Постановление Администрации Магаданской области от 06.05.1996 № 83
Об итогах проверки деятельности территориального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 06.05.96 N 83г. Магадан Об итогах проверки деятельности территориальногозвена единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) В соответствии с планом подготовки областнойподсистемы РСЧС на 1996 год 2-4 апреля 1996 года штабом подедам ГО и ЧС области в ходе командно-штабного учения былапроведена комплексная проверка состояния гражданскойобороны, организации предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций в Ольском районе. Проверка и учение показали, что территориальное звеноРСЧС Ольского района создано, но "ограниченно готово" квыполнению возложенных на него задач по защите населения вчрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.Комиссией по чрезвычайным ситуациям района проводитсяопределенная работа по предупреждению чрезвычайныхситуаций, поддержанию готовности учреждений сетинаблюдения и лабораторного контроля, системы связи иоповещения, но вместе с тем имеются многочисленные исущественные недостатки: - не организована должным образом работа пореализации Закона РФ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и соответствующих постановлений Администрации области; - не определен состав сил и средств, порядок ихподготовки и привлечения к ликвидации чрезвычайныхситуаций; - не создана единая система сбора и передачиинформации о чрезвычайных ситуациях; - не выполнены требования нормативных документов поинженерной и химической защите населения, организацииобучения всех категорий населения и т.д. В целях повышения готовности территориального звенаединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Ольского района к решению задач попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Главе администрации Ольского района Кузяеву Г.А.: 1. 1. Указать на недостаточный контроль итребовательность к подчиненным в вопросах создания иподдержания в готовности районного звена единойгосударственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 1. 2. Работу по защите населения и территории отчрезвычайных ситуаций организовать в строгом соответствиис требованиями. действующих нормативно-правовых документовРоссийской Федерации и постановлений Администрацииобласти. 1. 3. Указанные в акте проверки (прилагается)недостатки устранить до 1 августа 1996 года спредставлением письменного доклада о проделанной работе вобластной штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям. 2. Контроль за исполнением возложить на начальникаобластного штаба по дедам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Конюхова А. И. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дняподписания. Глава Администрации В. Г. Михайлов АКТ ПРОВЕРКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА РСЧС ОЛЬСКОГО РАЙОНА 2-4 апреля 1996 года в соответствии с планомподготовки областной подсистемы РСЧС на 1996 год былапроведена комплексная проверка состояния вопросовгражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций в Ольском районе в ходекомандно-штабного учения на тему: "Организация ипроведение аварийно-спасательных работ при ликвидациипоследствий землетрясения". Проверке подвергались: - комиссии по чрезвычайным ситуациям района, поселкови районных организаций ; - штаб ГОЧС района; - районная эвакуационная комиссия; - штатные и нештатные аварийно-спасательныеформирования района. Деятельность районного звена РСЧС оценивалась последующим направлениям: - создание и функционирование звена в соответствии стребованиями Постановления Правительства России "Осоздании РСЧС": - организация работы по предупреждению ЧС; - готовность пунктов управления. систем связи.оповещения и информации; - готовность сил и средств ликвидации ЧС; - создание и использование резервных фондов; - организация обучения населения, подготовкаруководящего состава и специалистов; - состояние защиты населения. Результаты проверки: 1 Создание и Функционирование районного звена РСЧС Положение о районном территориальном звене РСЧСимеется. Утверждено постановлением администрации района N93 от 30.03.93г. Организована и функционирует системанаблюдения и контроля за состоянием потенциально опасныхобъектов и природной среды, которая представлена: центромгоссанэпиднадзора, гидрометеостанцией, лабораториейконтроля качества воды и лабораторией контроля качестваочистки сточных вод. Прогнозирование возможности возникновениячрезвычайных ситуаций осуществляется начальником штабаГОЧС района, в то время как для этой работы должныпривлекаться соответствующие специалисты. Единой, четкоработающей