Приложение к Постановлению от 20.10.2016 г № 3208 Паспорт
Паспорт муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город магадан" на 2017-2021 годы"
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2017-2021 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки муниципальной программы | - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ); - постановление администрации Магаданской области от 20.11.2013 N 1146-па "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Магаданской области на 2014-2021 годы"; - постановление мэрии города Магадана от 29.12.2010 N 4328 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан"; - постановление мэрии города Магадана от 31.07.2015 N 2862 "О перечне муниципальных программ, предлагаемых к разработке в 2016 году" |
| Заказчик муниципальной программы | Мэрия города Магадана |
| Разработчик муниципальной программы | Комитет экономического развития мэрии города Магадана |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Комитет экономического развития мэрии города Магадана |
| Исполнители муниципальной программы | - комитет экономического развития мэрии города Магадана (далее - КЭР); - комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее - КУМИ); - комитет по работе с хозяйствующими субъектами мэрии города Магадана (далее - КРХС); - управление культуры мэрии города Магадана (далее - УК); - управление по делам молодежи и связям с общественностью мэрии города Магадана (далее - УДМСО); - управление по информационной политике мэрии города Магадана; - Магаданское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" (далее - МРО ООО "Опора России"); - некоммерческая Микрофинансовая организация Фонд развития малого бизнеса и народных промыслов "БизнесКлюч" (далее - МФО Фонд "БизнесКлюч") |
| Цели и задачи муниципальной программы | Цель Программы: Создание благоприятных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) на территории муниципального образования "Город Магадан". Задачи Программы: - совершенствование системы информационной, финансовой, консультационной и имущественной поддержки МСП; - стимулирование экономической активности и популяризация положительного опыта деятельности МСП; - содействие росту конкурентоспособности МСП и продвижению производимых ими продукции (поставка продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг); - устранение административных барьеров, препятствующих развитию субъектов МСП |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общий объем финансирования затрат на реализацию Программы составляет 51 292,600 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 9 435,000 тыс. рублей; 2018 год - 9 836,700 тыс. рублей; 2019 год - 9 940,200 тыс. рублей; 2020 год - 11 093,600 тыс. рублей; 2021 год - 10 987,100 тыс. рублей. Из общего объема средства бюджета муниципального образования "Город Магадан" - 5 292,600 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 1 435,000 тыс. рублей; 2018 год - 836,700 тыс. рублей; 2019 год - 940,200 тыс. рублей; 2020 год - 1 093,600 тыс. рублей; 2021 год - 987,100 тыс. рублей. Из общего объема средства иных источников финансирования - 46 000,000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 8 000,000 тыс. рублей; 2018 год - 9 000,000 тыс. рублей; 2019 год - 9 000,000 тыс. рублей; 2020 год - 10 000,000 тыс. рублей; 2021 год - 10 000,000 тыс. рублей |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2017-2021 годы |
| Ожидаемый конечный результат реализации муниципальной программы | Ожидаемые конечные результаты: - рост количества субъектов МСП и числа занятых в малом бизнесе; - увеличение объема продукции (работ, услуг), выпускаемой субъектами МСП |
| Контроль исполнения муниципальной программы | Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 29.12.2010 N 4328 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан" |
1.Содержание проблемы, пути ее решения и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
1.1.На территории муниципального образования "Город Магадан" малое и среднее предпринимательство оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие города, поскольку насыщает потребительский рынок качественными товарами, работами и услугами, способствует занятости населения, обеспечивает десятую часть налоговых поступлений доходной части городского бюджета.
Муниципальная политика в области развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Магадан" является частью социально-экономической политики Российской Федерации, Магаданской области и представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей, установленных Федеральным законом N 209-ФЗ. Развитие малого бизнеса и формирование на его базе среднего класса общества является одним из приоритетов Стратегического плана (Концепции стратегического развития) города Магадана на период до 2020 года, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 19.10.2007 N 63-Д (далее - Стратегический план).
По состоянию на 1 января 2016 года в Магадане зарегистрировано 6,4 тыс. субъектов МСП:
- 1 582 предприятия, из них: 1556 малых и микропредприятий, 26 средних предприятий;
- 4 805 индивидуальных предпринимателя.
Количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 1 января 2016 года составило более 17 тыс. человек.
Структура малого бизнеса по видам экономической деятельности в городе Магадане на протяжении ряда лет достаточно устойчива, наибольший удельный вес количества МСП отмечается по видам экономической деятельности: "Оптовая и розничная торговля"; "Ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", "Транспорт и связь".
Совокупная выручка малого бизнеса в 2015 году оценивается в размере 79 млрд рублей, а объем инвестиций в основной капитал - 2,2 млрд рублей.
В 2015 году в обороте оптовой торговли доля субъектов малого и среднего предпринимательства составила порядка 28%%. Более четверти всего объема грузоперевозок автомобильным транспортом в 2015 году приходилось на малый бизнес всех видов экономической деятельности.
