Закон Магаданской области от 20.08.1996 № 13-ОЗ
УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
УСТАВ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Законов Магаданской области от 08.05.97 г. N 25-ОЗ;
от 29.03.99 г. N 60-ОЗ);
(В редакции Закона Магаданской области от 09.01.2001 № 157-оз)
Принят
Магаданской областной Думой
15 августа 1996 года
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел первый
Глава 1. ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Глава 2. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ) ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ВЛАСТЬ
Глава 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Глава 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЕЙ
Глава 6. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Глава 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Глава 8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
Глава 9. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Глава 10. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 11. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
Глава 12. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Глава 13. СИМВОЛЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Раздел второй
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
N 1 ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА
N 2 ОПИСАНИЕ ГРАНИЦЫ ТЕРРИТОРИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
N 3 КАРТА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Магаданская областная Дума первого созыва от имени жителей
Магаданской области, являющейся частью единой и неделимой России,
исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации,
утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие
ценности,
свято чтя историю освоения суровой Колымской земли, светлую
память первопроходцев Севера и невинных жертв ГУЛАГа,
стремясь обеспечить благополучие и процветание населения области,
межнациональное согласие, взаимопонимание,
признавая свою ответственность перед будущими поколениями,
которые будут жить на территории области,
основываясь на принципах правового государства, гражданского
общества и федерализма, провозглашенные Конституцией Российской
Федерации,
принимает Устав (Основной Закон) Магаданской области.
Целью принятия Устава является реализация конституционных прав и
свобод граждан Российской Федерации, проживающих на территории
области.
Раздел первый
Глава 1.
ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Статья 1. Устав (Основной Закон) Магаданской области (далее
Устав области) является высшим правовым актом Магаданской области
(далее области), имеет приоритет по отношению ко всем остальным
областным законам и иным нормативным правовым актам органов
государственной власти области и, в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральным законодательством и Федеративным
договором, устанавливает государственно - правовой статус области
как равноправного субъекта Российской Федерации, систему органов
государственной власти, принципы организации местного
самоуправления на территории области и другие основы устройства и
жизнедеятельности области. (В редакции Закона Магаданской области
от 20.11.2000 г. N 141-оз)
Статья 2. Административно - территориальное устройство области
(Исключен - Закон Магаданской области от 20.11.2000 г. N
141-оз)представляет собой:
- город Магадан - административный центр области, статус которого
определяется областным законом;
- районные муниципальные образования области: (Исключен -
Закон Магаданской области от 20.11.2000 г. N 141-оз) Омсукчанский,
Северо - Эвенский, Среднеканский, Сусуманский, Тенькинский,
(Исключен - Закон Магаданской области от 20.11.2000 г. N
141-оз)Ягоднинский;
муниципальные образования:
города, поселки и села, группы населенных пунктов,
объединенные в поссоветы и сельсоветы, расположенные в границах
территорий районов области;
поселки и села, группы населенных пунктов, объединенные в
поссоветы и сельсоветы, расположенные в границах территории г.
Магадана. (В редакции Закона Магаданской области
от 20.11.2000 г. N 141-оз)
Статья 3. Магаданская область как равноправный субъект Российской
Федерации составляет неотъемлемую часть Российской Федерации и
представляет собой государственно - территориальное образование с
населением области, а также находящимися или временно проживающими на
территории области гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами и лицами без гражданства.
Единственным источником власти в Магаданской области является ее
население.
Население области осуществляет свою власть как непосредственно -
путем референдумов, свободных выборов и других форм непосредственной
демократии, так и через избираемые им органы государственной власти и
местного самоуправления.
От имени Магаданской области, как субъекта Российской Федерации
органы государственной власти осуществляют права собственника
областной государственной собственности и управление областной
государственной собственностью в пределах полномочий, установленных
федеральным и областным законодательством.
Никто не имеет права присваивать власть, а также областную
государственную и муниципальную собственность в Магаданской области.
Захват власти, незаконное присвоение властных полномочий, а также
областной государственной или муниципальной собственности является
преступлением перед населением области и преследуется по Закону.
Статья 4. В области согласно Конституции Российской Федерации
признаются, гарантируются и защищаются права и свободы человека и
гражданина, которые являются непосредственно действующими на
территории области. Они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления области.
Органы государственной власти и местного самоуправления с
участием представителей малочисленных народов и этнических групп
Севера обеспечивают проведение согласованной и систематической
деятельности по защите прав и законных интересов малочисленных народов
и этнических групп Севера и установление гарантии их целостности.
Кроме этого, область обеспечивает дополнительные льготы
малочисленным народам и этническим группам Севера и старожилам
Магаданской области.
Статья 5. Органы государственной власти и местного самоуправления
области в пределах своих полномочий создают условия для всестороннего
развития личности, осуществления гражданами своих прав и свобод,
защиты их чести и достоинства, жизни и здоровья, имущества, а также
имущественных и иных прав юридических и физических лиц,
предусмотренных действующим законодательством.
Статья 6. Каждый имеет право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные либо коллективные обращения в органы государственной
власти и органы местного самоуправления области.
Депутаты, должностные лица и служащие органов государственной
власти и органов местного самоуправления области обязаны давать ответы
на письменные или устные обращения граждан не позднее, чем в месячный
срок со дня регистрации обращения. Порядок и сроки рассмотрения
обращений устанавливаются федеральными и областными законами.
Жители области имеют право на беспрепятственное получение
информации о положении дел в области и на территориях, в границах
которых организовано местное самоуправление, а также о вопросах,
обсуждаемых в органах государственной власти и соответствующих органах
местного самоуправления, за исключением информации, распространение
которой ограничено федеральными законами и законами области.
Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется
возможность ознакомления с нормативными правовыми актами и другими
документами органов государственной власти и местного
самоуправления Магаданской области, непосредственно затрагивающими
его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным
законом. (В редакции Закона Магаданской области
от 20.11.2000 г. N 141-оз)
Статья 7. Правовую систему области как субъекта Российской
Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеративный
Договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы по
предметам ведения Российской Федерации, федеральные законы по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, настоящий Устав, законы и иные правовые
нормативные акты области (в дальнейшем законодательные акты области),
договоры и соглашения области с федеральными органами государственной
власти, другими субъектами Российской Федерации, а также договоры и
соглашения области, заключенные в сфере внешнеэкономических и
международных связей.
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, федеральные законы и иные федеральные законодательные акты,
принятые по предметам ведения Российской Федерации и по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации имеют прямое действие на территории области.
Законодательные акты области, изданные вне пределов предметов
ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имеют
верховенство на территории области.
Законодательные акты области, принимаемые органами
государственной власти области подлежат официальному опубликованию в
сроки, установленные областным законом.
Неопубликованные законодательные акты области не применяются.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны неукоснительно
выполнять Конституцию Российской Федерации, настоящий Устав,
федеральное и областное законодательство. Каждый, кто виновен в
нарушении действующего законодательства, несет ответственность в
порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
Статья 8. В области признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и
областными законами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе
как по решению суда.
Статья 9. Никакая идеология не может устанавливаться на
территории области в качестве государственной или обязательной.
В целях защиты и реализации гражданских, политических,
экономических, социальных, культурных и иных прав граждане могут
создавать общественные объединения, в том числе политические партии,
которые действуют в соответствии с Законом и на основании своих
уставов.
Государственная регистрация региональных (в случае нахождения
постоянно действующего руководящего органа общественного объединения
на территории области), областных и местных общественных объединений
производится управлением юстиции Магаданской области.
Все общественные объединения равны перед Законом.
Статья 10. В области гарантируется бесплатность и доступность
общего начального, общего и общего среднего образования для детей
школьного возраста в соответствии с федеральным, областным
законодательством, актами местного самоуправления.
Систему учреждений образования области независимо от форм
собственности составляют:
а) учреждения дошкольного образования;
б) учреждения общего среднего образования;
в) учреждения начального, среднего и высшего профессионального
образования;
г) учреждения дополнительного образования и другие учреждения,
осуществляющие образовательный и развивающий процесс.
Органы государственной власти области в соответствии с
федеральным и областным законодательством:
а) разрабатывают и утверждают планы, программы развития
образования;
б) устанавливают общий порядок образования и территориального
размещения учреждений областного подчинения;
в) устанавливают нормативы финансирования образования;
г) организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации
педагогических кадров.
Органы государственной власти и местного самоуправления области
за счет средств соответствующих бюджетов, внебюджетных и других
источников оказывают всемерную помощь и содействие развитию системы
образования.
Статья 11. В областной собственности и управлении органами
государственной власти находятся лечебно - профилактические
учреждения, оказывающие медицинскую помощь населению области
независимо от места его проживания.
Муниципальными учреждениями здравоохранения являются учреждения,
находящиеся в собственности органов местного самоуправления и
финансируемые за счет местных бюджетов.
Органы государственной власти и местного самоуправления области
обеспечивают населению доступность и бесплатность медицинской помощи в
государственных и муниципальных учреждениях за счет средств
соответствующих бюджетов, страховых взносов и других поступлений.
В области поощряется и оказывается содействие развитию частной
системы здравоохранения, а также привлечение дополнительных средств
предприятий, учреждений, организаций, физических лиц на строительство
и оснащение объектов здравоохранения.
Ежегодно Губернатор области представляет доклад о состоянии
здоровья населения области.
Статья 12. Органы государственной власти и местного
самоуправления области создают условия и принимают меры по социальной
защите населения.
Особое внимание уделяется социальной помощи и поддержке
малоимущих, инвалидов, пенсионеров и других слабо защищенных слоев
населения.
Органы государственной власти области осуществляют меры по
занятости населения, участвуют в формировании фонда занятости,
разрабатывают и реализуют программы обеспечения эффективной занятости,
минимизации безработицы, создания новых рабочих мест,
профессиональной переподготовки кадров.
Статья 13. Органы государственной власти области координируют
помощь и оказывают поддержку научным учреждениям, расположенным на
территории области, стимулируют научную деятельность в интересах
Магаданской области, поощряют разработку и осуществление научно -
обоснованных программ рационального использования природных ресурсов
области, комплексного эколого - экономического и социального развития
региона.
