Приложение к Закону от 25.10.2005 г № 623-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Экономическое и социальное развитие национального села ямск ольского района магаданской области» на 2005-2007 годы магадан 2005 паспорт областной целевой программы «Экономическое и социальное развитие национального села ямск ольского района магаданской области» на 2005-2007 годы
Наименование Программы | - областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие национального села Ямск Ольского района Магаданской области" на 2005-2007 годы |
Основание для разработки Программы | - Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года N 564 "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года"; распоряжение губернатора Магаданской области от 09 июля 2004 года N 460-р "Об областной целевой программе "Экономическое и социальное развитие национального села Ямск Ольского района Магаданской области до 2007 года" |
Государственный заказчик Программы | - администрация Магаданской области |
Разработчик Программы | - администрация Ольского района Магаданской области |
Цель Программы | - создание условий для развития традиционных отраслей хозяйствования и самообеспечения коренных малочисленных народов Севера села Ямск; |
Основные задачи Программы | - социальная реабилитация; национально-культурное развитие и повышение роли коренного населения в экономических и социальных процессах; повышение качества жизни коренного населения; создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий; создание фактории и развитие торговли и товарообмена; обеспечение транспортной доступности; увеличение доходной части бюджета Ольского района |
Сроки реализации Программы | - 2005-2007 годы |
Исполнители Программы | - администрация Ольского района; администрация села Ямск; предприятие, определяемое на конкурсной основе |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | - всего по Программе - 14769 тысяч рублей, в том числе: областной бюджет - 5204 тысяч рублей; внебюджетные источники - 9565 тысяч рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - повышение уровня жизни жителей села Ямск; развитие традиционных отраслей хозяйствования |
Контроль за реализацией Программы | - контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Законом Магаданской области "Об областных программах" |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Национальное село Ямск Ольского района расположено в устье реки Яма, впадающей в залив Переволочный Охотского моря, основано в XVII веке и является местом компактного проживания коренных малочисленных народов Севера - коряков, камчадалов, ительменов, эвенов.
По состоянию на 01 января 2005 года на территории села Ямск проживает 170 человек, из них 134 человека - представители коренных малочисленных народов Севера.
После ликвидации градообразующего предприятия - госпромхоза "Ямский" - и свертывания торговой сети Ольского рыбкоопа в селе резко обострилась проблема занятости населения. В настоящее время в селе Ямск 82,4 процента трудоспособного населения не имеют работы. Отсутствие средств к существованию, скрытая и явная безработица привели к обнищанию жителей села.
Чтобы как-то выжить, коренные жители села Ямск создали шесть национальных предприятий, но ввиду отсутствия финансовых средств, не имея материально-технической базы (морозильного и перерабатывающего оборудования, плавсредств, автотранспорта), люди были вынуждены полностью прекратить свою трудовую деятельность и ограничиться лишь выловом рыбы с целью обеспечения своих семей. Другие традиционные виды деятельности, являвшиеся источником жизнеобеспечения местных жителей, также находятся в упадке.
По состоянию на 01 января 2005 года на территории села Ямск действует всего одно национальное предприятие и три родовые общины, однако и они с трудом выживают.
Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйствования привело к обострению многих социальных проблем, которые усугубляются отсутствием постоянной телефонной связи, осуществляемой эпизодически только по рации. Регулярного телефонного сообщения с областным и районным центрами нет.
Имеются проблемы с подачей населению электроэнергии, которая подается по часовому графику всего шесть часов в сутки.
В селе отсутствует общественная баня, нет телевидения, единственный клуб располагается в неприспособленном помещении, библиотека - на дому.
Жилищный фонд и объекты социальной сферы (начальная школа, фельдшерско-акушерский пункт, клуб, помещение сельской администрации) требуют ремонта.
Первичную медицинскую помощь жители получают через фельдшерско-акушерский пункт. Для получения квалифицированной врачебной помощи, особенно узких специалистов, жителям необходимо ехать в областной и районный центры.
В селе Ямск имеется начальная школа, далее обучение осуществляется в школе-интернате поселка Ола. Дети вынужденно отрываются от семьи на длительное время, при этом нарушаются родовые связи. Родители не имеют возможности передавать свои национальные традиции и навыки детям.
Ситуация, сложившаяся в настоящее время в селе, является критической и требует безотлагательных мер по ее исправлению, прежде всего финансовой поддержки.
Решить социально-экономические проблемы села Ямск возможно только путем создания градообразующего предприятия, которое при целевой государственной поддержке взяло бы на себя содержание социальной сферы села, обеспечило бы трудоспособную часть населения рабочими местами. Это даст возможность не только восстановить рыбный промысел, но и приступить к освоению запасов морского зверя Охотского моря и в дальнейшем определить и реализовать задачи по возрождению других традиционных отраслей хозяйствования. Исходя из этого, мероприятиями Программы предусмотрено создание материально-технической базы для привлечения устойчивого предприятия, имеющего реальные возможности самостоятельного развития на основе имеющихся финансовых ресурсов, использования предоставляемого на условиях аренды производственного оборудования и материальных ценностей, приобретенных в рамках реализации Программы.
