Постановление Губернатора Магаданской области от 23.05.1997 № 126
О Департаменте труда и занятости населения Магаданской области
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 23.05.97 г. № 126 г. Магадан Отменен - Постановление Губернатора Магаданской области от 08.08.97 г. N 203 О Департаменте труда и занятостинаселения Магаданской области В целях совершенствования структуры государственных органовисполнительной власти путем сокращения численности аппаратовуправления, повышения эффективности их работы, экономии бюджетныхсредств и создания условий для эффективного использования средствфонда занятости на территории области, в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября1996 года Я 1074 "Вопросы Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации", ст.52 Устава Магаданской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Образовать Департамент труда и занятости населенияМагаданской области (далее Департамент) путем объединенияуправления по труду администрации области и областной службызанятости населения. Согласовать создание Департамента и назначение директора сМинистерством труда и социального развития Российской Федерации. Принять к сведению, что Департамент - служба двойногоподчинения. 2. Утвердить прилагаемое временное Положение о Департаментетруда и занятости населения Магаданской области. 3. Назначить директором Департамента Свиридонова АлександраАндреевича с должностным окладом 581,2 тыс. рублей. 4. Установить предельную численность работников Департаментав количестве 187 человек: с месячным фондом оплаты труда 295,5млн. рублей, в том числе 19 единиц за счет областного бюджета сФОТ 33,5 млн. рублей, а остальные - за счет средств фондазанятости населения. 5. Поручить директору Департамента Свиридонову А. А.: - провести необходимую работу в связи с реорганизациейуправления по труду и областного центра занятости населения; - упразднить центр занятости населения г. Магадана свозложением его функций на соответствующие подразделенияДепартамента; - за счет сокращения численности аппарата областного игородского центра занятости населения передать 12 штатных единиц врайонные центры занятости населения; - создать в составе Департамента отдел охраны труда. 6. Предоставить Департаменту полномочия и возложить на негофункции по координации деятельности Северо-Восточного округаФедерального горного и промышленного надзора РФ, центраГосударственного санитарно-эпидемиологического надзора вМагаданской области, территориального управления Государственногоэнергетического надзора по Магаданской области по вопросам условийи охраны труда. 7. Поручить Департаменту, Государственной инспекции труда поМагаданской области и Миграционной службе области обеспечитьвзаимодействие по вопросам охраны труда и соблюдения миграциинаселения . 8. Главам администраций г. Магадана и районов областиоказывать содействие Департаменту в реализации возложенных на негофункций. 9. Считать утратившим силу решение исполнительного комитетаМагаданского областного Совета народных депутатов от 06.06.91 г. №206 "О создании Государственной службы занятости населенияМагаданской области" и постановление Администрации области от20.09.94 г. № 193 "Об утверждении Положения об управлении по трудуадминистрации Магаданской области". 10. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора области Шукана П.П. 11. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. И. о. Губернатора В.А. Иванов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации области от 23.05.97 г. № 126 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ* о Департаменте труда и занятости населения Магаданской области * постоянное Положение будет принято после утвержденияПравительством РФ Положения о Министерстве труда и социальногоразвития РФ. 1. Общие положения 1. 1. Департамент труда и занятости населения (далееДепартамент) является органом государственного управления двойногоподчинения, осуществляет реализацию государственной политики икоординирует деятельность территориальных подразделенийфедеральных органов исполнительной власти по вопросамсоциально-трудовых отношений и занятости населения на территорииобласти. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействиис органами федеральной и региональной исполнительной изаконодательной власти. Департамент совместно с территориальными подразделениямифедеральных органов исполнительной власти образует единую системууправления социально-трудовыми, демографическими процессами ивопросами эффективной занятости населения на территории области. 1. 