Постановление Администрации Магаданской области от 03.09.1996 № 172
О целевой программе Магаданской области "Пожарная безопасность на 1996-1998 годы"
(В редакции Постановления Губернатора Магаданской области от15.12.2000 г. N 167 ) Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 03.09.96 N 172г. Магадан О целевой программе Магаданской области "Пожарная безопасность на 1996-1998 годы" Во исполнение статьи 5 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 26 декабря 1995 года N 1275 "Офедеральной целевой программе "Пожарная безопасность исоциальная защита на 1995-1997 годы" и в целях укрепленияпожарной безопасности в области, защиты жизни и здоровьяграждан от пожаров, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую целевую программуМагаданской области "Пожарная безопасность на 1996-1998годы" (далее именуется Программа). 2. Финансовому управлению администрации области(Бекаревич) предусмотреть, начиная с 1997 года,финансирование Программы в областном бюджете отдельнойстрокой. 3. Главам администраций г. Магадана и районовобласти, являющимся исполнителями мероприятий Программы на1996-1998 годы, изыскать дополнительные возможности ихфинансирования в пределах средств, предусмотренныхсоответствующими бюджетами. 4. Контроль за исполнением Программы возложить науправление внутренних дел области (Мелешко). 5. Настоящее постановление вступает в силу со дняподписания. Глава Администрации В.Г. Михайлов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации области от 03.09.96 N 172 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА 1996-1998 ГОДЫ" г. Магадан 1. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ Настоящая программа составлена во исполнение ЗаконаРоссийской Федерации "О пожарной безопасности" от 18ноября 1994 года N 69-ФЗ В программе заложены требования идругих нормативных актов, касающихся вопросов обеспеченияпожарной безопасности и организации Государственнойпротивопожарной службы МВД Российской Федерации. Основной целью программы является созданиенеобходимых условий для укрепления пожарной безопасности вобласти, уменьшения гибели, травматизма людей и размераматериальных потерь от огня, укрепленияматериально-технической базы подразделений пожарнойохраны, обеспечения социальной защиты пожарных. 2. СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ Пожары стали сегодня одной из серьезнейших причинразбазаривания ресурсов, богатств и сил в области. Ониприводят к заметным дополнительным потерям в экономике,падению жизненного уровня, ущербу для поставщиков сырья ипроизводственной продукции, потерям для бюджета налогов науничтоженное имущество. Только в 1995 году в области зарегистрировано 1517пожаров, прямой материальный ущерб от которых составил 6млрд. 611 млн. рублей, в огне погибло 56 человек, из них 2детей. Пожарами уничтожено 413 строений, общей площадью18,7 тыс. кв. метров, 46 единиц автотранспортной техники.По оценкам специалистов косвенный материальный ущерб отпожаров превышает прямые материальные потери в 10 и болеераз. В общей статистике 1995 года относительный уровеньколичества пожаров в Магаданской области, материальныхпотерь от них и числа погибших людей, является одним изсамых высоких среди других субъектов Российской Федерации.Среднегодовые темпы прироста количества пожаров и числапогибших людей за последние 5 лет, несмотря на сокращениенаселения в области и ликвидацию ряда поселков,увеличились соответственно на 14% и в 1,6 раза. Присохранении существующих тенденций количество пожаров вобласти удвоится за 10 лет, а число погибших людейсоответственно за 3 года. Сложившееся неудовлетворительное положение с пожарамив области обусловлено комплексом проблем финансового,материально-технического, социального, информационногохарактера, накапливающихся десятилетиями и усугубившимисяв последнее время. Стремление предприятий добиться экономии финансовыхсредств за счет отказа от содержания пожарной охраны инеобходимых затрат на обеспечение защиты от огня, привелок ликвидации ведомственных пожарных команд во многихпоселках области, а также добровольных пожарных дружин всовхозах и на промышленных предприятиях, что еще болееобострило проблемы борьбы с пожарами. Подавляющая часть населения не имеет четкогопредставления о реальной опасности пожаров, система мер попротивопожарной пропаганде и обучению неэффективна. Врезультате для большинства граждан пожар представляетсямаловероятным событием, игнорируются противопожаныетребования, и, как слсдствие, до 80% пожаров происходят попричине так называемого человеческого фактора. Ограничения в ресурсном обеспечении подразделенийуправления Государственной противопожарной службы УВДобласти (УГПС УВД) привели к нарастанию кризисных ситуацийв сфере организации пожарно-профилактической работы и вделе тушения пожаров, а также связанных с нимиаварийно-спасательных работ, сдерживается ростбоеготовности оперативных подразделений. На первое местоздесь выходит слабое техническое обеспечение пожарныхподразделений, где 60% пожарных автоцистерн и 38%специальных пожарных автомобилей эксплуатируются свышенормативного срока. Дефицит пожарных рукавов ипожарно-технического вооружения составляет сегодня 20%.