Приложение к Постановлению от 08.08.2017 г № 2439 План
План мероприятий («Дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов приоритетных объектов и предоставляемых на них услуг в муниципальном образовании «Город магадан» на 2016-2050 годы
План мероприятий "дорожной карты" по повышению значений показателей доступности для инвалидов приоритетных объектов и предоставляемых на них услуг в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2016-2050 годы (далее - "дорожная карта") разработан во исполнение:
- Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией от 13.12.2006 N 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН;
- Конституции Российской Федерации;
- Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности".
"Дорожная карта" направлена на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов, определенными общественными организациями инвалидов муниципального образования "Город Магадан" как "приоритетные объекты" (далее - приоритетные объекты), находящихся в ведении органа местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан", и предоставляемых на них услуг в соответствие с установленными полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также оказание инвалидам при этом необходимой помощи.
Основной целью "дорожной карты" является поэтапное обеспечение для инвалидов условий доступности приоритетных объектов и оказываемых на них услуг в муниципальном образовании "Город Магадан", с учетом положений статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требования Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", иных нормативно правовых актов, регулирующих вопросы предоставления услуг инвалидам (в том числе передвигающимся на креслах-колясках, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением слуха, зрения, умственного развития) в следующих сферах деятельности: образование, физическая культура и спорт, культура, транспортная и пешеходная инфраструктура.
Исполнителями "дорожной карты" являются:
- департамент образования мэрии города Магадана (далее - ДО);
- комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана (далее - КФКиС);
- управление культуры мэрии города Магадана (далее - УК);
- департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - ДСАТЭК);
- департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее - ДЖКХ);
- комитет по финансам мэрии города Магадана (далее - КФ);
- комитет по работе с хозяйствующими субъектами мэрии города Магадана (далее - КХС);
- муниципальное бюджетное учреждение города Магадана "Центральная диспетчерская служба городского транспорта" (далее - ЦДСГПТ).
"Дорожной картой" определяются:
1.Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов приоритетных объектов и предоставляемых на них услуг в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2016-2050 годы, согласно приложению N 1 к Плану мероприятий ("дорожной карте") по повышению значений показателей доступности для инвалидов приоритетных объектов и предоставляемых на них услуг в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2016-2050 годы.
2.Таблица повышения значений показателей доступности для инвалидов услуг, предоставляемых на приоритетных объектах в муниципальном образовании "Город Магадан" до 2020 года, согласно приложению N 2 к Плану мероприятий ("дорожной карте") по повышению значений показателей доступности для инвалидов приоритетных объектов и предоставляемых на них услуг в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2016-2050 годы.
3.Таблица повышения значений показателей доступности для инвалидов приоритетных объектов в муниципальном образовании "Город Магадан" до 2050 года согласно приложению N 3 к Плану мероприятий ("дорожной карте") по повышению значений показателей доступности для инвалидов приоритетных объектов и предоставляемых на них услуг в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2016-2050 годы.
2.Текущее состояние и проблемы, сложившиеся в сфере обеспечения доступности объектов и предоставляемых на них услуг в муниципальном образовании "Город Магадан"
По данным министерства труда и социальной политики Магаданской области в муниципальном образовании "Город Магадан" проживают 3799 инвалидов (в том числе 382 ребенка), что составляет 4,2%% от общей численности городского населения.
По статистическим сведениям федерального казенного учреждения "Государственное бюро медико-социальной экспертизы" по результатам освидетельствования граждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан", за 2015 год признано инвалидами 1203 человека (из них детей по категории "ребенок-инвалид" - 142 ребенка), что составляет 1,3%% от общей численности городского населения.
Количество инвалидов, которым в индивидуальной программе реабилитации и реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) (далее - ИПРА) определена нуждаемость в креслах-колясках, - 101 человек, из них 8 детей.
Количество инвалидов, которым в ИПРА определена нуждаемость в дополнительных средствах опоры (тростях, ходунках, костылях и т.д., кроме кресел-колясок), - 352 человека, из них 4 ребенка.
Количество инвалидов с нарушением слуха - 28 человек, из них 5 детей.
Количество инвалидов с нарушением зрения - 83 человека, из них 4 ребенка. Отсутствуют сведения об использовании инвалидами собак-поводырей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" такими сферами являются: социальная защита населения, труд и занятость, здравоохранение, образование, культура, транспорт, связь и информация, физическая культура и спорт, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство.
В городе Магадана первые три сферы представлены государственными учреждениями Магаданской области, их паспортизация и мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг проводятся отраслевыми органами исполнительной власти Магаданской области.
В сфере торговли порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов потребительского рынка и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи установлен приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.12.2015 N 4146. Паспортизация и "дорожные карты" по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах розничной торговли, общественного питания бытовых услуг осуществляются хозяйствующими субъектами-индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами самостоятельно. По данным комитета по работе с хозяйствующими субъектами мэрии города Магадана, уполномоченного осуществлять мониторинг потребительского рынка муниципального образования "Город Магадан", по состоянию на 31.12.2015 на территории муниципального образования "Город Магадан" действовали 827 стационарных объектов розничной торговли; 1 розничный рынок; 57 общедоступных столовых, закусочных; 127 ресторанов, кафе, баров; 65 столовых учебных заведений, организаций, промышленных предприятий; 372 объекта бытового обслуживания населения.
