Приложение к Постановлению от 27.09.2016 г № 766-ПП Схема
| Существующие объекты (конечные объекты) по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов | Места сбора и накопления отходов | Операторы или (и) ЮЛ/ИП, осуществляющие сбор | Отходообразователи |
| Межпоселенный полигон ТБО п. Ягодное (на сегодняшний день, свалка ТБО в п. Ягодное, НСМРО с. Эльген,, с. Таскан) | Закрепленные контейнерные площадки | Управляющие компании, ТСЖ, РЭУ, иные собственники | МКЖД, ИЖС, частный сектор |
| Закрепленные контейнерные площадки | Предприятия и организации, различных форм собственности, в т.ч. социально-культурные, общественно-деловые организации | ||
| Межпоселенческий полигон ТБО в п. Дебин (на сегодняшний день свалки ТБО в п. Дебин, Оротукан, п. Синегорье) | Закрепленные контейнерные площадки | Управляющие компании, ТСЖ, РЭУ, иные собственники | МКЖД, ИЖС, частный сектор |
| Закрепленные контейнерные площадки | Предприятия и организации, различных форм собственности, в т.ч. социально-культурные, общественно-деловые организации | ||
| Амбар нефтешлама ООО "Морская экологическая служба" | Пункты сбора и приема отходов, в т.ч. от населения | Предприятия и организации, различных форм собственности, в т.ч. социально-культурные, общественно-деловые организации | |
| Производственная площадка ООО "Магадан-сервис-Экология" | |||
| Производственная площадка ООО "Морсервисэкология" | |||
| Производственная площадка ООО "Лайн-Сервис" | |||
| Производственная площадка ООО "Биосервис" | |||
| Иные операторы обращения с отходами | |||
Перечень существующих и планируемых объектов обработки,
утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов
в зоне деятельности регионального оператора в области
обращения с твердыми коммунальными отходами, для подзон
(муниципальных образований и поселений) Магаданской области
Таблица 7.1.19
Наименование зоны деятельности Регионального оператора
Магаданской области
| Наименование подзоны деятельности регионального оператора | Наименование объекта обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов | Наименование населенного пункта, входящего в подзону Регионального оператора, на территорию которого ввозят отходы | Наименование населенного пункта, с которого вывозятся отходы |
| 2 | 3 | 4 | 5 |
| Первая подзона муниципальное образование "Город Магадан" | Полигон ТКО "Магаданский" | Город Магадан | город Магадан, пгт Сокол, пгт Уптар |
| Полигон ПО г. Магадана | Город Магадан | Магаданская область | |
| Площадка для обезвреживания отходов ООО "Морсервисэкология" | Город Магадан | Магаданская область | |
| Площадка для сбора, обработки отходов ООО "ЭкоСтарТехнолоджи" | Город Магадан | Магаданская область | |
| Амбар для нефтешлама ООО "Морская экологическая служба" | Город Магадан | Магаданская область | |
| Площадка с установленным оборудованием на 6 км ФАД "Колыма" для обезвреживания и утилизации отходов ООО "Биосервис" | Город Магадан | Магаданская область | |
| Пункты сбора и площадки временного накопления отходов | Город Магадан | Магаданская область | |
| Вторая подзона муниципальное образование "Ольский городской округ" | Полигон ТКО поселка Ола | Поселок Ола | Поселок Ола, село Гадля, село Клепка |
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Полигон поселка Армань | Поселок Армань | Поселок Армань, поселок Радужный, поселок Заречный | |
| Площадка временного накопления отходов поселка Армань | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Полигон села Талон | Село Талон | Село Талон, село Балаганное, село Тауйск | |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | Село Тахтоямск | Село Тахтоямск | |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Полигон траншейного типа | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | Село Ямск | Село Ямск | |
| Полигон траншейного типа | |||
| Третья подзона муниципальное образование "Омсукчанский городской округ" | Полигон ТКО поселка Омсукчан | Поселок Омсукчан | Поселок Омсукчан, поселок Дукат, село Меренга, хозяйствующие субъекты |
| Объект обезвреживания и утилизации отходов | |||
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | Село Меренга | Село Меренга | |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Четвертая подзона муниципальное образование "Северо-Эвенский городской округ" | Полигон ТКО поселка Эвенск | Поселок Эвенск | Поселок Эвенск |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Полигон ТКО траншейного типа села Гижига | Село Гижига | Село Гижига | |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Полигон ТКО траншейного типа села Верхний Парень | Село Верхний Парень | Село Верхний Парень | |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Полигон ТКО траншейного типа села Тополовка | Село Тополовка | Село Тополовка | |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Площадка временного накопления отходов | Село Гарманда | Село Гарманда | |
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Площадка временного накопления отходов | Поселок Чайбуха | Поселок Чайбуха | |
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Пятая подзона муниципальное образование "Среднеканский городской округ" | Межпоселенческий полигон ТКО в поселке Сеймчан | Поселок Сеймчан | Поселок Сеймчан, село колымское, село Верхний Сеймчан |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Шестая подзона муниципальное образование "Сусуманский городской округ" | Межпоселенческий полигон ТКО в городе Сусумане | Город Сусуман | Город Сусуман, поселок Холодный, поселок Мяунджа, поселок Кедровый, поселок Широкий, поселок Большевик, поселок Мальдяк |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Объект обезвреживания и утилизации отходов | Мяунджа | Мяунджа | |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Седьмая подзона муниципальное образование "Тенькинский городской округ" | Межпоселенческий полигон ТКО в поселке Усть-Омчуг | Поселок Усть-Омчуг | Поселок Усть-Омчуг, поселок Мадаун, поселок Транспортный, поселок им. Гастелло, поселок Омчак |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Площадка временного накопления отходов | Поселок Мадаун | Поселок Мадаун | |
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Площадка временного накопления отходов | Поселок Омчак | Поселок Омчак, поселок Транспортный, поселок им. Гастелло | |
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Восьмая подзона муниципальное образование "Хасынский городской округ" | Межмуниципальный полигон ТКО в поселке Стекольный | Поселок Стекольный | Поселок Палатка, поселок Стекольный, поселок Хасын, село Карамкен, поселок Сплавная, поселок Уптар, поселок Сокол |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Межпоселенческий полигон ТКО в поселке Атка | Поселок Атка | Поселок Атка, поселок Талая | |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Девятая подзона муниципальное образование "Ягоднинский городской округ" | Межмуниципальный полигон ТКО в поселке Ягодное | Поселок Ягодное | Поселок Ягодное, поселок Сенокосный, поселок Бурхала, село Таскан, село Эльген |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Межмуниципальный полигон ТКО в поселке Дебин | Поселок Дебин | Поселок Дебин, поселок Оротукан, поселок Синегорье, поселок Ларюковая | |
| Площадка временного накопления отходов | |||
| Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | |||
| Объект обезвреживания и утилизации отходов | Синегорье | Синегорье | |
| Площадка временного накопления отходов |
Перечень необходимого количества объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов для Магаданской области в целом изложены в таблице 7.1.20.
