрению альтернативных технологий сцелью демонополизации предоставлении услуг. 4. 6. Разработать технические и организационные меры поустановке приборов учета и регулирования потребления коммунальныхуслуг: наиболее важно для органов местного самоуправленияопределить приоритеты по учету ресурсов в масштабах: а)микрорайона, б) дома, в) квартиры; определить концепциюрегулирования расходования тепловых ресурсов (временное,температурно-фасадное, потребителям на отопительной батарее). 4. 7. Формировать внебюджетные источники кредитногофинансирования работ по ресурсосбережению, предусмотревформирование внебюджетного Фонда ресурсосбережения, которыйобразуется путем увеличения на незначительный процент тарифа накоммунальные услуги и используется для выделения на кредитнойоснове под гарантии местной администрации ресурсоснабжающим ижилищным организациям для проведения работ по ресурсосбережению. 4. 8. Совместно со специалистами АО "Магаданэнерго"произвести комиссионное обследование действующих источниковтеплоснабжения с целью реконструкции и замены котельногооборудования, работающего на твердом топливе, на электроплиты, какболее экономичные. 4. 9. Организовать проведение аудиторских проверокпредприятий-монополистов - производителей и поставщиковкоммунальных услуг с целью выявления непроизводительных затрат иснижения себестоимости. 5. Совершенствовать расчеты за жилищно-коммунальные услуги 5. 1. Установить следующий уровень платежей населения в % ксовокупному доходу: 1997 г. - 15%; .1998 г. - 17%; 1999 г. - 19%;2000 г. -20%; 2001 г. - 22%; 2002 г. - 23%; 2003 г. - 25%. Соотношения повышения платежей населению зажилищно-коммунальные услуги по их видам приведены в таблице: Доля платежей населения в расходах по поставкежилищно-коммунальных услуг в % от стоимостиГод Оплата жилья (те в том числе кап. теплоснабже ние водоснабже ние хнического обслу живания1997 20 - 20 201998 70 30 30 301999 90 45 45 502000 100 60 55 602001 100 75 65 752002 100 90 75 902003 100 100 100 100 5. 2. Ввести в 1998 году повышение платы (до размеров,обеспечивающих компенсацию затрат) за жилищные услуги и отоплениес граждан, имеющих площадь жилых помещений, превышающую социальныенормы, исходя из размеров "излишков" в расчете на одного человекас учетом установленных законодательными актами прав граждан надополнительную площадь и защиты интересов семей, состоящих изинвалидов и пенсионеров. 5. 3. Плату за найм дифференцировать в зависимости откачества и местоположения жилья. Обеспечить дифференциацию платыза жилищные услуги в зависимости от качества и местоположения,исходя из пропорций, складывающихся на свободном рынке жилья. 5. 4. Утвердить в 1998 году общие принципы расчетов сгражданами, являющимися собственниками жилья и пользователямижилых помещений в общежитиях, четко определив порядокфинансирования расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда взависимости от вида жилья. 5. 5. Предусмотреть целевую оплату расходов по жилищнымуслугам, имея целью первоочередное доведение платежей за данныеуслуги до их фактической стоимости. 6. Контроль за ценами 6. 1. Для осуществления постоянного контроля за ценамилокальных монополистов (предприятий, обеспечивающих населениегорода и населенных пунктов теплом, водой, электроэнергией)создать постоянно действующую комиссию из представителей Мэрии,антимонопольного комитета, организации по защите правпотребителей, организаций-производителей и потребителейкоммунальных услуг с представлением права в необходимых случаяхприостанавливать действия применяемых тарифов на коммунальныеуслуги, на срок не более одного месяца, до окончательного, решенияАдминистрации области совместно с территориальными органамиГосударственного антимонопольного комитета РФ. 7. Социальная защита населения при оплате жилья и коммунальных услуг 7. 1. Постоянно совершенствовать порядок предоставлениягражданам (семьям) субсидии на оплату жилищных и коммунальныхуслуг. 7. 2. Установить максимально допустимую долю собственныхрасходов семьи (в процентах) на оплату жилищно-коммунальных услугот совокупного семейного дохода в следующих размерах: см. п.5.1. 7. 3. Комитету экономики, начиная с 1997 года: проводить социальный мониторинг доходов и расходов населениягорода, оценку платежеспособности граждан, предприятий иорганизаций; анализировать влияние тарифов на коммунальные услуги нафинансовое состояние предприятий города. 8. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ) 8. 