В сфере транспорта порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.12.2015 N 347. Указанным приказом предусмотрено, что условия доступности для инвалидов объектов и услуг, в которых они оказываются населению, обеспечиваются владельцами объектов и перевозчиками. По состоянию на сегодняшний день в городе Магадане имеется один муниципальный объект, на котором расположены помещения муниципального бюджетное учреждение "Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта": на первом этаже - автостанция, на втором - комитет по работе с хозяйствующими субъектами мэрии города Магадана. Объект находится в стадии паспортизации.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в части адаптации для инвалидов придомовых территорий. В муниципальном образовании отсутствует четкое разграничение придомовых территорий. Количество многоквартирных домов по состоянию на 18 октября 2016 года составляет 1072 единицы, среди них адаптированные для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605) отсутствуют.
В рамках полномочий органов местного самоуправления в целях реализации Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в городе Магадане реализуется муниципальная программа "Формирование доступной среды в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2014-2018 годы". Данная программа позволила с 2014 года стать участницей государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" и государственной программы Магаданской области "Формирование доступной среды в Магаданской области". В рамках государственных программ определены приоритетные сферы для беспрепятственного доступа инвалидов: здравоохранение, культура, транспортная и пешеходная инфраструктура, информация и связь, образование, социальная защита, занятость, физическая культура и спорт. Соответственно, в муниципальной программе "Формирование доступной среды в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2014-2018 годы": культура, образование, физическая культура и спорт, представленные муниципальными учреждениями, и пешеходная инфраструктура.
За счет софинансирования из средств федерального и областного бюджетов в муниципальном образовании "Город Магадан" были проведены следующие мероприятия: на паспортизированных приоритетных объектах, включенных в муниципальную программу "Формирование доступной среды в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2014-2018 годы": МБУДО "Детский сад комбинированного типа N 15", МБУ СК "Металлист", МАО СОК "Снежный", МАУ г. Магадана "Городской стадион", МАУДО "РГШ - Магадан, МБУДО г. Магадана "Детская художественная школа", МАУК г. Магадана "Центр культуры", выполнены ремонтные работы по адаптации помещений для инвалидов, приобретены технические средства для преодоления барьеров, инвентарь. В рамках исполнения мероприятий по адаптации улично-дорожной сети вблизи социально значимых объектов в городе Магадане полностью выполнено оборудование пешеходного перехода по ул. Лукса, вблизи лицея N 1 им. Крупской, пешеходными ограждениями. Выполнены работы по установке светофорного объекта вблизи площади Магаданской с вызывной пешеходной фазой для категории слабовидящих граждан (со звуковым сопровождением). Выполнены работы по асфальтированию подходов к пешеходным переходам и устройство колясочных съездов. В течение 2016 года проводятся работы по адаптации дошкольных образовательных организаций: ДОУ N 3, 15, 53, 66.
Паспортизация объектов социальной инфраструктуры организована мэрией города Магадана в рамках работы межведомственной комиссии по координации деятельности по проведению паспортизации объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования "Город Магадан", на предмет соблюдения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Активное участие в работе комиссии и рабочих групп в паспортизации объектов социальной инфраструктуры принимает руководитель областной общественной организации инвалидов Даниленко В.И. По состоянию на 25 ноября 2016 года рабочими группами обследовано 100 объектов. Они включены в реестр, утвержденный постановлением мэрии города Магадана от 20.12.2013 N 5517 "Об утверждении реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения". Из них:
- в сфере образования - 58 объектов (школы, детские сады, учреждения дополнительного образования);
- в сфере физической культуры и спорта - 6 объектов;
- в сфере культуры - 24 объекта;
- управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана - 1 объект;
- департамент жилищно-коммунального хозяйства инфраструктуры мэрии города Магадана и подведомственные учреждения - 6 объектов;
- департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана - 1 объект;
- мэрия города Магадана - 4 объекта (отдел ЗАГС, помещения объединенной территориальной администрации поселка Сокол и поселка Уптар мэрии города Магадана, мэрия).
В целях формирования перечня объектов, подлежащих адаптации для инвалидов на 2017 и последующие годы в рамках муниципальной программы "Формирование доступной среды в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2016-2018 годы", региональной программы "Формирование доступной среды в Магаданской области" и государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", совместно с общественными организациями инвалидов в начале 2016 года были определены 87 "приоритетных объектов" (далее - приоритетные объекты) в сферах:
- образования - 58;
- физической культуры и спорта - 6;
- культуры - 24, в том числе библиотеки и кинозалы;
- транспорта - 1 объект - "МБУ города Магадана "Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта".
За 9 месяцев 2016 года услугами библиотек воспользовались 16857 жителей города Магадана, из них инвалидов 451, что составило 2,7%% от общего количества пользователей. В МАУК города Магадана "Кинотеатр "Горняк" в основном зрительном зале 485 мест, из них 58 (12%%) могут быть использованы инвалидами, использующими кресла-коляски; на втором этаже оборудован кинозал с количеством 100 мест для инвалидов с нарушением функций зрения и (или) функций слуха, в котором транслируются фильмы с тифлокомментированием и сурдопереводом.
