Решение Думы Магаданской области от 23.11.1994 № 29
О замечаниях и предложениях по проекту федерального закона Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях".
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А Р Е Ш Е Н И Еот 23.11.94 г. N 29 г. МагаданО замечаниях и предложениях по проекту федерального закона РоссийскойФедерации "Об особо охраняемых природных территориях".Рассмотрев проект федерального закона "Об особо охраняемыхтерриториях", Магаданская областная ДумаР Е Ш И Л А: Направить замечания и предложения по проекту федерального закона"Об особо охраняемых территориях" в Комитет Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по экологии согласноприложению. Председатель Думы П.И.Лисецкий Приложение к решению областной Думы от 23.11.94 N29 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ по проекту федерального закона "Об особо охраняемых территориях"--------------------------------------------------------------------------------------------------------+Раздел,глава ¦Текст предложенный в проекте ¦Предлагаемая поправка /редакция/ ¦ Обоснование к поправке ¦статья,пункт ¦ ¦ ¦ ¦-------------+-----------------------------+----------------------------------+-------------------------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦--------------------------------------------------------------------------------------------------------+ПРИАМБУЛА Особо охраняемые территории После слова"пространства"добавитьабзац 1 -это участки земли и водного слова"недра,растительный и живот- пространства,...имеющие ный мир". особое природоохранное,науч- После слова"культурное"добавить ное,культурное,эстетическое слова"эколого-просветительское" значение,...Раздел 1 Законодательство об особо После слов "в пределах" добавитьст.1 охраняемых территориях осно- слово"их".абзац 2 вывается на соответствующих После слова "полномочий"добавить положениях Конституции РФ, слова"установленных законодатель- законе"Об охране окружающей ством". природной среды" и состоит из настоящего Закона и принимае- мых в соответствии с ним дру- гих законодательных актов РФ и субъектов Федерации в пре- лах полномочий,определяемых настоящим Законом. После слов"Российского законода-абзац 3 тельства"исключить все последую- щие слова. ....,а также историко-культу- Слово"взаимосвязанно"заменить сло- рных заповедников,осуществля- вом "комплексно" абзац 4 ется взаимосвязанно на осно- ве С учетом различий в правовом Слова"с учетом" заменить на слова ст.2 статусе и режиме охраны "на основании" абзац 1 устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: Государственный кадастр особо Фразу"Государственный кадастр осо- ст.4 охраняемых территорий включа- бо охраняемых природных территорий абзац 1 ет сведения о правовом ста- включает сведения"заменить фразой тусе этих категорий,их гео- "Государственный кадастр особо ох- графического положения,режиме раняемых природных территорий -это природопользователях.... систематизированный свод сведений" Раздел 2 После слова"режиме"добавить слова "особой охраны" ст.6 Государственные природные за- Слова"федеральной собственностью" абзац 3 поведники являются федераль- заменить словами"как федеральной, ной собственностью. так и субъектов Федерации собст- венностью". Положение о каждом государст- После слов"Российской Федерации" венном природном заповеднике дополнить словами"по согласованию абзац 4 определяющее его правовой ре- с органом исполнительной власти жим и условия особой охраны, субъекта федерации". утверждается органом,уполно- моченным на то Правительством Российской Федерации. -организация и проведение Изложить в редакции: научных исследований,включая "-организация и проведение научных ст.7 ведение летописи природы; исследований,включая ведение лето- абзац 3 писи природы в целях сохранения и изучения типичных и уникальных экосистем,а также выработки мер по совершенствованию охранных ме- роприятий". ....котроль за соблюдением Слова"специально уполномоченными режима заповедника осущест- на то государственными органами ст.8 вляется специально уполномо- субъектов Федерации" заменить сло- абзац 3 ченными на то государствен- вами"территориальными органами ными органами субъектов Феде- Министерства охраны окружающей рации. среды и природных ресурсов РФ". На территории государствен- Дополнить абзац словами следующего ного заповедника запрещенна содержания"или причининяющая вред ст.9 любая деятельность,противо- окружающей природной среде". абзац 1 речащая режиму особой охраны установленному в положении о данном заповеднике. абзац 2 -выполнение научной работы; Изложить в редакции:"выполнение п.4 научно-исследовательской работы" Условия