Приложение к Постановлению от 27.10.2016 г № 839-ПП Программа
Подпрограмма "Профилактика коррупции в магаданской области" на 2014-2018 годы"
Паспорт подпрограммы "Профилактика коррупции в Магаданской области" на 2014-2018 годы"
| Наименование Подпрограммы | Подпрограмма "Профилактика коррупции в Магаданской области" на 2014-2018 годы" (далее - подпрограмма) |
| Цели Подпрограммы | устранение причин, порождающих коррупцию и противодействие условиям, способствующим ее распространению |
| Задачи Подпрограммы | - реализация организационных мер по профилактике коррупции; - организация и проведение антикоррупционной пропаганды и вовлечение гражданского общества в процесс реализации основных мер по профилактике коррупции; - информирование населения о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области; - создание условий для сообщения гражданами информации об имеющих коррупционную составляющую фактах злоупотребления должностным положением в органах исполнительной власти Магаданской области; - предоставление государственных услуг; - реализация в органах исполнительной власти Магаданской области кадровой политики, направленной на минимизацию коррупционных рисков |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | аппарат губернатора Магаданской области (далее - АГМО) |
| Соисполнители Подпрограммы | не предусмотрены |
| Участники Подпрограммы | - АГМО; - министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области; - государственная инспекция финансового контроля Магаданской области; - иные органы исполнительной власти Магаданской области; - прокуратура Магаданской области (по согласованию); - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УМВД) (по согласованию); - Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области (далее - УФСБ) (по согласованию); - Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств по Магаданской области (далее - РУФСКН) (по согласованию) (РУФСКН по Магаданской области упразднено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы УМВД России по Магаданской области) |
| Целевые показатели Подпрограммы | - количество государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области в электронном виде; - доля граждан Магаданской области от числа опрошенных, сталкивавшихся на личном опыте с проявлениями коррупции |
| Срок реализации Подпрограммы | 2014-2018 годы |
| Ресурсное обеспечение Подпрограммы | общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 1 608,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 477,6 тыс. рублей; 2015 год - 560,6 тыс. рублей; 2016 год - 570,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты Подпрограммы | в результате реализации мероприятий Подпрограммы к концу 2018 года ожидается: - предоставление 47 государственных услуг органами исполнительной власти Магаданской области в электронном виде; - достижение доли граждан Магаданской области, сталкивавшихся на личном опыте с проявлениями коррупции, 31%% от числа опрошенных |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы и прогноз развития на перспективу
Коррупция, несмотря на принимаемые меры, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. На эту проблему указано и в Национальной стратегии противодействия коррупции.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения, минимизации последствий коррупционных рисков.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года коррупция признана явлением, уничтожающим ресурс национального развития.
В целях совершенствования антикоррупционной деятельности на федеральном уровне принят Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", а также подписаны указы Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 120 "О некоторых вопросах противодействия коррупции" и от 15 июля 2015 г. N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции". В этих же целях принят Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226, а также Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 147.
Министерством юстиции Российской Федерации разработана Концепция взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года.
По итогам 2013 года в Магаданской области по сравнению с итогом 2012 года отмечается рост количества преступлений коррупционной направленности 56 против 42.
В 2012 году при производстве антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы были выявлены в 68 нормативных правовых актах Магаданской области, в 2013 году - в 64.
В Магаданской области организована комиссия по координации работы по противодействию коррупции, заседания которой проводятся ежеквартально при губернаторе Магаданской области. В состав комиссии входят руководители государственных органов области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прокурор области, председатель Магаданского областного суда, а также представители институтов гражданского общества.
Формирование системы электронного правительства при предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Магаданской области, исключающей контакт должностных лиц (государственных гражданских служащих) с получателями услуг, способно свести к минимуму возможность появления коррупционных рисков.
Меры, направленные на повышение эффективности противодействия проявлению коррупционных факторов, систематизированы в рамках Подпрограммы "Профилактика коррупции в Магаданской области" на 2014-2018 годы" государственной программы Магаданской области "Обеспечение безопасности, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в Магаданской области" на 2014-2018 годы".
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, преступные посягательства, связанные с коррупцией отнесены к угрозам национальной безопасности, в связи с чем противодействие коррупции признано одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере государственной и общественной безопасности.
Коррупция, являясь сложным и комплексным общественным явлением, требует формирования комплексного подхода и сочетания различных мер - правовых, экономических, организационных в борьбе с ней.
Таким образом, приоритетом подпрограммы является противодействие коррупции.
Цели подпрограммы - устранение причин, порождающих коррупцию и противодействие условиям, способствующим ее распространению.
Задачи подпрограммы:
- реализация организационных мер по профилактике коррупции;
- организация и проведение антикоррупционной пропаганды и вовлечение гражданского общества в процесс реализации основных мер по профилактике коррупции;
- информирование населения о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области;
- создание условий для сообщения гражданами информации об имеющих коррупционную составляющую фактах злоупотребления должностным положением в органах исполнительной власти Магаданской области;
- предоставление государственных услуг;
- реализация в органах исполнительной власти Магаданской области кадровой политики, направленной на минимизацию коррупционных рисков.
Для оценки достижения цели и степени решения задач подпрограммы будут применяться следующие показатели:
- количество государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области в электронном виде;
- доля граждан Магаданской области от числа опрошенных, сталкивавшихся на личном опыте с проявлениями коррупции.
В результате реализации мероприятий подпрограммы к концу 2018 года ожидаемыми результатами подпрограммы являются:
- предоставление 47 государственных услуг органами исполнительной власти Магаданской области в электронном виде;
- достижение доли граждан Магаданской области, сталкивавшихся на личном опыте с проявлениями коррупции, 31%% от числа опрошенных.
