Решение Думы Магаданской области от 23.11.1994 № 33
О законодательной инициативе по проекту федерального закона "О порядке реализации положений Конституции Российской Федерации в сфере совместной компетенции Российской Федерации и субъектов российской Федерации, и Федеративного Договора".
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А Р Е Ш Е Н И Еот 23.11.94 г. N 33 г. МагаданО законодательной инициативе по проекту федерального закона "О порядкереализации положений Конституции Российской Федерации в сфересовместной компетенции Российской Федерации и субъектов российскойФедерации, и Федеративного Договора". Заслушав и обсудив проект федерального закона "О порядкереализации положений Конституции Российской Федерации в сфересовместной компетенции Российской Федерации и субъектов российскойФедерации, и Федеративного Договора", Магаданская областная Думасчитает, что принятие такого закона должно обеспечить наиболееэффективные методы осуществления законотворческой и законодательнойдеятельности органов государственной власти Российской Федерации исубъектов Российской Федерации по вопросам и совместного ведения. В связи с этим областная Дума отмечает, что редакция статей,устанавливающих процедуру согласования проектов федеральных законов повопросам совместного ведения в представленном законопроекте, неотвечает принципам равноправного и полного осуществления правсубъектов Российской Федерации, тем самым ущемляет их интересы вданной сфере. Магаданская областная ДумаР Е Ш И Л А: обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с законодательной инициативой о внесении в проектфедерального закона "О порядке реализации положений КонституцииРоссийской Федерации в сфере совместной компетенции РоссийскойФедерации и субъектов российской Федерации, и Федеративного Договора"предложений и поправок согласно приложению. Председатель Думы П.И.Лисецкий Приложение к решению Магаданской областной Думы от 23.11.94 N 33 ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ к проекту федерального закона "О порядке реализации положенийКонституции Российской Федерации в сфере совместной компетенцииРоссийской Федерации и субъектов российской Федерации, и ФедеративногоДоговора" Общие замечания 1. В названии федерального закона после словосочетания "в сфере"внести слово "осуществления". 2. Преамбулу закона изложить в следующей редакции:"В целях качественного обновления и наполнения реальным содержаниемфедеративных отношений 8 на основе добровольного распределения 8полномочий и эффективного их осуществления, настоящий федеральный 8закон определяет процедуру практического решения вопросов, связанных с 8реализацией положений Конституции Российской Федерации в сфере 8осуществления совместной компетенции Российской Федерации и субъектов 8Российской Федерации, положений Федеративного Договора". Предложения и поправки по статям проекта Ст. 1. "В соответствии с Конституцией Российской Федерации 8органами государственной власти, которые имеют право осуществлять 8функцию законотворчества, законодательства и контороля по предметам 8совместного веденияфедеральных органов государственных органов и 8органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются 8только: - Президент Российской Федерации; - Совет Федерации и Государственная Дума; - Правительство Российской Федерации; - Конституционный суд Российской Федерации; - органы государственной власти в субъектах Российской Федерации, 8определенные Конституциями республик в составе Российской Федерации, 8уставами краев, городов федерального значения автономных областей, 8автономных округов либо федеральным законом об автономной области, 8автономном округе, принятом по представлению их законодательных и 8исполнительных органов и расширительному толкованию не подлежащего". Ст. 4. "Федеральный законодательный орган государственной власти 8направляет решения по мере их поступления от субъектов РФ, в 8соответствующий профилю разрабатываемого проекта правового акта, 8Комитет Государственной Думы, которому поручаент в срок до одного 8месяца состапвление сводных таблиц, поступивших замечаний и 8предложений, и выделение в отдельные таблицы предложений поправок 8идентичного толкования, представленных не менее, чем 2/3 субъектов 8Российской Федерации, на основании которых: - 0 поправки и предложения 2/3 субъектов РФ формулируются наиболееточно и подлежат обязательному включению в текст проекта правовогоакта, если они не противоречат Конституции РФ; - другие предложения