Постановление Думы Магаданской области от 29.04.1997 № 48

О проекте закона Магаданской области "О государственных должностях и государственной службе Магаданской области"

Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 29.04.97 г. N 48
г. Магадан
О проекте закона Магаданской области "О государственных
должностях и государственной службе Магаданской области"
Рассмотрев во втором чтении проект закона Магаданской области"О государственных должностях и государственной службе Магаданскойобласти", доработанный Администрацией Магаданской области,Магаданская областная Дума
ПОСТАНОВИЛА:
1. В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона Магаданскойобласти "О законодательных актах Магаданской области" считатьпринятым во втором чтении проект закона Магаданской области "Огосударственных должностях и государственной службе Магаданскойобласти" (приложение N 1) с учетом внесения в него изменений идополнений, принятых Магаданской областной Думой в ходе егопостатейного рассмотрения (приложение N 2).
2. Предложить Администрации Магаданской области вустановленном порядке подготовить проект закона Магаданскойобласти "О государственных должностях и государственной службеМагаданской области" для рассмотрения и принятия его областнойДумой.
Председатель
областной Думы П.И. Лисецкий
Приложение
к постановлению областной Думы
от 29.04.97 г. N 48
Изменения и дополнения,
принятые областной Думой для внесения в текст проекта закона "О
государственных должностях и государственной службе Магаданской
области" по итогам его рассмотрения во втором чтении.
I. По предложению прокуратуры Магаданской области внести втекст проекта закона следующие изменения и дополнения:
1. В статью 58 проекта закона после пункта 3 дополнитьпунктом следующего содержания: "При невозможности трудоустройствагосударственному служащему, заключившему трудовой договор нанеопределенный срок, гарантируется переподготовка(переквалификация) с сохранением на период подготовки(переквалификации) денежного содержания по занимаемой доувольнения государственной должности государственной службы инепрерывного трудового стажа, а также предоставления возможностизамещения иной государственной должности государственной службы".Данное положение содержится в п. 2 ст. 16 Федерального закона "Обосновах государственной службы Российской Федерации" и определяетправовое положение государственного служащего при ликвидации иреорганизации государственного органа.
2. Пункт 2 ст. 16 проекта закона исключить.
II. По предложению управления юстиции Магаданской областивнести в текст проекта закона следующие изменения и дополнения:
1. Статья 6.
Пункт 1 части 2 изложить в следующей редакции:"организационно - кадровое управление администрации области".
2. Статья 8.
Часть 1 дополнить пунктами о ведении личных дел служащих; ихконсультировании по вопросам их правового положения, соблюденияограничений, связанных с замещением областных государственныхдолжностей.
3. Статья 16.
Пункты 1 и 2 части 1 привести в соответствие с частью 2статьи 15 проекта.
4. Статья 18.
В части 2 пронумеровать пункты надлежащим образом.
5. Статья 19.
Часть 1 изложить в следующей редакции: "Денежное содержаниегосударственного служащего состоит из должностного оклада,надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особыеусловия государственной службы, выслугу лет, начислений покоэффициентам, а также премий по результатам работы .", далее потексту.
6. Статья 23.
В нормативных актах Российской Федерации о государственномстраховании для расчета страховой суммы за основу принимаетсядолжностной оклад лица, а не продолжительность его трудовойдеятельности. Поэтому считаем правильным установить размерстраховой суммы в выражении, кратном одному денежному окладугосударственного служащего (например, 100-кратном и т.п.).
7. Статья 36.
В перечне групп должностей областной государственной службыупущены депутаты областной Думы. В части 2 этой статьи, видимо,допущена опечатка: к высшим областным государственным должностямобластной государственной службы относятся должности категории"Б", а не "В".
8. Статья 55.
Как и в прежних редакциях, в представленном варианте нетчеткого разграничения между понятиями "отставка" и "увольнение" сгосударственной должности. Поэтому, считаем необходимым либообъединить ст.ст. 55, 56, 58, либо провести детальнуюрегламентацию института отставки, включая выслугу лет нагосударственной службе, после которой у служащего наступает правона отставку.
9. Статья 61.
Из п. 5 необходимо исключить абзац второй, как противоречащийобщим принципам назначения выплат, а также ст.ст. 40 и 50 проекта.Кроме того, ссылки, указанные в ст. ст. 61 п. 5; 49 п. 3; 49 ч. 2п. 1; 16 п. 2 на другие статьи данного проекта, не верны,приведены по старой редакции законопроекта.
III. По предложению депутата Юдина В.Д. внести в текстпроекта закона следующие изменения и дополнения:
(принятые областной Думой блоком)
1. Статья 2.
В части 6 слово "документы" заменить на слово "перечень".
2. Статья 3.
Часть 2 после слов "Устава области" необходимо дополнитьсловами "и законов области".