2.Основные цели и задачи Программы
Основные цели Программы:
создание условий для самообеспечения коренного населения села Ямск на основе развития традиционных отраслей хозяйствования, духовного национально-культурного развития;
социальная реабилитация и повышение роли коренного населения в экономических и социальных процессах;
повышение качества жизни коренного населения, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий;
создание материально-технической базы традиционных отраслей хозяйствования;
создание фактории, развитие торговли и товарообмена;
восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей;
обеспечение транспортной доступности.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
создание материально-технической базы для рыбного промысла и иных производств;
улучшение потребительских качеств выловленной рыбы и увеличение объема продукции на основе реконструкции промбазы по обработке рыбы;
создание устойчивого энергообеспечения;
обеспечение села транспортными средствами;
социальная защита коренного населения;
сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев;
реализация проектов по ремонту, реконструкции и строительству объектов социально-бытового обслуживания, культуры и образования.
3.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы направлены на укрепление и развитие объектов социально-культурного назначения, предусматривают получение экономического и социального эффекта.
3.1.Развитие традиционных промыслов и иных производств
Мероприятия раздела направлены на восстановление и развитие на новой производственно-технологической основе традиционных отраслей хозяйствования, предприятий по переработке сырья рыбодобывающей отрасли, необходимой для традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Намечено увеличение добычи рыбы в пределах выделяемых квот. Предусматривается проведение реконструкции производственной базы для хранения и обработки рыбы, приобретение техники и оборудования для градообразующего предприятия. Все имущество (основные средства, оборудование, транспорт), приобретаемое в рамках Программы за счет бюджетных средств, будет учитываться на балансе комитета по управлению муниципальным имуществом Ольского района, а предприятию - исполнителю Программы оно будет передаваться на договорной основе.
3.2.Создание фактории и факторийной формы торговли
Программой предусмотрено восстановление в районе проживания коренных малочисленных народов Севера фактории.
Развитие факторийного товарообмена призвано обеспечить торговое обслуживание посредством развозной торговли, материально-техническое снабжение, заготовку продукции и сырья на условиях товарообмена с целью повышение уровня хозяйственной деятельности.
В процессе создания фактории намечается реконструкция магазина, приобретение торгового и технологического оборудования.
3.3.Развитие социальной инфраструктуры
Мероприятия раздела нацелены на повышение уровня и улучшения качества жизни населения села Ямск.
Реконструкция школы предполагает создание на ее базе социального комплекса, в котором будут размещены начальная школа, библиотека, фельдшерско-акушерский пункт и администрация села, что позволит создать достойные условия для обучения детей, организовать их досуг во внеучебное время, создать центр культурного развития населения и одновременно решить проблему теплоснабжения учреждений бюджетной сферы.
Строительство бани, предусмотренное в составе мероприятий, имеет важное медицинское значение как средство профилактики кожных заболеваний и педикулеза.
3.4.Энергообеспечение жизнедеятельности села Ямск
Мероприятия раздела предусматривают обеспечение гарантированного бесперебойного энергоснабжения жилого фонда и объектов социальной сферы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Затраты на реализацию мероприятий Программы составят 14769 тысяч рублей, размер затрат определен на основе цен, предлагаемых оптово-розничной торговой сетью города Магадан. Распределение затрат по источникам финансирования следующее:
тыс. руб.
| Источники финансирования | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | Всего | Структура (%) |
| Всего по программе: | 3250 | 6775 | 4744 | 14769 | 100 |
| в том числе: | |||||
| областной бюджет | 1500 | 2100 | 1604 | 5204 | 35 |
| внебюджетные источники | 1750 | 4675 | 3140 | 9565 | 65 |
(таблица в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ)
Объемы финансирования Программы могут ежегодно корректироваться соответствии с реальными возможностями областного бюджета и возможностями внебюджетных источников - собственных средств предприятия - исполнителя Программы, а также кредитных ресурсов.
