Приложение к Постановлению от 27.10.2016 г № 839-ПП Программа
Подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории магаданской области" на 2014-2018 годы"
Паспорт подпрограммы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Магаданской области" на 2014-2018 годы"
| Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории Магаданской области" на 2014-2018 годы" (далее - подпрограмма) |
| Цели подпрограммы | противодействие незаконному обороту и распространению наркотических средств на территории Магаданской области |
| Задачи подпрограммы | - внедрение системы мониторинга наркоситуации и оценки ее развития в Магаданской области; - снижение уровня незаконного потребления наркотических средств населением Магаданской области; - совершенствование системы профилактики наркомании в детской и подростковой среде, формирование здорового образа жизни; - повышение уровня осведомленности населения области о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; - совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией |
| Ответственный исполнитель | аппарат губернатора Магаданской области (далее - АГМО) |
| Участники подпрограммы | - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав Магаданской области); - министерство образования и молодежной политики Магаданской области; - министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее - Минтруд Магаданской области); - министерство культуры, спорта и туризма Магаданской области (далее - Минкультспорттуризм Магаданской области); - министерство культуры и туризма Магаданской области (далее - Минкультуры Магаданской области); - департамент физической культуры и спорта Магаданской области; - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Магаданский областной наркологический диспансер" (далее - ГБУЗ "МОНД"); - Магаданское областное государственное бюджетное образовательное учреждение "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" (далее - МОГБОУ "ЦППРК"); - Магаданское областное государственное автономное учреждение "Ресурсный центр поддержки молодежных инициатив" (далее - МОГАУ "РЦПМИ"); - областное государственное бюджетное учреждение "Молодежный центр" (далее - ОГБУ "МЦ"); - Магаданское областное государственное казенное учреждение культуры "Магаданкиновидеопрокат" (далее - МОГКУК "Магаданкиновидеопрокат"); - Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств по Магаданской области (далее - РУФСКН) (по согласованию) (РУФСКН по Магаданской области упразднено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", функции и полномочия переданы УМВД России по Магаданской области); - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УМВД) (по согласованию); - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северо-Восточный государственный университет" (далее - СВГУ) (по согласованию); - Магаданский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" (далее - МГЮА) (по согласованию) |
| Целевые показатели подпрограммы | - число лиц с установленным впервые в жизни диагнозом "наркомания" из расчета на 100 тыс. населения; - количество выявленных лиц, употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями для здоровья, из расчета на 100 тыс. населения; - количество случаев незаконного потребления наркотических веществ, зарегистрированных в органах здравоохранения, по отношению к уровню 2009 года (сумма показателей диспансерного и профилактического наркоучетов из расчета на 100 тыс. населения); - доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет, ежегодно вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории; - число наркологических больных, находящихся в ремиссии более 2 лет, из расчета на 100 наркологических больных среднегодового контингента |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014-2018 годы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 27 562,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 4 465,2 тыс. рублей; 2015 год - 4 194,2 тыс. рублей; 2016 год - 6 271,9 тыс. рублей; 2017 год - 4 547,7 тыс. рублей; 2018 год - 8 083,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | в результате реализации мероприятий подпрограммы к концу 2018 года ожидается: - сокращение числа лиц с установленным впервые в жизни диагнозом "наркомания" до 15,9 человек из расчета на 100 тыс. населения; - уменьшение количества выявленных лиц, употребляющих наркотические средства с вредными последствиями для здоровья, до 41 человека из расчета на 100 тыс. населения; - уменьшение количества случаев незаконного потребления наркотических средств, зарегистрированных в органах здравоохранения, по отношению к уровню 2009 году до 430 из расчета на 100 тыс. населения; - увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет, ежегодно вовлеченных в профилактические мероприятия, до 35%% от общей численности указанной категории; - увеличение числа наркологических больных, находящихся в ремиссии более 2 лет, до 17,6 человек из расчета на 100 наркологических больных среднегодового контингента |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы и прогноз развития на перспективу
За последнее десятилетие, по оценкам экспертов, количество наркозависимых граждан России выросло более чем на 50%%.
Указом Президента Российской Федерации 9 июня 2010 г. N 690 утверждена "Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года".
Необходимость принятия данной Стратегии обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотических средств.
От общего числа наркозависимых лиц в России по статистике - 20%% - это школьники, 60%% - молодежь в возрасте 16-30 лет, 20%% - люди более старшего возраста.
Опасной тенденцией является выявление психоактивных веществ, не внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (далее - Перечень).