1. Содействовать становлению ТСЖ в существующем жилищномфонде, предусмотрев в частности: упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества; возможность получения товариществами установленных дотаций изместных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальныйремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда сдифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищногофонда; предоставление налоговых льгот в пределах компетенциипредставительных органов местного самоуправления. 8. 2. Обеспечить организацию ТСЖ в процессе строительства,если возводимое жилье предполагается продавать разнымсобственникам. 8. 3. Выделять земельные участки в общую долевуюсобственность членов товарищества, что позволит привлечь за счетее коммерческого использования дополнительные источникифинансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Мэрии г. Магадана обеспечить: своевременное принятие нормативно-правовых актов по вопросам,отнесенным к ведению муниципального образования по всемнаправлениям преобразований; организацию информационного обеспечения и мониторинга ходареформ на территории муниципального образования; контроль и регулирование деятельности естественных илокальных монополий; разделение функций собственника жилищного фонда, функцийуправляющих организаций и функций подрядных организаций,предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфереуправления муниципальным жильем разделить функцииадминистративного управления и функции управления какхозяйственной деятельности. Этапы реализации Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства города Магадана Первый этап - 1997- 1998 годы Исполнители.1. Разработка и начало внедрения мер по снижению стои УЖКО, МП жилищ- но-комм мости жилищно-коммунальных услуг (ресурсо-сбережен унального хозяйства, Пр ие, замена действующего оборудования и силовых уст едприятия- поставщики ановок на более экономичные, уменьшение потерь теп жилищно- коммунальных ла и воды при транспортировке, автоматизация произ услуг водственных процессов, повторное использование мат ериалов, финансовое стимулирование персонала за эк ономное расходование топлива и т.п.)2. Начало установки приборов учета и регулирования по Руководители бюджетных требления энергоресурсов и воды в жилых домах, - организаций школах, больницах, в других зданиях бюджетных орга низаций.3. Полный переход на договорные отношения между предп Предприятия- поставщики риятиями-поставщиками и потребителями жилищно-комм унальных услуг.4. Завершение заключения письменных договоров найма МП ЖКХ, Предприятия и муниципального жилья, договоров с владельцами прив организации МП "Жилтрес атизированного жилья всех форм собственности. Пере т" г. Магадана дача жилых домов, общей площадью до 200 тыс. м кв.5. Организация - товарищества собственников жилья, вк УЖКО, МП ЖКХ лючая решение вопроса дотирования содержания, теку щего ремонта, капитального ремонта жилых домов, пе реданных в управление товариществ.6. Конкурсный отбор подрядчиков для проведения капита МП "Жилтрест" льного и текущего ремонтов жилых домов и других об ъектов жилищно-коммунального хозяйства.7. Частичное включение в ставку оплаты жилья платы за Комитет экономики8. Демонополизация обслуживания муниципального жилого УЖКО, МП "Жидтрест", МП9. Обеспечить перевод на самоокупаемость отдельных ви Комитет экономики, МП дов жилищно-коммунальных услуг - уборка мусора, об "Жилтрест" служивание лифтов, уборка лестничных клеток жилых домов.10. Введение в действие местных стандартов социальной Комитет экономики УЖКО нормы площади жилья, стоимости предоставления жили щно-коммунальных услуг на 1 м кв. общей площади жи лья. Переобучение кадров работников ЖКХ для работы Второй этап - 1999-2000 годы Исполнители1. Полная оплата населением затрат на содержание жиль Комитет экономики я. Значительное повышение оплаты населением коммун альных услуг. Начало включения затрат по обязатель ному страхованию в стоимость жилищных услуг.2. Доведение до 100-процентного обслуживания на конку УЖКО, МП ЖКХ рсной основе муниципального жилищного фонда. Внедр ения практики выбора на конкурсной основе управляю щей организации в муниципальном жилищном фонде.3. Создание необходимых условий для привлечения креди УЖКО, Комитет экономики тных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства города. Третий этап - 2001-2003 годы Исполнители1. Введение тарифов для населения, покрывающих все ра Комитет экономики сходы по содержанию, капитальному ремонту жилья и коммунальных услуг.2. Введение механизма обязательного страхования жилья Комитет экономики, УЖКО Примечание: При разработке поэтапной реализации Программыреформы жилищно-коммунального хозяйства имелось, в виду ежегодноеувеличение доходов населения с ростом их к 2003 году, в среднем поРоссийской Федерации, в три раза. Заместитель мэра, руководитель аппарата С.В. Абрамов