2. Департамент в своей деятельности руководствуетсяКонституцией РФ, Федеральными законами, Указами и распоряжениямиПрезидента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ,законами областной Думы, нормативными актами администрацииобласти, иными документами, имеющими юридическую силу и входящимив компетенцию Департамента, а также настоящим Положением. 1. 3. Департамент является правопреемником упраздненныхструктур управления по труду администрации области и областнойслужбы занятости населения. Средства Фонда занятости населения и бюджетные средствахранятся на разных счетах, по ним ведется отдельный бухгалтерскийучет и отчетность, 1. 4. Департамент в качестве самостоятельного юридическоюлица осуществляет свою деятельность по оперативному управлению ираспоряжению средствами регионального Фонда занятости населения ибюджетными средствами в пределах утвержденных бюджета и смет,имеет самостоятельный баланс, расчетные счета (по средствам Фондаи бюджетным) в учреждениях Центробанка РФ, гербовую печать сизображением государственного герба РФ и своим наименованием, атакже соответствующие печати и штампы. Имущество Департамента, приобретенное за счет бюджетныхсредств и средств Фонда занятости, является соответственнообластной и федеральной собственностью. 1. 3. Местонахождение Департамента: город Магадан. улица Портовая, дом 8. П. Структура и основные задачи 2. 1. В состав Департамента входят: - управление по груду и социальным вопросам; - управление занятости; - управление делами; - районные центры занятости населения; 2. 2.Основными задачами департамента являются: В сфере социально-трудовых отношений: осуществление мер по практической реализации государственной политики повопросам социалъно-трудовых отношении на территории области; разработка политики формирования системы социальноюпартнерства в трудовых отношениях в области; реализация государственной политики в области улучшенияусловии и охранытруда; подготовка предложении по повышению станок и окладовработникам бюджетной сферы и осуществление контроля за применениемЕдиной тарифной сетки (ЕТС); участие в разработке и реализации социальных программрассмотрении проектов бюджета фонда социального страхования иитогов его использования; экспертиза условий труда; подготовка предложений по миграционной политике ииспользованию труда иностранных граждан: выдача заключений оцелесообразности привлечения и использования рабочей силы издругих регионов и из-за рубежа; участие в решении социально-трудовых проблем в процессеразгосударствления и приватизации; подготовка предложении по совершенствованию законодательных ииных нормативных актов по вопросам груда, занятости и социальнойполитике; подготовка предложений по проектам нормативных актов; разработка и реализация предложений по демографическойполитике и использованию трудовых ресурсов области. В сфере занятости населения: осуществление мер по реализации государственной политикизанятости населения с учетом национальных, экономических икультурных особенностей области: разработка и финансирование областной программы занятости наоснове прогнозов рынка труда, экономического и социальногоразвития, координация разработки и контроль за исполнениемрайонных и городской программ занятости; организация работы по содействию занятости населения патерритории области, обеспечение руководства, контроля и оценкидеятельности находящихся в его ведении местных органов службызанятости; обеспечение социальной зашиты населения в области занятости,проведение специальных мероприятий, содействующих занятостиграждан, испытывающих трудности в поиске работы; участие в определении минимальных и осязательных для всехместных органов службы занятости нормативов социальной поддержкиграждан; разработка в пределах своей компетенции дополнительных мер пореализации политики занятости. Ш. Основные направления деятельности Департамент, в соответствии с возложенными на него задачами,выполняет функции по следующим основным направлениям. 3. 1. Блок социально-трудовых отношений: В области комплексных проблем социальной политики с участиемзаинтересованных региональных и местных органов исполнительнойвласти; подготавливает доклады об итогах реализации политикисоциально-трудовых отношений в истекшем году и представляет их ссоответствующими предложениями в орган исполнительной властиобласти и Министерство труда и социального развития РФ; проводит анализ и оценку (мониторинг) уровня жизни, доходов.условий охраны труда и других показателей развитиясоциалъно-трудовой сферы региона, готовит по этим вопросампредложения соответствующим органам исполнительной власти и впределах своей компетенции принимает соответствующие меры; разрабатывает программы улучшения условий труда в области иосуществляет меры по ее реализации; проводит работу по обеспечению договорной системырегулирования трудовых. отношений посредством коллективныхпереговоров между предпринимателями и трудящимися; участвует в подготовке предложений по дополнительнымисточникам финансирования средств территориальных фондовсоциальной поддержи населения за счет становления местных налоговна коммерческую деятельность, на рекламу и т.