Значения целевых показателей подпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 к подпрограмме.
Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться в период с 2014 по 2018 годы включительно. Этапов реализации не предусмотрено.
III.Характеристика и краткое описание подпрограммы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма "Профилактика коррупции в Магаданской области" на 2014-2018 годы" направлена на устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее распространению.
Подпрограмма "Профилактика коррупции в Магаданской области" на 2014-2018 годы" включает пять основных мероприятий:
- антикоррупционная пропаганда;
- организационное обеспечение профилактики коррупции;
- создание условий для сообщения гражданами информации об имеющих коррупционную составляющую фактах злоупотребления должностным положением в органах исполнительной власти Магаданской области;
- предоставление государственных услуг;
- реализация в органах исполнительной власти Магаданской области кадровой политики, направленной на минимизацию коррупционных рисков.
Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
1.Основное мероприятие "Антикоррупционная пропаганда".
Реализация основного мероприятия по антикоррупционной пропаганде предусматривает размещение социальной наружной рекламы антикоррупционной направленности, проведение социологических исследований по вопросу общественного мнения о состоянии борьбы с коррупцией в области и организацию информационного обеспечения населения Магаданской области о состоянии борьбы с коррупцией в Магаданской области.
Реализация мероприятия предусмотрена за счет средств областного бюджета.
2.Основное мероприятие "Организационное обеспечение профилактики коррупции".
Реализация основного мероприятия по организации обеспечения профилактики коррупции включает ряд мероприятий, направленных на организацию взаимодействия Правительства и органов исполнительной власти Магаданской области с органами местного самоуправления области, с УМВД, УФСБ, РУФСКН (РУФСКН по Магаданской области упразднено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы УМВД России по Магаданской области) и иными организациями и учреждениями.
В качестве форм взаимодействия выбраны проведение заседаний, обмен информацией, оказание методической помощи.
В ходе взаимодействия должен быть осуществлен анализ причин и условий, способствующих проявлениям коррупции и подготовлены предложения по их устранению (минимизации, нейтрализации).
Реализация мероприятия не потребует финансирования из областного бюджета.
3.Основное мероприятие "Создание условий для сообщения гражданами информации об имеющих коррупционную составляющую фактах злоупотребления должностным положением в органах исполнительной власти Магаданской области".
Реализация основного мероприятия по созданию условий для сообщения гражданами информации об имеющих коррупционную составляющую фактах злоупотребления должностным положением в органах исполнительной власти Магаданской области предусматривает информирование населения о деятельности в сфере противодействия коррупции и достигнутых результатах через средства массовой информации.
Реализация мероприятия не потребует финансирования из областного бюджета.
4.Основное мероприятие "предоставление государственных услуг".
Реализация основного мероприятия по формированию правовых и организационных основ предоставления государственных услуг предусматривает разработку и внедрение административных регламентов предоставления органами исполнительной власти и внедрение системы электронного правительства.
Реализация мероприятия не потребует финансирования из областного бюджета.
5.Основное мероприятие "Реализация в органах исполнительной власти Магаданской области кадровой политики, направленной на минимизацию коррупционных рисков".
Реализация основного мероприятия по реализации в органах исполнительной власти Магаданской области кадровой политики, направленной на минимизацию коррупционных рисков включает комплекс мероприятий по осуществлению контроля за представлением предусмотренных действующим законодательством сведений гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей областной государственной гражданской службы, областными государственными гражданскими служащими, проверкам данных сведений, соблюдением гражданскими служащими требований законодательства о гражданской службе.
Реализация мероприятия не потребует финансирования из областного бюджета.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации, ожидаемых результатов и последствий нереализации приведен в приложении N 2 к подпрограмме.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы не предусматривает отдельных мер государственного и правового регулирования и регламентируется федеральным и областным законодательством.
Риски реализации подпрограммы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и участников подпрограммы и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий исполнителей подпрограммы.
Внутренние риски могут являться следствием:
- низкой исполнительской дисциплины должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий подпрограммы;
- несвоевременной разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы;
- недостаточной оперативности при корректировке плана реализации государственной программы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
- детальное планирование хода реализации подпрограммы;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
- своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий подпрограммы.
Внешние риски могут являться следствием:
- деятельности иных органов государственной власти (органов местного самоуправления) - несогласованности выполнения работ в рамках подпрограммы;
- возникновения дестабилизирующих общественных процессов. Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы.
V.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Источником финансирования мероприятий подпрограммы является областной бюджет, бюджеты иных уровней и внебюджетные источники к финансированию мероприятий подпрограммы не привлекаются.
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 1 608,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 477,6 тыс. рублей;
2015 год - 560,6 тыс. рублей;
2016 год - 570,0 тыс. рублей;
2017 год - 0,0 тыс. рублей;
2018 год - 0,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и объемы ресурсного обеспечения исполнителей мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 3 к Подпрограмме.
Распределение бюджетных ассигнований утверждается законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В приложении N 4 к подпрограмме представлено ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию подпрограммы.
Объемы финансирования подпрограммы будут уточняться при формировании областного бюджета на очередной финансовый период, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию подпрограммы.
VI.Участие общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы
В рамках реализации основного мероприятия "Антикоррупционная пропаганда" предусмотрено проведения (на конкурсных условиях) социологического исследования по вопросу общественного мнения о состоянии борьбы с коррупцией в Магаданской области, а также с целью изучения мнения граждан о деятельности региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности, выяснения проблемных вопросов и принятия мер по их разрешению. В качестве результата такого исследования ожидается получение объективной информации о масштабе коррупционных проявлений в области и мнения граждан о деятельности региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности, выяснения проблемных вопросов и принятия мер по их разрешению.