В связи с этим дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятости населения и стабильность налоговых поступлений, остается для муниципального образования "Город Магадан" одной из приоритетных стратегических задач.
В целях содействия устойчивому развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Магадана в настоящее время действует муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" на 2010-2016 годы", утвержденная постановлением мэрии города Магадана от 19.11.2009 N 3252. Общее финансирование за 2010-2015 годы составило более 75 млн рублей, в том числе средства бюджета муниципального образования "Город Магадан" - более 2 млн рублей, средства областного бюджета - около 1,5 млн рублей и средства иных источников - более 73 млн рублей.
Кроме того, в рамках вышеуказанной программы осуществлялась имущественная поддержка малого бизнеса, проводились информационные семинары, дважды проведен конкурс на лучший бизнес-проект среди молодежи, совместно с Магаданским региональным отделением Общероссийской общественной организации "ОПОРА РОССИИ" запущен проект - бизнес-школа "МиниБизнесинкубатор", где начинающим предпринимателям оказывается организационная, информационная, консультативная и иная помощь.
Предварительные результаты реализации действующей программы доказывают эффективность выбранного курса и подтверждают необходимость применения программно-целевого метода для дальнейшего решения задач в данной области.
В то же время в области развития МСП продолжают оставаться актуальными вопросы:
- доступности финансово-кредитных, материальных и информационных ресурсов;
- популяризации предпринимательской деятельности, дальнейшее привлечение молодежи в сферу МСП.
Территориальная удаленность региона, высокие транспортные расходы служат дополнительным препятствием в развитии бизнеса, ограничивают возможности малого и среднего предпринимательства в поиске потенциальных партнеров, а также в активном участии субъектов МСП в выставочно-ярмарочной деятельности за пределами муниципального образования "Город Магадан".
Дальнейшее обеспечение стабильного развития МСП города невозможно без четкой, отлаженной системы мер, направленной на решение приоритетных стратегических задач. Программа обобщает опыт, накопленный органами местного самоуправления по развитию и поддержке субъектов МСП, а также следует основным поручениям Президента Российской Федерации в области организации содействия развитию МСП.
Решение проблем в развитии малого и среднего предпринимательства позволит в перспективе:
- увеличить число занятого населения в данной сфере посредством увеличения числа МСП;
- увеличить вклад малого и среднего предпринимательства в валовой муниципальный продукт.
1.2.В Программе используются следующие понятия:
- малое и среднее предпринимательство - сектор экономики, определяемый деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства на рынке товаров, работ и услуг;
- субъекты малого и среднего предпринимательства - зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
В целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия, указанные в статье 4 Федерального закона N 209-ФЗ.
2.Основные цели, задачи Программы и сроки ее реализации
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан".
Цель Программы соответствует Стратегическому плану, в котором развитие малого и среднего предпринимательства обозначено одним из стратегических направлений.
Для достижения цели настоящей Программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить ключевые проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
- совершенствование системы информационной, финансовой, консультационной и имущественной поддержки МСП;
- стимулирование экономической активности и популяризация положительного опыта деятельности МСП;
- содействие росту конкурентоспособности МСП и продвижению производимых ими продукции (поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг);
- устранение административных барьеров, препятствующих развитию субъектов МСП.
Общий срок реализации Программы рассчитан на период 2017-2021 годы.
3.Система целевых индикаторов и ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы
Эффективность реализации Программы будет оцениваться по системе целевых индикаторов:
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Ед. измерения | Базовый показатель (2015 год) | Величина показателя | ||||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||||
| 1. | Количество субъектов МСП | единиц | 6 387 | 6 398 | 6 424 | 6 450 | 6 476 | 6 512 |
| В том числе - юридических лиц | единиц | 1 582 | 1 588 | 1 594 | 1 600 | 1 606 | 1 612 | |
| - индивидуальных предпринимателей | единиц | 4 805 | 4 810 | 4 830 | 4 850 | 4 870 | 4 900 | |
| 2. | Количество работающих в сфере МСП | человек | 17 559 | 17 600 | 17 670 | 17 740 | 17 810 | 17 900 |
| 3. | Количество субъектов МСП, получивших поддержку в рамках Программы | единиц | 36 | 37 | 39 | 41 | 43 | 45 |
В связи с проведением в 2015 году Росстатом сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, предварительные итоги которого планируются к опубликованию в декабре 2016 года, система целевых индикаторов Программы будет уточнена.
Ожидается, что к концу реализации Программы:
- количество субъектов МСП (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) превысит 6,5 тыс. единиц, увеличившись к базовому 2015 году на 125 субъектов или на 2%%;
- численность работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, вырастет на 340 человек, составив 17 900 человек в 2021 году.