д. В области уровня жизни и доходов. осуществляет с участием органов исполнительной властиразработку, минимальных потребительских бюджетов по специальнойметодике для различных социально-демографических групп населения; вносит предложения по совершенствованию региональногорегулирования денежных доходов населения; информирует предприятия о централизованно разработанныхнормативах по труду и содействует их применению, независимо отформ собственности; создает банк нормативных документов по вопросам трудапроводит работу по развитию и совершенствованию нормативной базыпо труду; осуществляет контроль за соблюдением государственных гарантийпо оплате труда (минимальный размер оплаты труда, минимальныегарантии по оплате труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС,минимальные размеры компенсационных выплат, установленныхгосударством, районные коэффициенты, северные надбавки). В области формирования социального партнерства в трудовых отношениях: участвует в создании областной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений, предварительнойпроработке предложений сторон по содержанию соглашения; осуществляет в области организационно-методическоеруководство работой по подготовке и заключению специальныхсоглашений и коллективных договоров. предусмотренных действующимзаконодателъством; проводит регистрацию коллективных договоров и (по поручениюМинтруда России) специальных соглашений, осуществляет контроль заих выполнением и соответствием законодательству; изучает причины возникновения трудовых споров участвует впредотвращении и разрешении коллективных трудовых споров(конфликтов) и принимает меры по их устранению; оказывает помощь органам исполнительной власти в вопросахорганизации социального партнерства. В области рынка труда: проводит оценку состояния трудовых ресурсов на территорииобласти: дает заключения по проектам строительства новых иреконструкции действующих предприятий, независимо от ихорганизационно-правовых форм и видов собственности, в частиразвития и размещения трудовых ресурсов; участвует в рассмотрениивопросов финансовой поддержки предприятий с учетом ситуации сзанятостью населения на территории; готовит предложения но установлению работодателямминимального количества специальных рабочих мест (квоты) дляприема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите ииспытывающих трудности в поиске работы, с подготовкой обоснованийпредоставления льгот и компенсаций предприятиям за счет средствработодателей, средств Государственного фонда занятости населения,территориального фонда социальной поддержки, бюджетных средств атакже иных источников; проводит проверку (в порядке контроля за выполнениемколлективных договоров и соглашений) предоставления высвобождаемымработникам гарантий и компенсаций, установленных законодательствомо труде; подготавливает совместно с областным штабом по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям предложения имероприятия по эффективному использованию трудовых ресурсов прирешении задач, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирноговремени; совместно с комитетом экономики администрации области исоответствующими отделами в районах подготавливает предложения поприостановке массового увольнения, сохранению и развитию системырабочих мест на территории; осуществляет организационно-методическое руководствопроведением аттестации государственных служащих органовисполнительной власти в регионе, а также служащих предприятий,находящихся на бюджетном финансировании; обеспечивает повышение квалификации работников управления. В области условий охраны труда: осуществляет на территории области функцию государственноюуправления охраной труда; обеспечивает координацию и взаимодействие органовисполнительной власти и федеральных органов надзора и контроля,объединений работодателей, профессиональных союзов и другихобъединений работников в реализации государственной политики вобласти улучшения условий и охраны труда; осуществляет методическое руководство работой служб охранытруда органов исполнительной власти, предприятий, ассоциаций идругих объединений предприятий; осуществляет внедрение единых государственных нормативныхтребований по охране труда. межотраслевых правил и норм по охранетруда, отраслевых правил и иных нормативных актов по охране труда,а также организационно-методических и общетехнических требований кпроведению работ по охране