Крайне низким остается уровень механизации основных ивспомогательных работ на пожарах, а применяемое вподразделениях пожарное оборудование существенно уступаетзарубежным аналогам. Личный состав испытывает оструюнеобходимость в обмундировании и снаряжении, средствахсвязи и защиты органов дыхания. Здания пожарных депо впоселках Эвенск, Палатка, Ягодное, Уптар, Сеймчан, Дебинобветшали и требуют капитального ремонта. Ввиду отсутствияздания пожарного депо, левобережная часть города Магаданане обеспечена пожарной охраной вообще. Условия оплаты труда работников пожарной охраныобусловливают значительную текучесть кадров, чтосущественно снижает эффективность работы пожарныхподразделений. Вследствие распада большинства специализированныхпредприятий Всероссийского добровольного пожарногообщества, объем профильных противопожарных работ непревышает 10% от реальных потребностей и поэтому не всостоянии оказать заметного воздействия на состояниепротивопожарной защиты предприятий области. Несмотря на критическое положение дел с обеспечениемпожарной безопасности и нарастание негативных тенденций вделе организации борьбы с огнем, рассмотрение всегокомплекса проблем на областном уровне в последнее времяпрактически не проводилось. В условиях сложной криминогенной ситуации,значительных потребностях в укреплении деятельностиправоохранительных органов, УВД области не в состоянии врамках, выделяемых МВД России бюджетных средств, решитьхотя бы первоочередные меры в сфере предотвращения итушения пожаров. Вместе с тем, необходимая поддержка наобластном уровне позволила бы реализовать комплекспервоочередных мер, направленных на сокращение масштабовпотерь от пожаров. Предусмотренные в Программе мероприятия имеютхарактер первоочередных и ставят своей целью решениенаиболее острых проблем укрепления противопожарной службыобласти за счет дополнительного выделения бюджетныхассигнований, а также реализацию ряда организационных мер,способных в короткие сроки создать необходимые условия длясущественных изменений в деле укрепления пожарнойбезопасности, защиты жизни и здоровья граждан от пожаров. С этой целью предполагается осуществить следующийкомплекс мероприятий: 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ: 1. 1. В целях координации и совершенствования работпо обеспечению противопожарной защиты ежеквартальнопроводить заседания комиссии по пожарной безопасности приАдминистрации области. Срок: в течение 1996-1998 г.г. Исп. Администрация области, УВД 1. 2. Рассмотреть вопрос о состоянии противопожарнойзащиты предприятий и населенных пунктов в районах области.Разработать целевые программы "Пожарная безопасность" вкаждом районе области и г. Магадане. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: Администрации города, районов области 1. 3. Принять постановления глав администраций г.Магадана и районов области об установлении обязательныхотчислений в размере 0,5 процента от общей сметнойстоимости работ по строительству, капитальному ремонту иреконструкции предприятий, зданий и сооружений,направляемых на содержание пожарной охраны. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: Администрации города, районов 1. 4. Ввести в состав комиссий по приватизациипредставителей органов государственного пожарного надзора.Решение о приватизации принимать с учетом требованийгоспожнадзора в обеспечении пожарной безопасности объектаприватизации. Срок: II полугодие 1996 года Исп: Администрации области, города, районов; УГПС УВД((( П.1.5 утратил силу постановлением Губернатора от от 15.12.2000 г. N 167) 1. 6. Решить вопрос об обязательном отчисленийденежных средств на проведение предупредительныхпротивопожарных мероприятий из сумм страховых платежей попротивопожарному страхованию в размере 10 процентов отэтих сумм на счет УГПС УВД страховыми организациями (компаниями), действующими на территории области. Ввести всостав комиссии Магаданского территориальногоподразделения федеральной службы по надзору за страховойдеятельностью представителя УГПС УВД. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: Администрация области 1. 7. Рассмотреть вопрос о повышении штрафных санкцийза нарушение требований пожарной безопасности. Срок: - II полугодие 1996 г. Исп. Областная Дума, управление юстиции, облпрокуратура, УГПС УВД 1. 8. Рассмотреть вопрос о выплате вознаграждениягражданам, предотвратившим тяжкие последствия при тушениипожаров, а также о создании фондов социальной помощигражданам, пострадавшим в результате пожаров. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: Администрации города, районов 1. 9. Разработать положение о подразделениях(дружинах, командах) добровольной пожарной охраны.Предусмотреть добровольным пожарным социальные гарантии ифинансирование этой деятельности из городского и районныхбюджетов или средств предприятий, на которых созданы этиподразделения. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: Администрации области, города, районов 1. 10. Разработать программы и учебно-методическиепособия для преподавания основ пожарной безопасности вучебных заведениях области. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: ГУО.УПО, УГПС УВД 1. 11. Разработать положение о центрах по обучениюнаселения основам пожарной безопасности. Предусмотретьфинансирование этой деятельности за счет бюджетныхассигнований. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: Администрация области, УГПС УВД 1. 12. Проанализировать следственно-судебную практикупо уголовным делам о пожарах, практику возмещения ущерба,причиненного пожарами. По результатам внести предложенияпо устранению выявленных упущений в работе. Срок: II полугодие 1996 г. Иcп: УВД, прокуратура области, управление юстиции П. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПОЖАРОВ 2. 1. В целях обеспечения пожарной безопасности приподготовке объектов к сезонным особенностям работы (рыбнойпутине, промывочному сезону, детской оздоровительнойкомпании и т.п.), разработать типовой план "Огонь",предусматривающий проведение комплекса профилактическихпротивопожарных мероприятий. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: УВД области 2. 2. В целях выполнения профильных противопожарныхработ на предприятиях и в жилом секторе, принять меры посозданию в районах области специализированных предприятий.Рассмотреть вопрос о предоставлении этим предприятиямпроизводственных помещений и оборудования на льготныхусловиях. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: Администрации районов 2. 3. Определить перечень продукции, производимой вобласти, подлежащей обязательной сертификация органамиГосударственного пожарного надзора на соответствиеустановленным требованиям пожарной безопасности. Срок: 1 полугодие 1997 г. Исп: Администрация области. Магаданский центр по стандартизации, метрологии и сертификации, УГПС УВД 2. 4. Предусмотреть выделение бюджетных ассигнованийдля оснащения испытательной пожарной лаборатории УГПС УВДобласти необходимым оборудованием для выполнениясертификационных работ. Срок: 1 полугодие 1997 г. Исп: Администрация области, УГПС УВД 2. 5. В целях обеспечения пожарной безопасностиразвивающихся производств, согласовать с управлениемГосударственной противопожарной службы УВД областиинвестиционные проекты, разрабатываемые по решениюАдминистрации области. Срок: В течение 1996-1998 г. г. Исп: Администрация области, соответствующие СП, УГПСУВД 2. 6. В целях сокращения затрат на тушение пожаровустановить порядок сноса в 10-ти дневный сроквысвобождаемых жилых домов, временных построек, иныхзданий и сооружений из сгораемых материалов. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: Администрации города, районов Ш. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЕ ПОЖАРНОГО ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА 3. 1. Начиная с 1996-1997 учебного года организоватьпреподавание: - основ пожарной безопасности в общеобразовательныхшколах области в полном объеме программы "Обеспечениябезопасности жизнедеятельности"; - пожарной безопасности в учебных заведенияхначального, среднего и высшего профессиональногообразования в соответствии с Государственнымиобразовательными стандартами по каждой профессии испециальности. Срок: П полугодие 1996 г. Исп: ГУО, УПО, администрации ВУЗов, УГПС УВД 3. 2. Предусмотреть бюджетные ассигнования длясоздания и оснащения при пожарных подразделениях УГПС УВДсети центров по обучению населения основам пожарнойбезопасности. Срок: 1 полугодие 1997 г. Исп: Администрации области, города, районов, УГПС УВД 3. 