Таблица 7.1.20
Общее количество объектов в области обращения с отходами,
участвующих в территориальной схеме обращения с отходами,
в том числе с твердыми коммунальными Магаданской области
| N п/п | Наименование объекта обработки, утилизации, обезвреживания, хранения, захоронения ТКО | Наименование населенного пункта | Количество объектов (потребность) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Региональный Полигон ТКО | Муниципальное образование "Город Магадан" | 1 |
| Всего: | 1 | ||
| 2 | Полигон промышленных отходов (ПО) | Муниципальное образования "Город Магадан" | 1 |
| Всего: | 1 | ||
| 3 | Межмуниципальный полигон ТКО | Хасынский городской округ, поселок Стекольный | 1 |
| Всего: | 1 | ||
| 4 | Межпоселенческий полигон ТКО | Ольский городской округ, поселок Ола, поселок Армань, село Талон | 3 |
| Омсукчанский городской округ, поселок Омсукчан | 1 | ||
| Северо-Эвенский городской округ, поселок Эвенск | 1 | ||
| Среднеканский городской округ, поселок Сеймчан | 1 | ||
| Сусуманский городской округ, город Сусуман | 1 | ||
| Тенькинский городской округ, поселок Усть-Омчуг | 1 | ||
| Хасынский городской округ, поселок Атка | 1 | ||
| Ягоднинский городской округ, поселок Ягодное, поселок Дебин | 2 | ||
| Всего: | 11 | ||
| 5 | Полигон ТКО траншейного типа | Ольский городской округ, село Тахтоямск, село Ямск | 2 |
| Северо-Эвенский городской округ, село Верхний Парень, село Гижига, село Тополовка | 3 | ||
| Всего: | 5 | ||
| 6 | Площадки временного накопления отходов | Ольский городской округ, поселок Ола, поселок Армань, село Талон, село Ямск, село Тахтоямск | 5 |
| Омсукчанский городской округ, поселок Омсукчан, село Меренга | 2 | ||
| Северо-Эвенский городской округ, поселок Эвенск, село Верхний Парень, село Гижига, село Гарманда, село Тополовка, поселок Чайбуха | 6 | ||
| Среднеканский городской округ, поселок Сеймчан | 1 | ||
| Сусуманский городской округ, город Сусуман; Мяунджа | 2 | ||
| Тенькинский городской округ, поселок Усть-Омчуг, поселок Мадаун, поселок Омчак | 3 | ||
| Хасынский городской округ, поселок Стекольный, поселок Атка | 2 | ||
| Ягоднинский городской округ, поселок Ягодное, поселок Дебин, пос. Синегорье | 3 | ||
| Всего: | 24 | ||
| 7 | Объект (установка) обезвреживания/ утилизации отходов | Омсукчанский городской округ, поселок Омсукчан | 1 |
| Ягоднинский городской округ, Синегорье | 1 | ||
| Сусуманский городской округ, Мяунджа | 1 | ||
| Всего: | 3 | ||
| 8 | Мини-установка для термической утилизации/обезвреживания отходов | Ольский городской округ, поселок Ола, поселок Армань, село Талон, село Ямск, село Тахтоямск; | 5 |
| Омсукчанский городской округ, поселок Омсукчан, село Меренга | 2 | ||
| Северо-Эвенский городской округ, поселок Эвенск, село Верхний Парень, село Гижига, село Гарманда, село Тополовка, поселок Чайбуха | 6 | ||
| Среднеканский городской округ, поселок Сеймчан | 1 | ||
| Сусуманский городской округ, город Сусуман | 1 | ||
| Тенькинский городской округ, поселок Усть-Омчуг, поселок Мадаун, поселок Омчак | 3 | ||
| Хасынский городской округ, поселок Стекольный, поселок Атка | 2 | ||
| Ягоднинский городской округ, поселок Ягодное, поселок Дебин | 2 | ||
| Всего: | 22 | ||
| 9 | Площадка для обезвреживания отходов ООО "Морсервисэкология" | Муниципальное образование "Город Магадан" | 1 |
| Всего: | 1 | ||
| 10 | Площадка для сбора, обработки отходов ООО "ЭкоСтарТехнолоджи" | Муниципальное образование "Город Магадан" | 1 |
| Всего: | 1 | ||
| 11 | Амбар для нефтешлама ООО "Морская экологическая служба" | Муниципальное образование "Город Магадан" | 1 |
| Всего: | 1 | ||
| 12 | Площадка/оборудование с установленным оборудованием на 6 км ФАД "Колыма", ул. Гагарина, д. 66 для обезвреживания и утилизации отходов ООО "Биосервис" | Муниципальное образование "Город Магадан" | 1 1 |
| Всего: | 2 | ||
| Итого объектов: | 73 |
8.Перспективны обращения с твердыми коммунальными отходами
Магаданской области
8.1.Система обращения с твердыми коммунальными отходами в Магаданской области
Анализ ситуации позволил разделить проблемы Магаданской области в области обращения с отходами производства и потребления на четыре уровня:
- первый уровень - уровень административного центра города Магадана;
- второй уровень - уровень населенных пунктов, являющихся административными центрами городских округов Магаданской области;
- третий уровень - уровень сельских поселений, имеющих круглогодичное автотранспортное сообщение;
- четвертый уровень - уровень сельских поселений, у которых отсутствует круглогодичное автотранспортное сообщение или имеется сезонное сообщение (автозимники, водный транспорт).
