Решение Совета народных депутатов Магаданской области от 20.05.1993 № 114
О "Временном Положении о территориях традиционного природопользования малочисленных народов и этнических групп Севера в Магаданской области"
Изменено постановлением Магаданской областной Думы от11.12.2001 № 94 (изменения в текст внесены) Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ М А Л Ы Й С О В Е Т Р Е Ш Е Н И Е от 20.05.93 г. № 114 г. Магадан О "Временном Положении о территориях традиционногоприродопользования малочисленных народов и этнических групп Севера в Магаданской области" В соответствии с п. "е" части первой ст. 84 КонституцииРоссийской Федерации, ст. 94 Земельного Кодекса РоссийскойФедерации, Указом Президента РФ № 397 от 22.04.92г. "О неотложныхмерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельностималочисленных народов Севера", руководствуясь Законом РоссийскойФедерации "О краевом, областном Совете народных депутатов икраевой, областной администрации, малый Совет областного Советанародных депутатов РЕШИЛ: 1. "Временное положение о территориях традиционногоприродопользования малочисленных народов и этнических групп Северав Магаданской области" (прилагается) принять. 2. Рекомендовать администрации области, администрациямрайонов и г. Магадана с участием областной, районных и городскойассоциаций малочисленных народов и этнических групп Севера, другихзаинтересованных сторон разработать, принять и осуществлятьспециальную программу поддержки хозяйствующих субъектов, занятыхулучшением систем жизнеобеспечения малочисленных народов иэтнических групп Севера, проживающих в Магаданской области. 3. Установить, что дальнейшая разработка территориальныхпрограмм и нормативной документации, регулирующих ведениеохотничьего и оленеводческого хозяйства, другие сферыприродопользования и охрану окружающей среды на территорииМагаданской области производится с обязательным участиемдоверенных экспертов областной ассоциации малочисленных народов иэтнических групп Севера. 4. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия. 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомиссию по вопросам экологии и рационального природопользования,комиссию по межнациональным отношениям и областную Ассоциациюмалочисленных народов и этнических групп Севера. 6. Данное решение внести на утверждение очередной сессииобластного Совета народных депутатов. Председатель совета В.И. Гончаров Приложение к решению малого Совета областного Совета народныхдепутатов № 114 от 21.06.93.г. "О "Временном Положении отерриториях традиционного природопользования малочисленных народови этнических групп Севера в Магаданской области". ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о территориях традиционного природопользования малочисленных народов и этнических групп Севе- ра в Магаданской области. Правовой основой настоящего Временного Положения являютсяЗемельный Кодекс РФ, определяющий принципы регулирования земельныхотношений в местах проживания и хозяйственной деятельностималочисленных народов и этнических групп, соответствующая нормаКонституции РФ, Указ Президента РФ "О неотложных мерах по защитемест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народовСевера", а также полномочия областного Совета народных депутатов всоответствии с действующим законодательством. Временное Положение нацелено на последовательныеорганизационно-правовые действия территориальных органов власти врешении проблем сохранения малочисленных народов и этническихгрупп Севера в Магаданской области, комплексное природопользованиедо принятия пакета специальных законодательных актов РоссийскойФедерации. Проблемы сохранения и развития малочисленных народов иэтнических групп Севера основываются на последовательном решениипроблем сохранения земель, всего естественного природногокомплекса, пригодного для оленеводческой, промыслово-охотничьей идругой традиционной хозяйственной деятельности, организуемой иосуществляемой в рамках действующего законодательства. Настоящее Временное Положение устанавливает правовой статусземель, отнесенных к территориям традиционного природопользованияв соответствии с настоящим актом, регулирует меры защиты природныхбогатств, естественной среды обитания и образа жизни малочисленныхнародов и этнических групп Севера в Магаданской области, ихбудущих поколений и нацелено на обеспечение специфическихэкономических основ выживания названных народов и групп, связанныхс традиционным хозяйствованием. Статья I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ((((( ))))) п.1.1 утратил силу постановлением Магаданской областной Думыот 11.12.2001 № 94 1. 