4.Сведения о заказчике и исполнителях Программы
Заказчиком Программы является мэрия города Магадана.
Ответственный исполнитель Программы - КЭР.
Исполнители Программы:
- КЭР;
- КУМИ;
- КРХС;
- УК;
- УДМСО;
- управление по информационной политике мэрии города Магадана;
- МРО ООО "Опора России";
- МФО Фонд "БизнесКлюч".
5.Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы выступает мэрия города Магадана.
Исполнители основных мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в КЭР отчет о ходе выполнения мероприятий Программы для обобщения информации по Программе.
Источником финансирования мероприятий Программы являются бюджет муниципального образования "Город Магадан", средства областного бюджета, и иные источники финансирования.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с разделом VI Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формировании и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденным постановлением мэрии города Магадана от 29.12.2010 N 4328.
Программные мероприятия реализуются по следующим основным направлениям:
1.Информационная поддержка МСП.
Включает в себя мероприятия по размещению необходимой для развития МСП информации на официальном сайте мэрии города Магадана, по проведению мониторинга информационных публикаций по вопросам деятельности и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение социологических опросов о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан".
2.Имущественная поддержка МСП.
Предусматривает мероприятия по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества во владение и (или) в пользование на льготных условиях для использования по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством.
3.Финансовая поддержка МСП.
Содержит мероприятия, направленные на привлечение кредитных ресурсов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, на создание собственного дела, на участие в выставочно-ярмарочной деятельности, организацию и проведение конкурса среди предпринимателей на лучший молодежный проект.
Реализация каждого из мероприятий, предусматривающих финансовую поддержку из средств бюджета муниципального образования "Город Магадан", осуществляется на основании соответствующего порядка, утверждаемого постановлением мэрии города Магадана (подготовку которого обеспечивает исполнитель данного программного мероприятия).
4.Консультационная поддержка МСП.
Предусматривает ряд мероприятий, направленных на информационное обеспечение предпринимателей всей необходимой информацией о реализации программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки, а также проведение семинаров, конференций и т.п. по актуальным вопросам развития предпринимательства.
Муниципальная поддержка в рамках Программы предоставляется субъектам МСП, отвечающим условиям, изложенным в пункте 1.2 раздела 1 Программы, а также:
- не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства);
- не имеющим просроченную задолженность по налогам, иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- зарегистрированным в соответствии с федеральным законодательством, на территории муниципального образования "Город Магадан".
Первоочередным правом на получение муниципальной поддержки пользуются субъекты МСП, осуществляющие деятельность в приоритетных для города Магадана сферах:
- жилищно-коммунальное хозяйство, коммунальные услуги, услуги по управлению жилищным фондом;
- производство товаров народного потребления;
- добыча и переработка рыбы, морепродуктов;
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции, пищевая промышленность;
- транспортные услуги;
- бытовое обслуживание населения;
- туризм;
- образование, здравоохранение, физкультурно-оздоровительные мероприятия и предоставление социальных услуг;
- инновационная деятельность;
- строительство;
- охрана окружающей среды.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" (далее - городской бюджет), а также иных источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.
| Источники финансирования | Финансовые средства, тыс. руб. | |||||
| Всего | в том числе: | |||||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||
| Всего, в том числе: | 51 292,600 | 9 435,000 | 9 836,700 | 9 940,200 | 11 093,600 | 10 987,100 |
| средства бюджета муниципального образования "Город Магадан" | 5 292,600 | 1 435,000 | 836,700 | 940,200 | 1 093,600 | 987,100 |
| иные источники финансирования (внебюджетные средства) | 46 000,000 | 8 000,000 | 9 000,000 | 9 000,000 | 10 000,000 | 10 000,000 |
Объем финансирования Программы ежегодно уточняется, исходя из возможностей бюджета муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год и фактически привлеченных иных источников финансирования.