На всех объектах требуется проведение капитальных и текущих ремонтов для выполнения требований свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605, который с 01.07.2015 является обязательным к исполнению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)", в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В рамках муниципальной программы "Формирование доступной среды на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2014-2018 годы" предусмотрено мероприятие по адаптации для инвалидов улично-дорожной сети вблизи социально-значимых объектов, в том числе оборудование светофорных объектов оснащенных звуковым сопровождением для инвалидов по зрению. По данным департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана на территории муниципального образования "Город Магадан" работают 205 пешеходных светофоров, расположенных вблизи социально значимых объектов, из которых только 56 оборудованы звуковым сопровождением.
Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" определены полномочия и ответственность отраслевых органов власти и организаций различных сфер (приоритетных для человека с точки зрения получения необходимых услуг) по обеспечению мер доступности объектов и предоставляемых на них услуг для инвалидов и маломобильных групп населения с оказанием, при необходимости, им помощи со стороны сотрудников. В связи с чем, мэрией города Магадана организованы необходимые мероприятия по исполнению этих норм:
- административные регламенты предоставления муниципальных услуг приведены в соответствие с требованиями к обеспечению условий доступности для инвалидов до 01.06.2016;
- руководителями отраслевых органов мэрии города Магадана:
1) организовано систематическое инструктирование (или обучение) сотрудников по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами;
2) назначены ответственные административно-распорядительным актом за оказание помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами;
3) организовано предоставление услуги инвалидам в альтернативной форме: где это возможно - по месту жительства, в дистанционном формате, с доставкой на место предоставления услуги.
По исполнению поручения, данного на заседании комиссии при президенте Российской Федерации по делам инвалидов от 12.04.2016 N 13, отраслевыми органами мэрии города Магадана ведется широкая консультационная и информационная работа среди организаций негосударственного сектора о необходимости исполнения собственниками объектов Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, исходя из проведенного анализа состояния доступности объектов и услуг в муниципальном образовании "Город Магадан", "дорожной картой" предусматривается решение следующих основных проблем:
- наличие значительного количества частично или полностью недоступных для инвалидов приоритетных объектов или помещений, в которых им предоставляются услуги;
- необходимость разработки технических заданий, согласования проектно-сметной документации и заключения договоров о строительстве (актов о приемке) новых зданий, осуществлении капитального ремонта (реконструкции) существующих объектов, не соответствующих требованиям об обеспечении их доступности для инвалидов, установленных в части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениям свода правил СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
- наличие существующих объектов, которые невозможно до их реконструкции и (или) капитального ремонта полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов и на которых собственниками объектов не принимаются предусмотренные в части 4 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо меры по предоставлению услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме;
- неполная оснащенность значительного количества объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, необходимыми для получения инвалидами услуг наравне с другими лицами;
- наличие сотрудников организаций, предоставляющих услуги инвалидам, не прошедших инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обеспечением доступности учреждений, предоставляющих услуги, и оказанием при этом помощи инвалидам, и не владеющих необходимыми для этого знаниями и навыками;
- необходимость актуализации паспортов доступности приоритетных объектов и услуг по мере реализации управленческих решений в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605.
3.Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты"
Ожидаемыми результатами реализации "дорожной карты" являются:
1.Обеспечение доступности для инвалидов муниципальных услуг, предоставляемых на приоритетных объектах в муниципальном образовании "Город Магадан" в сферах образования, физической культуры и спорта, культуры:
- формирование актуализированных паспортов доступности всех приоритетных объектов;
- увеличение доли сотрудников организаций, расположенных на приоритетных объектах, предоставляющих муниципальные услуги инвалидам, прошедших инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обеспечением их доступности и оказанием им необходимой помощи;
- увеличение доли сотрудников организаций, расположенных на приоритетных объектах, предоставляющих муниципальные услуги инвалидам, на которых административно-распорядительным актом возложено оказание инвалидам помощи при предоставлении им услуг;
- увеличение доли приоритетных объектов, на которых оказывается работниками организаций, оказывающих муниципальные услуги населению, помощь инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
2.Обеспечение доступности для инвалидов приоритетных объектов в муниципальном образовании "Город Магадан" в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, градостроительства:
- увеличение доли объектов, оснащенных приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме, позволяющими обеспечить доступность предоставляемых на них услуг для инвалидов;
- исключение разработки проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- принятие мер по обеспечению собственниками приоритетных объектов доступа инвалидов к местам предоставления услуг, либо когда это возможно, предоставление услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме в случаях, если существующие объекты невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта.
4.Сроки и этапы реализации "дорожной карты"
Реализация мероприятий "дорожной карты" рассчитана до 2050 года и включает два периода:
Первый период - 2016-2020 годы;
Второй период - 2016-2050 годы.
Первый период - мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов услуг, предоставляемых на приоритетных объектах в муниципальном образовании "Город Магадан" до 2020 года.
Второй период - мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов приоритетных объектов в муниципальном образовании Город Магадан" до 2050 года.