Статья 14. Органы государственной власти и местного
самоуправления области обеспечивают жизнедеятельность учреждений
культуры, финансируемых за счет соответствующих бюджетов,
разрабатывают и осуществляют программы развития культуры, содействуют
созданию специальных фондов с целью аккумулирования и использования
дополнительных средств поддержания и развития культуры в области.
Статья 15. Органы государственной власти и местного
самоуправления области способствуют созданию условий для здорового
образа жизни населения и занятий физической культурой и спортом,
формируют и поощряют создание государственных, частных и общественных
фондов для поддержки и развития физкультурно - массовой и спортивной
работы.
Статья 16. В области гарантируется свобода вероисповедания в
соответствии с Конституцией Российской Федерации. Жители области
вправе исповедовать индивидуально или совместно любую религию или
придерживаться атеистических убеждений, создавать религиозные
объединения в соответствии с действующим законодательством и на основе
принимаемых уставов (положений).
Регистрация уставов (положений) осуществляется в порядке,
установленном федеральным и областным законодательством. Все
религиозные объединения независимы, самостоятельны и равны перед
Законом.
Статья 17. Населением Магаданской области являются жители области
- гражданине Российской Федерации, имеющие на территории области место
жительства. (В редакции Закона Магаданской области от 20.10.97 г. N
32-ОЗ)
Под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное
помещение, специализированные дома (общежитие, маневренный фонд, дома
престарелых, инвалидов и др.), а также иное жилое помещение, в котором
гражданин постоянно или преимущественно проживает на правах
собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на
иных основаниях, предусмотренных федеральным и областным
законодательством. (В редакции Закона Магаданской области от 20.10.97
г. N 32-ОЗ)
Статья 18. Старожилами Магаданской области являются граждане
Российской Федерации, прожившие на территории области не менее 20 лет.
Дополнительные права старожила и членов его семьи определяются
областными законами и не могут нарушать конституционных прав иных
жителей области.
Права старожила не заменяют и не исключают прав и льгот
малочисленных народов и этнических групп Севера.
Глава 2.
ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 19. Область обладает на своей территории всей полнотой
государственной власти в пределах полномочий, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.
Статус Магаданской области определяется Конституцией Российской
Федерации и настоящим Уставом.
Область самостоятельно решает вопросы об изменении своего
наименования и административно - территориального деления.
Изменение статуса области, а также ее разделение или объединение
с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены при
согласии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, с
которыми предполагается объединение, на основе волеизъявления
большинства населения, проживающего на территории области, в
соответствии с федеральным конституционным законом.
Статья 20. Государственная власть в Магаданской области
осуществляется на основе разделения на законодательную
(представительную), исполнительную и судебную.
Система органов государственной власти Магаданской области
устанавливается областью самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти, установленных федеральным законом, и
определяется настоящим Уставом и законами области.
Органы законодательной (представительной), исполнительной и
судебной власти области в пределах своей компетенции самостоятельны.
Они взаимодействуют в пределах своих полномочий, определенных
Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, федеральным и
областным законодательством.
Статья 21. Магаданская область, как субъект Российской Федерации,
строит свои взаимоотношения по вопросам разграничения предметов
ведения и взаимном делегировании полномочий с Российской Федерацией на
основе Конституции Российской Федерации, договоров и соглашений,
заключаемых между Магаданской областью и Российской Федерации на
принципах равноправия, провозглашенных Конституцией Российской
Федерации и в соответствии с федеральными и областными законами.
Органы государственной власти области вправе передавать часть
своих полномочий федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти других субъектов Российской Федерации, а также
органам местного самоуправления.
Порядок заключения и ратификация договоров с иными субъектами
Российской Федерации определяется областным законом.
Статья 22. Область в пределах своих полномочий, не противоречащих
Конституции Российской Федерации и федеральным законам, вправе
осуществлять международные и внешнеэкономические связи, заключать
соответствующие договоры и соглашения.
Международные и внешнеэкономические договоры и соглашения
Магаданской области подлежат ратификации областной Думой.
Статья 23. На территорию Магаданской области распространяется
суверенитет Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации. Население области является частью
многонационального народа Российской Федерации.
Статья 24. Территориальные федеральные органы государственной
власти в Магаданской области действуют в пределах их полномочий по
предметам ведения Российской Федерации и в части полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Статья 25. Предметы ведения и полномочия области определяются в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти области как субъекта Российской Федерации.
Статья 26. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и области как субъекта Российской Федерации, Магаданская
область обладает всей полнотой государственной власти на своей
территории.
В ведении области находятся:
а) принятие и изменение Устава области, областных законов и иных
нормативных правовых актов (законодательных актов области), контроль
за их соблюдением;
б) одобрение поправок к главам 3-8 Конституции Российской
Федерации, законодательная инициатива в Федеральном Собрании
Российской Федерации.
в) территория и административно - территориальное устройство
области;
г) установление системы, порядка организации, формирования и
деятельности органов государственной власти области в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти, установленными
настоящим Уставом, федеральным и областным законодательством;
д) обеспечение гарантий прав граждан на осуществление местного
самоуправления, законодательное регулирование организации местного
самоуправления на основе общих принципов, установленных Конституцией
Российской Федерации и федеральным законодательством;
е) владение, пользование, распоряжение областной государственной
собственностью (в том числе землей и иными природными ресурсами);
ж) определение и реализация политики области и областных программ
в сфере государственного, экономического, экологического, культурного
и социального развития, в том числе на основе федеральной политики и
федеральных программ в этих сферах;
з) областной бюджет и иные финансовые ресурсы области, областные
налоги и сборы, областные фонды регионального развития;
и) областное законодательство по вопросам совместного ведения в
части, не отнесенной к полномочиям Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации;
к) межрегиональные отношения, международные и внешнеэкономические
связи области;
л) областная государственная и муниципальная службы;
м) создание условий для проживания и традиционного
природопользования, определение территорий традиционного
природопользования в местах компактного проживания и хозяйственной
деятельности представителей малочисленных народов и этнических
общностей Севера, поддержка малочисленных народов и этнических
общностей Севера;
н) иные вопросы в соответствии с настоящим Уставом, другими
законами и иными нормативными правовыми актами области, а также все
вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и ее
полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и
Магаданской области.
Статья 27. В совместном ведении Российской Федерации и
Магаданской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации
находятся:
а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных
правовых актов области Конституции Российской Федерации и федеральным
законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав
национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности, режима пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности, особо охраняемые природные территории,
охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения (защита семьи,
материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая
социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации;
к) административное, административно - процессуальное, трудовое,
семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей
области, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Глава 3.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Статья 28. Законодательная власть в области осуществляется
населением непосредственно путем референдума либо через Магаданскую
областную Думу (далее областная Дума).
Статья 29. Областная Дума - постоянно действующий однопалатный
законодательный (представительный) орган государственной власти
области, имеющий статус юридического лица.
Областная Дума избирается на 4 года и реализует свои полномочия
путем принятия законодательных актов области, осуществления
контрольной деятельности (в пределах своей компетенции), а также,
участвуя в формировании органов государственной власти.
Правовые акты областной Думы обеспечиваются государственной
защитой и обязательны для исполнения на территории области.
Статья 30. К ведению областной Думы относятся:
а) принятие Устава области и внесение в него изменений,
дополнений, поправок;
б) одобрение поправок к Конституции Российской Федерации,
законодательная инициатива в Федеральном Собрании Российской
Федерации;
в) принятие и толкование законов и иных нормативных правовых
актов области, внесение в них изменений и дополнений;
г) установление ответственности за нарушения законов и иных
нормативных правовых актов области, осуществление контроля за их
исполнением;
д) рассмотрение и утверждение бюджета области, а также поправок к
бюджету области и порядка использования иных финансовых ресурсов
области, закрепление доходных источников и выделение иных средств из
областного бюджета для покрытия минимально необходимых расходов
местных бюджетов;
е) контроль за исполнением бюджета и областных внебюджетных
фондов, утверждение отчета об исполнении бюджета и использовании
областных внебюджетных фондов;
ж) принятие законов области об изменении границ Магаданской
области, утверждении и изменении административно - территориального
устройства области с учетом мнения населения и в порядке,
установленном федеральным и областным законодательством;
з) принятие решений об образовании, ликвидации, порядке
управления и использования областных внебюджетных фондов, утверждение
отчетов об их исполнении;
и) установление областных налогов, сборов, пошлин и платежей, а
также порядка их взимания;
к) определение порядка использования земель и других природных
ресурсов на территории области, порядка предоставления и изъятия
земельных участков под объекты федерального, межрегионального,
областного и местного значения, охраны объектов истории, культуры и
природы в соответствии с федеральным законодательством;
л) определение порядка приватизации и использования областной
государственной собственности, порядка передачи областной
собственности в муниципальную;
м) установление системы областных органов государственной власти,
порядка их взаимодействия;
н) участие в формировании областных органов государственной
власти и территориальных отделений федеральных органов власти в
соответствии с федеральным и областным законодательством;
о) законодательное регулирование в области местного
самоуправления, в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
настоящим Уставом и федеральными законами;
п) учреждение, реорганизация и ликвидация государственного банка
Магаданской области, в соответствии с федеральным законодательством;
р) назначение референдума на территории области в случаях,
предусмотренных настоящим Уставом и в соответствии с областными
законами;
с) утверждение по представлению либо при наличии заключения
Губернатора области основных социальных стандартов жизнеобеспечения
населения области;
т) утверждение программ и планов социально - экономического
развития области по представлению либо при наличии заключения
Губернатора области;
у) назначение референдума об отрешении от должности Губернатора
области, а также принятие решения об отрешении от должности
Губернатора области в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 57
настоящего Устава;
ф) по представлению Губернатора области утверждение структуры
областной администрации и схемы управления областью, дача согласия на
назначение на должность первого заместителя Губернатора области.