3. Создать при Магаданской телерадиовещательнойкомпании общественные теле- и радио- редакции дляосвещения вопросов противопожарной пропаганды срединаселения области, предусмотрев не менее 160 минутэфирного времени в год . Срок: 1 полугодие 1997 г. Исп: Администрации области, районов; МТРВК, УГПС УВД 3. 4. В целях обучения населения по месту жительстваправилам пожарной безопасности в быту, оборудовать прижилищно-коммунальных органах кабинеты (уголки)противопожарного инструктажа. Организовать подготовкуобщественных инструкторов по пожарной безопасности изчисла работников жилищно-коммунальных органов. Срок: 1 полугодие 1997 г. Исп: Администрации города, районов, УГПС УВД 3. 5. Создать в населенных пунктах области, неимеющих противопожарной защиты в борьбе с огнем,добровольные пожарные команды ( дружины) с круглосуточнымдежурством пожарной техники, согласно приложению. Срок: 1997 г. Исп: Администрации города, районов; . подразделенияУГПС УВД 3. 6. В целях широкого привлечения несовершеннолетнихк делу предупреждения и тушения пожаров активизироватьработу по созданию в школах области дружин юных пожарных.Ежегодно проводить юношеские районные, городские иобластные соревнования по пожарно-прикладным видам спорта. Срок: 1996-1998 гг. Исп: Администрации города, районов; ГУО, УГПС УВД 3. 7. В целях формирования объективного общественногомнения по вопросам пожарной безопасности, привлечениявнимания государственных, общественных и коммерческихструктур к этой проблеме, не реже одного раза в полугодиеорганизовывать брифинги для представителен средствмассовой информации. Срок 1996-1998 гг. Исп: пресс-служба, УГПС УВД 3. 8. Создать при городской и районных администрацияхмежведомственные комиссии по пожарной безопасности икоординации деятельности добровольных пожарныхформирований, под председательством одного из заместителейглавы администрации. Срок: II полугодие 1996 г. Исп: Администрации города, районов 1У. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ И ПРОВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ 4. 1. В целях внедрения автоматизированной системысвязи и оперативного управления подразделениями пожарнойохраны реконструировать центральный пункт пожарной связи вгор. Магадане с прокладкой новых коммуникаций связи,согласно разработанному проекту. Срок: 1997 г. Исп: Администрация области, УГПС УВД 4. 2. Выдать технические условия и провести работу пообеспечению особо важных объектов и оперативных служб(медицинская, милиция, энергетическая, водоканал и т.п.)областного и районных центров прямой телефонной связью спунктами связи пожарных частей. Отработать порядок передачи внеочередной оперативнойинформации о пожарах по паролю "Пепел", из отдаленныхпоселков в районные пункты связи пожарных частей. Срок: 1997 г. Исп: Администрации города, районов; УГПС УВД 4. 3. Организовать работу по приспособлению для целейпожаротушения топливозаправщиков, водораздатчиков,жижеразбрасывателей и другой техники, оборудованнойцистернами, имеющейся на предприятиях в населенныхпунктах, не обеспеченных пожарной охраной. Не допускатьпостановку на учет и проведение технических осмотровуказанной техники, без утвержденного госпожнадзором актаиспытания на водоотдачу. Срок: 1996-1998 г. Исп: Администрации города, районов; ГАИ, УГПС УВД 4. 4. В целях совершенствования профессиональной ипсихологической подготовки пожарных выделить УГПС УВД изобластного бюджета целевым назначением денежные средствана: - реконструкцию помещений учебного пункта иприобретение учебно-методических пособий и оборудования; - завершение строительства теплодымокамеры дляподготовки газодымозащитников; - строительство учебно-тренировочной полосыпсихологической подготовки пожарных. Срок: 1997-1998 гг. Исп: Администрация области, УГПС УВД 4. 5. Администрациям местного самоуправлениярассмотреть вопрос о выделении средств на создание напредприятиях АО "Магаданнефтепродукт" в гор. Магадане,пос. Палатка и Атка постоянных запасов пенообразователядля целей пожаротушения в размере не менее 20 тонн накаждом предприятии. Срок: 1997 г. Исп Администрации города, района АО "Магаданнефтепродукт" У. УКРЕПЛЕНИЕ КАДРОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ПОЖАРНЫХ 5. 1. В целях улучшения работы по расследованиюпожаров и раскрытию преступлений, связанных с ними, ввестив штаты Северо-Эвенской, Среднеканской и 0мсукчанскойрайонных пожарных частей по одной должности дознавателя засчет средств областного бюджета. Срок: 1 полугодие 1997 г. Исп: Администрация области, УВД 5. 