системы сбора и передачи информации в районенет. План действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций имеется, утвержден, но несогласован. Отсутствуют мероприятия по предупреждению иснижению последствий ЧС. Не спланированы действия органовуправления, сил и средств по каждому виду возможных ЧС, невыполнены расчеты на привлечение необходимых сил исредств, не отработаны схемы управления и оповещения вчрезвычайных ситуациях. План ГО района разработана 1988 году. Последний разуточнялся в 1993 году. В нем не учтены многие изменения винфраструктуре района. Основные показатели ГО района вплане отсутствуют. Календарный план разработан в 1989 годуи с тех пор не перерабатывался. Карты возможной обстановкина территории района нет. Общий недостаток всех планов,это включение в них методических рекомендаций, отсутствиемногих количественных показателей, слабая проработкавопросов применения формирований и организации управления. В ходе проверки выявлено, что: - планов нет в администрации поселков Ола и Клепка; - планы разработаны не полностью и не обновлены в1995 году в МП "ЖКХ", центре ГСЭН, центральной районнойбольнице, АООТ "Скат"; - выписки из районных планов не разосланыисполнителям. Проведенное командно-штабное учениедоказало, что вопроси оповещения и сбора всех комиссий поЧС, привлеченных к участию в учениях отработаны. Процент участников учения от определенного приказомсостава достигал 70-90 %. В КЧС всех уровней включены необходимые специалисты,кроме районной КЧС, в которой отсутствуют специалисты повопросам транспорта и содержания дорог. На первом этапе - при угрозе землетрясения и навтором - при ликвидации последствий землетрясения, оценкаобстановки производилась грамотно и в короткие сроки.Своевременно было организовано прогнозирование обстановки,информирование и оповещение населения, а также принятиеобоснованных решений на проведение спасательных и другихнеотложных работ в пострадавших поселках. Наиболееслаженно и грамотно действовали: КЧС района, РУЭС, ЦРБ, ОУРОВД, ППС, что нельзя сказать об администрации поселкаКлепка и АО "Скат". Донесения в вышестоящие органы управления КЧС районаслужбами связи и оповещения, ЦРБ, ЦГСЭН, ППС и МП "ЖКХ"составлялись правильно и представлялись своевременно, заисключением донесения по формам 2/ЧС, З/ЧС, 4/ЧС. Решениепредседателя районной КЧС на карте не отрабатывалось. Существенным недостатком является отсутствие враспоряжении КЧС планов поселков с нанесенными объектамиповышенной опасности. Общая оценка по состоянию вопросов создания ифункционирования районного звена РСЧС -"УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО". II Организация работ по предупреждению чрезвычайныхситуаций. В целях принятия своевременных и адекватных мер попредупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению ихпоследствий регулярно в течении года КЧС районаанализирует обстановку и прогнозирует последствия полавинам, весенним паводкам, летним лесным пожарам,контролирует вопросы подготовки теплоэнергетическогохозяйства района к зиме. По этим вопросам принимаются решения комиссией почрезвычайным ситуациям. постановления администрации,проводятся технические и другие мероприятия. Наиболеепристальное внимание уделяется совершенствованию системыводозащитных сооружений. План работы комиссии по ЧС района на 1996 годразработан. Проверка показала, что не все спланированныемероприятия реализуются в установленные сроки. Во многихслучаях они носят декларативный характер из-за отсутствияфинансового и материально-технического обеспечения. Как недостаток отмечается отсутствие в плане действийна мирное время разделов по организации предупреждениячрезвычайных ситуаций. Оценка - "УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО". III Готовность пунктов управления, систем связиоповещения и информации. Были проверены постоянно действующие пунктыуправления комиссии по чрезвычайным ситуациям района,привлекаемых на учения органов управления поселков иобъектов, а также запасный пункт управления района. Все пункты управления оборудованы необходимымисредствами связи и оповещения, обеспечивают нормальныеусловия размещения работающего на них расчета. Общим недостатком является: - отсутствие автономных источников электроэнергии, заисключением районного узла электросвязи; - недостаточное количество радиоточек; - отсутствие или неготовность укрытий. Запасный пункт управления района находится в заброшенном состоянии. По своим защитным свойствам он не удовлетворяетпредъявляемым требованиям, так как требует дополнительныхработ по его переоборудованию в противорадиационноеукрытие. Систем жизнеобеспечения, работающих в автономномрежиме здесь нет. Внутренней телефонной связью необорудован. Рабочие места не подготовлены, схемыразмещения личного состава на ЗПУ нет. Система связи района обеспечивает устойчивую связьпункта управления комиссии со всеми населенными пунктами иобъектами района. Подвижный узел связи, позволяющий организовыватьсвязь между районом проведения аварийно-спасательных работи комиссией по ЧС имеется. Организована резервная радиосеть для связи с наиболееотдаленными населенными пунктами. Районная автоматизированная система централизованногооповещения охватывает 9 поселков и районный центр,включает в себя 11 электросирен и СЦВ на 30 номеров.