Перечень программных мероприятий
Наименование мероприятий | Затраты на реализацию мероприятий (тыс. руб.) | |||
Годы | Всего | |||
2005 | 2006 | 2007 | ||
I. Развитие традиционных промыслов и иных производств | ||||
1. Реконструкция производственной базы для хранения и обработки рыбы | 200 | 350 | 300 | 850 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 200 | 350 | 300 | 850 |
2. Приобретение автомобиля "Урал" | 0 | 955 | 0 | 955 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 0 | 955 | 0 | 955 |
3. Приобретение экскаватора на базе трактора МТЗ | 0 | 0 | 540 | 540 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 0 | 0 | 540 | 540 |
4. Приобретение двух тракторов ДТ-75 (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 0 | 800 | 900 | 1700 |
в том числе: (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | ||||
за счет средств областного бюджета (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 0 | 0 | 600 | 600 |
за счет средств внебюджетных источников (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 0 | 800 | 300 | 1100 |
Итого по разделу I: (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 200 | 2105 | 1740 | 4045 |
в том числе (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | ||||
средства областного бюджета (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 0 | 0 | 600 | 600 |
средства внебюджетных источников (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 200 | 2105 | 1140 | 3445 |
II. Создание фактории и факторийной формы торговли | ||||
1. Реконструкция магазина | 100 | 600 | 200 | 900 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 100 | 600 | 200 | 900 |
2. Приобретение торгового оборудования | 50 | 50 | 400 | 500 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 50 | 50 | 400 | 500 |
Итого по разделу II: | 150 | 650 | 600 | 1 400 |
в том числе средства внебюджетных источников | 150 | 650 | 600 | 1 400 |
III. Развитие социальной инфраструктуры | ||||
1. Строительство бани на 20 мест | 0 | 600 | 0 | 600 |
в том числе за счет средств областного бюджета | 0 | 600 | 0 | 600 |
2. Реконструкция школы | 0 | 200 | 800 | 1 000 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 0 | 200 | 800 | 1 000 |
3. Реконструкция клуба | 0 | 500 | 0 | 500 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 0 | 500 | 0 | 500 |
4. Установка телевизионной связи | 0 | 500 | 0 | 500 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 0 | 500 | 0 | 500 |
5. Установка спутниковой связи | 580 | 0 | 0 | 580 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 580 | 0 | 0 | 580 |
6. Приобретение комплекта спутниковой связи | 100 | 0 | 0 | 100 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 100 | 0 | 0 | 100 |
7. Обеспечение авиационных перевозок (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 1500 | 1500 | 1004 | 4004 |
в том числе за счет средств областного бюджета (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 1500 | 1500 | 1004 | 4004 |
Итого по разделу III: (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 2180 | 3300 | 1804 | 7284 |
в том числе: (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | ||||
средства областного бюджета (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 1500 | 2100 | 1004 | 4604 |
средства внебюджетных источников (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 680 | 1200 | 800 | 2680 |
IV. Энергообеспечение жизнедеятельности села Ямск | ||||
1. Приобретение трех дизельных электростанций ДЭС-100 | 600 | 600 | 600 | 1 800 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 600 | 600 | 600 | 1 800 |
2. Приобретение и установка котлов отопления | 120 | 120 | 0 | 240 |
в том числе за счет средств внебюджетных источников | 120 | 120 | 0 | 240 |
Итого по разделу IV: | 720 | 720 | 600 | 2 040 |
в том числе средства внебюджетных источников | 720 | 720 | 600 | 2 040 |
Всего по Программе: (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 3250 | 6775 | 4744 | 14769 |
в том числе: (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | ||||
средства областного бюджета (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 1500 | 2100 | 1604 | 5204 |
средства внебюджетных источников источников (строка в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ) | 1750 | 4675 | 3140 | 9565 |
Средства в размере 600 тысяч рублей, выделенные из областного бюджета и не использованные в 2006 году на строительство бани на 20 мест в селе Ямск, направить в 2007 году на приобретение трактора ДТ-75 и металлических саней для заготовки и подвозки дров населению в селе Ямск.
(абзац введен Законом Магаданской области от 08.08.2007 N 886-ОЗ)
5.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы
В результате реализации Программы будет восстановлена материально-техническая база, необходимая для развития рыбного промысла и иных производств, что создаст основу для самообеспечения коренных малочисленных народов Севера, их социальной реабилитации и повышения их роли в экономических и социальных процессах.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать:
снижению иждивенческой нагрузки;
расширению товарного выхода продукции традиционных отраслей;
созданию предпосылок для формирования новых источников дохода от традиционных отраслей хозяйствования;
повышению уровня и качества жизни;
улучшению здоровья;
обновлению основных систем жизнеобеспечения;
духовному и национально-культурному возрождению коренного населения;
решению проблем в экономике, экологии и социальной сфере.
6.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы
Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области, разработчиком Программы - администрация Ольского района, Исполнители Программы: администрация Ольского района, администрация села Ямск, предприятие, определяемое на основании конкурса. Основным условием конкурса является создание системы жизнеобеспечения, улучшение социально-бытовых условий для населения села Ямск, восстановление материально-технической базы для развития рыбного промысла и иных производств, восстановление традиционных национальных промыслов.