х) внесение представлений в соответствующие органы исполнительной
власти на отстранение от должности государственных служащих (в том
числе служащих федеральных органов государственной власти,
расположенных на территории области), в случае нарушения ими прав
граждан, законодательства Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов области, имущественных и иных интересов
населения области и Российской Федерации в целом;
ц) утверждение договоров, заключенных Губернатором области с
Правительством Российской Федерации или зарубежными государствами, а
также иных договоров, исполнение которых требует расходование средств
сверх утвержденного бюджета;
ч) установление порядка образования и использования внебюджетных
и валютных фондов, а также порядка использования финансовых ресурсов
области;
ш) учреждение областных наград, почетных званий и премий;
щ) назначение даты выборов в органы государственной власти
области;
э) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов
областной Думы в порядке, установленном областным законодательством;
ю) осуществление иных полномочий, отнесенных федеральным и
областным законодательством к ведению областной Думы, как
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, а также полномочий, специально не
оговоренных действующим законодательством, но вытекающих из общего
принципа разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную.
Статья 31. Жители области обладают правом законодательной
инициативы непосредственно в областной Думе. Непосредственное
осуществление права законодательной инициативы населением области
реализуется путем внесения в областную Думу предложений от имени не
менее чем 3000 жителей области, обладающих избирательным правом за
исключением предложений о проведении областного референдума.
Количество жителей области, направивших предложения, содержащие
законодательную инициативу, подтверждается подписными листами. Порядок
оформления подписного листа утверждается областной Думой.
Предложения, оформленные в порядке законодательной инициативы
населения области, рассматриваются областной Думой в сроки,
установленные областным законодательством.
Населению области обеспечивается право на коллективные обращения
в органы государственной власти с письменными петициями по вопросам,
затрагивающим его интересы.
Органы государственной власти в пределах своих полномочий в
месячный срок рассматривают вопросы, изложенные в петициях, и
информируют граждан, подавших их.
Статья 32. Важные вопросы, касающиеся жизнедеятельности области,
могут выноситься на областной референдум. Областной референдум
назначается областной Думой.
Решение о проведении областного референдума считается принятым,
если за его проведение проголосовало не менее двух третей от общего
числа депутатов избранных в областную Думу.
Правом законодательной инициативы на проведение областного
референдума обладают:
а) группа депутатов областной Думы численностью не менее 5
человек;
б) постоянные комиссии областной Думы, при этом, решение об
обращении с законодательной инициативой на проведение областного
референдума принимается двумя третями голосов от общего числа членов
комиссии;
в) Губернатор области;
г) жители области, обладающие избирательным правом, при наличии
10000 подписей под обращением в областную Думу о проведении областного
референдума;
д) представительные органы местного самоуправления районов
области и города Магадана; решение об обращении с законодательной
инициативой о проведении областного референдума принимается двумя
третями голосов от общего числа членов представительного органа.
При наличии под обращением не менее 25 000 подписей жителей
области, обладающих избирательным правом областной референдум
считается назначенным и областная Дума принимает решение о дате
проведения референдума не позднее одного месяца с момента поступления
в областную Думу соответствующих документов.
Областной референдум считается состоявшимся, если в нем приняло
участие более половины жителей области, обладающих избирательным
правом и постоянно проживающих на территории области.
Решение на областном референдуме считается принятым, если за него
проголосовало более половины участвовавших в голосовании, а по
вопросам изменения статуса области, ее разделения или объединения с
другими субъектами Российской Федерации - в соответствии с федеральным
конституционным законом и порядком, изложенным в статье 19 настоящего
Устава.
Решения, принятые на областном референдуме, действуют
непосредственно, вступают в силу с момента объявления результатов
референдума и обладают высшей юридической силой по отношению ко всему
остальному областному законодательству.
На областной референдум не могут выносится вопросы, касающиеся
налогов, бюджета и иных финансовых ресурсов области, чрезвычайных и
срочных мер по обеспечению общественного порядка, здоровья и
безопасности населения.
Принятые на референдуме решения могут быть отменены областным
референдумом не ранее, чем через год после их принятия либо областной
Думой не ранее, чем через два года после их принятия.
Конкретные порядок и правила проведения областного референдума
определяются областным законом.
Статья 33. Областная Дума состоит из 17 депутатов избираемых по
мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам (один
округ - один депутат).
Депутаты областной Думы работают на профессиональной постоянной
основе или осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
Депутаты, работающие на профессиональной постоянной основе, замещают в
областной Думе государственную должность категории "А". (В редакции
Закона Магаданской области от 29.03.99 г. N 60-ОЗ)
Статья 34. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин
Российской Федерации, достигший 21 года, имеющий право участвовать в
выборах и постоянно проживающий на территории области не менее 1 года.
Депутат областной Думы не может быть депутатом иных
законодательных (представительных) органов государственной власти.
Депутаты, работающие в областной Думе на профессиональной
постоянной основе, не могут находиться на государственной службе,
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности, а также состоять в советах
директоров и иных руководящих органах предпринимательских структур, в
том числе и без дополнительной оплаты.
Порядок выборов и статус депутатов областной Думы определяются
областными законами.
Определением коллегии Верховного Суда России от 15.04.1997 статья
35 признана недействительной.
Статья 35. Депутаты областной Думы обладают на территории области
неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий в
соответствии с федеральными и областными законами.
Статья 36. Заседание областной Думы очередного созыва назначается
не позднее 15 дней с момента объявления итогов выборов депутатов
областной Думы нового созыва председателем областной Думы предыдущего
созыва, который обеспечивает организацию первого заседания областной
Думы нового созыва, открывает первое заседание и знакомит депутатов с
регламентом работы областной Думы в части проведения первого заседания
областной Думы и избрания председателя областной Думы, а также
объявляет старейшего из вновь избранных депутатов и передает ему
полномочия по дальнейшему ведению заседания областной Думы.
С момента избрания полномочного состава областной Думы нового
созыва полномочия областной Думы предыдущего созыва прекращаются.
Статья 37. Областная Дума как законодательный (представительный)
орган государственной власти области осуществляет свои полномочия на
заседаниях (сессиях) областной Думы.
Порядок проведения заседаний областной Думы, рассмотрения
вопросов и принятия по ним решений определяется регламентом работы
областной Думы.
Статья 38. Областная Дума на заседании избирает из своего состава
тайным голосованием на срок полномочий Думы председателя областной
Думы и его заместителей, в том числе первого заместителя председателя
областной Думы.
Председатель областной Думы предыдущего созыва выполняет свои
обязанности до избрания председателя областной Думы нового созыва.
Председатель областной Думы и его заместители подотчетны
областной Думе и могут быть отозваны путем тайного голосования на
заседании Думы.
Порядок внесения предложений об избрании, отставке или
освобождении от должности председателя областной Думы и его
заместителей определяется регламентом работы областной Думы.
Добровольное сложение полномочий председателем областной Думы или
его заместителями удовлетворяется областной Думой на основании их
письменных заявлений.
В случае непринятия областной Думой их отставки, председатель
областной Думы или его заместители вправе сложить свои полномочия по
истечении двух месяцев после подачи заявлений.
Статья 39. Председатель областной Думы:
а) представляет областную Думу в отношениях с населением,
трудовыми коллективами, федеральными и иными органами государственной
власти и управления, иностранными государствами, органами местного
самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями,
общественными партиями, движениями и объединениями;
б) созывает заседания областной Думы, доводит до сведения
депутатов и населения области информацию о времени и месте их
проведения, а также о проекте повестки дня;
в) осуществляет руководство подготовкой заседания Думы и
вопросов, вносимых на заседание Думы;
г) ведет заседание Думы, ведает его распорядком в соответствии с
регламентом работы Думы;
д) подписывает постановления, решения протоколы заседаний и
другие документы Думы;
е) руководит работой аппарата Думы, пользуется правом найма и
увольнения специалистов, вспомогательного и технического персонала
аппарата Думы;
ж) налагает (в соответствии с законодательством Российской
Федерации о труде и областным законодательством о государственной
службе) дисциплинарные взыскания и применяет меры поощрения в
отношении работников аппарата областной Думы;
з) оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своих
полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
и) координирует деятельность постоянных комиссий Думы,
депутатских групп;
к) дает поручения постоянным комиссиям Думы во исполнение
постановлений и решений Думы;
л) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного
мнения в работе Думы;
м) обеспечивает в соответствии с постановлениями и решениями Думы
организацию областных референдумов, обсуждение населением области
проектов важнейших законодательных актов области, а также вопросов
областного и государственного значения, организует в Думе прием
граждан, рассмотрение их обращений (петиций), заявлений и жалоб,
относящихся к вопросам ведения областной Думы;
н) рассматривает вопросы организации выборов и реализации решений
областной Думы о досрочном прекращении полномочий депутатов;
о) открывает и закрывает расчетные и текущие счета областной Думы
в банках и является распорядителем по этим счетам;
п) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным
областным бюджетом на содержание областной Думы;
р) от имени областной Думы подписывает исковые заявления,
направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных
законодательством;
с) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены областной
Думой или возложены на него федеральным и областным
законодательством.
С момента избрания полномочного состава областной Думы нового
созыва и до момента избрания председателя областной Думы нового
созыва, осуществляет полномочия, предусмотренные пунктами в, е, ж, з,
п, настоящей статьи, а также обеспечивает передачу дел председателю
областной Думы нового созыва;
По вопросам своей компетенции председатель областной Думы издает
распоряжения.
Областная Дума вправе отменять распоряжения председателя
областной Думы, противоречащие действующему законодательству.
Статья 40. Заместители председателя областной Думы выполняют
функции в соответствии с распределением обязанностей, утвержденных
распоряжением председателя областной Думы. В случае отсутствия
председателя Думы или невозможности выполнения им своих обязанностей,
первый заместитель председателя выполняет функции председателя
областной Думы. (В редакции Закона Магаданской области от 29.03.99 г.
N 60-ОЗ)
Статья 41. Областная Дума образует из числа депутатов комиссии
или распределяет между депутатами направления деятельности для
предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к
ведению областной Думы, для содействия проведения в жизнь ее решений,
осуществления (в пределах компетенции областной Думы) контроля за
деятельностью губернатора области, администрации области, а также
федеральных органов государственной власти и управления, расположенных
на территории области по выполнению законов и иных нормативно -
правовых актов области.
Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы
определяется областной Думой в принимаемом ею положении о постоянных
комиссиях или направлениях деятельности.