и поправки, если они одобрены Комитетом,также включаются в текст проекта правового акта. Сформированный в таком варианте проект правового акта поступает вустановленном порядке на второе чтение. При этом, федеральныйзаконодательный орган государственной власти имеет право: - либо принять закон во втором чтении с полным объемом,представленных 2/3 субъектов РФ, предложений и дополнений безизменения их редакции; - либо не принимать его в целом. В последнем случае должно быть принято решение федеральнымзаконодательным органом государственной власти о созданииСогласительной комиссии из представителей (депутатов, экспертов,ученых) федерального органа законодательной власти и представителейзаконодательных органов субъектов РФ на паритетных началах длявыработки совместного решения по редакции отдельных статей, а принеобходимости всего проекта правового акта. В течении месяца Согласительная комиссия вырабатывает своерешение по редакции отдельных статей, а при необходимости всегопроекта правового акта, после чего он направляется на рассмотрениесубъектами РФ. При этом проекты правовых актов должны быть снабжены: - перечнем предложений и поправок, идентичное толкование которыхпредставили не менее, чем 2/3 субъектов РФ; - перечнем неучтенных поправок и дополнений, а такжемотивировочной информации к ним. Процедура учета законодательной инициативы субъектов РФповторяется в установленном статьями 3, 4 настоящего Закона, порядке. В случае, когда редакция проекта правового акта, выработаннаявторой Согласительной комиссией, не поддержана 2/3 субъектов РФ, проектправового акта поступает в установленном порядке на очередное чтениефедеральным законодательным органом государственной власти, которыйимеет право: - либо принять закон с полным объемом, представленных 2/3субъектов РФ, предложений и поправок без изменения их редакции; - либо отложить разработку (рассмотрение) проекта правового актане менее, чем на один год". П. 4 ст. 5. Изложить: "Правовой акт, принятый по процедуре,предусмотренной в ч. 1 настоящей статьи, вступает в силу, как ЗаконРоссийской Федерации после его ратификации не менее, чем 2/3 субъектовРФ, о чем федеральный законодательный орган государственной властидолжене издать сответствующий ("О введении в действие...") закон". Пункт 4 становится п.5. Ст. 8. Внести ч.2 Следующего содержания: "В экстраординарных случаях, когда субъект Российской Федерацииприет к выводу о необходимости принятия правового акта в сфереосуществления совместной компетенции, по этому поводу он издаетмотивированное постановление. Законопроекты и законодательныепредложения в редакции субъекта Российской Федерации должны бытьрассмотренны в экстренном порядке Государственной Думой в первомчтении в течении одного месяца со днявнесения его в планзаконопроектных работ". Ст. 9. "Проект закона в редакции субъекта (субъектов) РФ долженбыть рассмотрен по процедуре, предусмотренной статьями 4,5 настоящегозакона. При этом, законодательный орган субъекта РФ, проявившийзаконодательную инициативу, имеет право направлять своего полномочногопредставителя для защиты (представления) проекта закона в редакциисубъекта (субъектов) РФ на заседаниях Государственной Думы, еекомиссий и комитетов, либо делегировать это право депутату СоветаФедерации, избранного от субъекта РФ, при условии его согласия". Ст. 10 исключить из текста законопроекта. Ст. 11 становится ст.10 и т.д. Ст. 11. "Представитель субъекта РФ, а также депутаты от округовсубъекта РФ, проявившего законодательную инициативу, обладает правомпервоочередного выступления на заседаниях комиссии, комитетовГосударственной Думы. Им также не может быть отказанно в выступленияхперед голосованием о принятии отдельных статей и проекта правовогоакта в целом ". Ст. 19. После слов "Правительство Российской Федерации" внести"мотивированной". Ст. 20. Слово "совершеннствуют" заменить словом "развивают",после слов "совместного ведения" поставить точку, исключить слова "иобъем полномочий". Ст. 27. В ч. 2 слово "человека" заменить словом "представителя". Ст. 28. В ч. 2 слово "двух" заменить словом "одного". Ст. 48. считать ст. 47 в следующей редакции, "Настоящийфедеральный закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования". Ст. 47 считать ст. 48 в следующей редакции, "ПрезидентуРоссийской Федерации и Правительству Российской федерации привести всоответствие с настоящим федеральным законом свои правовые акты в двухмесячный срок со дня его вступления в силу". Председатель Думы П.И.Лисецкий