Остальные населенные пункты оповещаются децентрализованно. Для оповещения и информирования населения в речевойформе о чрезвычайных ситуациях мирного и военного временииспользуются радиотрансляционные сети и радиовещательныестанции. Проверочная передача речевой информации очрезвычайной ситуации в ходе учения прошла нормально. Дежурные службы районного звена РСЧС представленыдежурным РОВД, одновременно со своими ведомственнымиобязанностями выполняющим задачи оперативного дежурногоКЧС района, и дежурными диспетчерами аварийно-техническихслужб, службы связи и райбольницы. Все дежурные обеспечены необходимой документацией исредствами связи, за исключением дежурного диспетчера МПЖКХ. Свои обязанности в случае угрозы или возникновении ЧСзнают и могут выполнить. Недостатком является то, что длядежурных не определен порядок оповещения рабочих ислужащих, а для дежурного РОВД - всего населения районаили его части в случае угрозы или возникновениячрезвычайных ситуаций. Нет также примерных текстовпередаваемых сообщений. Общая оценка за готовность ПУ. систем связи,оповещения и информации - "ОГРАНИЧЕННО ГОТОВ". IV Готовность сил и средств ликвидации ЧС В районом центре были проверены штатные и нештатныеаварийно-спасательные формирования (НФГО): - группа по ремонту тепловых сетей - 1/18, звеноинженерных сетей - 1/5, звено очистных сооружений - 1/4,звено автотранспортного цеха - 1/5, звено по ремонтуэлектросетей - 1/5 (МП "Жилищно-коммунального хозяйства); - врачебно-сестренские бригады - 3/18, бригады скороймедпомощи - 6/18, отряд первой врачебной помощи - 1/141(центральная райбольница); - баклаборатория - 1/8 (районный центр ГСЭН); - аварийно-восстановительная бригада - 1/16,подвижный узел связи - 1/3, звено пожаротушения - 1/4,санитарный пост - 1/4 (районного узла электросвязи). В процессе проверки установлено, что приказы посозданию аварийно-спасательных формирований во всехпроверенных службах имеются, но требуют доработки. Всеформирования личным составом и техникой укомплектованы.Обучение личного состава проводится нерегулярно.Обеспеченность табельным имуществом не соответствуетнормам оснащения. Документация на приведение формированийв готовность отсутствует . Территориальные невоенизированные формирования районапредставлены не были. Постановление администрации района о их создании непринималось. Учет невоенизированных формирований в районене ведется, готовность сил и средств оцениваются -"НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО " V. Создание и использование чрезвычайных резервныхфондов При проверке установлено, что в центральной районнойбольнице и центре ГСЭН медицинские резервные фондыимеются, находятся в исправном состоянии и в любое времямогут быть использованы по назначению. Чрезвычайные фондыфинансовых, продовольственных и материально-техническихресурсов в районе отсутствуют. Работа по их созданию непроводится. Оценка - "РЕЗЕРВНЫЕ ФОНДЫ НЕ СОЗДАНЫ". VI. Организация обучения населения, подготовкируководящего состава Работа по обучению населения действиям в чрезвычайныхситуациях, подготовке и повышению квалификации руководящихкадров и специалистов в соответствии с требованиямиприказов, директив и программ МЧС РФ в районе должнымобразом не проводится. План подготовки и обучения населения в районном штабеГОЧС имеется, но процент его реализации на момент ученияравен нулю. Со стороны председателя КЧС и начальника штабаГОЧС района никаких мер по решению данного вопроса непринимается. В учебно-методический центр области обучаемыене направляются. В ходе учений руководящий состав, работающий всоставе комиссии по чрезвычайным ситуациям, показалдостаточные знания в вопросах защиты населения иорганизации аварийно-спасательных и других неотложныхработ. Общая оценка - "УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО". VII. Состояние зашиты населения а) Обеспечение защитными сооружениями ГО Всего в районе подлежит укрытию 43.2 тыс. человек,вт. ч. местное население - 16.05 тыс. человек.