Город Магадан является административным центром, через него проходит основной поток грузов, предназначенных для города и области. Магаданский морской порт относится к группе портов, обеспечивающих перевалку в основном грузов "северного завоза", поступающих морским транспортом в регион и предназначенных для золотодобывающих предприятий.
Организацией сбора отходов от населения в муниципальном образовании "Город Магадан" занимаются специализированные предприятия на основании действующей лицензии на данный вид деятельности. Вывоз отходов производится на городской полигон (ООО "Полигон ТБО "Магаданский"). Эксплуатацией объекта постоянного размещения отходов занимается ООО "Полигон ТБО "Магаданский", учредителем которого выступает департамент ЖКХ и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана.
В настоящее время в областном центре прослеживается тенденция исчерпания мощностей по захоронению отходов на действующем городском полигоне (заполнение - более 75%%). В 2016 году муниципальным образованием "Город Магадан" реализуется мероприятие по проведению проектно-изыскательских работ, целью которых является увеличение площади полигона для внесения "Полигон ТБО "Магаданский" в ГРОРО. Кроме того, в городской черте существует проблема захламленности мусором и большого количества несанкционированных свалок около садоводческих массивов, гаражно-строительных кооперативов, частных домовладений.
На территории муниципальных образований Магаданской области, полигоны (свалки) ТКО, расположенные в населенных пунктах, требуют проектных решений с последующей реконструкцией или строительством новых полигонов для надлежащего размещения ТКО с минимизацией воздействия отходов на окружающую среду.
Анализ ситуации в области обращения с отходами в городских округах Магаданской области выявил ряд основных проблем:
- несоответствие свалок экологическим и санитарно-гигиеническим нормам;
- отсутствие у предприятий, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, в том числе эксплуатацию объектов размещения отходов, сбор, вывоз, утилизацию, обезвреживание и хранение/захоронение отходов лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
- наличие большого количества стихийно возникающих несанкционированных свалок;
Проблема свалок заключается в том, что практически все они относятся к категории несанкционированных и расположены у каждого населенного пункта.
Городские округа
Места сбора отходов в черте городских округов должны быть обустроены одним из следующих типов оборудования:
а) контейнерами емкостью от 0,7 до 1,3 куб. м с крышкой и без крышки;
б) евроконтейнерами емкостью от 0,7 до 1,3 куб. м с крышкой и педалью для открывания;
в) бункерами закрытого типа емкостью до 15 куб. м для сбора КГО.
Сбор ТКО от населения частного жилищного фонда осуществляется либо вывозом отходов из контейнеров, либо с использованием бесконтейнерной/позвонковой системы, либо с использованием мешков-счетчиков.
Сбор отходов от объектов инфраструктуры и хозяйствующих субъектов осуществляется:
а) в местах сбора отходов, расположенных на территории объекта инфраструктуры/хозяйствующего субъекта;
б) в местах сбора отходов, расположенных рядом при наличии заключенного договора на сбор и вывоз отходов с владельцем места сбора отходов.
Сбор отходов, образующихся в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (СОТ) и гаражно-строительных кооперативах (далее - ГСК) осуществляется:
а) в местах сбора отходов, расположенных на территории ГСК и СОТ;
б) в местах сбора отходов, расположенных рядом с ГСК и СОТ при наличии заключенного договора на сбор и вывоз отходов с владельцем места сбора отходов;
в) с использованием бесконтейнерной/позвонковой системы и мешков-счетчиков.
Транспортирование отходов осуществляется на полигоны ТКО напрямую или операторами по обращению с отходами, если это экономически обосновано.
Раздельное накопление, сбор и удаление отходов осуществляется непосредственно хозяйствующими субъектами в соответствии с договорами на сбор и прием отходов для обезвреживания/утилизации или захоронения.
Операторы могут осуществлять раздельный сбор отходов.
В перспективе планируется внедрение раздельного сбора бытовых отходов в жилом секторе города и населенных пунктах.
Полигоны отходов могут носить статус межпоселенных и межмуниципальных объектов.
В районных центрах отходы после сбора, в отсутствие сортировки и/или обработки отходов, вывозятся на захоронение или последующее обезвреживание/утилизацию на полигон ТКО.
Целесообразность строительства собственного полигона ТКО в каждом городском округе или крупном населенном пункте и его статус (межмуниципальный, межпоселенческий, локальный) обосновывается экономическими расчетами, в основе которых лежит комплексная оценка всех затрат на накопление, перегрузку, транспортирование и утилизацию твердых коммунальных отходов на региональном уровне. Кроме того, учитывая особенности экономического развития области и ее основной отрасли "добыча полезных ископаемых", наличие полигонов на территории каждого городского округа позволит снизить издержки предприятий, осуществляющих россыпную добычу полезных ископаемых.
Так как сортировка и обработка смешанных отходов после сбора и транспортирования малоэффективна, то в перспективе необходимо предусмотреть организацию постепенного внедрения раздельного сбора отходов.
Сельские поселения
В населенных пунктах с относительно небольшим населением (до 0,5 тысяч человек) применяется одна из возможных схем:
- сбор отходов в местах сбора отходов, оборудованных:
а) контейнерами емкостью от 0,7 до 1,3 куб. м с крышкой и без крышки;
б) евроконтейнерами емкостью от 0,7 до 1,3 куб. м;
в) бункерами закрытого типа емкостью до 15 куб. м, для сбора КГО и сбора в них ТКО;
- сбор отходов с использованием позвонковой системы.
Устройство мусороперегрузочных станций в сельских поселениях при существующем объеме отходов возможно, но нецелесообразно ввиду небольшого их объема. В связи с этим захоронение отходов данных населенных пунктов осуществляется на собственном или ближайшем полигоне ТКО, расположенных в городском округе.
С целью снижения транспортных затрат целесообразно использовать в качестве собирающих современные мусоровозы большой вместимости с высоким коэффициентом уплотнения, пресс-компакторы и осуществить правильную организацию мест временного накопления отходов.
