Решение Думы Магаданской области от 19.07.1994 № 11
О законодательной инициативе по проекту федерального закона "Об общих принципах организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации".
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А Р Е Ш Е Н И Еот 19.07.94 г. N 11 г. МагаданО законодательной инициативе по проекту федерального закона "Об общихпринципах организации системы органов государственной власти всубъектах Российской Федерации" Заслушав и обсудив проект федерального закона на "Об общихпринципах организации системы органов государственной власти всубъектах Российской Федерации" областная Дума отмечает, то данныйпроект закона в целом отвечает конституционным принципам иположительно оценивается депутатами областной Думы. Вместе с тем ряд положений проекта закона не соответствуетсегодняшнему пониманию ряда общих принципов организации системыорганов государственной власти в субъектах Российской Федерации,Магаданская областная ДумаР Е Ш И Л А: Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с законодательной инициативой о внесении в проектфедерального закона "Об общих принципах организации системы органовгосударственной власти в субъектах Российской Федерации" согласноприложению. Председатель областной Думы П.И. Лисецкий Приложение к решению Магаданской областной Думы от 19.07.94 г. N 11 З А К О Н О Д А Т Е Л Ь Н Ы Е П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я И П О П Р А В К И к проекту федерального закона "Об общих принципах организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации" Общие замечания и предложения 1. В законе необходимо определить критерий "равные выборы" ивозможные максимальные отклонения количества избирателей в округах впроцентах. Так выборы в нашей области проводились с разницей количестваизбирателей более чем в три раза. 2. Необходимо законодательно закрепить выборы населением субъектафедерации главы исполнительной ветви власти. 3. Необходимо представить право назначения судей районных игорподских судов представительному органу субъекта федерации. Абсурдно говорить о самостоятельности судебной власти на уровнесубъекта федерации при назначении всех их Указами Президента РФ. Крометого необходимо законодательно урегулировать отношение судебной властикак самостоятельной ветви государственной власти на уровне субъектафедерации с законодательной и исполнительной ветвями государственнойвласти субъекта федерации, особо оговорив и определив их финансовуюсамостоятельность и независимость от федеральных органовгосударственной власти и от органов государственной власти субъектовфедерации. 4. Вызывает сомнение целесообразность закрепления в законекворума для заседания представительного органа в количестве не менеедвух третей от установленного количества депутатов. Практика работы малого Совета показала, что даже при наличи болееполовины членов малого Совета, работающих на профессиональной основе,из-за неприбытия членов малого Совета не работающих на постояннойоснове, плюс отпуска, командировки, болезни и т.д. около одной пятойзаседаний малого Совета либо срывались из-за отсутствия кворума, либонаходились под угрозой срыва из-за предельного кворума. Были неединичные случаи, когда один - два депутата из-за несогласия спринимаемыми решениями просто вставали и уходили с заседаний, темсамым срывая заседания, так как без них не было установленногокворума). 5. Сомнительно, что минимальное число голосов для принятиярешений законодательным органом власти должно составлять большинствоот общего числа депутатов, принятие законов - большинством отустановленного количества депутатов и принятие изменений и дополненийк Уставу - не менее чем двумя третями установленного числа депутатов.Довод, изложенный в пояснительной записке о том, что "законодательныеорганы не велики по численности" не выдерживает критики, так какпрактика работы малого Совета показала, что пока весь представительныйорган не будет работать на профессиональной постоянной основе назаседаниях представительного органа будут присутствовать предельноминимально допустимое количество депутатов необходимое для кворумапроведения заседания. Необходимо снизить планку правомерности принятия решений: - до большинства от присутствующих на заседании представительногооргана по принятию постановлений, актов резолютивного характера (абз.3п.2 ст.12); - до большинства от общего числа депутатов по принятию законов ииных правовых (законодательных) актов нормативного характера (п.4ст.12); - до большинства от установленного числа депутатов по принятиюКонституции или Устава и поправок к нему, учитывая, что Конституциялибо Устав являются высшим законодательным актом субъекта федерации ипоэтому подписываются главой администрации, а значит может бытьвозвращен и повторно принят двумя третями от числа депутатов,установленного для представительного органа (абз.2 п.2 ст.12); - до ввух третей от установленного числа депутатов при отрешенииот должности Президента (главы администрации). 6. В федеральном законе не употреблять слово "президент". 7. Необходимо законодательно закрепить положение о том, чтовыборы законодательной и исполнительной власти могут производится сразрывом во времени не менее, чем на 6 месяцев. 8. Требует законодательного закрепления положение о том, чтодолжностные лица законодательной и исполнительной ветвей власти вслучае выставления своих кандидатур на выборы обязаны на времяизбирательной кампании использовать дополнительный отпуск,предусмотренный положениями о выборах. Данное положение необходимо закрепить с целью исключения случаевиспользования служебного положения в предвыборной борьбе. З А К О Н О Д А Т Е Л Ь Н Ы Е Предложения и поправки по статьям проекта 1. В абз.1 ст.1 слово "народ" заменить словами:"население проживающее на территории субъекта федерации" либо послеслова "народ" продолжить в скобках: "население проживающее натерритории субъекта федерации". 