Обеспеченность укрытиями в районе - 100%, из них: - в ЗС Ш кл. (1/150)- укрывается 65 человек (Н.Р.С.цеха N 1 ТУСМ-З п. Ола); - в ПРУ (1/40)- укрывается 40 человек (Н.Р.С.радиостанции N 7 п. Радужный); - в 53 подвальных помещениях укрывается 43.1 тыс.человек. Убежища и ПРУ к приему укрываемых не готовы.Большинство из них находятся в запущенном состоянии.Подвалы подтоплены водой, захламлены. Нет плановпереоборудования подвалов под ПРУ. Строительство ПРУ неведется, средств на ремонт не выделяется. Общая оценка -"НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО". б) Состояние радиационной и химической защиты Силы радиационной и химической защиты районаначальником штаба ГОЧС не представлены. Учреждения сети наблюдения и лабораторного контроляоснащены необходимыми приборами и техникой. Обеспеченность населения района средствами защитыорганов дыхания составляет 100%. Планирующие документы навывоз выдачи средств РХЗ не разработаны. Пункты видачи неопределены. Паспорта на химически опасные объекты разработаны, нос нарушениями имеющихся инструкций. Проверки объектов, использующих в своем производствеСДЯВ, планомерно не проводится, учет наличия СДЯВ наобъектах повышенной опасности у начальника штаба ГОЧСрайона отсутствует. Локальные системы оповещения отсутствуют. Общаяоценка -"НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО". в) Состояние медицинской и противобактериологическойзащиты. Медицинская и противобактериологическая защита врайоне организована. Население медицинскими средствами индивидуальнойзащиты не обеспечено, кроме личного состава рабочих ислужащих на объектах. Формирования и учреждения медицинской службы ГО квыполнению задач по предназначению готовы. Коечная сеть в больницах способна принять больных вколичестве 120 человек. Лечебные учреждения района укрытиями для больных имедицинского персонала обеспечена на 100 %. Приписка общественных зданий для развертыванияучреждений медицинской службы в загородной зонепроизведена. В период проведения КШУ штаб МСГО района споставленными задачами справился. Медицинская защитаоценивается - "УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО". г) Организация эвакуационных мероприятий Основные документы плана приема и размещенияэваконаселения на территории района в военное времяотработаны. Не проведено согласование с райвоенкоматом поразмещению приемного эвакопункта в пос. Ола. План эвакуации населения в чрезвычайных ситуацияхнаходится в стадии разработки. Учет автотранспорта и населения ведется. Нет документов по организации дорожно-комендантскойслужбы на маршрутах эвакуации и в районах размещенияэваконаселения. Эвакоорганы в целом подготовлены. Решены вопросыорганизации управления, оповещения и связи эвакоорганов.Это подтвердила проверка эвакуационного пункта в п. Ола. В ходе учения эвакокомиссии и личный состав работалиорганизованно, своевременно решали задачи поставленные КЧСрайона. Загородная зона района готова к приему эваконаселенияне полностью, не решен вопрос жизнеобеспечения,зваконаселения. Общая оценка - "УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО". УШ. Вывод: признать деятельность и готовность территориальногоэвена РСЧС 0льского района - "ОГРАНИЧЕННО ГОТОВО". ПРЕДЛОЖЕНИЯ : 1. Продолжить работу по переработке и уточнениюпланов действий по предупреждению и ликвидации последствийЧС в мирное время и планов ГО. 2. Постановлением администрации района определитьпорядок сбора и передачи информации об угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций, а также оповещения иинформирования населения. 3. Организовать обучение по вопросам ГО,предупреждения и ликвидации ЧС всех категорий населения,органов управления сил и средств районного звена РСЧС всоответствии с руководящими документами. 4. Завести учет всех коллективных и индивидуальныхсредств защиты населения. 5. При администрациях поселков создать комиссии почрезвычайным ситуациям. 6. Организовать исполнение постановленийадминистрации области по созданию формирований ГО иуточнению состава служб ГО. 7. Организовать работу по созданию районныхчрезвычайных фондов. 8. Создать рабочий орган районной комиссии по ЧС,обеспечивающий ее работу при угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций. 9. В целях разработки реального плана действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций районасоздать рабочую группу в составе соответствующихспециалистов. 10. Недостатки, не требующие больших материальных иденежных расходов, устранить до 1.08.1996 года. ВРИД начальника штаба по делам ГО и ЧС Магаданскойобласти полковник А. Конюхов