Часть 11 дополнить словами - "жителям Магаданской области исоответствующим государственным органам и государственнымдолжностным лицам".
Часть 12 после слова "должности" дополнить словами "заподготавливаемые и принимаемые решения ", далее по тексту.
3. Статья 4.
Часть 3 слово "утверждаемые" заменить на слово "учреждаемые".
4. Статья 5.
Статью 5 назвать - "Реестр государственных должностейМагаданской области" и изложить в следующей редакции: "Реестргосударственных должностей Магаданской области составляетсяадминистрацией Магаданской области. Реестры государственныхдолжностей для администрации Магаданской области, Магаданскойобластной Думы и иных государственных органов области, создаваемыхв соответствии с Уставом и законами области, составляются,изменяются и дополняются государственными органами областисамостоятельно, в соответствии с настоящим законом и инымизаконодательными актами, определяющими порядок образования идеятельности государственных органов области. Реестрыгосударственных должностей администрации Магаданской области,Магаданской областной Думы и иных государственных органов областивносятся по представлению этих органов Губернатором области вРеестр государственных должностей Магаданской области безизменений. Реестр государственных должностей Магаданской области впорядке, установленном законодательством Российской Федерации,представляется Губернатором Магаданской области для включения вРеестр государственных должностей Российской Федерации."
5. Статья 6.
Часть 1 слова "руководство областной кадровой политикой"заменить на слова "координацию областной кадровой политики".
6. Статья 7.
Абзац 6 части 1 исключить. Дополнить статью 7 частью 2следующего содержания: "Порядок образования и деятельностиорганизационно-кадрового управления Магаданской областиустанавливается областным законом."
7. Статья 10.
Часть 3 пункт 4 вместо слов "федеральным законодательством"записать "федеральными и областными законами".
8. Статья 14.
Часть 1 пункт 3) после слова "предоставление" добавить слово"ему".
Часть 2 после слова "устанавливаются" слова "законодательством
области" заменить словами "законами области".
9. Статья 16.
Часть 2 - нет ясности по упоминанию статьи 31.
10. Статья 17.
Дополнить статью частями 3 и 4 следующей редакции:
" 3. Областные государственные органы ежегодно до 1.04представляют в соответствующие налоговые службы реестрыгосударственных должностей с указанием лиц, замещающих указанныедолжности в предыдущем году и указанием их доходов.
4. Налоговые службы сообщают кадровым органам и руководителямсоответствующих государственных органов о лицах, указанных вназванных перечнях и не представивших декларации и иные сведения всоответствии с частью 1 настоящей статьи, а также о лицах, чьидоходы превышают суммы, указанные в названных перечнях. Данныесведения являются основанием для привлечения лиц, занимающихгосударственные должности к ответственности, предусмотреннойдействующим законодательством."
11. Статья 19.
Часть 3 во втором предложении слово "законодательством"заменить на слово "законом".
Часть 5 в последней строчке после слова "месячного" дополнитьсловом "денежного".
12. Статья 25.
Часть 2 предлагается дополнить словами "за счет средствобластного бюджета".
13. Статья 27.
В части 1 исключить слова "заместителя председателя областнойДумы" и "председателя избирательной комиссии". В пункт 2 части 1после слова "основе" дополнить - "председатель и членыИзбирательной комиссии Магаданской области, работающие на штатнойоснове", далее по тексту. В части 3 предлагается исключитьпоследние слова "в порядке".
14. Статья 33.
В связи с тем, что основания замещения государственныхдолжностей категории "А" исчерпывающе изложены в статье 9настоящего проекта закона, изложить статью 33 в следующейредакции:
"Порядок замещения областных государственных должностей ипорядок вступления в областные государственные должностиустанавливается соответствующим областным законом."
15. Статья 35.
В части 2 вместо слов "областной Думе, избирательнойкомиссии" предлагается записать слова "аппаратах областной Думы иИзбирательной комиссии Магаданской области".
16. Статья 36.
Часть 3 абзац 2 (категория "Б") дополнить словами "помощникпредседателя областной Думы".
Часть 3 абзац 3 (категория "В") дополнить словами"пресс-секретарь областной Думы".
17. Статья 36.
Часть 4 абзац 1 считать абзацем 2, начав его со слов"категории "В" - " и дополнив его словом "консультант".
18. Статья 38.
Часть 1 абзац 3 вместо слов "законами и областныминормативными актами" записать "и областными законами."
19. Статья 49.
Часть 5 - исключить.
20. Статья 54.
Часть 1 абзац 1 после слова "нуждающимся" записать " согласнодействующему законодательству в улучшении жилищных условий, вустановленном порядке предоставляется благоустроенное жилоепомещение."
Часть 1 после слов "в порядке устанавливаемом" дополнитьсловами "Положением, утверждаемым".
Часть 2 после слов "в соответствии с" записать "областнымизаконами".