1. Территории традиционного природопользования - это землиисторически сложившегося проживания малочисленных народов иэтнических групп Севера в Магаданской области, фактическогоприродопользования и ведения традиционной хозяйственнойдеятельности, включая земли пригодные для образования резервногоФонда. ((((( ))))) 1. 2. Земли, отнесённые к территориям традиционногоприродопользования в соответствии с настоящим ВременнымПоложением, не являются объектами исключительного ведениямалочисленных народов и этнических групп Севера. Традиционнаяхозяйственная деятельность названными народами и группами(оленеводство, коневодство, охотничий, рыболовный, морскойзверобойный и другие промыслы, сбор дикоросов) осуществляется какиндивидуально, так и в рамках хозяйствующих субъектов, независимоот организационно-правовой Формы (совхозы, колхозы, муниципальныепромысловые хозяйства, товарищества, производственные кооперативы,фермерские хозяйства, частные семейные предприятия и прочие).Формы, виды и способы хозяйствования выбираются представителямималочисленных народов и этнических групп Севера самостоятельно иосуществляются в соответствии с действующим законодательством,специальными нормативными актами областного и районных Советовнародных депутатов, областной, районных и Магаданской городскойадминистраций, а так же настоящим Временным Положением. ((((( ))))) п.1.3 и 1.4 утратили силу постановлением Магаданскойобластной Думы от 11.12.2001 № 94 1. 3. Территории традиционного природопользованияопределяются в каждом административном районе и включают в себяземли всех категорий, за исключением: а) сельскохозяйственного назначения (кроме оленьих пастбищ); б) нарушенных и отработанных участков горнодобывающейпромышленности и на которых ведутся разработки, а так же участковпод существующими объектами производственной застройки; в) закрепленные за землепользователями и фактическииспользуемые земли транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны ииного специального назначения; г) природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного иисторико-культурного назначения в пределах зон, в которыхдействующим законодательством запрещается иная деятельность, несвязанная с сохранением и изучением природных комплексов иобъектов; д) участков земель населенных пунктов не относящихся ктрадиционной деятельности малочисленных народов и этнических группСевера; е) лесного фонда занятого под лесопитомниками; ж) водного фонда под гидротехническими сооружениями; и другими водохозяйственными объектами; з) закрепленных и фактически используемых участков земельобщего пользования, предоставленных обществам охотников ирыболовов для любительской охоты и рыбной ловли. Перезакреплениеэтих участков производится по согласованию с соответствующимиместными, районными либо областной ассоциациями малочисленныхнародов и этнических групп Севера. 1. 4. На территориях традиционного природопользованияпредставителям малочисленных народов и этнических групп Северадаётся лишь право приоритетного землепользования (аренды,владения), а не собственности на землю, исходя из их обычаевтрадиционного хозяйственного землепользования в прошлом. Землепользование является приоритетным по отношению кповерхностным восполняемым природным ресурсам. Преимущественноеземлепользование по отношению ко всем ресурсам, включая недра,настоящим Временным Положением не регулируется. ((((( ))))) 1. 5. Использование земель и других природных ресурсов натерриториях традиционного природопользования осуществляется всоответствии с действующим законодательством. ((((( ))))) п.1.6 и 1.7 утратили силу постановлением Магаданскойобластной Думы от 11.12.2001 № 94 1. 6. Земельные участки (земли) на территориях традиционногоприродопользования не подлежат отчуждению под промышленное и иноеосвоение, не связанное с традиционным природопользованием, безписьменного согласия соответствующих местных, районных и областнойассоциаций малочисленных народов и этнических групп Севера. 1. 