Приложение к Постановлению от 27.10.2016 г № 839-ПП Программа
Подпрограмма "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в магаданской области" на 2014-2018 годы"
Паспорт подпрограммы "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Магаданской области" на 2014-2018 годы"
| Наименование Подпрограммы | Подпрограмма "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Магаданской области" на 2014-2018 годы" (далее - подпрограмма) |
| Цели Подпрограммы | обеспечение безопасности и правопорядка, совершенствование системы профилактики правонарушений, противодействие причинам и условиям, способствующим их совершению |
| Задачи Подпрограммы | - координация деятельности и взаимодействие субъектов профилактики правонарушений на территории области; - выявление, изучение и анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их устранению (минимизации, нейтрализации); - повышение правосознания и уровня личной правовой культуры граждан; - профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах; - профилактика подростковой и рецидивной преступности; - совершенствование форм пропаганды здорового и социально активного образа жизни, в том числе среди подростков и молодежи |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | аппарат губернатора Магаданской области (далее - АГМО) |
| Соисполнители Подпрограммы | не предусмотрены |
| Участники Подпрограммы | - АГМО; - министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области); - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав Магаданской области); - министерство культуры, спорта и туризма Магаданской области (далее - Минкультспорттуризм Магаданской области); - министерство культуры и туризма Магаданской области (далее - Минкультуры Магаданской области); - министерство образования и молодежной политики Магаданской области; - министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области (далее - Минсельхозрыбпрод Магаданской области); - министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее - Минтруд Магаданской области); - департамент физической культуры и спорта Магаданской области; - Уполномоченный при губернаторе Магаданской области по правам ребенка (Уполномоченный по правам ребенка в Магаданской области) (далее - УПР) (по согласованию); - областное государственное казенное учреждение "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области" (далее - ОГКУ "ПСЦ ГОЗНТиПБ Магаданской области"); - Отдел Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Магаданской области (далее - ОФМС) (по согласованию) - ОФМС России по Магаданской области упразднен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области; - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УМВД) (по согласованию); - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - управление Роскомнадзора) (по согласованию); - Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Магаданской области (далее - УФСИН) (по согласованию) |
| Целевые показатели Подпрограммы | - снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах в сравнении с уровнем 2013 года (864 преступления); - удельный вес раскрытых преступлений от общего количества преступлений, совершенных в общественных местах; - удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, от общего количества преступлений; - удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего количества преступлений; - количество проводимых совместных контрольно-надзорных мероприятий по контролю за соблюдением требований миграционного законодательства Российской Федерации; - количество заседаний общественно-консультативного совета при ОФМС России по Магаданской области (ОФМС России по Магаданской области упразднен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области) с лидерами диаспор, в целях профилактики правонарушений со стороны иностранных граждан, помощи и содействия интеграции иностранных граждан в российское общество |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2014-2018 годы, этапов реализации не предусмотрено |
| Ресурсное обеспечение Подпрограммы | общий объем финансирования Подпрограммы "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Магаданской области" на 2014-2018 годы" за счет средств областного бюджета составляет 61 272,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 5 338,2 тыс. рублей; 2015 год - 12 136,2 тыс. рублей; 2016 год - 11 635,6 тыс. рублей; 2017 год - 10 231,8 тыс. рублей; 2018 год - 21 931,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты | в результате реализации программных мероприятий: к концу 2018 года: - снижение уровня количества преступлений, совершенных в общественных местах, на 4,5%% по сравнению с 2013 годом; - достижение показателя удельного веса раскрытых преступлений, совершенных в общественных местах, 57,8%% от общего количества преступлений, совершенных в общественных местах; - сокращение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, до 32,2%%; - сокращение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, до 7,7%%; - увеличение количества проводимых совместных контрольно-надзорных мероприятий по контролю за соблюдением требований миграционного законодательства Российской Федерации, до 1050; - проведение не менее 2-х раз в год заседаний общественно-консультативного совета при ОФМС России по Магаданской области (ОФМС России по Магаданской области упразднен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области) с лидерами диаспор, в целях профилактики правонарушений со стороны иностранных граждан, помощи и содействия интеграции иностранных граждан в российское общество |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы и прогноз развития на перспективу
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по осуществлению мер, направленных на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану собственности и общественного порядка, противодействие терроризму и экстремизму, борьбу с преступностью.
Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 130-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" - введена статья 5.1, которой определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 313-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять региональные программы по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности.
По итогам 2013 года по сравнению с итогом за 2012 год в Магаданской области, в том числе и за счет реализации мероприятий действовавших областных целевых программ, уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (138 против 178), ранее судимыми (609 против 702), в состоянии опьянения (798 против 845).
Вместе с тем, за указанный период, в сравнении с итогом 2012 года отмечается рост количества преступлений, совершенных в общественных местах 864 против 831.
Для закрепления достигнутых результатов и повышения эффективности противодействия преступности требуется продолжение единого подхода в рамках подпрограммы, включающей мероприятия, направленные на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, повышение уровня правовой культуры и правосознания граждан.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы
Под профилактикой правонарушений понимается совокупность государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Общепризнано, что приоритетным направлением в борьбе с преступностью является именно ее предупреждение.
Федеральными законами от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" определены основные направления по созданию безопасных условий для реализации гражданами конституционных прав и свобод, предупреждению преступлений.
Подход к преступности как социально негативному явлению предполагает соответствующую стратегию борьбы с нею, главным направлением в которой является воздействие на причины, ее порождающие.
Общегосударственная стратегия направлена на:
- противодействие противоправным деяниям в целом;
- выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- воздействие на лиц, склонных к совершению правонарушений, ведущих антиобщественный образ жизни, вовлекающих несовершеннолетних в противоправную деятельность.
Исходя из направлений общегосударственной стратегии борьбы с преступностью в подпрограмме выделены следующие приоритеты:
- предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Профилактика подростковой преступности позволяет решать задачи борьбы с преступностью с наименьшими затратами для общества, поскольку, сокращая преступность несовершеннолетних, общество добивается и снижения криминализации в целом. Необходим комплексный подход, основанный на взаимодействии различных секторов государства и общества, взаимодействии семьи и школы, адекватная законодательная база, которые могут дать положительные результаты в работе по предупреждению преступности среди несовершеннолетних;
- профилактика рецидивной преступности, которая была и остается одним из наиболее опасных видов преступности. Социальная опасность рецидивистов базируется на высокой и устойчивой антиобщественной направленности их личности, готовности к совершению новых, в т.ч. тяжких, преступлений, в негативном влиянии ранее судимых лиц на организацию общественных отношений;
- противодействие незаконной миграции и терроризму. Активная интеграция Российской Федерации в мировое экономическое пространство сопровождается значительным притоком мигрантов.
По данным ОФМС России по Магаданской области (ОФМС России по Магаданской области упразднен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области) количество иностранных граждан, въезжающих на территорию области, возрастает: в 2011 году наблюдался прирост иностранцев на 26%% (на миграционный учет поставлено 9976 человек), в 2012 году - на 33,5%% рост по сравнению с 2011 годом (поставлено на учет 13323 человека), в 2013 году - на 39%% рост по сравнению с 2012 годом (на учет поставлено 18 462 иностранных гражданина).
Миграция, особенно незаконная, может оказывать дестабилизирующее влияние на состояние рынка труда, вызывая проблемы в сфере занятости, способствовать росту социальной напряженности и обострению межнациональных отношений и отрицательно сказаться на состоянии преступности в регионе:
- совершенствование форм пропаганды здорового и социально активного образа жизни, в том числе среди подростков и молодежи.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.
Среди направлений государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма большое значение имеет профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной зависимости; переориентирование населения на ведение трезвого и здорового образа жизни.
Выбранные приоритеты определили цель и задачи подпрограммы.
Целями подпрограммы является обеспечение безопасности и правопорядка, совершенствование системы профилактики правонарушений, противодействие причинам и условиям, способствующим их совершению.