Дополнить статью 54 частью 3 в следующей редакции:
"Областным законом может быть установлен порядок обеспечениялиц, занимающих определенные государственные должности,дополнительной жилой площадью для исполнения должностныхобязанностей вне рабочего помещения."
21. Статья 58.
Часть 1 после слова "определенном" дополнить словами"федеральным законодательством".
(Поправки, принятые индивидуально)
1. Статья 2.
Предлагается: в части 1 (и далее по всему тексту закона, гдеэто соответствует содержанию статьи, по аналогии с ФЗ "Об основахгосударственной службы РФ") применить единообразный термин -"органы государственной власти и государственные органы области(далее - государственные органы)" в соответствующих падежах (как вчасти 6 данной статьи).
2. Статья 4.
Часть 1 п.1 после слов "областной избирательной комиссии"текст в скобках изложить в следующей редакции: "(Губернатор,работающие на постоянной штатной основе депутаты областной Думы,члены Избирательной комиссии Магаданской области)."
Часть 2 дополнить словами "с особенностями, предусмотреннымиФедеральным законом "Об основах государственной службы РоссийскойФедерации" и настоящим Законом".
3. Статья 17.
В части 1 вместо слов "поступлении на государственную службу,а также государственный служащий" записать слова "вступлении вгосударственную должность, а также лица, исполняющиегосударственные должности", далее по тексту.
4. Статья 30.
В части 2 применение поощрений областного уровняпредоставлено соответствующему должностному лицу. Данное положениене соответствует нормам Устава (Основного закона) области, всоответствии с которыми от имени области могут выступать областныегосударственные органы, которыми являются областная Дума иадминистрация области, возглавляемая на принципах единоначалияГубернатором области.
В соответствии с изложенным, в данной статье необходимоопределить, кто и в каком порядке вправе применять областныепоощрения.
5. Статья 31.
В части 1 вместо слов "за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на него должностных обязанностей" записать"за неисполнение требований настоящего закона или иных федеральныхлибо областных нормативно-правовых актов, определяющих обязанностии ограничения, связанные с исполнением государственной должности".
6. Статья 36.
Часть 2 вместо "категории "В" записать "категории "Б".
Часть 4 в предложении 1 убрать слова "категории "В".
7. Статья 36.
Часть 4 дополнить абзацем 1 в следующей редакции: "категории"Б" - помощник депутата областной Думы".
8. Статья 38.
Часть 5 исключить, поскольку областной закон не можетпредписывать какие-либо полномочия Президенту РФ.
9. Статья 40.
Часть 2 абзац 2 исключить слова "и утверждается" и дополнитьсловами "и утверждается организационно-кадровым управлением."
10. Статья 44.
Часть 1 после слова "оформляется" дополнить словами "решениемсоответствующего органа или".
11. Статья 13.
Часть 1 п.1 изложить в следующей редакции:
"В стаж замещения областных государственных должностей,дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительногооплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплатуденежного вознаграждения при выходе на пенсию и иных социальныхгарантий, устанавливаемых настоящим законом, включается времяработы на всех должностях (в том числе на выборных должностях) вобластных государственных органах, время нахождения на всехгосударственных должностях федеральных государственных органов, атакже время работы в общественных организациях (КПСС, ВЛКСМ,профсоюзы в период до 1.01.92 года)."
12. Статья 13.
Часть 1 п.2 изложить в следующей редакции: "ЗакономМагаданской области утверждается перечень муниципальных должностей(в том числе должностей в представительных органах местногосамоуправления, при замещении их на постоянной штатной основе) идолжностей, замещаемых вне государственных органов, носоответствующих специализации должностей областной государственнойслужбы, время работы на которых включается в стаж замещенияобластных государственных должностей. Законом области могут бытьопределены и иные периоды деятельности, которые включаются в стажзамещения областных государственных должностей".
13. Статья 13.
Часть 1 п.3 после слов " федеральным" дополнить "и областнымзаконом", при этом, исключив слово "законодательством".
IV. По предложению председателей комиссий Атаманюк О.Г. иЕлисейкина С.А. внести в текст проекта закона следующие измененияи дополнения:
1. Статья 2.
"1. Государственная должность Магаданской области - должностьв органах государственной области, а также в иных государственныхорганах области, замещаемая в порядке избрания или назначения сустановленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного государственного органа, денежным содержанием иответственностью за исполнение этих обязанностей.
2. Государственная должность государственной службыМагаданской области - государственная должность категории "Б" или"В", включенная в Реестр государственных должностей,государственной службы Магаданской области.
3. Реестр государственных должностей Магаданской области -перечень государственных должностей, классифицированных покатегориям "А", "Б" и "В".