7. К малочисленным народам и этническим группам Севера вМагаданской области относятся эвены, ительмены, коряки, орочи,камчадалы, чукчи, эскимосы, кереки, ульчи, эвенки, чуванцы,ессейские якуты, ненцы, юкагиры, удэгейцы ((((( )))))Статья II ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И РАЙОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. ((((( ))))) п.2.1 утратил силу постановлением Магаданской областной Думыот 11.12.2001 № 94 2. 1. Границы территорий традиционного природопользованияустанавливаются областным Советом народных депутатов, либообластной администрацией по уполномочению областным Советом.Территории традиционного природопользования определяются посогласованию с районными Советами народных депутатов,администрациями районов, а так же соответствующими местными,районными и областной ассоциациями малочисленных народов иэтнических групп Севера. Установление границ территорий традиционногоприродопользования осуществляется в соответствии с п.п. 1.2. и1.5. ст. I настоящего Положения. ((((( ))))) 2. 2. Районирование территорий традиционногоприродопользования осуществляется как правило по основным урочищам(реки, ручьи, хребты, водоразделы, существующие дороги и др.).Границы территорий традиционного природопользования могут несовпадать с административными границами районов. В таком случаерайонирование территорий традиционного природопользованияосуществляется по согласованию с Советами народных депутатов, либорайадминирстрациями смежных районов, а так же соответствующимиместными и районными ассоциациями малочисленных народов иэтнических групп Севера.Статья III ОСОБЕННОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПР ИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. 3. 1. На территориях традиционного природопользованияподдерживается осуществление традиционной хозяйственнойдеятельности ориентированной на фактическое улучшение системжизнеобеспечения малочисленных народов и этнических групп Севера. ((((( ))))) п. 3.2, 3.3, 3.4 утратили силу постановлением Магаданскойобластной Думы от 11.12.2001 № 94 3. 2. Субъектами права на территориях традиционногоприродопользования выступают как отдельные граждане из числамалочисленных народов и этнических групп Севера, определённых в п.1.7. ст.1 настоящего Временного Положения, так и хозяйствующиесубъекты, независимо от организационно-правовой формы: совхозы, колхозы, муниципальные промысловые хозяйства, а также товарищества, производственные кооперативы, фермерскиехозяйства, частные семейные предприятия, которым в установленном вМагаданской области порядке присвоен статус "национальноепредприятие". 3. 3. Правом на владение или аренду оленьих пастбищ,охотничьих, рыболовных и других промысловых угодий обладают так желица из числа малочисленных народов и этнических групп Севера и ихпотомки, в том числе от смешанных браков, покинувшие историческиеместа проживания, но вернувшиеся обратно с целью занятиятрадиционными видами хозяйствования. 3. 4. Право малочисленных народов и этнических групп Северана традиционное природопользование реализуется в индивидуальнойили коллективной (в том числе семейной) формах пожизненногонаследуемого владения с передачей бесплатно, либо в аренду оленьихпастбищ, охотничьих, рыболовных и других угодий в соответствии сдействующим законодательством и настоящим Временным Положением. Передача земель на территориях традиционногоприродопользования совхозам, колхозам, муниципальным промысловымхозяйствам осуществляется в Форме постоянного (бессрочного)пользования или долгосрочной аренды. ((((( ))))) 3. 5. Комплексное использование возобновляемых природныхресурсов на территориях традиционного природопользованияосуществляется субъектами права на основе договоров с районными(сельскими, поселковыми) администрациями, согласованными ссоответствующими местными или районными ассоциациями малочисленныхнародов и этнических групп Севера - в строгом соответствии сустановленными лимитами и другими нормативами. Субъектам права на территориях традиционногоприродопользования предоставляется преимущественное право наполучение лицензий и лимитов на возобновляемые биологическиересурсы в границах отведенных земель (участков, угодий). ((((( ))))) п. 3.6 утратил силу постановлением Магаданской областной Думыот 11.12.2001 № 94 3. 