и порядок осуществле- После слов"внутренними правилами" ния мероприятий и деятельнос- добавить слова"согласованными п.8 ти,допустимых на территории территориальными органами и" заповедника,определяется внутренними правилами,утверж- даемыми.... ст.10 Особенности правового режима После слов"об этих заповедниках" абзац 2 особой охраны биосферных за- добавить слова"в соответствии с поведников,связанные с их международными договорами в обла- участием в глобальном эколо- сти охраны окружающей природной гическом мониторинге,опреде- среды". ляются в положениях об этих ¦ заповедниках. ¦ ¦ Администрации и дирекции Слова"открывают и пользуются ¦ ст.11 государственных природных счетами,в том числе валютными" ¦ абзац заповедников являются юриди- заменить словами"имеют расчетный, ¦ ческими лицами,....открывают текущий счета,в том числе валю- ¦ и пользуются счетами,в том тные" ¦ числе валютными,....могут Слова"могут искать и отвечать в ¦ искать и отвечать в суде" суде"заменить словами"могут высту- ¦ пать истцами и ответчиками в суде" ¦ ¦ ¦ ¦ абзац 7 Из текста проекта закона исключить Внесена в ст.38 "Налого- ¦ обложение особо охраня- емых природных террито- ¦ рий" ¦ ¦ Дополнить статью абзацем следующе- Основание-"Положение о ¦ го содержания: Министерстве охраны окру- "Ревизия хозяйственно-финансовой жающей среды и природных ¦ деятельности администрации/дирек- ресурсов РФ"утвержденным ¦ ции/государственных природных за- Постановлением Правитель-¦ поведников проводится Министерс- ства РФ ¦ твом охраны окружающей среды и от 18.12.92 г. N 996 ¦ природных ресурсов РФ или по пору- ¦ чению его территориальными органа- ¦ ми". ¦ ¦ Национальными парками объяв- После слова"экологическую"добавить ¦ Раздел 3 ляются территории/акватории/, слова"генетическую,научную" ¦ ст.12 которые включают природные После слова"ценность"добавить сло- ¦ абзац 1 комплексы и объекты,имеющие ва"как типичные так и редкие" ¦ особую экологическую,истори- ¦ ческую и этническую ценно- , ¦ сть,.... ¦ ¦ абзац 4 Со слов"администрация/дирекция/ Внесено в ст.38 ¦ национального парка"и все после- о налогообложении ¦ дующие слова из текста проекта за- ¦ кона исключить. ¦ ¦ После п.4 добавить пункт следующе- ¦ ст.16 го содержания: ¦ абзац 1 "-заказного режима,предназначенная ¦ для воспроизводства природных ре- ¦ сурсов" ¦ ¦ ст.17 Держатель лицензии представ- После слов"проектную документацию" ¦ абзац 4 ляет на утверждение админи- добавить слова"получившую положи- ¦ страции/дирекции/парка и тельное заключение государственной ¦ управляющего ведомства про- экспертизы" ¦ ектную документацию на все ¦ работы,предпринимаемые им,... ¦ ¦ Природные парки являются Слово"республиканского" заменить ¦ Раздел 4 природоохранными рекреацион- словом "федерального" ¦ ст.18 ными учреждениями республика- ¦ абзац 1 нского и регионального значе- После слова"природоохранных"доба- ¦ ния,....и предназначенные для вить слова"просветительских,науч- ¦ использования в природоохран- ных,культурных" ¦ ных и.... ¦ ¦ ст.21 На территориях природных пар- Слова"устанавливается различный ¦ абзац 1 ков устанавливается различный режим"заменить словами"устанав- ¦ режим охраны и использования ливаются различные виды режимов" ¦ ¦ С администрацией природного После слов"с администрацией приро- ¦ парка согласовывается соци- дного парка"добавить слова"и тер- ¦ абзац 4 ально-экономическая деятель- риториальным органом Минприроды РФ ¦ ность хозяйств и предприятий ¦ ¦ Раздел 6 Государсвенными заказниками Слово"восстановления"заменить сло- ¦ ст.24 /природными резерватами/ вом"воспроизводства" ¦ абзац 1 объявляются территории/аква- ¦ тории/,имеющие особое значе- ¦ ние для сохранения или вос- ¦ становления природных ком- ¦ плексов...... ¦ ¦ абзац 3 Государственные заказники Слово"республиканское"заменить ¦ могут иметь федеральное,респ- словами"субъектов Федерации" ¦ убликанское и региональное ¦ значение. ¦ ¦ Подчиненность и порядок фина- Слово"республиканского"заменить ¦ абзац 5 нсирования государственных словами"субъектов Федерации" ¦ заказников республиканского ¦ и регионального значения ¦ определяется..... ¦ ¦ Раздел 8 Памятники природы-это уника- После слова"это" добавить слово ¦ ст.27 льные,невосполнимые..... "отдельные" ¦ абзац 1 ¦ ¦ ст. 28 Дополнить фразой "совместно с Ми- ¦ абзац 1 нистерством окружающей среды и ¦ природных ресурсов РФ" ¦ ¦ абзац 3 Объявление объектов памятни- После слова "объявление" добавить ¦ ками природы допускается.... слово "природных" ¦ ¦ ст.29 На территориии занятой памя- После слова "сохранности" добавить ¦ абзац 1 тниками природы,а также в фразу "окружающей его природной ¦ отношении самих памятников среде или ухудшая его состояние ¦ запрещается всякая деятель- или охрану" ¦ ность,угрожающая их сохран- ¦ ности." ¦ ¦ абзац 2 Предприятия,.....