7.Система программных мероприятий
муниципальной программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования
"Город Магадан" на 2017-2021 годы"
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок реализации | Исполнитель (получатель) денежных средств | Потребность в финансовых средствах, тыс. рублей | Источник финансирования | |||||
| Всего | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. Мероприятия информационной поддержки МСП: | ||||||||||
| 1.1 | Ведение реестра субъектов МСП - получателей муниципальной поддержки | 2017-2021 | Мэрия города Магадана (КЭР, КРХС) КУМИ | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | В пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
| 1.2 | Проведение мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Магадан" и формирование информационных материалов по вопросам развития и поддержки МСП | 2017-2021 | Мэрия города Магадана (КЭР, управление по информационной политике мэрии города Магадана) | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | В пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
| 1.3 | Проведение социологических опросов о состоянии и развитии субъектов МСП на территории муниципального образования "Город Магадан" с целью их дальнейшего размещения на официальном сайте | 2017-2021 | Мэрия города Магадана (управление по информационной политике мэрии города Магадана) | 300,000 | 150,000 | 0,000 | 0,000 | 150,000 | 0,000 | Городской бюджет |
| 1.4 | Организация и опубликование итогов конкурса среди журналистов СМИ города Магадана "Предприниматели в обществе и для общества" | 2017-2021 | Мэрия города Магадана (КЭР, управление по информационной политике мэрии города Магадана, КРХС) | 400,600 | 73,000 | 76,700 | 80,200 | 83,600 | 87,100 | Городской бюджет |
| Всего по разделу 1: | 700,600 | 223,000 | 76,700 | 80,200 | 233,600 | 87,100 | Городской бюджет | |||
| 2. Мероприятия имущественной поддержки МСП: | ||||||||||
| 2.1 | Ведение перечня имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав МСП), предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП | 2017-2021 | КУМИ | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | В пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
| 2.2 | Предоставление муниципального имущества в аренду на срок не менее 5 лет, по результатам аукциона, участниками которого могут являться только субъекты МСП, имеющие право на поддержку в соответствии с действующим законодательством | 2017-2021 | КУМИ | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | В пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
| 2.3 | Предоставление арендаторам муниципального имущества из числа субъектов МСП преимущественного права выкупа арендуемого недвижимого муниципального имущества в рамках приватизации муниципального имущества | 2017-2021 | КУМИ | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | В пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
| Всего по разделу 2: | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | ||||
| 3. Мероприятия финансовой поддержки МСП: | ||||||||||
| 3.1 | Обеспечение доступа МСП к кредитным ресурсам путем развития и совершенствования системы микрокредитования | 2017-2021 | Мэрия города Магадана (КЭР), МФО Фонд "БизнесКлюч" | 46 000,000 | 8 000,000 | 9 000,000 | 9 000,000 | 10 000,000 | 10 000,000 | Иные источники финансирования |
| 3.2 | Возмещение затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, связанных с предоставлением торговых площадей и оборудования для организации и проведения областных универсальных совместных ярмарок | 2017-2021 | Мэрия города Магадана (КРХС) | 35,000 | 35,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | Городской бюджет |
| 3.3 | Возмещение части затрат субъектам МСП на создание собственного дела | 2017-2021 | Мэрия города Магадана (КЭР) | 2 340,000 | 460,000 | 460,000 | 460,000 | 460,000 | 500,000 | Городской бюджет |
| 3.4 | Содействие в приобретении и доставке оборудования для организации городских культурно-массовых мероприятий с участием МСП | 2017-2021 | УК | 417,000 | 417,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | Городской бюджет |
| 3.5 | Проведение конкурса среди молодежи на лучший предпринимательский проект города Магадана | 2017-2021 | УДМСО | 1 300,000 | 200,000 | 200,000 | 300,000 | 300,000 | 300,000 | Городской бюджет |
| Всего по разделу 3: | 50 092,000 | 9 112,000 | 9 660,000 | 9 760,000 | 10 760,000 | 10 800,000 | Всего, в т.ч. | |||
| 4 092,000 | 1 112,000 | 660,000 | 760,000 | 760,000 | 800,000 | Городской бюджет | ||||
| 46 000,000 | 8 000,000 | 9 000,000 | 9 000,000 | 10 000,000 | 10 000,000 | Иные источники финансирования | ||||
| 4. Мероприятия консультационной поддержки МСП: | ||||||||||
| 4.1 | Организация и проведение семинаров (конференций, круглых столов, встреч), изготовление буклетов по актуальным вопросам развития предпринимательства | 2017-2021 | Мэрия города Магадана (КЭР) | 500,000 | 100,000 | 100,000 | 100,000 | 100,000 | 100,000 | Городской бюджет |
| 4.2 | Оказание организационной, информационной и консультативной помощи начинающим предпринимателям | 2017-2021 | Мэрия города Магадана (КЭР, КРХС), КУМИ | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | В пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
| 4.3 | Оказание организационной, информационной, консультативной и иной поддержки начинающим предпринимателям на базе бизнес-школы "МиниБизнесинкубатор" | 2017-2021 | МРО ООО "Опора России" | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | В пределах средств, выделяемых на основную деятельность |
| Всего по разделу 4: | 500,000 | 100,000 | 100,000 | 100,000 | 100,000 | 100,000 | Городской бюджет | |||
| Итого по Программе: | 51 292,600 | 9 435,000 | 9 836,700 | 9 940,200 | 11 093,600 | 10 987,100 | Всего, в т.ч. | |||
| 5 292,600 | 1 435,000 | 836,700 | 940,200 | 1 093,600 | 987,100 | Городской бюджет | ||||
| 46 000,000 | 8 000,000 | 9 000,000 | 9 000,000 | 10 000,000 | 10 000,000 | Иные источники (внебюджетные источники) | ||||