Для достижения целей требуется решение следующих задач:
- координация деятельности и взаимодействие субъектов профилактики правонарушений на территории области;
- выявление, изучение и анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их устранению (минимизации, нейтрализации);
- повышение правосознания и уровня личной правовой культуры граждан;
- профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;
- профилактика подростковой и рецидивной преступности;
- совершенствование форм пропаганды здорового и социально активного образа жизни, в том числе среди подростков и молодежи.
Для оценки достижения цели и степени решения задач подпрограммы будут применяться следующие целевые показатели:
- снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах, в сравнении с уровнем 2013 года (864 преступления);
- удельный вес раскрытых преступлений от общего количества преступлений, совершенных в общественных местах;
- удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, от общего количества преступлений;
- удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего количества преступлений;
- количество проведенных совместных контрольно-надзорных мероприятий по контролю за соблюдением требований миграционного законодательства Российской Федерации;
- количество заседаний общественно-консультативного совета при ОФМС России по Магаданской области (ОФМС России по Магаданской области упразднен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области) с лидерами диаспор, в целях профилактики правонарушений со стороны иностранных граждан, помощи и содействия интеграции иностранных граждан в российское общество.
В результате реализации мероприятий подпрограммы к концу 2018 года ожидается:
- снижение уровня количества преступлений, совершенных в общественных местах, на 4,5%% по сравнению с 2013 годом;
- достижение показателя удельного веса раскрытых преступлений, совершенных в общественных местах, 57,8%% от общего количества преступлений, совершенных в общественных местах;
- сокращение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, до 32,2%%;
- сокращение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними до 7,7%%;
- увеличение количества проводимых совместных контрольно-надзорных мероприятий по контролю за соблюдением требований миграционного законодательства Российской Федерации до 1050;
- проведение не менее 2 раз в год будут заседаний общественно-консультативного совета при ОФМС России по Магаданской области (ОФМС России по Магаданской области упразднен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области) с лидерами диаспор, в целях профилактики правонарушений со стороны иностранных граждан, помощи и содействия интеграции иностранных граждан в российское общество.
Значения целевых показателей подпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 к подпрограмме.
Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться в период с 2014 по 2018 годы включительно. Этапов реализации не предусмотрено.
III.Характеристика и краткое описание подпрограммы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Магаданской области" на 2014-2018 годы" направлена на обеспечение безопасности и правопорядка, совершенствование системы профилактики правонарушений, противодействие причинам и условиям, способствующим их совершению.
Подпрограмма включает восемь основных мероприятий:
- расходы на реализацию полномочий по составлению протоколов;
- профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- профилактика алкоголизма, популяризация здорового и социально активного образа жизни;
- противодействие незаконной миграции и терроризму;
- организация профилактики правонарушений;
- профилактика рецидивной преступности;
- обеспечение участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений.
Для достижения целей и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
1.Основное мероприятие "Расходы на реализацию полномочий по составлению протоколов".
Реализация основного мероприятия по реализации полномочий по составлению протоколов включает ряд мероприятий, направленных на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.
Реализация основного мероприятия предусматривает предоставление субвенций Министерству внутренних дел Российской Федерации в целях реализации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Магаданской области от 15 марта 2005 г. N 583-ОЗ "Об административных правонарушениях в Магаданской области".
Реализация мероприятия предусмотрена за счет средств областного бюджета.
2.Основное мероприятие "Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах".
Реализация основного мероприятия по профилактике правонарушений в общественных местах и на улицах предусматривает:
- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий по расширению сети аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" с целью фиксации поведения населения на улицах и в других общественных местах и выявления случаев противоправного поведения граждан;
- оснащение системами внутреннего и наружного видеонаблюдения объектов здравоохранения области в целях обеспечения безопасности персонала и больных учреждений здравоохранения.
Реализация мероприятия предусмотрена за счет средств областного бюджета.
3.Основное мероприятие "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Реализация основного мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает реализацию комплекса мероприятий с привлечением родительских комитетов общеобразовательных школ, органов образования, семей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сфере безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Реализация основного мероприятия осуществляется частично за счет средств областного бюджета.