В отдаленных малонаселенных пунктах возможно применение системы обращения с отходами по пути минимизации затрат и раздельного сбора отходов. Население самостоятельно разделяет отходы на несколько потоков:
- горючие отходы (бумага, картон) - сжигаются в домашних печах;
- биоразлагаемые отходы (пищевые) - компостируются в домовладениях;
- вторичное сырье (пластик, стекло, металл) - сдаются в пункт приема вторичного сырья (в каждом населенном пункте), откуда периодически вывозятся автотранспортом на переработку или обезвреживаются/утилизируются на термических установках;
- опасные отходы (аккумуляторы, ртутьсодержащие отходы) - сдаются в пункт приема вторичного сырья (в каждом населенном пункте), откуда периодически не реже двух раз в год вывозятся автотранспортом или водным, воздушным транспортом на обезвреживание.
Накопление опасных отходов осуществляется на площадках временного накопления отходов в специально предназначенных герметичных контейнерах небольшой емкости, которые в дальнейшем легко транспортировать.
Накопление вторичного сырья может осуществляться в контейнерах или мешках.
Строительство собственных полигонов ТКО траншейного типа в отдаленных сельских населенных пунктах, в виду отсутствия круглогодичного автотранспортного сообщения, целесообразно.
Общая схема извлечения и использования вторичного сырья
Одним из основных показателей, определяющих эффективность обращения с отходами, является степень вторичного их использования. С целью рационального использования природных ресурсов, извлечения ценных компонентов из твердых коммунальных отходов можно создать систему сбора и переработки вторичного сырья.
Наиболее эффективна схема извлечения вторичного сырья из ТКО, включающая одновременно следующие механизмы:
- прием вторичного сырья у населения и организаций на стационарных и передвижных приемно-заготовительных пунктах;
- раздельный сбор отходов населением с выделением двух потоков (так называемая "дуальная" схема раздельного сбора) используемой фракции (называемых иногда также "сухие" отходы, смесь вторичного сырья) и смешанных отходов ("влажные" отходы);
- выделение отходов объектов инфраструктуры и хозяйствующих субъектов с высоким ресурсным потенциалом в отдельный поток;
- извлечение отдельных компонентов вторичного сырья.
Узлами для развития раздельного сбора отходов и последующей переработки извлеченного вторичного сырья должны стать крупные населенные пункты - город Магадан и административные центры городских округов.
Соответственно, в крупных населенных пунктах, схема движения отходов в которых предусматривает их транспортирование на полигоны, необходимо внедрять систему раздельного сбора, а также выделять отходы объектов инфраструктуры в отдельный поток.
С учетом внедрения раздельного сбора и выделения отходов инфраструктуры в отдельный поток, объем отходов, фактически поступающих на обезвреживание или утилизацию, будет иным.
Анализ технологий переработки вторичного сырья показал, что, учитывая незначительные объемы его образования на территории Магаданской области, переработка макулатуры и первичная обработка пластика с получением гранулята или других полупродуктов, а также небольшие производства бытовых товаров, пластиковой тары не могут быть рентабельны.
Развитие переработки макулатуры и полимеров целесообразно осуществлять в административных центрах с населением более 300,00 тысяч человек.
9.Рекультивация объектов размещения твердых коммунальных и промышленных отходов
9.1.Общий порядок закрытия и рекультивации объектов
С учетом текущего состояния существующих объектов по размещению отходов и перспективной схемы размещения полигонов ТКО, а также длительным периодом проектирования и строительства новых полигонов ТКО общий порядок выведения из эксплуатации и рекультивации объектов размещения отходов выглядит следующим образом (рис. 3 ).
Рис. 3. Общий порядок выведения из эксплуатации
и рекультивации объектов размещения отходов
┌──────────────────────┐ ┌────────────────────┐ |
| ЭксплуатацияРекультивация | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
9.2.Рекультивация выведенных из эксплуатации свалок
Перечень объектов, уже выведенных из эксплуатации и подлежащих рекультивации (2017-2020 гг.), приведен в таблице 9.1.1.
Таблица 9.1.1
Перечень объектов санкционированного и несанкционированного
размещения отходов, подлежащих рекультивации
| Населенные пункты | Объект размещения с отходами | Площадь, га | |
| МО "Город Магадан" | |||
| 1 | Город Магадан | Накопитель осадка очистных сооружений | 6,99 |
| МО "Ольский городской округ" | |||
| 2 | Поселок Ола | Золошлакоотвал | 1,22 |
| 3 | Золошлакоотвал | 1,28 | |
| 4 | Золошлакоотвал | 0,35 | |
| 5 | Село Клепка | Санкционированная свалка ТБО | 0,4 |
| 6 | Поселок Армань | Санкционированная свалка ТБО | 0,8 |
| 7 | Село Балаганное | Несанкционированная свалка | 0,81 |
| 8 | Село Талон | Несанкционированная свалка | 0,31 |
| 9 | Село Тауйск | Несанкционированная свалка | н/д |
| МО "Омсукчанский городской округ" | |||
| 10 | Поселок Омсукчан | Золошлакоотвал | н/д |
| 11 | Поселок Дукат | Санкционированная свалка ТБО | 4,0 |
| 12 | Поселок Дукат | Золошлакоотвал | н/д |
| МО "Северо-Эвенский городской округ" | |||
| 13 | Село Гарманда | Несанкционированная свалка | н/д |
| 14 | Поселок Чайбуха | Несанкционированная свалка | н/д |
| 15 | Поселок Малая Чайбуха | Несанкционированная свалка | н/д |
| МО "Среднеканский городской округ" | |||
| 16 | Поселок Сеймчан | Золошлакоотвал | 1,7 |
| 17 | Село Верхний Сеймчан | Несанкционированная свалка ТБО | 2,0 |
| 18 | Село Верхний Балыгычан | Несанкционированная свалка ТБО | н/д |
| МО "Сусуманский городской округ" | |||
| 19 | Город Сусуман | Санкционированная свалка ТБО | 4,5 |
| 20 | Город Сусуман | Санкционированный золошлакоотвал | 2,01 |
| 21 | Поселок Холодный | Санкционированная свалка ТБО | 1,4 |
| 22 | Поселок Холодный | Санкционированный золошлакоотвал | н/д |
| 23 | Поселок Мяунджа | Санкционированная свалка ТБО | 4,5 |
| 24 | Поселок Кедровый | Санкционированная свалка ТБО | 0,4 |
| МО "Тенькинский городской округ" | |||
| 25 | Поселок Усть-Омчуг | Санкционированная свалка ТБО | 4,5 |
| 26 | Поселок Усть-Омчуг | Санкционированная свалка ТБО | 4,0 |
| 27 | Поселок Усть-Омчуг | Санкционированный золошлакоотвал | 4,5 |
| 28 | Поселок Мадаун | Несанкционированная свалка | 6,0 |
| 29 | Поселок Омчак | Санкционированная свалка ТБО | 7,4 |
| 30 | Поселок Омчак | Санкционированный золошлакоотвал | 1,0 |
| 31 | Поселок Транспортный | Санкционированная свалка ТБО | 5,0 |
| 32 | Поселок Транспортный | Санкционированный золошлакоотвал | 2,0 |
| МО "Хасынский городской округ" | |||
| 33 | Поселок Палатка | Санкционированная свалка ТБО | 3,0 |