труда; проводит экспертизу условий труда на производстве и впроектах на строительство реконструкцию объектов; вырабатывает предложения и рекомендации по улучшению условийтруда участвует в расследовании групповых случаев, несчастныхслучаев с возможным инвалидным и со смертельным исходом,происшедших па производстве, ведет анализ случаевпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости; рассматривает предложения предприятий по вопросампредоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятныхусловиях труда и дает по ним заключения; осуществляет проверку условий труда на предприятиях,расположенных на территории области, независимо от ихорганизационно-правовых форм и видов собственности; совместно с финансовыми органами осуществляет контроль заиспользованием средств фонда охраны труда области; выдает экспертные заключения о состоянии условий и охранытруда при лицензировании вида деятельности; осуществляет контроль за правильным наименованием профессийдолжностей, соблюдением правил ведения трудовых книжек и другихдокументов, содержащих сведения о характере выполняемых работ,определяющих прав на льготное пенсионное обеспечение. В области демографической политики, миграции населения ииспользования труда иностранных граждан: подготавливает ежегодные доклады о состоянии и тенденцияхдемографического развития представляет их в администрацию области; проводит анализ и оценку демографического состояния вобласти, в том числе миграционных процессов, рождаемости,смертности, чет прибывших на территорию области беженцев ивынужденных переселенцев; совместно со службой миграции области, с учетом состояниярынка труда, определяет меры обеспечения защиты региона отизбыточных миграционных процессов; участвует в определении квотпривлечения иностранной рабочей силы в регион, распределениигосударственных средств, выделяемых на решение проблем миграции. 3. 3. Рассматривает предложения заявления и жалобы граждан ипринимает по ним необходимые меры в сроки, установленныедействующим законодательством; ведет прием граждан по вопросам,отнесенным к компетенции управления; участвует в разработке предложении по поддержкемалообеспеченных социальных групп. 3. 2 Блок занятости населения: изучение состояния региональною рынка труда, определениетенденций и направлений его развития, выработка мер попредупреждению или сокращению негативных социально-экономическихпоследствии; использование средств Государственного фонда занятости всоответствии с утвержденными нормативными актами; координация действий подчиненных служб занятости поорганизации работы предприятиями, планирующими и осуществляющимимассовые высвобождения; участие в разработке и обеспечении региональной, городской,районных программ содействия занятости в соответствии сФедеральными и Межрегиональными программами занятости населения; организация обучения и повышения квалификации работниковместных органов службы занятости; создание автоматизированных региональных банков данных овакансиях рабочих мест, а также наличии учебных мест понеобходимым профессиям и специальностям; выдача заключений на деятельность негосударственныхорганизаций, оказывающих платные услуги, связанные струдоустройством, профессиональной подготовкой, повышениемквалификации, переподготовкой и профориентацией граждан. Участие вработе экспертных комиссий по лицензированию деятельностиуказанных организаций; оказание местным органам службы занятостиорганизационно-методической и финансовой помощи для обеспечениявыполнения программ занятости, включая организацию работы службзанятости по содействию занятости в условиях массовоговысвобождения; обеспечение полноты сбора средств в Государственный фондзанятости населения РФ в регионе; межтерриториальное перераспределение трудовых ресурсовсовместно с заинтересованными организациями; координация действий подчиненных служб занятости поорганизации совместной работы с местными органами исполнительнойвласти, предприятиями по обеспечению занятости трудоспособногонаселения переселяемого из ликвидируемых неперспективных поселков; организация связей с общественностью и средствами массовойинформации, по вопросам, входящим в компетенцию Департамента; информационное и методическое обеспечение деятельностиместных органов службы занятости; контроль за исполнением местными органами службы занятости,организациями независимо от форм собственности законодательства идругих нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию службзанятости; определение основных направлений развития и совершенствованияпрофессиональной ориентации безработных граждан и незанятогонаселения в регионе; координация деятельности местных органов службы занятости вобласти профессиональной