Областная Дума может образовывать временные и общественные
комиссии, рабочие группы. Общественные комиссии и рабочие группы
возглавляются депутатами областной Думы.
Для рассмотрения организационных вопросов деятельности Думы может
создаваться Совет Думы. Порядок создания и деятельности Совета Думы
устанавливается законодательными актами области и Регламентом работы
Магаданской областной Думы.(Дополнена - Закон Магаданской области от
29.03.99 г. N 60-ОЗ)
Статья 42. Для организационного, правового, информационного,
материально - технического и иного обеспечения деятельности областной
Думы, оказания помощи ее постоянным комиссиям, а также депутатам, Дума
создает аппарат областной Думы. Структура, штатное расписание и
утверждается постановлением областной Думы. (В редакции Закона
Магаданской области от 08.05.97 г. N 25-ОЗ)
Сотрудники аппарата областной Думы состоят на государственной
службе.
По представлению председателя областной Думы решением областной
Думы утверждается Положение об аппарате областной Думы, назначаются и
освобождаются от должности руководители отделов и иных структурных
подразделений аппарата областной Думы. (В редакции Закона Магаданской
области от 08.05.97 г. N 25-ОЗ)
Статья 43. Для осуществления контроля за исполнением областного
бюджета и расходованием иных финансовых ресурсов области, областная
Дума может создать контрольный орган, наименование, состав и порядок
деятельности которого определяется областным законом.
Статья 44. Областная Дума как субъект правотворческой
деятельности принимает законы Магаданской области и постановления
областной Думы, которые являются законодательными актами Магаданской
области, а также решения областной Думы по вопросам организации
деятельности областной Думы.
Порядок принятия законодательных актов, подписания и
опубликования законов области Губернатором области устанавливаются
областным законодательством.
Статья 45. Деятельность областной Думы не может быть
приостановлена или прекращена досрочно ни по каким основаниям никакими
органами государственной власти федерального и областного уровня.
Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно в
результате:
а) решения, принятого областным референдумом, проведенным в
соответствии со статьей 32 настоящего Устава и Законом области о
референдуме;
б) самороспуска Думы, постановление о котором принимается не
менее, чем двумя третями голосов от общего числа депутатов областной
Думы;
в) в случае грубого нарушения областной Думой Конституции
Российской Федерации, прав, имущественных и иных интересов населения
области, Устава и иных правовых законодательных актов области, по
результатам референдума, назначенного по требованию Губернатора в
соответствии с настоящим Уставом и областным законом о референдуме.
Подписные листы в поддержку проведения референдума о досрочном
прекращении полномочий областной Думы поступают в Избирательную
комиссию Магаданской области, которая ведет подсчет голосов
избирателей области и информирует областную Думу.
Если областная Дума в течение месяца с момента получения
информации от Магаданской областной Избирательной комиссии о наличии
25000 подписей или обращения Губернатора о назначении референдума по
вопросу недоверия областной Думе не приняла постановление о проведении
референдума о досрочном прекращении полномочий областной Думы,
Избирательная комиссия области назначает и проводит референдум в
соответствии с областным законом о референдуме за счет средств
областного бюджета.
Досрочные выборы в областную Думу в этих случаях проводятся не
позднее, чем в 3-месячный срок со дня принятия решения о прекращении
полномочий областной Думы.
Глава 4.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Статья 46. Исполнительная государственная власть в области
осуществляется администрацией Магаданской области.
Губернатор области является высшим должностным лицом области и
возглавляет администрацию Магаданской области (далее администрация
области), полномочия которой определяются областным законом.
Губернатор области как высшее должностное лицо представляет
область на ее территории во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти, субъектами Российской Федерации и при
осуществлении международных связей.
Статья 47. Администрация области является юридическим лицом.
Полномочия администрации области устанавливаются федеральным и
областным законодательством.
В состав администрации области входят:
а) Губернатор области и его заместители;
б) органы управления и структурные подразделения Администрации
области;
в) аппарат администрации области;
Областная администрация подконтрольна областной Думе в части
исполнения областного бюджета и законодательных актов области.
Губернатор области руководит деятельностью областной
администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за
надлежащее осуществление ею полномочий.
Статья 48. Губернатор области избирается на четыре года
населением области на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Губернатором области может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 25 лет и имеющий право участвовать в выборах.
Одно и то же лицо не может занимать должность Губернатора области
более двух сроков подряд. Порядок выборов Губернатора области
определяется областным законом.
Статья 49. Губернатор области вступает в должность с момента
принесения торжественной присяги:
"Вступая в должность Губернатора Магаданской области,
торжественно клянусь:
- уважать и охранять права и свободы человека и гражданина на
территории области;
- соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской
Федерации, Устав и законы Магаданской области;
- защищать интересы, обеспечивать условия для полнокровной жизни,
роста благополучия и процветания населения области;
- всемерно обеспечивать рациональное использование и приумножение
областной государственной собственности;
- использовать предоставленные мне властные полномочия во благо
развития области."
Присяга приносится в торжественной обстановке на расширенном
заседании областной Думы с приглашением представителей органов
местного самоуправления области, областных судов, других
правоохранительных органов, партий и общественных движений.
Статья 50.Губернатор области обладает неприкосновенностью на
территории области в течение срока полномочий в соответствии с
федеральным и областным законодательством. (В редакции Закона
Магаданской области от 08.05.97 г. N 25-ОЗ)
Губернатор области имеет право на дополнительные социальные и
иные гарантии, в том числе обязательное личное страхование, которые
устанавливаются областным законом и финансируются из областного
бюджета.
Статья 51. Губернатор области действует самостоятельно, в
пределах полномочий и предметов ведения Магаданской области и
компетенции, определенной настоящим Уставом и иными правовыми
законодательными актами области.
В части осуществления полномочий по предметам ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и Магаданской области, а равно в рамках
реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной
власти органам исполнительной власти области, Губернатор области
входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации и
подчиняется Президенту Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации.
В своей деятельности Губернатор руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской
Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства России,
настоящим Уставом и законодательством Магаданской области.
Статья 52. Губернатор области:
а) возглавляет и руководит администрацией области, обеспечивает и
защищает права и свободы человека, законность и правопорядок на
территории области;
б) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти
области с областной Думой, органами местного самоуправления,
общественными объединениями граждан;
в) разрабатывает и вносит в областную Думу проекты областных
законов и других нормативных актов, проект схемы управления областью,
структуру областной администрации;
г) подписывает и публикует законы области;
д) обеспечивает территориальную целостность и представляет
интересы области в Правительстве Российской Федерации, федеральных
органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами
Российской Федерации, а также в отношениях с соответствующими органами
и должностными лицами зарубежных государств и подписывает
соответствующие документы;
е) представляет на утверждение областной Думе областной бюджет и
отчет о его исполнении, отчет об использовании областных внебюджетных
и валютных фондах и о закреплении доходных источников, а также о
выделении иных средств из областного бюджета для покрытия минимально
необходимых расходов местных бюджетов в порядке и сроки, установленные
областным законодательством;
ж) представляет на утверждение областной Думе проекты планов и
программ социального и экономического развития области;
з) назначает и освобождает от должности заместителей Губернатора
области, формирует органы исполнительной власти области в соответствии
с настоящим Уставом и областным законодательством;
и) решает вопросы о представительстве органов исполнительной
власти области при Президенте Российской Федерации, Правительстве
Российской Федерации и органах исполнительной власти других субъектов
Российской Федерации;
к) назначает и освобождает от должности руководителей областных
государственных предприятий, учреждений и организаций, а также
представителей области для управления долями, паями и акциями
областной собственности в соответствии с действующим
законодательством;
л) согласовывает кандидатуры руководителей федеральных органов
государственной власти, расположенных на территории области, в
случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
м) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством, проекты актов, принятие которых
находится в компетенции Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации;
н) заключает договоры с правительством Российской Федерации,
зарубежными государствами и иные договоры, обеспечивающие интересы
области;
о) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении
областного бюджета и иных финансовых ресурсов области за исключением
расходов, предусмотренных на содержание областной Думы;
п) принимает постановления о создании комитетов, управлений,
отделов и других структурных подразделений областной администрации в
соответствии со схемой управления областью; устанавливает штаты
органов областной администрации в пределах утвержденных областной
Думой расходов на содержание областной администрации; назначает
руководителей органов областной администрации, за исключением
руководителя областного органа внутренних дел, применяет меры
поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им
должностным лицам; утверждает состав коллегий при руководителях
органов областной администрации.
р) назначает и принимает на работу государственных служащих
аппарата администрации области, освобождает и увольняет их, решает
вопросы о наложении дисциплинарных взысканий и поощрении их;
с) распределяет обязанностей между заместителями;
т) учреждает государственные организации в соответствии с
Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Введение Губернатором области новых структурных подразделений
областной администрации, требующих дополнительных бюджетных расходов
на содержание администрации, а также упразднение существующих
структурных подразделений администрации области производится с
согласия областной Думы;
р) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента
Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской
Федерации, Уставом и иными законами и договорами области.
Статья 53. Первый заместитель Губернатора области и заместители
Губернатора области выполняют свои функции в соответствии с
распределением обязанностей, устанавливаемым Губернатором области. В
случае отсутствия Губернатора, его полномочия, включая право подписи
областных законов, осуществляет первый заместитель Губернатора
области. Не допускается одновременное отсутствие в области Губернатора
и его первого заместителя.
Число заместителей Губернатора области устанавливается в
соответствии со схемой управления областью.
Первый заместитель Губернатора области назначается на должность
Губернатором области по согласованию с областной Думой в порядке,
установленном областным законом.
Статья 54. Для организационного, правового и материально -
технического обеспечения деятельности Губернатора области создается
аппарат администрации области.
Аппарат администрации области формируется Губернатором области
самостоятельно в пределах средств, выделенных в областном бюджете на
его содержание.
Компетенция исполнительных органов и аппарата администрации
области определяется соответствующими положениями о них и утверждается
Губернатором области.
Статья 55. Губернатор области по вопросам, отнесенным к его
ведению, принимает постановления, издает распоряжения и вносит
протесты, в соответствии с законодательством Российской Федерации,
настоящим Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами
области.