| 34 | Село Карамкен | Несанкционированная свалка ТБО | н/д |
| 35 | Поселок Талая | Несанкционированная свалка ТБО | 2,0 |
| МО "Ягоднинский городской округ" | |||
| 36 | Поселок Ягодное | Санкционированный золошлакоотвал | 3,8 |
| 37 | Поселок Оротукан | Санкционированная свалка ТБО | 2,8 |
| 38 | Поселок Дебин | Санкционированная свалка ТБО | 1,5 |
| 39 | Поселок Дебин | Санкционированный золошлакоотвал | 2,5 |
| 40 | Поселок Синегорье | Санкционированная свалка ТБО | 2,4 |
10.Обеспечение реализации и оценка эффективности региональной системы обращения с отходами
10.1.Финансовое обеспечение мероприятий и этапы их реализации
Источниками финансирования создания системы комплексного управления отходами на территории Магаданской области являются:
1) субсидии из федерального бюджета;
2) средства, поступившие в счет уплаты экологического сбора;
2) бюджет Магаданской области;
3) бюджеты муниципальных образований Магаданской области (в том числе за счет поступивших в муниципальный бюджет штрафов за нарушение природоохранного законодательства, платы за негативное воздействие на окружающую среду);
4) собственные средства организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, включая организации жилищно-коммунального хозяйства;
5) инвестиционные средства.
Реализация мероприятий Схемы потребует увеличения расходования средств в 2017-2020 годах преимущественно на реализацию мероприятий по проектированию и строительству объектов размещения отходов, приобретение установок и оборудования по обезвреживанию и утилизации отходов, а также на ликвидацию и рекультивацию несанкционированных и санкционированных свалок.
При этом основной упор при реализации Схемы планируется сделать на комплекс мероприятий, которые, в конечном счете, должны привести к предотвращению вреда окружающей среде и здоровью жителей Магаданской области, ответственность за возмещение которого может быть возложена на органы государственной власти региона, региональных операторов и органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области; к сокращению затрат на ликвидацию негативных последствий чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами, реабилитацию естественных экологических систем.
Приоритетными направлениями финансирования должны стать мероприятия по строительству объектов размещения ТКО, а также по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба и повышению эффективности системы управления в области обращения с отходами.
10.2.Этапы реализации мероприятий
Выделение этапов реализации мероприятий, предусмотренных Схемой, продиктовано логической последовательностью организационных и технических мероприятий и может быть предусмотрено концепцией формирующихся на данном этапе изменений государственной программы Магаданской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления Магаданской области" на 2015-2020 годы".
Целесообразно выделить три этапа реализации Схемы:
- I этап. Организационный период.
- II этап. Подготовительный период.
- III этап. Переходный период.
I этап. Организационный период
На первом этапе (2016-2017 годы) предполагается реализовать меры, направленные на совершенствование организационного, программного и информационного обеспечения в области обращения с отходами, в том числе:
- разработать региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, обеспечивающую внедрение современной системы обращения с отходами (внести изменения в существующую программу "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления Магаданской области" на 2015-2020 годы");
- создать институт Регионального оператора и операторов по обращению с ТКО в Магаданской области;
- усовершенствовать Региональный кадастр отходов производства и потребления Магаданской области в соответствии с осуществляемыми видами деятельности регионального оператора;
- разработать и внедрить систему мониторинга обращения с отходами;
- организовать информационное обеспечение населения о планируемых мерах, в том числе по вопросам перехода на раздельный сбор отходов.
II этап. Подготовительный период
На втором этапе (2017-2020 годы) предполагается продолжить совершенствование организационного, программного, информационного, а также нормативного правового обеспечения в области обращения с отходами. Кроме этого реализовать меры, обеспечивающие экологически безопасное обращение с отходами, в том числе:
- развить систему централизованного сбора отходов, охват всех источников образования отходов;
- построить новые полигоны, в том числе межпоселенные и межмуниципальные полигоны твердых коммунальных отходов;
- ликвидировать и предотвратить образование несанкционированных свалок на территории Магаданской области, в том числе начать рекультивацию недействующих/выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов и возвращение в оборот захламленных земель.
III этап. Переходный период
На третьем этапе (2020-2030 годы) предполагается реализовать меры, обеспечивающие переход на более современные технологии обращения с отходами, в том числе:
- организовать раздельный сбор отходов с выделением потока отходов с повышенным содержанием вторичного сырья;
- развить технологии переработки различного вида фракций, раздельно собираемых отходов и вторичного сырья;
- построить межпоселенные и межмуниципальные полигоны ТКО;
- ликвидировать и предотвратить образование несанкционированных свалок на территории области, в том числе продолжить рекультивацию захламленных земель.
При планировании строительства объектов по обращению с отходами необходимо учитывать длительный предэксплуатационный период, который включает выбор площадки под размещение объекта, проектирование, согласование и государственные экспертизы проектной документации и строительство большинства объектов, в частности, полигонов ТКО, который может составлять 3-4 года. В связи с этим данные работы должны начаться как можно раньше (на первом этапе реализации мероприятий Схемы). Кроме того, целесообразно выделить очереди строительства крупных объектов, которые позволяют ускорить ввод объектов в эксплуатацию и разделить финансирование.
Учитывая период, необходимый для ввода полигонов ТКО в эксплуатацию, отходы будут размещаться на уже имеющихся реконструированных объектах, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.
10.3.Инструменты развития системы обращения с отходами
Повышение уровня организации обращения с отходами на территории Магаданской области потребует внедрения современной системы обращения с отходами и вторичными ресурсами на территории Магаданской области, применения эффективных инструментов комплексного управления отраслью обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами.