ориентации и психологической поддержкинезанятого населения; определение основных направлений профессионального обучения сучетом потребностей рынка груда, формирование и развитиеучебно-производственной базы для профессионального обучения; внедрение и контроль за эксплуатацией автоматизированныхсистем в местных органах службы занятости, создание единойинформационной системы области; заключение договоров с образовательными учреждениями(подразделениями) на профессиональное обучение безработных граждани незанятого населения; изучение, обобщение и распространение отечественного имеждународного опыта в области занятости, налаживаниемеждународных связей с целью обмена опытом работы; содействие в развитии и поддержке малого бизнеса, организациипредпринимательской деятельности и самостоятельной занятости,возрождение народных промыслов и прикладного искусства; оказывание помощи местным органам службы занятости виспользовании и развитии новых форм работы (программы "Новыйстарт", "Клубы ищущих работу", бизнес-инкубаторов и другие); IV. Права Департамента 4. 1. Права Департамента реализуются директором и работникамив соответствии с Положением о Департаменте и должностнымиинструкциями. 4. 2. Департамент имеет право в порядке, определенномзаконодательством о труде, занятости и социально-трудовомпартнерстве: В области социально-трудовых отношений: вносить предложения по координации деятельности органовисполнительной власти в области социально-трудовых отношений,демографической политики; проверять работу организаций, находящихся на территорииобласти, независимо от их организационно-правовых форм и видовсобственности по вопросам, входящим в компетенцию Департамента,составлять по результатам проверок соответствующие документы; получать необходимую для осуществления контроля завыполнением коллективных договоров и соглашений информацию усторон, подписавших этот договор или соглашение; подготавливать предложения от администрации области длярассмотрения в областной трехсторонней комиссии; вносить в орган, назначивший льготную пенсию, предложения овзыскании с организации денежных сумм, выплаченных в связи снеобоснованным отнесением рабочего места к спискам производств,работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионноеобеспечение. Давать представления администрации организации оприостановлении действия принятых, на предприятии решений польготному пенсионному обеспечению и дополнительным отпускам, несоответствующих действующему законодательству; при выявлении нарушений действующего законодательства,ущемляющих права работников па получение льгот и компенсаций занеблагоприятные условия труда, выдавать администрации организацийпредписания об устранении этих нарушений. вносить предложения администрации области о приостановленииили отмене действия на соответствующей территории приказов иуказаний руководителей органов исполнительной власти, организацийпо вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в случаях,когда указанные решения противоречат действующемузаконодательству; получать от территориальных подразделений федеральных органовнадзора и контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации об охране труда необходимую информацию по вопросамкомпетенции Департамента; получать от территориальных органов статистики, органовисполнительной власти предусмотренные государственнойстатистической отчетностью материалы по вопросам, отнесенным ккомпетенции Департамента; созывать совещания по вопросам, отнесенным к компетенцииДепартамента. В области занятости населения: участвовать в определении минимальных и обязательныхнормативов экономической и социальной защищенности граждан отбезработицы; запрашивать на безвозмездной основе у соответствующихгосударственных органов и органов местною самоуправления, а такжев порядке, установленном законодательством от предприятий,организаций и учреждений сведения необходимые для разработкипрограмм занятости и выполнения своих функций; запрашивать от работодателей информацию о предполагаемыхструктурных изменениях, иных мероприятиях в результате которыхможет произойти высвобождение работников а также о предприятиях,чей персонал находится в вынужденных отпусках без сохранениязаработной платы иди вынуждено работает неполный рабочий день(неполную рабочую неделю); посещать в установленном порядке предприятия, организации иучреждения для ознакомления с условиями труда, профессиональнойподготовкой и переподготовкой работающих, для участия в работекомиссий, создаваемых в случае массового высвобождения, а такжедля решения других вопросов, входящих в компетенцию Департамента; оказывать финансовую помощь работодателям для организации ипод гарантии сохранения рабочих