Постановления и распоряжения Губернатора обязательны для
исполнения на всей территории области.
Руководители органов администрации области в пределах своей
компетенции издают приказы и распоряжения.
Статья 56. Губернатор области до истечения срока своих полномочий
вправе подать в отставку, о чем он письменно уведомляет областную
Думу.
Вопрос о принятии отставки решается областной Думой. В случае
принятия отставки Губернатора области, назначается дата выборов нового
Губернатора, а его обязанности временно исполняет первый заместитель
Губернатора области.
В случае непринятия отставки Губернатора областной Думой,
Губернатор области вправе сложить свои полномочия по истечении двух
месяцев после подачи заявления.
Социальные гарантии в случае отставки, а равно неизбрания при
повторном выдвижении на должность Губернатора области устанавливаются
областным законом.
Статья 57. В случае грубого нарушения Конституции Российской
Федерации, прав, имущественных и иных законных интересов населения
области, Устава и иных правовых нормативных актов области, Губернатор
области может быть отозван избирателями области по результатам
референдума, назначенного областной Думой в соответствии с настоящим
Уставом и областным законом о референдуме.
Для проверки обвинений против Губернатора области, областной
Думой создается специальная комиссия, которая вправе вносить в
областную Думу предложения о принятии областной Думой решений о
направлении материалов для дачи заключения о наличии в действиях
Губернатора области признаков грубого нарушения Конституции Российской
Федерации, прав и законных интересов населения области, Устава и иных
законов области, имущественных и иных интересов области в областной и
арбитражный суды и прокурору области для дачи заключения и принятия
мер, предусмотренных Законом.
Губернатор области обязан подать в отставку в течение 10 дней
после наступления следующих событий:
а) утраты гражданства Российской Федерации;
б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
в) признания недееспособным решением суда, вступившим в законную
силу;
г) избрания депутатом областной Думы или в орган местного
самоуправления, а также при нарушении ограничений, связанных с
исполнением государственной службы. (В редакции Закона Магаданской
области от 08.05.97 г. N 25-ОЗ)
В случае, если Губернатор области в течение 10 дней после
наступления событий, указанных в части 3 настоящей статьи не подал в
отставку, либо в случае вступления в законную силу решения суда о
признания Губернатора недееспособным, вопрос об отставке от должности
Губернатора области решается областной Думы.
В этих случаях решение об отставке Губернатора области от
должности принимается на заседании областной Думы тайным голосованием
и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей
от общего числа депутатов областной Думы.
С момента принятия соответствующего решения областной Думы
Губернатор области считается отрешенным от должности и, кроме того,
лишается неприкосновенности и дополнительных социальных гарантий,
предусмотренных настоящим Уставом, за исключением случаев признания
его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу, а также
избрания депутатом областной Думы или в орган местного самоуправления,
а также при нарушении ограничений, связанных с исполнением
государственной службы. (В редакции Закона Магаданской области от
08.05.97 г. N 25-ОЗ)
Глава 5.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЕЙ
Статья 58. Взаимоотношения областной Думы и Губернатора области
строятся на следующих основных принципах:
а) самостоятельность и ответственность областной Думы и
Губернатора области в рамках предметов ведения и полномочий этих
органов государственной власти в соответствии с настоящим Уставом,
федеральным и областным законодательством;
б) наличие собственной компетенции областной Думы и Губернатора
области;
в) эффективное сотрудничество областной Думы, Губернатора области
и администрации области в обеспечении развития области;
г) конструктивное взаимодействие в рамках федерального и
областного законодательства при разрешении споров и конфликтов.
Статья 59. Осуществляя взаимодействие с областной Думой,
Губернатор области вправе:
а) участвовать во всех заседаниях областной Думы лично, либо
направлять для участия в заседаниях областной Думы своего
представителя;
б) вносить предложения о созыве внеочередных заседаний областной
Думы;
в) предлагать вопросы в повестку дня заседаний областной Думы;
г) вносить проекты законодательных актов на рассмотрение
областной Думы, которые рассматриваются областной Думой в
первоочередном порядке;
д) выступать с докладом или содокладом, а также по любым
вопросам, рассматриваемым на заседаниях областной Думы.
Статья 60. Губернатор области ежегодно не позднее 1 февраля
представляет областной Думе послание о социально - экономическом
положении и развитии области.
Статья 61. Депутаты областной Думы вправе присутствовать на всех
заседаниях и совещаниях, проводимых Губернатором области, его
заместителями, руководителями структурных подразделений Администрации
области; выступать по обсуждаемым вопросам, предлагать проекты
постановлений и поправки к ним.
Губернатор области, его заместители, а также представители
Администрации области, назначенные губернатором, вправе присутствовать
на заседаниях постоянных комиссий областной Думы, принимать участие в
обсуждении вопросов.(Дополнена - Закон Магаданской области от 08.05.97
г. N 25-ОЗ)
Статья 62. Постановления и решения областной Думы направляются
Губернатору области в день их подписания.
Постановления и распоряжения Губернатора области направляются в
областную Думу в день их подписания.
Статья 63. Областная Дума вправе обратиться к Губернатору области
с предложением о внесении изменений и дополнений в постановления и
распоряжения Губернатора области и акты структурных подразделений
Администрации области или об их отмене.
Решение об обращении принимается на ближайшем заседании областной
Думы.
Решение об обращении по постановлениям и распоряжениям
Губернатора области и актам структурных подразделений администрации
области, принятым за 10 и менее дней до объявленного заседания
областной Думы, могут рассматриваться на следующем заседании.
Действие постановлений, распоряжений, актов структурных
подразделений администрации области приостанавливается с момента
вручения указанного решения Губернатору или его заместителям первыми
руководителями областной Думы.
Губернатор области вправе в течение 10 дней с момента получения
решения Думы издать постановление или распоряжение, учитывающее
предложения областной Думы, либо подтверждающее ввод в действие
указанных актов в первоначальном варианте.
В этом случае данные акты вступают в силу, а областная Дума
вправе обжаловать их в судебном порядке и (или) обратиться в
Конституционный суд с запросом о соответствии данных актов Конституции
Российской Федерации.
Статья 64. Губернатор области вправе внести протест в областную
Думу на постановления областной Думы. Губернатором области не могут
быть опротестованы постановления областной Думы:
а) о досрочном прекращении полномочий Губернатора области в
случаях предусмотренных настоящим Уставом.
б) о принятии законов Магаданской области в случае, если за
повторно рассмотренный областной закон проголосовало не менее двух
третей от общего числа депутатов установленного для Магаданской
областной Думы.
Протест Губернатора области с необходимыми обоснованиями вносится
в областную Думу в письменной форме не позднее 10 дней со дня
поступления в Администрацию области постановления областной Думой. (В
редакции Закона Магаданской области от 08.05.97 г. N 25-ОЗ)
Действие опротестованного постановления приостанавливается с
момента вручения протеста Губернатором области председателю областной
Думы или его заместителю.
Протест подлежит рассмотрению на заседании областной Думы.
Опротестованное постановление вновь вступает в силу, если за него
проголосовало не менее половины от общего числа депутатов областной
Думы. Протест Губернатора в этом случае считается отклоненным и не
может быть направлен повторно.
В случае отклонения областной Думой протеста Губернатора области,
он вправе обжаловать в судебном порядке постановление областной Думы,
по которому вносился протест. Обращение Губернатора в суд не
приостанавливает действие оспариваемого постановления областной Думы.
Статья 65. Споры и конфликты между областной Думой и Губернатором
области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, по
принятым данными органами государственной власти правовым актам и иным
вопросам решаются путем проведения согласительных процедур, по
результатам работы согласительных комиссий, формируемых на паритетных
началах, и в судебном порядке.
Решения согласительных комиссий носят рекомендательный характер и
рассматриваются областной Думой и Губернатором области до принятия
решений о внесении протестов и обращений в суд в соответствии со
статьями 63 и 64 настоящего Устава.
Глава 6.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья 66. Областная Дума вправе приостанавливать до рассмотрения
судом или Правительством Российской Федерации действие актов
министерств и ведомств Российской Федерации, противоречащих законам и
иным правовым актам нормативного характера области, принятых в
пределах своих полномочий.
Представление областной Думы о необходимости отмены
приостановленного акта направляется в Правительство Российской
Федерации в течение десяти дней с момента принятия решения.
В случае подтверждения Правительством Российской Федерации
правомочности приостановленного акта, областная Дума обращается в суд
в установленном порядке, либо вносит соответствующие изменения в
областное законодательство.
Статья 67. Магаданская область как субъект Российской Федерации
участвует в формировании Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации в соответствии с федеральным и областным
законодательством.
Статья 68. Согласование создания на территории области
территориальных отделений федеральных органов власти производится
областной Думой и Губернатором области в порядке, предусмотренном
федеральным и областным законодательством.
Статья 69. Заключение договоров о разграничении предметов ведения
между Магаданской областью как субъектом Российской Федерации с
Российской Федерацией и принятие областью отдельных государственных
полномочий Российской Федерации производится Губернатором области с
последующим утверждением этих договоров областной Думой в порядке,
предусмотренном федеральным и областным законодательством.
Глава 7.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 70. Судебная власть в области, в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными
законами, осуществляется входящими в единую систему Российской
Федерации судами в лице судей и привлекаемыми к осуществлению
правосудия представителями населения области.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от
законодательной (представительной) и исполнительной властей. Судьи и
представители населения области при осуществлении правосудия
подчиняются только Закону.
Судебная система, статус судей и осуществление судебной власти
регулируются федеральным конституционным законом и федеральным
законодательством.
Статья 71. В случаях, предусмотренных федеральным
законодательством, область вправе создавать местные суды и определять
порядок их организации и деятельности областными законами.
Глава 8.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
Статья 72. На территории области надзор за исполнением
действующих законов осуществляют органы прокуратуры, которые в
соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации" выполняет и иные функции, установленные федеральными
законами.
Прокурор Магаданской области назначается на должность Генеральным
прокурором Российской Федерации по согласованию с областной Думой в
порядке, установленном федеральным законом.
Статья 73. Область участвует в выработке и реализации единой
политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, а
также разрабатывает и осуществляет собственную политику по вопросам
охраны правопорядка и безопасности граждан в соответствии с
федеральным законодательством.