Применяемые в мировой практике инструменты можно условно разделить на следующие группы: организационные (административные), экономические, экологического регулирования, нормативно-правовые и социальные.
10.3.1.Организационное обеспечение
Принципиальные предложения по структуре и организационной модели региональной системы управления отходами в Магаданской области обоснованы и изложены в настоящей Схеме в разделе 3 данной книги.
Согласно Схеме технологическая и инвестиционная функции по управлению отходами на территории Магаданской области возлагаются на Регионального оператора и операторов в зоне их деятельности, в том числе организация и проведение инвестиционно-строительного процесса по созданию в зоне деятельности операторов комплекса межмуниципальных и межпоселенческих объектов по обращению с отходами, вторичным сырьем и вторичной продукцией: полигонов по размещению твердых коммунальных отходов, площадок временного размещения отходов, обеспечение их экологически и экономически эффективной эксплуатации, включающей сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, организацию соответствующего учета и мониторинга движения и накопления твердых коммунальных отходов.
Рис. 4. Схема взаимоотношений субъектов отрасли обращения
с ТКО
Деятельность Регионального оператора будет регулироваться на основании Соглашения, заключенного между ним и органом исполнительной власти Магаданской области, а также договоров, заключенных между Региональным оператором и операторами.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности.
По договору на оказание услуг по обращению с ТКО Региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязан оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.
Собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Развитие системы мониторинга, учета и контроля за отходами
и вторичными ресурсами
Для успешного внедрения мероприятий по совершенствованию системы обращения с отходами производства и потребления обязательным условием является создание эффективной системы мониторинга и контроля.
Система мониторинга и контроля формируется как в рамках ведения уполномоченным государственным органом - министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области Регионального кадастра отходов производства и потребления Магаданской области, так и в ходе деятельности Регионального оператора в области обращения с ТКО в зоне его деятельности.
10.3.2.Совершенствование нормативно-правовой основы в области обращения с отходами и соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства
Проведенный анализ существующей нормативно-правовой базы в области обращения с отходами на территории Магаданской области позволил выявить ряд пробелов в области установления требований к порядку обращения с отходами, включая отсутствие норм и правил, регулирующих раздельный сбор отходов и их использование в качестве вторичных материальных ресурсов, экономическое стимулирование сферы переработки отходов, строительства, эксплуатации и ликвидации объектов размещения отходов.
В первую очередь, в целях реализации положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" требуется разработать и принять ряд региональных нормативно-правовых актов, обеспечивающих эффективность системы управления отходами и регламентирующих обращение с отходами на каждой стадии их технологического цикла.
Первоочередные региональные нормативно-правовые акты должны определять:
- полномочия органов государственной власти Магаданской области в области обращения с отходами;
- полномочия Регионального оператора в области обращения с отходами и его полномочия в зоне деятельности;
- создание и функционирование единой региональной системы мониторинга за движением и учета отходов;
- типовые условия проведения конкурсов на передачу государственного и муниципального имущества и оказания услуг по обращению с отходами на территории Магаданской области;
- типовые правила обращения с различными категориями отходов производства и потребления (бытовыми, промышленными, опасными, строительными, автотранспортными, биологическими и др.), а также с медицинскими и биологическими отходами на территории Магаданской области;
- правила и типовые решения по проектированию, строительству, эксплуатации, ликвидации и рекультивации объектов накопления, хранения и захоронения отходов на территории Магаданской области;
- порядок и схему ликвидации объектов размещения отходов, не отвечающих требованиям законодательства, и рекультивации земель, нарушенных несанкционированным размещением отходов на территории Магаданской области.
Эффективное использование отходов и развитие рынка вторичного сырья также невозможно без продуманной системы административного и экономического регулирования, основанной на нормативных документах, предусматривающих:
- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы;
- методические подходы к расчету нормативных затрат на сбор, транспортирование (вывоз) и захоронение отходов;
- методику расчета вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами;
- механизмы регулирования и стимулирования населения и хозяйствующих субъектов к вовлечению вторичных материальных ресурсов (сырья) в хозяйственный оборот (льготы, ответственность производителя);
- порядок включения в бюджеты муниципальных образований затрат на санитарную очистку территорий;
- систему ответственности (собственников вторичного сырья, производителей продукции на стадии превращения ее в отходы) за сбор и хозяйственное использование вторичных материальных ресурсов (сырья);
- нормирование уровня сбора и хозяйственного использования основных видов вторичных материальных ресурсов (сырья);
- механизмы, исключающие размещение вторичного сырья, переработка которого будет развита на территории Магаданской области, на объектах размещения отходов;
- механизмы, обеспечивающие экономическое стимулирование деятельности по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичных материальных ресурсов (сырья) и энергоносителей, используя платность природопользования, создание системы льгот, субсидий, обеспечение государственного и/или муниципального заказа, кредитов для природоохранной деятельности, продажу прав (разрешений) на допускаемые загрязнения, ответственность за причинение вреда окружающей среде, создание рынка экологических услуг и т.д.;
- закрепление в региональном бюджете целевых расходных статей финансирования мероприятий по совершенствованию механизмов обращения с отходами производства и потребления, в рамках государственных программ для муниципальных образований Магаданской области;
- типовой порядок мониторинга схемы санитарной очистки на территории муниципального образования.
Для развития системы переработки и захоронения отходов производства и потребления в Магаданской области принята следующая нормативно-правовая база:
- постановлением Правительства Магаданской области от 5 февраля 2015 г. N 50-пп утверждена государственная программа Магаданской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления Магаданской области" на 2015-2020 годы";
- постановлением администрации Магаданской области от 7 ноября 2013 года N 583-па утверждена Государственная программа Магаданской области "Природные ресурсы и экология" на 2014-2020 годы";
- постановлением администрации Магаданской области от 30.12.2010 N 771-па утвержден Порядок ведения кадастра отходов производства и потребления Магаданской области.
Программами предусмотрено создание инфраструктуры в области обращения с отходами, в частности реализация принципа создания сети полигонов по захоронению отходов и проведение мероприятий по экологическому воспитанию.