2. Абз. 2 ст.1 после слов: "а также через" добавить слова:"избираемые ими". В абз.1 данной статьи совершенно правильно сказано, чтоисточником власти является народ (население проживающее на территориисубъекта федерации) поэтому только народ (население) можетделегировать через прямые или косвенные выборы свои полномочияосуществлять государственную власть и местное самоуправление. 3. В абз.3 ст.1 в конце добавить слова: "непрерывности действиявластных полномочий и управления регионом". 4. Ст.3 абз.1 заменить слово "образуемые" на "избираемыенаселением" иначе совершенно непонятно кто, и в каком порядке от именисубъекта федерации образует представительные (законодательные) иисполнительные органы государственной власти. 5. Ст.3 дополнить абзацем, в котором закрепить, что полномочияпредставительного органа власти прекращаются в день проведения первогозаседания вновь избранного органа представительной власти. Данное положение необходимо для того, чтобы исключить отсутствиепредставительного органа власти (достаточно длительный, месяц и более)в период между днем проведения выборов и днем проведения первогозаседания. 6. Абз. 1 ст.5 дополнить словами: "Он вправе также обращаться спредложениями к Президенту Российской Федерации и в ПравительствоРоссийской Федерации". 7. Абз.1 ст.6 дополнить словами следующего содержания:"Представляя интересы населения субъекта Российской Федерации,законодательный (представительный орган государственной власти, всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством и законодательством субъекта Российской Федерации,на территории субъекта Российской Федерации осуществляетзаконодательные функции, контролирует соблюдение прав граждан (в томчисле в части формирования и расходования бюджетных средств,использования природных ресурсов и иной собственности), участвует вформировании органов исполнительной власти. Полномочия законодательного органа наступают с момента открытияпервого заседания и прекращаются с момента открытия первого заседаниявновь избранного законодательного органа следующего созыва". 8. В п.1 ст.7 надо уточнить после слов: "гражданами РоссийскойФедерации" словами: "постоянно проживающими на территории субъектаРоссийской Федерации" далее по тексту. 9. В п.2 ст.8 после слов: "кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности" добавить слова: "а также состоять всоветах директоров и иных руководящих органах предпринимательскихструктур, в том числе и без дополнительной оплаты" далее по тексту. 10. П.2 ст.8 продолжить следующими словами: "за исключениемдоходов от ценных бумаг, приобретенных до начала избирательнойкампании". 11. В п.1 ст.12 полномочия законодательного органа дополнитьследующим абзацем: " дает согласие на назначение на должность иотстранение от должности государственных служащих органов управленияв соответствии с перечнем,утвержденным законодательным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации.Вноситпредставление в соответсвующие органы исполнительной власти наотстранение от должности государсвенных служащих (в том числе служащихфедеральных органов государственной власти,расположенных на территориисубъекта Российской Федерации),в случае нарушения ими прав гражданзаконодательства Российской Федрации и законов и иных правовых актовсубъекта Российской Федерации и Росссийской Федерации в целом". 12. В п.1 ст. 12 последний абзац изложить по смыслу такимобразом чтобы было ясно,что законодательный орган решает все вопросыотнесенные законодательством к его ведению и вопросы,специально неоговоренные,но вытекающие из общего принципа разделения властей назаконодательную и исполнительную ветви власти. 13. В абз.7 п.1 ст.12 после слов:"иных природных ресурсов"добавить слова:"в том числе в трехмильной зоне". 14. Ст.12 дополнить предпоследним абзацем следующего(или)правительством субъекта Российской Федерации с федеральнымправительством,другими субъектами Российской Федерации или зарубежнымигосударствами по вопросам прав граждан,приватизациипредприятий,природопользования,предастовлению кредитов в слчаяхпредусмотренных Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации". 15. В п."а" ст.17 слова:"Такое решение законодательным(представительным) органом субъекта Российской Федерации не может бытьпринято менее чем за 6 месяцев до дня истечения срока полномочийдепутатов текущего созыва"-исключить. Если орган представительной власти принял решение о самороспускеи не желает осуществлять возложенные на него полномочия,то можетсложится ситуация,что орган не будет осуществлять свои полномочия,ноне сможет принять решение о самороспуске в связи с 6-ти месячнымограничением,что будет служить отрицательным фактором для возможностиназначения досрочных выборв. 16. П."б" ст.17 исключить. Вызывает сомнение правомерность принятия решения судебным органомсубъекта федерации о досрочном прекращении полномочий педставительногооргана. Соответствующий суд безусловно в праве отменять незаконные решенияпредставительного органа, но пренудительный досрочный роспуск это меранаказания,которая не может применятся судом в отношениипредставительного органа. Особое не согласие вызывает возможность одной трети депутатовдобиваться досрочного снятия полномочий с остального числа депутатов. 17. П. 4 ст.27 дополнить словами: "либо не подписал и необнародовал закон принятый квалифицированным большинствомпредставительного органа субъекта Российской Федерации". 18. В п. 3 ст. 30 после слов: "субъекта РоссийскойФедерации"добавить слова: "а также созданные или приобретенные за счетего средств,кроме природных ресурсов и иной собственности,отнесеннойзаконодательством Российской Федерации к ведению Российской Федерацииили к ведению органов местного самоуправния". 19. В п. 1 ст. 34 после слов: "рассматривает и утверждает бюджетсубъекта Российской Федерации" продолжить словами: "и порядокиспользования иных финансовых ресурсов, контролирует и утверждаетотчет об использовании финансовых ресурсов субъекта РоссийскойФедерации". Председатель областной Думы П.И. Лисецкий