Решение Думы Магаданской области от 24.11.1994 № 39
О законодательной инициативе по проекту федерального закона "О коллективных трудовых спорах и забастовках".
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А Р Е Ш Е Н И Еот 24.11.94 г. N 39 г. МагаданО законодательной инициативе по проекту федерального закона "Околлективных трудовых спорах и забастовках". Заслушав и обсудив проект Федрального закона Российской Федерации"О коллективных трудовых спорах и забастовках", областная Дума считаетнеобходимым и своевременным принятие данного закона. Вместе с тем нужно отметить, что ряд положений проектазначительно ущемляет конституционные права граждан, Магаданскаяобластная ДумаР Е Ш И Л А: Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с законодательной инициативой о внесении в проектфедерального закона "О коллективных трудовых спорах и забастовках"предложений и поправок согласно приложению, а также о совместном егорассмотрении с проектом федерального закона "О внесении изменений идополнений в закон "Околлективных договорах и соглашениях". Председатель Думы П.И. Лисецкий Приложение к решению областной Думы от 24.11.94 N 39 Законодательные предложения и поправкик проекту закона РФ "О коллективных трудовых спорах и забастовках",подготовленному Министерством труда Российской Федерации Общие замечания и предложения Законопроект Министерства труда РФ "О коллективных трудовыхспорах и забастовках" существенно ужесточает действующий в настоящеевремя порядок разрешения трудовых споров и фактически лишаетпрофессиональные Союзы права на их справедливое рассмотрение, а такжена организацию и проведение забастовок в ответ на невыполнениеГенерального, отраслевых и региональных тарифных соглашений. В отдельных своих положениях законопроект противоречит Кодексузаконов о труде Российской Федерации и Конвенциям МОТ. Так6 статья 22 устанавливает "принцип равенства сторон" ифактически признает при определенных условиях возможность объявленияработодателем локаута. конституция большинства развитых государствмира, гарантируя право работникам и их представительным органам назабастовку, не предусматривает аналогичного права на локаут. Вмеждународном пакте об экономических, социальных и культурных правахпри наличииправа на забастовку отсутствует право работодателя налокаут. На 80-й сессии Генеральной конференции МОТ (июнь 1993 г.)комиссия экспертов также не предоставила предпринимателям взаимногоправа прибегать к локауту. Статья 18 предусматривает, что забастовка не допускается "напредприятиях, на которых возложено выполнение задач по обеспечениюобороноспособности, правопорядка и безопасности страны". В указанной редакции все работники ВПК лишаются права назабастовку. В статье законопроекта понятие "коллективный трудовой спор"сводится к разногласиям между коллективом работников предприятия,профсоюзом и работодателем. По нашему мнению коллективный трудовойспор - это разногласия повопросам трудовых и социально-экономическихотношений междуколлективом работников предприятия, группы предприятийотрасли или региона, профсоюзом или иным предстиавительным органомработников с одной стороны, и работодателем (объединениемработодателей), органом государственной власти или хозяйственногоуправления с другой стороны. Статьи 24-25 законопроекта, регламентирующие ответственностьсторон за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах(конфликтах), предусматривают ответственность работников (ипредставительного органа работников) за незаконную забастовку. Втожевремя законопроект не предусматривает возмещение материального иморального вреда работодателям за действия, спровоцировавшиезабастовку. По нашему мнению рабоодатели, виновные в забастовке, признанойсудом законной, должны возмещать другой стороне в судебном порядкематериальный ущерб и моральный ущерб и моральный вред по представлениюпрофсоюзе или иного представительного органа работников, либо поинициативе прокурора или федеральной службой разрешения коллективныхтрудовых конфликтов. Из статьи 18 усматривается, что решение о законности забастовкипринимается судом. Считаем необходимым предусмотреть в законопроекте,что эти решения должны приниматься только судами второй инстанции -областными (краевыми), республиканскими в 10-дневный срок послесоответствующего заявления рабортодателя,профсоюза, прокурора. Считаем необходимым дополнить законопроект положением, согласнокоторому в случаях, если забастовка носит отраслевой, региональный(территориальный) характер для ее разрешения Правительством РоссийскойФедерации образовывалось бы специальная правительственная комиссия. Дополнить статью 19 законопроекта словами: "профсоюзы в правесоздавать забастовочные фонды за счет добровольных взносов ипожертвований" Председатель Думы П.И. Лисецкий