В кадастре должна быть собрана информация о деятельности предприятий и организаций, связанной с обращением с отходами, по учету образования, транспортировки и дальнейшей утилизации отходов, информация об объектах размещения отходов на территории Магаданской области.
Перечень первоочередных региональных нормативных актов
В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в части наделения полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, на региональном уровне принят ряд нормативных актов. Кроме этого ряд нормативных правовых актов следует принять.
Принятые нормативные правовые акты на уровне субъекта Российской Федерации:
- Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, и формы отчета об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов утвержден приказом министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 31.12.2015 N 134/15.
- Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору утвержден приказом министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 04.03.2016 N 31/16.
- Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены приказом министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области N 106/16 от 13.09.2016.
- Постановление Правительства Магаданской области от 09.01.2014 N 17-пп "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области".
- Постановление Правительства Магаданской области от 09.01.2014 N 9-пп "Об утверждении Положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области".
- Постановление Правительства Магаданской области от 09.01.2014 N 3-пп "Об утверждении Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области".
Нормативно-правовые акты, необходимые к разработке и принятию на уровне субъекта Российской Федерации:
- Закон Магаданской области "Об отходах производства и потребления в Магаданской области".
- Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
- Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Магаданской области.
- Порядок заключения соглашения между органом исполнительной власти Магаданской области и региональными операторами.
- Порядок и условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов в Магаданской области.
- Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).
- Порядок регулирования деятельности региональных операторов.
При подготовке и утверждении региональных нормативных актов необходимо также обеспечить:
- определение в программах социально-экономического развития Магаданской области прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;
- утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
- утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
- утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
На уровне муниципальных образований Магаданской области с учетом соответствующих региональных нормативно-правовых требований и разрабатываемой Схемы, повсеместно должны быть:
- разработаны и введены в действие схемы санитарной очистки территорий;
- разработаны и утверждены правила благоустройства территории населенных пунктов.
Результатом разработки и принятия комплекса региональных и муниципальных нормативно-правовых актов будет эффективная система управления отходами, позволяющая, в первую очередь, организовать экологически безопасное обращение с отходами на территориях муниципальных образований Магаданской области, использовать экономический потенциал собираемых отходов, снижая при этом затраты на утилизацию отходов и уменьшить количество и объем объектов размещения отходов.
10.3.3.Экономическая политика
Тарифная политика
Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами:
- единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;
- тариф на обработку твердых коммунальных отходов;
- тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;
- тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.
При установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на обработку, утилизацию твердых коммунальных отходов.
Установление средневзвешенных тарифов
Развитие сети объектов размещения отходов, связанное с их укрупнением, приведет к тому, что некоторое количество населенных пунктов, отличающихся по численности населения и удаленности, будет размещать свои отходы на одном полигоне отходов.
При этом тарифы в области обращения с отходами устанавливаются едиными для всех в зоне деятельности Регионального оператора и для объектов размещения отходов.
Исключительно на основе территориально-административного деления создание справедливой конкурентной среды невозможно, так как вывозить мусор из крупных населенных пунктов значительно рентабельнее, чем из остальных населенных пунктов. Неравные условия по затратам на удаление отходов, связанные с разными затратами на транспортирование из-за разных расстояний пробега техники, могут быть компенсированы.
Возможны два варианта:
- для всех удаленных населенных пунктов устанавливается тариф, нормативно рассчитанный для населенного пункта, находящего в наиболее выгодных условиях, а издержки, связанные с более высокой стоимостью вывоза ТБО из других населенных пунктов, оплачиваются из бюджета за счет средств экологического сбора;
- деление территории Магаданской области на лоты в целях создания конкурентной среды и привлечения частных инвестиций в отрасль. Территория Магаданской области делится на некоторое количество прибыльных для перевозчиков участков, а к каждому из этих участков привязывается обслуживание заведомо нерентабельных удаленных территорий, таким образом формируются лоты, обслуживаемые одним Региональным оператором.
Разделение потоков отходов по видам
На сегодняшний день в состав твердых бытовых отходов, в частности от населения, попадают разнообразные опасные отходы (ртутьсодержащие, медицинские и т.п.), система раздельного сбора которых не налажена. Соответственно, оплата их сбора, накопления, транспортирования и ликвидации не осуществляется.
Выделение этих отходов в отдельный поток потребует дополнительных расходов на их сбор, накопление, транспортирование и ликвидацию, что также может быть профинансировано за счет средств экологического сбора.
Охват всех отходообразователей
Организация сбора отходов, в частности твердых бытовых отходов, от частных домовладений в сельских населенных пунктах и от частных домовладений городских округов, как правило, связана с более высокими затратами и сложностями по сбору платежей за данную услугу и, зачастую, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Охват всех отходообразователей услугой по сбору, накоплению, транспортированию и утилизации отходов должно сопровождаться и их охватом по оплате данной услуги.
В связи с этим перспективной является, например, система сбора ТБО в специальные пакеты, которые распространяются в магазинах, пунктах связи и т.п. и в стоимость которых уже включены затраты на сбор, накопление, транспортирование и утилизацию отходов. Жители приобретают данные пакеты, складывают в них отходы и по установленному графику выносят на улицу по маршруту проезда мусоровоза.
Рыночные механизмы и экономические стимулы
Опыт построения системы обращения с отходами передовых стран мира и ряда регионов Российской Федерации говорит о том, что наибольшая эффективность достигается при максимальной "либерализации" отрасли, когда в ней действует рыночная система построения взаимоотношений между всеми участниками рынка, а государство выполняет только законодательные и контролирующие (регулирующие) функции.
Для построения эффективной системы обращения с отходами на территории Магаданской области предусмотрена разработка комплекса мероприятий, направленных на создание конкурентной рыночной среды.
Главной задачей реформирования системы обращения с отходами является внедрение "классических" рыночных принципов функционирования отрасли, обеспечивающих:
- равные условия для всех участников рынка услуг по обращению с отходами;
- определение регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области - министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- информационную прозрачность рынка и доступность услуг для потребителей;
- свободное рыночное ценообразование (за исключением сфер, подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим федеральным законодательством);
- выход государственных и муниципальных предприятий из операционной деятельности и определение исполнителей по всем видам государственных и муниципальных заказов на сбор и вывоз отходов, а также на санитарную очистку территорий исключительно через конкурс;
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли.