2. В целях повышения профессионального уровняспециалистов и материальной заинтересованности кадров,ввести аттестованные должности сотрудников органоввнутренних дел в счет существующей численности пожарнойохраны, содержащейся за счет средств областного бюджета,для замещения ими должностей начальников в 17-ти пожарныхчастях области и 20-ти должностей радиотелефонистов вподразделениях Магаданского гарнизона пожарной охраны. Срок: 1997 г. Исп: Администрация области, УГПС УВД 5. 3. Предусмотреть, начиная с 1997 года, ежегоднуюподготовку командиров добровольных пожарных команд (дружин) предприятий и населенных пунктов на базе учебногопункта УГПС УВД за счет бюджетов соответствующихпредприятий и районов области. Для проведения даннойработы ввести в штаты учебного пункта УГПС УВД однудолжность преподавателя за счет средств областногобюджета. Срок: 1 полугодие 1997 г. Исп: Администрация области, районов; УГПС УВД 5. 4. В целях эффективного веденияаварийно-спасательных работ при пожарах и авариях,организовать подготовку личного состава специализированнойпожарной части УГПС УВД по специальностям спасателей,стропальщиков, такелажников, бензо-газо- резчиков и т.п.Предусмотреть расходы на обучение за счет средствобластного бюджета. Срок: 1997 г. Исп: Администрация области, УГПС УВД 5. 5. В соответствии со статьей 8 Федерального Закона"О пожарной безопасности" и в целях закрепления кадроврассмотреть вопрос о предоставлении в первоочередномпорядке жилой площади в виде отдельной квартиры личномусоставу подразделений УГПС УВД. Срок: 1996-1998 г. Исп: Администрации города, районов 5. 6. В целях оперативного реагирования на пожары иаварии рассмотреть вопрос об установке телефонов по местужительства личному составу Государственной противопожарнойслужбы УВД, участвующему в боевых действиях по тушениюпожаров. Срок: П полугодие 1996 г. Исп: АО "Магадансвязьинформ", УГПС УВД . У1. РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ 6. 1 Выделять денежные средства целевым назначениемУГПС УВД для приобретения: - 5-ти специальных пожарных автомобилей ежегодно; Срок: 1997-1998 г. - оборудования связи и АРМ диспетчера центрального пункта пожарной связи; Срок: 1 полугодие 1997 г. - 2 радиорелейных станций, 4 пультов оперативнойсвязи, 40 носимых радиостанций и 10000 метров пожарныхрукавов ежегодно; Срок: 1997-1998 гг. - 40 аппаратов защиты органов дыхания пожарных и 5-тикислородно-дожимающих компрессоров ежегодно; Срок: 1997-1998 гг. - медицинского оборудования и медикаментов длясоздания службы первой медицинской помощи пострадавшим припожарах и авариях; Срок: 1997 г. Исп: Дума и Администрация области 6. 2. Администрации г. Магадана рассмотреть вопросокончания строительства пожарного депо по ул. Попова. Срок: 1997-1998 гг. Исп: Дума и Администрация области 6. 3. При проработке областного бюджета на 1997 годрассмотреть вопрос выделения денежных средств районнымподразделениям УГПС УВД для реконструкции и капремонтазданий пожарных депо в поселках Ола, Палатка, Ягодное,Дебин, Сеймчан, Эвенск. Срок: 1997-1998 гг. Исп: Администрации районов 6. 4. Рассмотреть вопрос о: выделении УГПС УВДобласти 500 тыс. инвалютных рублей для приобретенияпожарного оборудования и снаряжения импортногопроизводства. Срок: 1997 г. Исп: Дума и Администрация области Приложение к целсвой программе Магаданской области "Пожарная безопасность на 1996-1998 гг." СПИСОК населенных пунктов области, в которых требуется создать Добровольные пожарные команды (дружины) с круглосуточным дежурством пожарной техники.N Наименование территории Наименование нас. пункта Кто осуществляет финансированиепппп1. 2. 3. 4.1. г. Магадан: - Совхоз "Снежный" Администрация - Аэропорт-13 км города2. Сусуманский район: -Аркагала Администрация - Нексикан района - Беличан - Ударник -Кадыкчан - Контрадья - Каменистый -Кедровый3. Ягоднинский район: - Сенокосный Администрация - Ларюковое района - Эльген - Пятилетка - Спорное - Горный -Мылга - Стан-Утиный - Верхний Ат-Урях - Рыбный4. Тенькинский район.: - Гастелло Администрация - Транспортный района - Нелькоба -Мадаун - Оротук - Наталка - с. Кулу - им. Белова - Гвардеец -Обо5. Омсукчанский район: - Галимый Администрация района - Меренга - Верх. Балыгынан - АО Омсукчанская горно- геолог. Джульста компания.6. Северо-Эвенский район: - Гижига - Гарманда Администрация района - Кубака - Малая Чайбуха - Верхний Парень - Тополовка7. Среднеканский район: - Верхний Сеймчан Администрация района - Колымское - Усть-Срсднеканская ГЭС АО ГЭС8. Хасынекий район : - Сплавная Администрация района9. Ольский район: - Талон Администрация - Тауйск района - Клепка - Ямский -Балаганное - Тахтоямск - Гадля - Ямск - Радужный - Атарган -Яна - Сахарная головка ИТОГО - 57