Решение Думы Магаданской области от 22.03.1995 № 11
О замечаниях и предложениях по проекту федерального закона Российской Федерации "Об охране и использовании животного мира"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А Р Е Ш Е Н И Еот 22.03.95 г. N 11 г. Магадан О замечаниях и предложениях по проекту федерального законаРоссийской Федерации "Об охране и использовании животного мира" Рассмотрев проект федерального закона "Об охране и использованииживотного мира ", Магаданская областная ДумаР Е Ш И Л А: направить замечания и предложения по проекту федерального закона"Об охране и использовании животного мира" в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсами природопользованию согласно приложению. Председатель областной Думы П.И.Лисецкий. ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ По проекту федерального закона "Об охране и использовании животного мира".+------------------------------------------------------------------------------------------+¦Раздел,глава, ¦ ¦ ¦Обоснование ¦¦статья,пункт ¦Текст,предложенный в проекте ¦Предлагаемая поправка,редакция ¦к поправке, ¦¦ ¦ ¦ ¦редакции ¦+--------------+-----------------------------+-------------------------------+-------------¦¦Глава 1 ¦Животный мир - совокупность ¦После слов "диких животных" до-¦ ¦¦ст.1 ¦живых организмов всех видов ¦бавить слова "млекопитающих, ¦ ¦¦п.1 ¦диких животных,... ¦птиц,пресмыкающихся,земновод- ¦ ¦¦ ¦ ¦ных,рыб,а также моллюсков,насе-¦ ¦¦ ¦ ¦комых и др." далее по тексту. ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦п.6 ¦Охрана животного мира - сис- ¦Слово "сохранение"заменить сло-¦ ¦¦ ¦тема действий,обеспечивающая ¦вом "жизнеспособность". ¦ ¦¦ ¦сохранение,... ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦п.7 ¦Охрана среды обетания - сис- ¦Слово "сохранение" заменить ¦ ¦¦ ¦тема правовых и хозяйственных¦словом "создание". ¦ ¦¦ ¦мер обеспечивающая сохранение¦ ¦ ¦¦ ¦необходимых экологических ус-¦ ¦ ¦¦ ¦ловий.... ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦п.10 ¦Устойчивое использование - ¦После слова "разнообразия" до- ¦ ¦¦ ¦использование компонентов би-¦бавить "вида /подвида ,популя- ¦ ¦¦ ¦ологоического разнообразия ¦ции/ животных". ¦ ¦¦ ¦таким образом и такими темпа-¦ ¦ ¦¦ ¦ми,которые не приводят в дол-¦ ¦ ¦¦ ¦госрочной перспективе к исто-¦ ¦ ¦¦ ¦щению ресурсов и биологичес- ¦ ¦ ¦¦ ¦кого разнообразия,тем самым ¦ ¦ ¦¦ ¦сохраняя его способность.....¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦п.11 ¦Устойчивое существование жи- ¦Слово "существование" заменить ¦ ¦¦ ¦вотного мира - существование ¦словом "жизнеспособность". ¦ ¦¦ ¦объектов животного мира..... ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ст.4 ¦ - обитающие на территориях ¦После слов "природных заповед- ¦ ¦¦п.2 ¦государственных природных за-¦ников" добавить слова "в том ¦ ¦¦ ¦поведников,государственных ¦числе биосферных". ¦ ¦¦ ¦природных заказников,нацио- ¦ ¦ ¦¦ ¦нальных,природных парков,па- ¦После слов "памятников природы ¦ ¦¦ ¦мятников природы федерального¦федерального значения" допол- ¦ ¦¦ ¦значения. ¦нить словами "этно-природных ¦ ¦¦ ¦ ¦парков,дендрологических парков,¦ ¦¦ ¦ ¦ботанических садов". ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ст.5 ¦Координация деятельности ¦Перед словом "ведомств" вкючить¦ ¦¦п.5 ¦субъектов РФ и ведомств в об-¦слово "федеральных" ¦ ¦¦ ¦ласти охраны..... ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Глава 2 ¦ ¦В настоящее время контроль разделен по двум ¦¦ст.9 ¦ ¦органам рыбоохрана Комитета по и охотонадзо𠦦 ¦ ¦при Минсельхозе.Учитывая традиции,сложившиеся¦¦ ¦ ¦системы органов по изучению различных объек- ¦¦ ¦ ¦тов животного мира,специфику предметов веде- ¦¦ ¦ ¦ния,необходима более тщательная проработка ¦¦ ¦ ¦вопросов объедининия этих органов. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ст.10 ¦Недопустимость совмещения ¦Дополнить пункт следующими сло-¦Органы рыбо- ¦¦п.5 ¦функций использования объек- ¦вами:"/за исключением проведе- охраны прово-¦¦ ¦тов животного мира и государ-¦ния спортивного лицензионного ¦дят лицензи- ¦¦ ¦ственного контроля и регули- ¦лова ценных видов рыб/" ¦онный лов ¦¦ ¦рования в этой области. ¦ ¦ценных видов ¦¦ ¦ ¦ ¦рыб что явля-¦¦ ¦ ¦ ¦ется важной ¦¦ ¦ ¦ ¦мерой профи- ¦¦ ¦ ¦ ¦лактики бра- ¦¦ ¦ ¦ ¦коньерства,а ¦¦ ¦ ¦ ¦вырученные ¦¦ ¦ ¦ ¦средства на- ¦¦ ¦ ¦ ¦правляются нদ ¦ ¦ ¦усиление ох- ¦¦ ¦ ¦ ¦раны рыбных ¦¦ ¦ ¦ ¦запасов. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ст.11 ¦ ¦см.замечания к ст.9 ¦ ¦ ¦¦п.2 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Глава 3 ¦ ¦Изменить очередность перечесле-¦Перестановка ¦ ст.16 ¦ ¦ния органов : ¦важна,так как¦ п.2 ¦ ¦1. Специально уполномоченный ¦основное бре-¦ ¦ ¦/либо уполномоченные/орган/ор- ¦мя ответст- ¦¦ ¦ ¦ганы/ по охране ,контролю и ре-¦венности по ¦¦ ¦ ¦гулированию использования жи- ¦охране живот-¦¦ ¦ ¦вотного мира. ¦ного мира бу-¦¦ ¦ ¦2. Специально уполномоченный ¦дут нести ¦¦ ¦ ¦государственный орган по охране¦именно органы¦¦ ¦ ¦окружающей природной среды в ¦по охране , ¦¦ ¦ ¦пределах их компетенции. ¦контролю и ¦¦ ¦ ¦ ¦регулированию¦¦ ¦ ¦ ¦использования¦¦ ¦ ¦ ¦животного ми-¦¦ ¦ ¦ ¦ра и никакой ¦¦ ¦ ¦ ¦другой и это ¦¦ ¦ ¦ ¦должно быть ¦¦ ¦ ¦ ¦закреплено ¦¦ ¦ ¦ ¦законодатель-¦¦ ¦ ¦ ¦ством. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Дополнить п.2 п.п.6 следующего ¦Это будет ¦¦ ¦ ¦содержания : ¦способство- ¦¦ ¦ ¦"Все материалы по нарушению за-¦вать созданию¦¦ ¦ ¦конодательства об охране и ис- ¦единого банкদ ¦ ¦пользовании животного мира пе- ¦данных по ¦¦ ¦ ¦редаются в территориальные ор- ¦всем наруше- ¦¦ ¦ ¦ганы специально уполномоченных ¦ниям законо- ¦¦ ¦ ¦государственных органов по ох- ¦дательства оᦦ ¦ ¦ране,контролю и регулированию ¦охране и ис- ¦¦ ¦ ¦использования животного мира ¦пользовании ¦¦ ¦ ¦для привлечения нарушителей к ¦животного ми-¦¦ ¦ ¦административной ответственнос-¦ра,единству ¦¦ ¦ ¦ти либо в установленном порядке¦подходов по ¦¦ ¦ ¦к уголовной". ¦применению ¦¦ ¦ ¦ ¦мер админист-¦¦ ¦ ¦ ¦ративного и ¦¦ ¦ ¦ ¦уголовного ¦¦ ¦ ¦ ¦воздействия ꦦ ¦ ¦ ¦нарушителям ¦¦ ¦ ¦ ¦по этому раз-¦¦ ¦ ¦ ¦делу природо-¦¦ ¦ ¦ ¦охранного за-¦¦ ¦ ¦ ¦конодательст-¦¦ ¦ ¦ ¦ва. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ п.3 ¦Охрану объектов животного ми-¦Перед словом "общественной"до- ¦ ¦¦ ¦ра могут осуществлять также ¦бавить слово "члены". ¦ ¦¦ ¦граждане РФ и общественной ¦ ¦ ¦¦ ¦организации в порядке,..... ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ст.18 ¦Нормативно- техническая доку-¦Из текста проекта закона исклю-¦Право пользо-¦¦п.2 ¦ментация,проекты,связанные с ¦чить. ¦вания объек- ¦¦п.п.5 ¦предоставлением права пользо-¦ ¦тами животно-¦¦ ¦вания животным миром и необ- ¦ ¦го предостав-¦¦ ¦ходимыми для этого территори-¦ ¦ляется в со- ¦¦ ¦ями и акваториями. ¦ ¦ответствии с ¦¦ ¦ ¦ ¦утвержденным覦 ¦ ¦ ¦лимитами по ¦¦ ¦ ¦ ¦бассейнам , ¦¦ ¦ ¦ ¦регионам и ¦¦ ¦ ¦ ¦нет необходи-¦¦ ¦ ¦ ¦мости в до- ¦¦ ¦ ¦ ¦полнительной ¦¦ ¦ ¦ ¦экспертизе. ¦¦ ¦ ¦ ¦Это чисто ад-¦¦ ¦ ¦ ¦министратив- ¦¦ ¦ ¦ ¦ные акты. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦п.2 ¦Материалы обосновывающие объ-¦Исключить слова "обосновывающие¦Лимиты /кво- ¦¦п.п.6 ¦емы /лимиты,квоты / изъятия ¦объемы /лимиты,квоты/ изъятия ¦ты/ изъятия ¦¦ ¦объектов животного мира и ¦объектов животного мира и" ¦объектов жи- ¦¦ ¦проведения работ по их акли- ¦ ¦вотного мира ¦¦ ¦матизации и гибридизации. ¦ ¦устанавлива-¦ ¦ ¦ ¦ются научным覦 ¦ ¦ ¦организациям覦 ¦ ¦ ¦специально ¦¦ ¦ ¦ ¦уполномочен- ¦¦ ¦ ¦ ¦ных органов ¦¦ ¦ ¦ ¦по охране , ¦¦ ¦ ¦ ¦контролю и ¦¦ ¦ ¦ ¦регулированию¦¦ ¦ ¦ ¦использования¦¦ ¦ ¦ ¦животного ми-¦¦ ¦ ¦ ¦ра и согласо-¦¦ ¦ ¦ ¦вываются /но ¦¦ ¦ ¦ ¦не экологи- ¦¦ ¦ ¦ ¦ческая экс- ¦¦ ¦ ¦ ¦пертиза/ с ¦¦ ¦ ¦ ¦органами Мин-¦¦ ¦ ¦ ¦экологии.Этот¦¦ ¦ ¦ ¦порядок нет ¦¦ ¦ ¦ ¦необходимост覦 ¦ ¦ ¦менять. ¦¦ ¦ ¦ ¦Средств на ¦¦ ¦ ¦ ¦изучение объ-¦¦ ¦ ¦ ¦ектов промыс-¦¦ ¦ ¦ ¦ла и их лими-¦¦ ¦ ¦ ¦тирование не ¦¦ ¦ ¦ ¦хватает и у ¦¦ ¦ ¦ ¦экспертизы н妦 ¦ ¦ ¦будет иметься¦¦ ¦ ¦ ¦альтернатив-¦ ¦ ¦ ¦ных материа- ¦¦ ¦ ¦ ¦лов. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ п.4 ¦ ¦Из текста проекта закона исклю-¦Пункт сформу-¦¦ ¦ ¦чить. ¦лирован не ¦¦ ¦ ¦ ¦конкретно - ¦¦ ¦ ¦ ¦не ясно что ¦¦ ¦ ¦ ¦подвергается ¦¦ ¦ ¦ ¦экспертизе. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ст.20 ¦Всякая деятельность влияющая ¦Слова "вследствие нарушения" ¦ ¦¦п.1 ¦на состотояние объектов жи- ¦заменить словами "ведущая к на-¦ ¦¦ ¦вотного мира вследствие нару-¦рушению". ¦ ¦¦ ¦шения среды их обитания,.... ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Глава 4 ¦Для отражения нападения на ¦После слов "должностное лицо" ¦ ¦¦ст.29 ¦должносное лицо,когда его ¦дополнить пункт словами "других¦ ¦¦п.1 ¦жизнь или здоровье подверга- ¦инспекторов" /включая общест- ¦ ¦¦п.п.1 ¦ется опасности,а также для ¦венных/ далее по тексту.Слово ¦ ¦¦ ¦пресечения попытки завладани-¦"его" заменять словом "их". ¦ ¦¦ ¦ем его оружием. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ст.30 ¦ ¦Слова "десятикратного должост- ¦ ¦¦п.1 ¦ ¦ного оклада" заменить словами ¦ ¦¦п.