4.Основное мероприятие "Профилактика алкоголизма, популяризация здорового и социально активного образа жизни".
Реализация основного мероприятия по профилактике алкоголизма, популяризации здорового и социально активного образа жизни включает комплекс мероприятий, способствующих переориентированию населения на ведение трезвого и здорового образа жизни; формированию нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией; созданию стимулов для проявления общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения.
Реализация основного мероприятия осуществляется за счет средств областного бюджета.
5.Основное мероприятие "Противодействие незаконной миграции и терроризму".
Реализация основного мероприятия по противодействию незаконной миграции и терроризму должна способствовать пресечению нелегальной миграции в регион, повышению бдительности граждан для пресечения угрозы возникновения террористических актов по месту проживания и на объектах с массовым пребыванием граждан, устранение условий возникновения актов и действий, угрожающих безопасности и жизни граждан.
За счет средств областного бюджета в рамках основного мероприятия предполагается профинансировать добровольную возмездную сдачу оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
6.Основное мероприятие "Организация профилактики правонарушений".
Реализация основного мероприятия по организации профилактики правонарушений включает ряд мероприятий, направленных на организацию взаимодействия Правительства и органов исполнительной власти Магаданской области с органами местного самоуправления области, с УМВД, УФСБ, ОФМС (ОФМС России по Магаданской области упразднен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области), РУФСКН (РУФСКН по Магаданской области упразднено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы УМВД России по Магаданской области) и иными организациями и учреждениями.
В качестве форм взаимодействия выбраны проведение заседаний, обмен информацией, осуществление совместных мероприятий, инструктажи, оказание методической помощи.
В ходе взаимодействия должен быть осуществлен анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений и подготовлены предложения по их устранению (минимизации, нейтрализации).
Реализация мероприятия не потребует финансирования из областного бюджета.
7.Основное мероприятие "Профилактика рецидивной преступности".
Реализация основного мероприятия по профилактике рецидивной реступности предусматривает осуществление мер по совершенствованию межведомственного взаимодействия, направленного на минимизацию рецидивной преступности.
Реализация мероприятия не потребует финансирования из областного бюджета.
8.Основное мероприятие "Обеспечение участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений".
Реализация основного мероприятия по обеспечению участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений предусматривает привлечение представителей добровольных народных дружин, частных охранных предприятий, казачества к участию в обеспечении общественного порядка в составе патрульно-постовых нарядов, проведении мероприятий с массовым пребыванием граждан.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации, ожидаемых результатов и последствий нереализации приведен в приложении N 2 к Подпрограмме.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы не предусматривает мер государственного и правового регулирования и регламентируется федеральным и областным законодательством.
Основными рисками при реализации мероприятий подпрограммы являются:
- нарушение сроков финансирования подпрограммы по субъективным факторам;
- нарушение сроков реализации программных мероприятий;
- невыполнение сроков подготовки нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение мероприятий подпрограммы.
Управление рисками осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы с помощью следующих методов:
- контроль исполнительской дисциплины участниками мероприятий подпрограммы;
- мониторинг реализации подпрограммы по отдельным мероприятиям, контрольным событиям;
- использование различных методов анализа при анализе целевых показателей.
V.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Источником финансирования мероприятий подпрограммы являются областной бюджет, бюджеты иных уровней и внебюджетные источники к финансированию мероприятий подпрограммы не привлекаются.
Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 61 272,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 5 338,2 тыс. рублей;
2015 год - 12 136,2 тыс. рублей;
2016 год - 11 635,6 тыс. рублей;
2017 год - 10 231,8 тыс. рублей;
2018 год - 21 931,1 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 3 к подпрограмме.
В приложении N 3 к подпрограмме указан общий объем финансирования по подпрограмме и объемы ресурсного обеспечения исполнителей мероприятий подпрограммы.
Распределение бюджетных ассигнований утверждается законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В приложении N 4 к подпрограмме указано ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию подпрограммы.
Объемы финансирования подпрограммы будут уточняться при формировании областного бюджета на очередной финансовый период исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию подпрограммы.