Постановление Думы Магаданской области от 30.04.1997 № 50
О проекте Устава Союза Беларуси и России
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 30.04.97 г. N 50 г. Магадан О проекте Устава Союза Беларуси и России Обсудив проект Устава Союза Беларуси и России, внесенный навсенародное обсуждение Меморандумом "О взаимопонимании междуРеспубликой Беларусь и Российской Федерацией по вопросу одоработке и принятии Устава Союза Беларуси и России", Магаданскаяобластная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Считать, что принятие Устава Союза Беларуси и Россиисоответствует целям объединения братских народов и создаетвозможности для углубления процесса интеграции и присоединения кСоюзу других государств. 2. В порядке законодательной инициативы предложить ПрезидентуРоссийской Федерации, Совету Федерации и Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации учесть замечания ивнести в проект Устава Союза изменения и дополнения согласноприложения. 3. Направить настоящее постановление Президенту РоссийскойФедерации, Совету Федерации и Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации. 4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации области. Председатель областной Думы П.И. Лисецкий Приложение к постановлению Магаданской областной Думы от 30.04.97 г. N 50 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ К проекту Устава Союза Беларуси и России Предлагаемая редакция ряда статей проекта Устава СоюзаБеларуси и России требует доработки в части более четкогорегулирования вопросов, определяющих дееспособность Союза и егопривлекательность для вхождения иных государств, в том числе,вопросов, связанных с формированием и функционированием органовСоюза, разграничением их полномочий; порядком принятия иисполнения решений органов управления Союзом (в частности,касающихся бюджета Союза) с определением и разграничением сдостаточной полнотой контрольных функций органов Союза как системыуправления и т.п. Так, например, наличие предметов ведения Союза требуетналичия механизма реализации органами Союза соответствующихполномочий. Однако формулировки части 2 статьи 18 не позволяютопределить - имеют ли решения органов Союза обязательный характердля его участников. Если нет, то все предметы ведения,перечисленные в статье 15 следует отнести к предметам совместноговедения. Если "да", то абзац 1 части 2 статьи 18 требует инойформулировки. В абзаце 2 части 2 статьи 18 применена формулировка,допускающая двоякое толкование. То ли органы государственнойвласти государств-участников сами определяют - есть линеобходимость реагировать на решения органов Союза, то ли ониобязаны исполнять эти решения выбирая "по необходимости" толькоодин из двух предложенных вариантов действий. Одновременно, впункте "б" статьи 22 сказано, что правовые акты, принимаемыеПарламентским Собранием Союза, имеющие "рекомендательный характер"подлежат "первоочередному рассмотрению и принятию (!) вустановленном порядке парламентами государств-участников в целяхунификации их законодательства". При этом порядок вступления всилу решений Парламентского Собрания (в том числе законодательныхактов) не установлен и не требуют даже рассмотрения ВысшимСоветом. Поскольку Парламентское Собрание согласно проекту Уставаполучает достаточно большие, но существенно "размытые" полномочия,например, осуществлять контрольные функции в соответствии с даннымУставом, без определения предмета контроля и рычагов воздействия,нельзя исключать постепенного расширения сферы деятельности иполномочий Парламентского Собрания путем принятия имсоответствующих законодательных актов. Предложения по внесению постатейных изменений и дополнений: Изменить название Союза по следующим основаниям: статья 7 проекта Устава предусматривает вхождение в Союз иныхгосударств, что соответствует не только целям и духу данногодокумента, но и общему процессу интеграции, который предполагаетсяактивизировать образованием данного Союза. Однако название Союза,содержащее наименования учредивших его государств существенносужает эту возможность, так как все новые члены Союза становятсякак бы не равными, исходя из отсутствия их наименования в титулеСоюза. Исключить из текста Устава статью 15 - предметы совместноговедения Союза и государств-участников, поскольку, проект Устава несодержит механизма реализации полномочий Союза игосударств-участников по предметам совместного ведения и сегодняне предполагает образования единого государства. При этом, неисключено, что часть вопросов, имеющих общее значение длягосударств-участников и более полно решаемых именно Союзом, можнобыло бы перенести в статью 14 - предметы ведения Союза. Исключить из текста Устава часть 5 (последнюю) статьи 17 последующим основаниям: Норма о выдаче отдельного документа,удостоверяющего гражданство Союза, не подкреплена механизмомреализации и, по сути, нет необходимости в наличии такогодокумента, поскольку, согласно статье 2 Устава после егоратификации каждый гражданин и России и Беларуси становитсягражданином Союза. Также следует отметить, что декларируя в ч.2ст.17 наличие обязанностей граждан стран-участников как гражданСоюза и исполнение этих обязанностей, статья 17, к сожалению, несодержит перечня обязанностей граждан Союза. Статья нуждается вдополнении в части установления обязанностей граждан Союза,например, об обязательности исполнения законодательных актов Союзаи др. Учитывая возможность двоякого толкования ч.4 ст.17,предлагается следующая ее редакция: "Гражданин Союза, независимоот его гражданства в одном из государств-участников, имеет правоизбирать и быть избранным в органы местного самоуправления поместу жительства." Статья 19 нуждается в более полной и однозначной редакции,поскольку в одной из норм (часть 4) устанавливает, что ВысшийСовет принимает решения по принципу - одно государство - одинголос, при этом не сказано - принимает ли участие в голосованиипредседатель Исполнительного Комитета, как и не сказано - кто икак устанавливает порядок принятия решений членами Высшего Совета,представляющими одно государство. Председатель областной Думы П.И. Лисецкий