п.2 ¦ ¦"заработной платы за 10 лет". ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦п.п.3 ¦ ¦Слова "пятикратного должостного¦ ¦¦ ¦ ¦ оклада" заменить словами "за- ¦ ¦¦ ¦ ¦работной платы за 5 лет". ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦п.4 ¦В случае применения им увечья¦Слова "применения им" заменить ¦ ¦¦ ¦или иного повреждения..... ¦словами "получения ими". ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Глава 5 ¦Предъявлять в установленном ¦Слова "за ущерб с учетом упу- ¦ ¦¦ст.35 ¦законодательством РФ порядке ¦щенной выгоды" заменить словами¦ ¦¦п.1 ¦иски за ущерб с учетом упу- ¦"по возмещению ущерба и упущен-¦ ¦¦п.п.7 ¦щенной выгоды.... ¦ной выгоды". ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ст.36 ¦Охота - использование объек- ¦После слова "преследование" ¦ ¦¦п.1 ¦тов животного мира /выслежи- ¦внести слово "загон". ¦ ¦¦ ¦вание,преследование,отлов и ¦После слов "продукцией охоты" ¦ ¦¦ ¦отстрел/....с оружием,собака-¦дополнить "в установленные сро-¦ ¦¦ ¦ми,ловчими птицами,капканами ¦ки". ¦ ¦¦ ¦и др. орудиями добывания ди- ¦ ¦ ¦¦ ¦ких животных,либо с продукци-¦ ¦ ¦¦ ¦ей охоты. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ст.37 ¦Рыболовство - вид использова-¦После слов "орудий и приемов" ¦ ¦¦п.1 ¦ния объектов животного мира в¦дополнить пункт фразой "в уста-¦ ¦¦ ¦форме добычи рыбы,морских ¦новленные сроки". ¦ ¦¦ ¦млекопитающих и водных бес- ¦ ¦ ¦¦ ¦позвоночных с помощью специ- ¦ ¦ ¦¦ ¦альных орудий и приемов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Глава 8 ¦Подвергаются администроатив- ¦Изложить в редакции: ¦ ¦¦п.13 ¦ному взысканию в виде штрафа,¦"Подвергаются административному¦ ¦¦абзац 2 ¦налагаемого на должностных ¦взысканию в виде штрафа,налага-¦ ¦¦ ¦лиц и граждан в соответствии ¦емого на должностных лиц и ¦ ¦¦ ¦с Кодексом РСФСР об админи- ¦граждан в соответствии с Зако- ¦ ¦¦ ¦ ¦ном РФ "Об хоране окружающей ¦ ¦¦ ¦ ¦среды". ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ст.53 ¦В случае непредотвращаемого ¦Изложить в редакции: ¦ ¦¦абзац 2 ¦ущерба,причиненного жизнедея-¦"В случае невозможности предот-¦ ¦¦ ¦тельностью диких животных, ¦вращения ушерба,причененного ¦ ¦¦ ¦владельцам и пользователям ¦владельцам и пользователям био-¦ ¦¦ ¦биологических природных ре- ¦логических природных ресурсов ¦ ¦¦ ¦сурсов,убытки возмещаются из ¦жизнедеятельностью диких живот-¦ ¦¦ ¦фонда экологического страхо- ¦ных,убытки возмещаются на осно-¦ ¦¦ ¦вания если пользователь явля-¦ве экономической оценке нане- ¦ ¦¦ ¦ется членом такого фонда,на ¦сенного ущерба из фондов эколо-¦ ¦¦ ¦основе экономической оценки ¦гического страхования,если ¦ ¦¦ ¦нанесеного ущерба. ¦пользователь биологических при-¦ ¦¦ ¦ ¦родных ресурсов является членам¦ ¦¦ ¦ ¦такого фонда". ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Глава 9 ¦ ¦см. замечания к ст.9 ¦ ¦¦ст.58 ¦ ¦ ¦ ¦¦п.3 ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------------------+ Председатель областной Думы П.И.Лисецкий.