Органы внутренних дел области призваны защищать жизнь, здоровье,
права и свободы граждан, собственность, интересы общества и
государства от преступных и иных противоправных посягательств и
наделены правом применения мер принуждения.
Начальник управления внутренних дел Магаданской области
назначается на должность Министром внутренних дел Российской Федерации
по согласованию с Губернатором области и с областной Думой.
Начальники Магаданского городского управления и районных отделов
внутренних дел назначаются на должность начальником управления
внутренних дел области по согласованию с главами муниципальных
образований города Магадана и соответствующих районов области с
последующим утверждением на заседаниях соответствующих
представительных органов местного самоуправления.
Статья 74. В систему органов внутренних дел области входят
криминальная милиция и милиция общественной безопасности (местная
милиция).
В своей деятельности криминальная милиция и милиция общественной
безопасности (местная милиция) руководствуются Конституцией Российской
Федерации, федеральным законодательством, законами и иными правовыми
актами области, правовыми актами органов местного самоуправления,
изданными в пределах их полномочий.
Статья 75. Численность милиции общественной безопасности (местной
милиции), содержащейся за счет федерального бюджета, устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Численность милиции общественной безопасности (местной милиции),
содержащейся за счет областного бюджета, устанавливается Губернатором
области и утверждается областной Думой при утверждении областного
бюджета.
Численность милиции общественной безопасности (местной милиции),
содержащейся за счет местных бюджетов, устанавливается главами
местного самоуправления муниципальных образований области и
утверждается соответствующими представительными органами местного
самоуправления при утверждении местных бюджетов.
Подразделения милиции общественной безопасности (местной
милиции), содержащиеся за счет указанных бюджетов, организуются в
соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской
Федерации. Устанавливаемая их численность не должна быть ниже
нормативов, утвержденных Министерством внутренних дел Российской
Федерации.
Областная Дума, выборные органы местного самоуправления города
Магадана и районов области вправе за счет средств собственных бюджетов
устанавливать дополнительную численность подразделений милиции
общественной безопасности (местной милиции).
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции
общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет
федерального бюджета, осуществляются в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции
общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет
областного и местных бюджетов, осуществляются соответственно
Губернатором области и главами местного самоуправления города Магадана
и районов области в соответствии с утвержденными бюджетными
ассигнованиями на их содержание.
Начальники милиции общественной безопасности (местной милиции)
города Магадана и районов области утверждаются в должности и
освобождаются от нее соответствующими главами местного самоуправления
по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел.
Статья 76. Государственную регистрацию законодательных актов
Магаданской области, принимаемых областной Думой и Губернатором
области осуществляет управление юстиции Магаданской области.
Статья 77. Нотариальная деятельность по защите прав и законных
интересов граждан и юридических лиц на территории области
осуществляется государственными и частными нотариусами в порядке,
определенном федеральным и областным законодательством.
Статья 78. Оказание юридической помощи, защита и представление
интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах
осуществляется коллегиями и иными объединениями адвокатов, а также
отдельными лицами, обладающими правом занятия адвокатской практикой.
Организация и порядок деятельности адвокатуры на территории области
определяется федеральным и областным законодательством.
Глава 9.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 79. Местное самоуправление в области - система организации
деятельности населения области для самостоятельного, под свою
ответственность, решения вопросов местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы области,
другие правовые акты органов государственной власти Российской
Федерации и области, уставы, иные правовые акты муниципальных
образований.
Статья 80. Местное самоуправление осуществляется в районах,
городах, поселках, селах и иных муниципальных образованиях области
непосредственно населением путем местных референдумов, собраний
(сходов), и иных форм прямого волеизъявления жителей, а также через
образуемые ими органы местного самоуправления.
Статья 81. Местное самоуправление в области гарантируется:
а) созданием необходимых правовых, организационных, материально -
финансовых и иных условий для реализации прав граждан на
осуществление местного самоуправления, становления и развития органов
местного самоуправления;
б) запретом на ограничение прав местного самоуправления,
установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом,
федеральными и областными законами.
в) судебной защитой и установлением мер ответственности за
нарушения прав граждан на местное самоуправление и органов местного
самоуправления при осуществлении ими своих полномочий;
г) компенсацией дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти.
д) обязательностью рассмотрения обращений органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами
государственной власти, государственными должностными лицами,
предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения
направлены;
е) правом законодательной инициативы в областной Думе;
ж) обязательностью для исполнения решений, принятых по вопросам
местного значения путем прямого волеизъявления жителей муниципального
образования и должностными лицами местного самоуправления всеми
расположенными на территории муниципального образования предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от их организационно -
правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
Статья 82. Система органов местного самоуправления в области, их
полномочия, основы организации и деятельности устанавливаются законом
области в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральным законодательством и настоящим Уставом.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти и действуют в пределах своих полномочий
самостоятельно. Осуществление местного самоуправления органами
государственной власти и государственными должностными лицами не
допускается.
Структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно и закрепляется в уставе о местном самоуправлении, иных
правовых актах, принимаемых представительными органами местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом области
отдельными государственными полномочиями с передачей материальных и
финансовых средств, необходимых для их осуществления. Реализация
переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти,
передавшим их.
Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет.
Статья 83. К ведению органов местного самоуправления относятся
вопросы местного значения, отнесенные к предметам ведения местного
самоуправления федеральным и областным законодательством.
По вопросам, отнесенным к предметам ведения местного
самоуправления, органы местного самоуправления осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных
правовых актов.
Статья 84. Формирование и наименование представительных и иных
выборных органов местного самоуправления, а также наименование и
порядок наделения полномочиями выборных и иных должностных лиц
местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность,
вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления определяются уставами
муниципальных образований в соответствии с федеральными и областными
законами.
Представительные органы местного самоуправления избираются на
основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Статья 85. В случае, если в границах территории муниципального
образования (за исключением города) имеются другие муниципальные
образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты
муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов
определяются областными законами.
Статья 86. Органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают)
правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного
самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного
самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их
принятия и вступления в силу определяются уставами муниципальных
образований в соответствии с областными законами.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу
после их официального опубликования (обнародования).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны обеспечить каждому жителю области возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина.
Статья 87. Экономическую и финансовую основу местного
самоуправления составляют земля, другие природные ресурсы и иное
имущество, находящиеся в муниципальной собственности, средства
местного бюджета и внебюджетных фондов, а также иное имущество,
полученное или приобретенное в установленном законом порядке.
Для удовлетворения основных жизненных потребностей населения в
сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не
ниже минимальных государственных социальных стандартов, муниципальным
образованиям областными законами передаются на правах собственности
земля, природные ресурсы и иное имущество, а также закрепляются
доходные источники для покрытия расходов не ниже предусмотренных
минимально необходимыми расходами местных бюджетов.
Статья 88. Территориальное общественное самоуправление по месту
жительства осуществляется на части территории муниципального
образования самостоятельно и под свою ответственность непосредственно
населением или через создаваемые им органы территориального
общественного самоуправления в порядке, определенном областными
законами, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных
образований.
Территории, на которых действуют органы общественного
самоуправления, устанавливаются по предложению жителей
соответствующими представительными органами местного самоуправления.
Глава 10.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 89. Областная Дума и Губернатор области (каждый в пределах
своей компетенции) обязаны создавать необходимые условия для
становления и развития местного самоуправления в области и оказывать
содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими функций
и полномочий.
Областная Дума, администрация области, территориальные
подразделения федеральных органов государственной власти,
расположенные на территории области, а также их должностные лица, не
вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права
жителей области на местное самоуправление и права органов местного
самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации,
настоящим Уставом, федеральным и областным законодательством.
Положения о структурных подразделениях государственной власти
области, действующих на территориях органов местного самоуправления, в
части условий и порядка взаимоотношений между ними и органами
местного самоуправления, подлежат согласованию с выборными органами
местного самоуправления соответствующих территорий.
Статья 90. Областная Дума принимает законодательные акты по
вопросам местного самоуправления только при наличии заключений
представительных органов местного самоуправления районов области и г.
Магадана. Порядок согласования проектов решений определяется
регламентом областной Думы.
Установление и изменение границ территорий муниципальных
образований на территории области производится по инициативе жителей
муниципального образования, органов местного самоуправления и органов
государственной власти области с учетом исторически сложившихся границ
компактного проживания граждан в размерах, достаточных для развития
территории, при наличии положительных заключений на проект решения
представительных органов местного самоуправления всех граничащих между
собой территорий.
Передача территорий в ведение органов местного самоуправления
муниципальных образований области производится с учетом обеспечения
земельными ресурсами с обязательным выделением пригородных зон
городов, земель общего пользования и земель, необходимых для развития.
Статья 91. На органы местного самоуправления законом области
может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.
При этом, в обязательном порядке должна быть предусмотрена передача
органам местного самоуправления достаточного количества материальных и
финансовых ресурсов, обеспечивающих выполнение возложенных
государственных полномочий. В этом случае органы местного
самоуправления не вправе отказываться от выполнения, возложенных на
них государственных полномочий.
В случаях необеспечения возложенных государственных полномочий
реальными материальными и финансовыми средствами, органы местного
самоуправления не несут ответственности за невыполнение данных
государственных полномочий.
Реализация государственных полномочий, возложенных на органы
местного самоуправления, подконтрольна органам государственной власти
области.
Содержание и порядок контроля за реализацией органами местного
самоуправления государственных полномочий определяется областными
законами.
Органы государственной власти области вправе передавать отдельные
полномочия для исполнения органам местного самоуправления на
договорной основе.
Статья 92. Дополнительные расходы органов местного
самоуправления, возникшие в результате реализации решений, принятых
областными органами государственной власти, подлежат компенсации из
областного бюджета в полном объеме. Порядок компенсации определяется
одновременно с принятием соответствующего решения. При этом срок
передачи компенсации не может превышать одного месяца.
Статья 93. В случаях невозможности решения отдельных вопросов
местного значения, органы местного самоуправления вправе передавать их
органам государственной власти области в соответствии с их
компетенцией вместе с необходимыми материальными и финансовыми
ресурсами.