Механизмы привлечения инвестиций в отрасль обращения с отходами на территории Магаданской области:
- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций;
- привлечение средств федерального бюджета путем участия в реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов;
- использование механизмов государственно-частного партнерства путем:
- заключения концессионного соглашения - одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности;
- заключения инвестиционного контракта - заинтересованная организация (оператор) организует привлечение финансирования (банковского), проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объекта, после ввода объекта в эксплуатацию право собственности на объект регистрируется на оператора и сохраняется за ним на период до завершения рефинансирования затрат инвестора за счет средств бюджета, органы местного самоуправления обеспечивают полную загрузку объекта в течение периода эксплуатации оператором объекта вплоть до окончания рефинансирования, по завершении рефинансирования контроль над объектом переходит местным органам самоуправления.
10.3.4.Экологические регуляторы
К обязательным экологическим инструментам управления отходами, регламентированным законодательством Российской Федерации, относятся:
- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы;
- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
- осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы;
- ведение регионального кадастра отходов, в том числе базы данных типовых решений в области обращения с отходами;
- лицензирование деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности;
- осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
- развитие добровольной сертификации и использование наилучших доступных технологий в области обращения с отходами.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.
При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Лимиты на размещение отходов
Лимиты на размещение отходов ограничивают количество отходов, направляемых на захоронение, с учетом возможностей вторичного использования, переработки или необходимости их обезвреживания, при наличии объектов и технологий по переработке и обезвреживанию.
Для обеспечения успешного функционирования современных полигонов ТКО, обладающих более высокой себестоимостью хранения, обязательным условием должна стать выдача лимитов на размещение отходов для хозяйствующих субъектов на наилучших доступных полигонах. При этом существующие свалки и полигоны, не отвечающие экологическим требованиям, должны лишаться лицензии и подвергаться закрытию.
Ведение Регионального кадастра отходов
Управление отраслью обращения с отходами невозможно без создания базы данных, содержащей сведения о видах, количестве образуемых отходов, поставщиках отходов, а также об операциях по обращению с ними. Формирование подобной базы данных ведется на основе Регионального кадастра отходов производства и потребления Магаданской области, который будет основой создания мощной базы учета отходов и мониторинга за их движением.
На сегодняшний день на уровне органов исполнительной власти Магаданской области в системе обращения с отходами требуется контроль за населением, за всеми отходообразователями и за организациями, оказывающими услуги по сбору, транспортированию, обезвреживанию, использованию и размещению отходов.
Лицензирование деятельности по обращению с отходами
Все участники системы обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") должны иметь соответствующую лицензию на право обращения с отходами I-IV классов опасности.
В соответствии с указанным законом лицензия выдается на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов.
Добровольная сертификация и наилучшие доступные технологии
Немаловажным инструментом, позволяющим оценить качество предоставляемых услуг, является внедрение у хозяйствующих субъектов добровольной сертификации в сфере обращения с отходами, в частности по стандартам систему экологического менеджмента (стандарты ИСО 14000). Сертификация позволит определить и рекомендовать потребителям услуг по удалению отходов отдельных подрядчиков, прошедших оценку и предоставляющих качественные услуги, являющихся надежными и экологически ответственными.
10.3.5.Социальные регуляторы
Реализация современной схемы обращения с отходами невозможна без участия в ней всех заинтересованных сторон, в первую очередь, населения. Это требует проводить работу с общественностью по вовлечению ее в вопросы принятия решений в области обращения с ТБО.
Реализация комплекса мер, направленных на реализацию системы комплексного управления отходами без участия населения региона, в первую очередь, в вопросах выбора земельных участков под строительство объектов в сфере обращения с отходами.
Кроме того, необходимо развитие непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами. Необходимо обеспечить свободный доступ населения Магаданской области к информации в сфере обращения с отходами. Основная работа с населением заключается в своевременном и качественном предоставлении информации.
10.4.Показатели оценки эффективности региональной системы обращения с отходами
Оценка эффективности региональной системы обращения с отходами на территории Магаданской области, частью которой является Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Магаданской области, проводится по следующим критериям:
- целевым показателям, достижение которых говорит о формировании системы комплексного управления отходами в соответствии со Схемой;
- косвенным показателям, достижение которых не является целью формирования системы, но позволяет оценить социальные и экономические аспекты данного процесса.
Для каждого показателя, приведенного в натуральном выражении (т/год, руб./год и т.п.), может быть определен индикатор, выраженный в процентном отношении по отношению к исходным или итоговым значениям показателя.
Для оценки эффективности реализации решений, принятых в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Магаданской области, целесообразно использовать следующие целевые показатели и индикаторы (табл. 10.1 ).
Таблица 10.1
Целевые показатели оценки эффективности региональной системы
обращения с отходами
| Целевой показатель (индикатор) | Ед. измер. | Год достижения | |||||||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Количество объектов размещения отходов, введенных в эксплуатацию | объект | 4 | 3 | 2 | 2 | 3 | |||||
| Количество объектов по обезвреживанию и утилизации отходов, введенных в эксплуатацию | объект | 3 | 5 | 5 | 5 | 5 | 2 | ||||
| Масса твердых коммунальных отходов, размещаемых на объектах, отвечающих нормативным требованиям | тыс. т/год | 75,0 | 75,0 | 75,0 | 70,0 | 70,0 | 64,0 | 64,0 | 64,0 | ||
| Доля отходов, размещаемых на объектах, отвечающих нормативным требованиям, в общем объеме образовавшихся отходов | %% | 67 | 67 | 68 | 72 | 72 | 85 | 85 | 85 | 85 | 90 |
| Доля утилизированных отходов в общем количестве образующихся отходов | %% | 2 | 2 | 4 | 9 | 12 | 15 | 17 | 19 | 21 | 22 |
| Количество ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов, не отвечающих экологическим и санитарным требованиям | объект | 0 | 2 | 2 | 4 | 3 | 2 | 2 | 3 | 5 | 5 |
| Доля ликвидированных и рекультивированных объектов размещения отходов, не отвечающих экологическим и санитарным требованиям, в общем количестве не отвечающих установленным требованиям объектов | %% | 0 | 5,2 | 10,52 | 21,05 | 28,95 | 34,21 | 39,47 | 47,36 | 60,53 | 73,7 |