4. Реестр государственных должностей государственной службыМагаданской области - перечень унифицированных наименованийгосударственных должностей государственных служащих областикатегории "Б" и "В", классифицированных по группам." Вариант поУказу Президента:
"Реестр государственных должностей государственной службыМагаданской области - перечень унифицированных наименованийраспределенных по группам государственных должностейгосударственных служащих области категории "В" и государственныхдолжностей государственных служащих области категории "Б",замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лицкатегории "А".
5. Государственная служба области - профессиональная (напостоянной оплачиваемой основе) деятельность по обеспечениюисполнения полномочий государственных органов.
6. Государственный служащий области - гражданин РоссийскойФедерации, исполняющий в порядке, установленном федеральнымзаконодательством и настоящим Законом обязанности погосударственной службы области за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств областного бюджета, а в случаях,предусмотренных федеральным законодательством, за счет средствфедерального бюджета."
2. Статья 3.
В проекте нет:
Предлагается в главу "Общие положения" внести статью озаконодательстве о государственных должностях и государственнойслужбе и включить в нее содержание части второй преамбулы проектазакона, а также отрегулировать вопрос об особенностяхгосударственной службы в отдельных государственных органах (п.2ст.4 федерального закона) :
"Статья Законодательство о государственных должностях игосударственной службе.
1. Правовое регулирование по вопросам государственныхдолжностей и государственной службы Магаданской областиосуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральнымзаконом "Об основах государственной службы Российской Федерации",иным федеральным законодательством, Уставом Магаданской области,настоящим Законом, а также принятыми на их основе иныминормативными правовыми актами области.
2. На государственных служащих области распространяетсядействие законодательства Российской Федерации о труде сособенностями, установленными федеральным законодательством инастоящим Законом.
3. Особенности государственной службы в отдельныхгосударственных органах, действующих на территории области,устанавливаются специальными федеральными и областными законами."
3. Статья 36.
В пункте 4 предлагается исключить слова "заведующих секторов".
V. По дополнительным предложениям депутатов областной Думы иадминистрации области внести в проект закона следующие изменения идополнения:
1. Статья 50.
В части 2 после слов "определяются" слова "Положением,утвержденным Губернатором области в соответствии с федеральными иобластными и настоящим законом" заменить на слова "федеральными иобластными законами".
2. Принять за основу текст статьи 19, изложенной в текстепроекта закона, представленного для рассмотрения во втором чтении.
3. Статья 19.
В части 2 после слов "служащего области " слова "определяютсяв соответствии с Единой схемой должностных окладов лиц, замещающихгосударственные должности области, утверждаемой Губернаторомобласти" заменить на слова "устанавливаются в соответствии спорядком, действующим в государственных органах на основе Единойсхемы должностных окладов лиц, замещающих государственныедолжности области, устанавливаемой законом области".
4. Статья 19.
Часть 3 во втором предложении слово "законодательством"заменить на слово "законом".
5. Статья 19.
Исключить пункт 4 статьи 19.
6. Статья 19.
Часть 5 в последней строчке после слова "месячного" дополнитьсловом "денежного".
7. Статья 19.
Часть 6 изложить в следующей редакции:
"Порядок установления надбавок к должностным окладамгосударственных служащих области определяется законом области всоответствии с федеральным законодательством. Порядок выплатынадбавок к должностным окладам государственных служащих областиустанавливается руководителем государственного органа областисамостоятельно в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством."
8. Статья 19.
В части 8 после строки "Первый заместитель председателяобластной Думы" записать:
"Заместитель председателя областной Думы, депутат областнойДумы, работающий на постоянной основе, председатель Избирательнойкомиссии Магаданской области".
9. Статья 19.
В части 8 строки "Заместитель председателя областной Думы,депутат областной Думы, работающий на постоянной основе,председатель Избирательной комиссии Магаданской области" послеслов "Заместитель председателя областной Думы" дополнить словами:
"председатель постоянной депутатской комиссии, заместительпредседателя постоянной депутатской комиссии".
10. Статья 19.
Пункт 9 дополнить словами "консолидированного областногобюджета и внебюджетных фондов".
11. Статья 27.
Из части 2 статьи 27 исключить слова "персональнозакрепленные за ними".
12. Статья 22.
В части 1 оставить только первое предложение. Все остальныепредложения исключить.
13. Статья 22.
Часть 3 считать частью 2, а часть 2 считать частью 3 и вчасти 2 после слов "в шестикратном размере" все остальные словаисключить.
14. Статья 22.
В части 3 после слов "по старости" дополнить словами "а такжевыплаты пособия по старости".
15. Статья 61.
Часть 8 дополнить словами "до принятия настоящего Законасохраняется выплата социальных гарантий".
16. Статья 30.
Пункт 6 и 7 привести в соответствие с федеральнымзаконодательством.
17. Статья 61.
Часть 2 дополнить словами "и им присваивается низшийгосударственный разряд".
Председатель
областной Думы П.И. Лисецкий