В случаях, когда отсутствие финансовых ресурсов у органов
местного самоуправления является следствием недополучения дотаций,
субвенций или субсидий из областного бюджета, а равно, при невключении
в расходную часть областного бюджета предложений органов местного
самоуправления районов области и города Магадана (из бюджетов которых
производятся отчисления средств в областной бюджет) и отсутствие
средств при этом является единственной причиной отказа от выполнения
отдельных полномочий, органы государственной власти области обязаны
принять эти полномочия в пределах финансирования, равного суммам,
недополученным из областного бюджета (либо суммам, не превышающим
половины отчислений в областной бюджет).
Органы государственной власти области принимают передаваемые им
полномочия в обязательном порядке только при наличии решения
соответствующего представительного органа местного самоуправления.
Официальные предложения представительных органов местного
самоуправления по передаче полномочий органам государственной власти
области подлежат обязательному рассмотрению областной Думой и теми
государственными органами и организациями, в которые эти предложения
направлены. О результатах рассмотрения соответствующему
представительному органу местного самоуправления в месячный срок
должен быть дан мотивированный ответ.
Статья 94. Споры и конфликты, возникающие между органами
государственной власти области и органами местного самоуправления по
вопросам осуществления их полномочий, по принятым данными органами
правовым актам и иным вопросам, решаются путем проведения
согласительных процедур, по результатам работы согласительных
комиссий, формируемых на паритетных началах, и в судебном порядке.
Решения согласительных комиссий носят рекомендательный характер и
рассматриваются органами государственной власти и органами местного
самоуправления во внеочередном порядке до принятия решений об
обращении в суд.
Глава 11.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ
И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
Статья 95. Экономическую основу развития области составляют
земля, природные ресурсы и иное имущество, находящееся в
государственной, частной, муниципальной и иных формах собственности.
Государственная собственность на территории области выступает в
виде федеральной собственности, собственности Магаданской области и
собственности других субъектов Российской Федерации.
Статья 96. Права субъектов всех форм собственности защищаются
Законом равным образом.
Особенности владения, пользования и распоряжения землей, иными
природными ресурсами и другой собственностью устанавливаются
федеральным и областным законодательством.
Статья 97. Органы государственной власти области в пределах своих
полномочий осуществляют контроль за эффективным размещением и
эксплуатацией на территории области производственных и иных объектов
любой формы собственности; рациональным использованием природных
ресурсов, охраной окружающей среды, а также в сфере защиты интересов
населения области.
Областная Дума по представлению Губернатора области вправе
приостановить деятельность любого объекта собственности на территории
области в случае причинения данным объектом вреда населению области
или окружающей среде, а также, в случае нарушения законных
имущественных или иных интересов области, до разрешения спора с
собственником объекта. Досудебная процедура разрешения споров по
деятельности объектов на территории области устанавливается областным
законом.
Статья 98. В собственности области находятся:
а) земля, недра и иные природные объекты и природные ресурсы, не
отнесенные законом к федеральным ресурсам и не являющиеся
муниципальной или частной собственностью;
б) областные предприятия, учреждения и организации, а также
объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, иные объекты,
переданные области федеральными органами государственной власти в
результате разделения государственной собственности, а также
полученные иным путем от юридических или физических лиц, либо
созданные или приобретенные за счет средств области, в том числе на
долевых началах;
в) средства отраженные в областном бюджете и областных
внебюджетных и валютных фондах, в соответствии с бюджетной
классификацией, налоговые и иные поступления, в том числе ценные
бумаги и финансовые активы, ассигнования, поступившие из федерального
бюджета и федеральных фондов, депозиты в банковских учреждениях, а
также любые доходы, полученные в результате деятельности органов
государственной власти области.
Статья 99. Правомочия собственника областной государственной
собственности от имени области осуществляют Магаданская областная Дума
и Губернатор области в соответствии с их полномочиями, установленными
настоящим Уставом и областными законами. При этом в компетенции
областной Думы находится законодательное регулирование владения,
пользования и распоряжения областной государственной собственностью, а
в компетенции Губернатора области находятся владение, пользование и
распоряжение областной государственной собственностью в порядке,
установленном областной Думой.
Областная Дума и Губернатор области, как юридические лица
самостоятельно распоряжаются, владеют и пользуются имуществом и
финансовыми средствами, необходимыми для осуществления их функций
органов государственной власти области и закрепленными в их
собственности законами области.
Областная Дума по представлению Губернатора области либо при
наличии заключения Губернатора области:
а) принимает программы приватизации и лицензирования (передачи
прав пользования природными ресурсами), а также иные программы и
решения по отчуждению областной государственной собственности;
б) принимает законы о порядке проведения конкурсов, аукционов и
иных действий должностных лиц по отчуждению областной собственности, а
также о порядке передачи областной собственности в аренду и иные виды
длительного пользования;
в) принимает законы о создании, порядке использования и
отчуждения памятников истории и культуры, находящихся в собственности
области.
Находящиеся в собственности области и имеющие наиболее важное
значение для ее жизнеобеспечения земельные участки, иные природные
ресурсы и имущественные объекты, также как и доли, паи, акции
отчуждению не подлежат. Их перечень устанавливается областным законом.
Областная Дума по представлению Губернатора области с учетом
мнения органов местного самоуправления утверждает перечень объектов,
независимо от форм собственности, имеющих важное значение для
жизнеобеспечения и социально - экономической обстановки в населенных
пунктах и в области в целом. Взаимоотношения органов власти области с
собственниками или руководящими органами этих объектов, определяются
областным законом.
Правовой режим имущества, находящегося на территории области и
являющегося собственностью Российской Федерации и ее субъектов, а
также зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц,
определяется федеральным и областным законодательством и договорами.
В области, в соответствии с федеральными и областными законами,
осуществляются меры, направленные на защиту российских и иностранных
инвестиций.
Статья 100. Финансовые ресурсы области составляют: средства
областного бюджета, внебюджетные и валютные фонды; доходы от областной
собственности и ценных бумаг; кредиты, ссуды и иные поступления из
федерального бюджета или других источников; иные средства и ценные
бумаги, находящиеся в распоряжении областных органов государственной
власти. Финансовые ресурсы используются для улучшения благосостояния
населения области.
Статья 101. Финансовые ресурсы находятся в управлении
администрации области и расходуются по распоряжению Губернатора
области, либо уполномоченных им органов и должностных лиц, на цели и в
порядке, предусмотренные настоящим Уставом, федеральным
законодательством, областным бюджетом, иными законами области и
постановлениями областной Думы.
Контроль за использованием финансовых ресурсов осуществляется
областной Думой и уполномоченным ею органом в порядке, установленном
областным законом.
Глава 12.
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 102. Земля и другие природные ресурсы используются и
охраняются в области как основа жизни и деятельности населения,
проживающего на ее территории.
Каждый обязан бережно относиться к природным ресурсам,
рационально их использовать и охранять.
Статья 103. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в
частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности в
соответствии с федеральными и областными законами.
Отнесение природных объектов и природных ресурсов к федеральной,
областной и муниципальной собственности, а также порядок их
использования на территории области определяются федеральными и
областными законами, договорами и соглашениями, заключаемыми между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти области в пределах их компетенции.
Статья 104. Органы государственной власти в части
природопользования обеспечивают интересы жителей области в
соответствии с их компетенцией.
Предоставление прав собственности или прав пользования землей и
иными природными ресурсами и природными объектами осуществляется
администрацией области либо специально уполномоченными органами в
соответствии с федеральными и областными законами, лицензионными
программами и иными постановлениями областной Думы.
Областная Дума по представлению администрации области утверждает
перечень природных ресурсов, объектов и комплексов, которые не
подлежат отчуждению или принудительному переводу из областной в другие
формы собственности.
Статья 105. Интересы области распространяются на природные
ресурсы в пределах области, а также прилегающих территорий, акватории
и участков континентального шельфа Охотского моря.
Под интересами области в сфере природопользования понимаются
условия и предпосылки ее экологически безопасного социально -
экономического и культурного развития.
Учет интересов области в части распоряжения и пользования
природными ресурсами, отнесенными федеральным законодательством к
ведению Российской Федерации; в части владения, распоряжения и
пользования природными ресурсами, отнесенными федеральным
законодательством к совместному ведению Российской Федерации и
области, а также в части распоряжения и пользования природными
ресурсами, находящимися в ведении иных субъектов Российской Федерации,
обеспечивается на основании соответствующих договоров и соглашений, а
также путем контроля Администрации области за использованием
указанных природных ресурсов с соблюдением федерального
законодательства.
Статья 106. Права и интересы представителей коренных
малочисленных народов и этнических общностей Севера, проживающих на
территории области, в части традиционного природопользования
определяются федеральным и областным законодательством об установлении
границ территорий традиционного природопользования и порядке
предоставления прав на использование природных ресурсов,
обеспечивающих традиционное природопользование, а также иные виды
деятельности, оказывающих существенное влияние на воспроизводство и
сохранение указанных природных ресурсов.
Статья 107. На территории области обеспечивается: поддержание
здоровой среды проживания; разработка и осуществление мероприятий по
охране наиболее ценных природных ландшафтов и объектов, видов животных
и растений, природы в целом; создание и внедрение экологически чистых
производств и новых технологий; ликвидация вредных предприятий и
производств. Средства на эти цели (в том числе для финансирования
областных экологических программ) предусматриваются в областном
бюджете и привлекаются из иных источников в соответствии с федеральным
и областным законодательством.
Глава 13.
СИМВОЛЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 108. Государственные флаг, герб и гимн Магаданской
области, как субъекта Российской Федерации, их описание и порядок
официального использования устанавливается областным законом.
Раздел второй
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Устав области вступает в силу со дня официального его
опубликования в средствах массовой информации после принятия его
областной Думой и подписания Губернатором области.
Все органы и должностные лица обязаны привести свои нормативные
акты в соответствие с настоящим Уставом в двухмесячный срок.
2. До приведения действующих на территории области правовых
(законодательных) актов нормативного характера в соответствие с
Уставом области применение их осуществляется в той части, в которой
они не противоречат настоящему Уставу.