мест; стимулировать создание на предприятиях новых рабочих мест длялиц с ограниченной трудоспособностью, производственныхподразделений с гибкими формами организации груда, временных иобщественных работ; приобретать государственные ценные бумаги: вносить предложения в орган исполнительной власти нокоординации объемов подготовки кадров в образовательныхучреждениях начального, среднего и высшего профессиональногообразования в соответствии с прогнозом потребности рынка труда; принимать участие совместно с администрацией, органамиобразования, иными предприятиями, организациями и учреждениямиразличных форм собственности в разработке и организации выполнениямероприятий по профориентации безработных граждан, незанятого идругих категории населения; принимать участие в контроле за исполнением законодательствао занятости населения; разрабатывать и вносить в администрацию облает проектынормативных актов о совершенствовании работы по квотированиюрабочих мест на предприятиях, учреждениях, организациях различныхформ собственности для особо нуждающихся в социальной защитеграждан, применяя налоговые и иные льготы для этих организаций; содействовать развитию предпринимательской деятельностипрофессионального обучения безработных; принимать участие в организации и финансировании семинаров,совещаний и других организационно-методических мероприятий повопросам занятости; давать в пределах своей компетенции работодателям разъясненияи консультации по вопросам применения законодательства озанятости; осуществлять организацию международного сотрудничества врешении проблем занятости, включая вопросы трудовой деятельностиграждан Российской Федерации за рубежом и иностранных в РоссийскойФедерации, в соответствии с международными соглашениями и в рамкахмеждународных программ; входить в состав координационных комитетов содействиязанятости населения; изменять, приостанавливать или отменять решения местныхорганов службы занятости в части противоречащей действующемузаконодательству. V. Организация управления. 5. 1. Департамент возглавляет директор, назначаемыйГубернатором области по согласованию с Минтруда и социальногоразвития РФ. По представлению Губернатора области директор Департаментаможет наделяться функциями полномочного представителя Минтруда исоциального развития РФ. Директор Департамента имеет первого заместителя и двухзаместителей по основным блокам деятельности с оплатой трудасогласно действующим нормативным актам. Заместители назначаются директором Департамента посогласованию с заместителем Губернатора области, курирующимдеятельность Департамента. 5. 2. Директор Департамента: руководит сферой деятельности, относящейся к компетенцииДепартамента, на основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенныхна Департамент задач и функций, распределяет обязанности междузаместителями, устанавливает степень ответственности руководителейструктурных подразделений аппарата Департамента и районных службзанятости населения за выполнение возложенных на них обязанностей; утверждает структуру и штатное расписание аппаратаДепартамента, районных служб занятости в пределах утвержденныхГубернатором области численности и фонда оплаты труда работников(по блоку социально-трудовых отношений и Минтруда и социальногоразвития РФ (по блоку занятости населения), смету расходов насодержание аппарата в пределах, утвержденных на соответствующийпериод ассигнований; Положения о структурных подразделенияхДепартамента; назначает на должность и освобождает от должности работниковаппарата Департамента и руководителей районных служб занятости; издает приказы и инструкции, осязательные для исполненияработниками Департамента а в случаях, установленныхзаконодательством Российской федерации, дает предписания,обязательные для исполнения областными органами управления,организациями, расположенными на территории области; в необходимых случаях издает совместные с руководителямиорганов администрации области приказы, указания и инструкции. 5. 3. В Департаменте создается коллегия в составе директораДепартамента (председатель коллегии), заместителей директора подолжности руководящих работников Департамента. В состав коллегиимогут входить также работники и специалисты органов администрацииобласти, предприятий, научно-исследовательских и другихорганизаций, расположенных на территории области. Члены коллегии, кроме лиц. входящих в ее состав по должности,утверждаются администрацией области. Коллегия, являющаяся совещательным органом, рассматриваетважнейшие вопросы, входящие в компетенцию Департамента. Решения коллегии оформляются протоколами, носятрекомендательный характер, в необходимых случаях по ним готовятсяпроекты постановлений администрации области.