на землях Слова "принимают на себя обяза- ¦ которых находятся памятники тельства по обеспечению режима ¦ природы,принимают на себя охраны памятника природы и его ¦ обязательства по обеспечению охранной зоны" заменить словами ¦ режима охраны памятника при- "несут полную ответственность за ¦ роды и его охранной зоны. их состояние и охрану, обеспечи- ¦ вают режим охраны памятника при- ¦ роды и его охранной зоны" ¦ ¦ Органом исполнительной власти Дополнить фразой следующего содер- ¦ принявшим решение об объяв- жания: ¦ лении природного объекта па- "согласованный с территориальным ¦ мятником природы,проводится органом Минприроды РФ" ¦ передача его под охрану, ¦ оформление охранного обяза- ¦ тельства и паспорта,в котором ¦ определяется режим охраны па- ¦ мятника природы. ¦ ¦ Раздел 9 Дополнить фразой следующего содер- Основание: "положение о ¦ ст.33 жания: порядке осуществления ¦ абзац 1 "а также сотрудниками территори- государственного контроля¦ альных органов Минприроды РФ, ко- за использованием и охра-¦ торым присвоен статус госинспек- ной замель в РФ" п.19 ¦ торов по охране природных заповед- Утверждено Пост.Правите- ¦ ников и национальных парков" льства от 23.12.93 г. ¦ N 1362 ¦ ¦ абзац 2 Директора государственных После слов "и их заместители" ¦ природных заповедников и на- добавить слова "а также председа- ¦ циональных парков и их заме- тели территориальных органов ¦ стители являются главными Минприроды РФ и их первые заме- ¦ государственными инспекторами стители" ¦ по охране этих территорий. ¦ ¦ ст.34 г/для остановки транспортных Слова"ставит под реальную угрозу" ¦ абзац 5 средств путем их повреждения, заменить словами "подвергает реа- ¦ п."г" если водитель ставит под ре- льной угрозе" ¦ альную угрозу жизнь и здоро- ¦ вье государственных инспек- ¦ торов. ¦ ¦ Запрещается применять оружие Слово "совершения" заменить словом ¦ в отношении женщин и несовер- "оказания" ¦ шеннолетних,кроме случаев ¦ совершения ими вооруженного ¦ сопротивления или группового ¦ нападения. ¦ ¦ Раздел 10 Дополнить статью первым абзацем ¦ ст.36 следующего содержания: ¦ "За экологические правонарушения ¦ то есть виновные,противоправные ¦ деяния,нарушающие режим особо ¦ охраняемых природных территорий ¦ и причиняющие им вред,должостные ¦ лица и граждане несут дисциплина- ¦ рную,административную либо уголо- ¦ вную ответственность,гражданско- ¦ правовую,материальную,а предприя- ¦ тия,учреждения,организации - адми- ¦ нистративную и гражданско-правовую ¦ ¦ ответственность в соответствии с ¦ действующим законодательством в ¦ в порядке,установленном для охраны ¦ окружающей природной среды". Абзац 1 считать абзацем 2 Абзац 2 считать абзацем 3 абзац 3 Законодательством Российской Из текста проекта закона исключить Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных террито- рий. Раздел 11 Дополнить статью абзацем следую- ст.37 щего содержания: "Международное сотрудничество в области охраны особо охраняемых природных территорий основывается на принципах,установленных дейст- вующим законодательством в области охраны окружающей природной среды" Абзац 1 считать абзацем 2 Абзац 2 считать абзацем 3 Абзац 3 считать абзацем 4 Дополнить проект закона статьями следующего содержания: Статья 38. "Налогообложение объектов природно-заповедного фонда" Органы,управляющие объектами особо охраняемых природныхтерриторий - администрация /дирекция/ государственных природныхзаповедников, заказников, памятников природы, национальных парков, атакже владельцы и пользователи земель в пределах национального парка,имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режимаохраны, освобождаются от налогов: - на добавленную стоимость, - на прибыль,расходуемую на содержание этих объектов, - поступающих в дорожный фонд, - местных, - таможенных сборов и пошлин. Полученные ими средства в иностранной валюте остаются в их полномраспоряжении. Прибыль сторонних организаций, инвестируемая в развитие объектовособо охраняемых природных территорий не облагается налогом. Статья 38. "Разрешение споров в области охраны особо охраняемыхприродных территорий" Споры в области охраны особо охраняемы природных территорий междусубъектами Российской Федерации разрешаются Верховным Судом РФ иливысшим арбитражным судом РФ или Третейским судом в соответствии с ихкомпетенцией. Споры между предприятиями, учреждениями и гражданами разрешаютсмясудом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке, утановленномдля споров в области охраны окружающей природной среды. Председатель областной Думы П.И.Лисецкий