3. Глава администрации области, назначенный Президентом
Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Устава
продолжает осуществлять полномочия Главы администрации области до
вступления в должность вновь избранного Губернатора области.
В случае избрания на должность Губернатора области другого лица,
бывший Глава администрации области обязан осуществить передачу дел
выбранному Губернатору области не позднее, чем в течение десяти
рабочих дней с момента объявления результатов выборов.
4. Главы администраций районов области и города Магадана,
назначенные на эти должности Главой администрации области, со дня
вступления в силу настоящего Устава продолжают осуществлять полномочия
глав соответствующих администраций до вступления в должность вновь
избранных глав соответствующих муниципальных образований.
Главы администраций города Сусумана, поселков и сел области,
назначенные главами администраций районов и города Магадана, со дня
вступления в силу настоящего Устава продолжают осуществлять полномочия
глав соответствующих администраций до вступления в должность вновь
избранных глав муниципальных образований, либо соответствующих
должностных лиц местного самоуправления.
В случае избрания на должность глав муниципальных образований или
должностных лиц местного самоуправления других лиц, бывшие главы
администраций обязаны осуществить передачу дел вновь выбранным
должностным лицам не позднее, чем в течение десяти рабочих дней с
момента объявления результатов выборов.
5. С момента вступления в силу настоящего Устава назначение глав
администрации всех уровней взамен выбывших не производится.
6. Депутаты областной Думы первого созыва могут быть депутатами
иных законодательных (представительных) органов власти, а также
депутатами и должностными лицами органов местного самоуправления.
7. Полномочия областной Думы первого созыва прекращаются с
момента начала работы областной Думы нового созыва.
8. Выборы Губернатора области и выборы депутатов областной Думы
нового созыва назначаются областной Думой в соответствии с областным
законом и производятся с интервалом не менее 6 месяцев.
9. До принятия областного закона, определяющего социальные и иные
гарантии деятельности Губернатора, Губернатор области и его первый
заместитель подлежат обязательному личному страхованию за счет средств
бюджета области.
В случае гибели (смерти) Губернатора, либо его первого
заместителя, если гибель (смерть) наступила вследствие телесных
повреждений или причинения иного повреждения их здоровью в связи с
осуществлением ими своих полномочий, семье погибших (умерших) и их
иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере
десятилетнего денежного содержания погибших (умерших) из средств
бюджета области.
При получении Губернатором области, либо его первым заместителем
в связи с осуществлением ими служебной деятельности телесных
повреждений, исключающих для них возможность дальнейшей работы в
занимаемой должности, им выплачивается единовременное пособие в
размере пятилетнего денежного содержания из средств бюджета области.
Губернатор имеет право на ежемесячную надбавку к должностному
окладу применительно к выслуге лет в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 ноября 1993 г. N 1173,
надбавку к должностному окладу за сложность и специальный режим работы
в размере 50 процентов, а также право на ежегодный дополнительный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 рабочих дней.
10. До принятия областных законов о порядке распоряжения
природными ресурсами и иной государственной областной собственностью в
соответствии со статьей 98 настоящего Устава, областная Дума
утверждает (ратифицирует) договоры и иные обязательства Губернатора
области, предусматривающие отчуждение, а также передачу областной
собственности в длительное пользование, если срок их действия
продолжается после истечения срока полномочий главы исполнительной
власти области, заключившего указанный договор или принявшего
указанные обязательства.
Глава администрации области
В.Г.МИХАЙЛОВ
20 августа 1996 года
N 13-ОЗ
Приложение N 1
к Уставу
Магаданской области
ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА: Магаданская область в составе РСФСР с
центром в городе Магадане была образована путем выделения из состава
Хабаровского края Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3
декабря 1953 года.
(Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР.
1938-1975. Т.1. М.: Известия, 1975, с.96).
Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 года N 3056-1 "О не
посредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав
Российской Федерации" Чукотский автономный округ в существующих
границах был выделен из состава Магаданской области.
"Российская газета" от 8 июля 1992 г.
Глава администрации области
В.Г.МИХАЙЛОВ
20 августа 1996 года
N 13-ОЗ
Приложение N 2
к Уставу
Магаданской области
ОПИСАНИЕ
ГРАНИЦЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
На момент принятия настоящего Устава Магаданская область с
прибрежными островами Охотского моря занимает площадь 462,4 тысячи
квадратных километров. На западе область граничит с Хабаровским краем,
на северо - западе и севере - с Республикой Саха (Якутия), на северо
- востоке - с Чукотским автономным округом и на востоке - с Камчатской
областью. На юге и юго - востоке территория области омывается
Охотским морем и его заливами (Тауйская губа, залив Шелихова,
Гижигинская губа, Пенжинская губа).
Граница с Хабаровским краем начинается на берегу Охотского моря в
точке, находящейся примерно в 14 км к востоку от мыса Ржавый, и идет
прямо на север через г. Плоская, поворачивая на восток, пересекает
горы Чуткавар, выходит на верховье р. Лев. Кавинка и по ней до р.
Кава. Пересекает реку Кава, далее на север по водоразделу ее левых
притоков р. Олачан и р. Последняя (Молдот), затем поворачивает на
запад, огибает верховье р. Челомджа и по водоразделу р. Челомджа и р.
Иня доходит до верховья р. Аткан. По р. Аткан, далее по р. Аулия
доходит до р. Кулу, около 5 км вверх по ней и потом на север и северо
- запад по Беренджинскому хребту по водоразделу бассейнов р. Кулу и р.
Нерючи. Далее на запад по водоразделу р. Кулу и р. Хинике до
схождения водоразделов р. Кулу, р. Хинике и р. Заячья (бассейн р.
Индигирка). В этой точке заканчивается граница Магаданской области с
Хабаровским краем и начинается граница с Республикой Саха (Якутия).
Граница с Республикой Саха (Якутия) идет в общем направлении на
север по водоразделу бассейнов рек Индигирка и Аян - Юрях до верховья
реки Тыэгей, затем вниз по р. Тыэгей и р. Тымтей до слияния с рекой
Худжах (начало р. Нера). Далее граница проходит вниз по р. Нера до
устья ее правого притока - р. Делянкир, а затем вверх по этой реке до
ее верховья, где выходит на отроги хребта Улахан - Чистай (в его южной
части). Огибая с юга по водоразделу верховье р. Дарпир - Юрях, идет
на север по водоразделу бассейнов рек Дарпир - Юрях и Омулевка. Далее
на восток по водоразделу рек Нючаге и Омчикчан (левые притоки р.
Омулевка), Эриехе и Омулевка, пересекает р. Омулевку, поднимается на
хребет Элекчан, огибает с юга верховья р. Налучье и затем вновь идет
на восток, пересекает р. Ясачная в 1 км ниже устья ее левого притока
Неру, огибая с юга верховье р. Лесистая пересекает реки Дружба,
Поповка, Белая Ночь, огибает с юга верховье р. Академик Павлов,
спускается севернее р. Лучистая к р. Колыма и пересекает ее в 4 км
ниже устья р. Ороек. Далее в северо - восточном направлении по
водоразделам правых притоков р. Колымы - Шаманиха и Бол. Столбовая и
Бол. Ярходон, Лев. Каменка и Алы - Юрях, Дилькучан и Мал. Алы - Юрях,
Супирэ и левыми притоками р. Омолон, р. Намындыкан, р. Монокова, р.
Маустах. Здесь на водоразделе в верховьях рек Маустах, Маяк и
Гороховая заканчивается граница между Магаданской областью и
Республикой Саха (Якутия) и начинается граница с Чукотским автономным
округом.
Граница с Чукотским автономным округом идет на восток по
водоразделу между левыми притоками р. Омолон - р. Маустах и р. Великан
до р. Омолон, затем вверх по р. Омолон до устья р. Молонгда, а потом
по р. Молонгда на юго - восток до ее истоков. Здесь, на водораздельном
хребте между р. Молонгда и верховьем р. Пенжина, заканчивается
граница с Чукотским АО и начинается граница с Камчатской областью.
Граница с Камчатской областью (Корякским автономным округом
Камчатской области) идет на юг по водоразделу между бассейнами рек
Омолон и Пенжина до перевала Вьючный, затем по водоразделу между
бассейнами рек Омолон и Тылхой до перевала Зимний и дальше по
водоразделу между бассейнами рек Тылхой и Парень до вершины с отметкой
463 м, находящейся в 22 км к востоку от п. Верх. Парень, откуда
опускается в долину р. Парень, поворачивает на юго - восток и идет по
прямой до устья р. Колымак. Ниже устья р. Колымак 0,5 км пересекает р.
Парень, идя на юг, поднимается на водораздельный хребет между реками
Колымак и Кечичма, затем, по водоразделу между реками Кечичма и
Авекова, Авекова и Эпповеем, Эпповеем и Иттитят выходит на берег бухты
Причальная в Пенжинской губе Охотского моря, примерно в 2-х км на
восток от устья р. Иттитят. В этом месте заканчивается граница
Магаданской и Камчатской областей.
От этой точки граница Магаданской области идет по побережью
Охотского моря в общем направлении на запад, включая все прибрежные
безымянные скальные выходы и острова - Нилрэп, Келан, Халпили, Морская
Матуга, Глиняный, Речная Матуга, Тайночин, Четыре Пальца, кекур Два
Брата (все по западному побережью п-ова Тайгонос и в Гижигинской
губе), Ямские острова (о-ва Катемалью, Баран, Атыкан, Коконце,
Матыкиль), острова Кекуры (залив Кекурный), Умара, КаменьМугдыкан
(залив Одян), Три брата, Вдовушка, Кекурный, (бухта Гертнера),
Недоразумения, Шеликан (Амахтонский залив), Завьялова, Талан,
Спафарьева (Тауйская губа), до точки, где начинается граница с
Хабаровским краем.
Описание границы выполнено по карте масштаба 1:1 000 000 с
уточнением названий рек, географических объектов и отметок по дежурной
карте масштаба 1:100 000.
Согласование границ области проведено по картам масштаба 1:100000
в установленном порядке.
Глава администрации области
В.Г.МИХАЙЛОВ
20 августа 1996 года
N 13-ОЗ