6. На территориях традиционного природопользования недопускаются: а) проезд всех видов наземных транспортных средств,любительская охота и рыболовство, а так же все виды туризма безписьменного разрешения землепользователя и соответствующей местнойассоциации малочисленных народов и этнических групп Севера. б) размещение, строительство и реконструкциянародохозяйственных объектов без письменного разрешения районнойадминистрации и соответствующей местной и районной ассоциациймалочисленных народов и этнических групп Севера. ((((( )))))Статья IV ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ (ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, УГОДИЙ) НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. 4. 1. Предоставление земель (земельных участков, угодий) натерриториях традиционного природопользования осуществляетсясоответствующим районным Советом народных депутатов, либо районнойадминистрацией по уполномочению районным Советом, по согласованиюс соответствующими местными и районной ассоциациями малочисленныхнародов и этнических групп Севера, сельской (поселковой)администрацией на основании заявлений об отводе земель (земельныхучастков, угодий), - в установленном Земельным законодательствомпорядке. При расположении части земель (земельного участка, угодий)территории традиционного природопользования в административныхграницах нескольких районов решение о предоставлении её субъектамправа принимается соответствующими районными Советами народныхдепутатов, либо районными Советами и по согласованию ссоответствующими сельскими (поселковыми) администрациями, местнымилибо районными ассоциациями малочисленных народов и этническихгрупп. ((((( ))))) п. 4.2 утратил силу постановлением Магаданской областной Думыот 11.12.2001 № 94 4. 2. Представители малочисленных народов и этнических группСевера имеют право самостоятельно определять места основного ивспомогательного хозяйственного базирования на территорияхтрадиционного природопользования, независимо от места прописки впределах Магаданской области. Отвод участков производится вустановленном порядке. ((((( ))))) 4. 3. Размер (площадь) земель (земельных участков, угодий) натерриториях традиционного природопользования субъектам праваопределяется с учётом видов традиционной хозяйственнойдеятельности в соответствии с п. 1.2. ст. 1 настоящего ВременногоПоложения, обоснования перспектив развития и исходя изпродуктивности возобновляемых природных ресурсов. ((((( ))))) п. 4.4 утратил силу постановлением Магаданской областной Думыот 11.12.2001 № 94 4. 4. Право пользования, владения или аренды земель(земельных участков, угодий) отдельным гражданином илихозяйствующим субъектом может быть прекращено полностью иличастично соответствующим Советом народных депутатов либоадминистрацией, предоставившей земли (земельные участки, угодья),в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а так жедоговорами пользования, владения или аренды - при установлениинарушений традиционного природопользования и по согласованию ссоответствующими местными и районной ассоциациями малочисленныхнародов и этнических групп Севера. Субъект территории традиционного природопользования вправеобжаловать такое решение в судебном порядке при участии областнойАссоциации малочисленных народов и этнических групп. ((((( )))))Статья V ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО 5. 1. Охрана земель и природных ресурсов на территорияхтрадиционного природопользования включает систему правовых,организационных, экономических и других мероприятий, направленныхна рациональное землепользования и природопользование,предотвращение необоснованных изъятий земель из оборота, защиту отвредных воздействий, а так же на восстановление продуктивностиземель и возобновляемых природных ресурсов. 5. 2. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы, а такжесобственники земли осуществляют рациональную организациютерритории, восстановление и повышение продуктивности земельныхугодий и природных ресурсов, защиту их от вредных воздействий. ((((( ))))) п. 5.3 утратил силу постановлением Магаданской областной Думыот 11.12.2001 № 94 5. 3. Охрана земель и природных ресурсов территорийтрадиционного природопользования осуществляется уполномоченнымиорганами при участии областной Ассоциации малочисленных народов иэтнических групп Севера, а также в порядке, установленномсоответствующими Советами народных депутатов, администрациямисовместно с местными и районными ассоциациями малочисленныхнародов и этнических групп Севера. ((((( ))))) 5. 4. С целью охраны природных комплексов, сохранения ивоспроизводства животного и растительного мира Севера в границахтерриторий традиционного природопользования могут выделяться вустановленном порядке и по согласованию с областной Ассоциациеймалочисленных народов и этнических групп Севера государственныеприродные заповедники, заказники, национальные парки, памятникиприроды, места культовых обрядов, обитания исчезающих животных ираспространения редких растений, леса первой группы, водоохранныеи нерестоохранные зоны рек, другие особо охраняемые природныетерритории и объекты. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И АРЕ НДАТОРОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. 6. 1. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы натерриториях традиционного природопользования, в дополнение кправилам, установленным земельным, водным, леснымзаконодательством по природопользованию, имеют право: а) осуществлять на закрепленных землях (земельных участках,угодьях) традиционную хозяйственную деятельность в соответствии суставом хозяйствующего субъекта, либо иным законным разрешением насамостоятельное хозяйствование. Ограничением такой деятельностиявляются только научно установленные лимиты и сроки изъятиябиологических природных ресурсов; б) самостоятельно использовать полученную с закрепленныхземель (земельных участков, угодий) продукцию традиционнойхозяйственной деятельности; в) привлекать на договорных условиях физические лица дляхозяйственного содействия в промысле отдельных биологическихресурсов в пределах установленных лимитов; г) согласовывать в пределах отведенных земель (земельныхучастков, угодий) использование промышленных лесных ресурсов приусловии полной компенсации упущенной выгоды; д) согласовывать временный отвод части земель (земельныхучастков, угодий) под промышленные нужды на условиях полнойкомпенсации ущерба и упущенной выгоды за отведенный земельныйучасток; 6. 2. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы натерриториях традиционного природопользования в дополнение кобязанностям, установленным земельным, водным, леснымзаконодательством и законодательством по природопользованию,обязаны: а) эффективно использовать природные биологические ресурсы иосуществлять мероприятия по их сохранению и воспроизводству; б) соблюдать сроки и правила промысла диких животных,пернатых, вылова рыбы и ведения другого традиционногохозяйствования; в) осуществлять совместно с государственными природоохраннымислужбами охрану территорий от браконьерства; г) принимать экстренные меры к оповещению соответствующихслужб о стихийных бедствиях (пожары, наводнения, гололед,эпизоотии и пр.) с целью уменьшения их негативных последствий. 6. 3. Земли (земельные участки, угодья), отнесенные ктерриториям традиционного природопользования в соответствии снастоящим Временным Положением, продаже, дарению и залогу неподлежат.Статья VII КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДОПОЛЬ ЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИЯХ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. 7. 1. Контроль за соблюдением правил землепользования иприродопользования на территориях традиционного природопользованияосуществляется местными органами исполнительной власти,компетентными контролирующими органами совместно ссоответствующими местными, районными и областной ассоциациямималочисленных народов и этнических групп Севера. 7. 2. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы натерриториях традиционного природопользования обязаны возмещать вустановленном действующим законодательство порядке ущерб,причиненный земельным и природным ресурсам этих территорий. ((((( ))))) п. 7.3 утратил силу постановлением Магаданской областной Думыот 11.12.2001 № 94 7. 3. В случае принудительного изъятия частично или полностьюземель (земельного участка, угодий) государствомземлепользователи, землевладельцы и арендаторы земельтрадиционного природопользования получают от государства полнуюстоимость причиненного ущерба и упущенной выгоды. Принудительноеизъятие земель государством осуществляется под контролем областнойАссоциации малочисленных народов и этнических групп Севера. ((((( ))))) 7. 4. Средства, полученные от возмещения землепользователями,землевладельцами и арендаторами на территориях традиционногоприродопользования причиненного ими ущерба земельным и природнымресурсам, направляются на осуществление мероприятий повосстановлению и улучшению плодородия земель и оленьих пастбищ,повышению продуктивности охотничьих угодий и рыбных водоемов. Председатель Совета В.И. Гончаров