Средняя цена дозы разового потребления наркотических средств в Магаданской области варьируется от 200 до 1000 рублей и большое значение на формирование цены оказывает высокая степень доступности так называемых "Интернет-наркотических средств".
Ожидается дальнейшее расширения рынка новых веществ, основными характеристиками которых можно считать их химическую инновационность, сходство по характеру воздействия на организм человека с традиционными наркотиками, частичную, "серую" легитимность, поскольку данные вещества не будут входить в Перечень. Такая тенденция в системе немедицинского наркопотребления, учитывая то, что по данным Российской Академии наук соотношение обратившихся за помощью лиц и не обратившихся составляет 1:7,5, имеет довлеющее значение и, во многом, определяет развитие наркоситуации в регионе.
Анализ результатов мониторинга наркоситуации в Магаданской области показал некоторую тенденцию тревожного ожидания роста числа острых отравлений наркотическими средствами. Прогнозируется некоторый рост заболеваемости острым и хроническим гепатитом "С", что, в целом, будет ухудшать наркоситуацию в области. Наметилась тревожная тенденция снижения возраста, так называемой, "первой пробы" с 17 до 14-15 лет.
Чаще выявляются потребители каннабиноидов - 45%%, 14%% - психостимуляторов и 17%% - сочетанное употребление марихуаны с другими наркотическими средствами (амфетаминами, опиатами). Снижение потребителей за один год произошло на 17%%. Показатель выявляемости на 100 тыс. населения составил 69,1 на 100 тыс. человек (в РФ - 51,1 на 100 тыс. человек).
Данная подпрограмма предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение системного подхода к осуществлению противодействия распространению наркомании, развитие межведомственного взаимодействия, совершенствование форм и методов профилактики наркомании, активизации антинаркотической пропаганды и антинаркотического просвещения, повышение эффективности деятельности наркологической службы области.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы
Генеральной целью Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим приоритетным направлениям:
а) сокращение предложения наркотических средств путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;
б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.
Следуя приоритетам основная цель подпрограммы противодействие незаконному распространению наркотических средств и их незаконному обороту на территории Магаданской области.
Задачи подпрограммы:
- внедрение системы мониторинга наркоситуации и оценки ее развития в Магаданской области;
- снижение уровня незаконного потребления наркотических средств населением Магаданской области;
- совершенствование системы профилактики наркомании в детской и подростковой среде, формирование здорового образа жизни;
- повышение уровня осведомленности населения области о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией.
Эффективность подпрограммы, степень достижения цели и решения задач будет оцениваться с помощью следующих целевых показателей:
- число лиц с установленным впервые в жизни диагнозом "наркомания" из расчета на 100 тыс. населения;
- количество выявленных лиц, употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями для здоровья, из расчета на 100 тыс. населения;
- количество случаев незаконного потребления наркотиков, зарегистрированных в органах здравоохранения, по отношению к уровню 2009 года (сумма показателей диспансерного и профилактического наркоучетов из расчета на 100 тыс. населения);
- доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет, ежегодно вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории;
- число наркологических больных, находящихся в ремиссии более 2 лет из расчета на 100 наркологических больных среднегодового контингента.
В результате реализации мероприятий подпрограммы к концу 2018 года ожидается:
- сокращение числа лиц с установленным впервые в жизни диагнозом "наркомания" до 15,9 чел. из расчета на 100 тыс. населения;
- уменьшение количества выявленных лиц, употребляющих наркотические средства с вредными последствиями для здоровья, до 41 чел. из расчета на 100 тыс. населения;
- уменьшение количества случаев незаконного потребления наркотических средств, зарегистрированных в органах здравоохранения, по отношению к уровню 2009 году до 430 из расчета на 100 тыс. населения;
- увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от 11 до 30 лет, ежегодно вовлеченных в профилактические мероприятия, до 35%% от общей численности указанной категории;
- увеличение числа наркологических больных, находящихся в ремиссии более 2 лет, до 17,6 чел. из расчета на 100 наркологических больных среднегодового контингента.
Значения целевых показателей подпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 к подпрограмме.
В соответствие с планом реализации мероприятий Стратегии государственной антинаркотической политики в Российской Федерации и вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотических средств, реализация рассчитана в период с 2014 по 2018 годы.
III.Характеристика и краткое описание подпрограммы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма направлена на противодействие незаконному распространению наркотических средств и их незаконному обороту на территории Магаданской области.
Подпрограмма включает четыре основных мероприятия:
- организационные и правовые меры противодействия употреблению наркотических средств без назначения врача и их незаконному обороту;
- профилактика злоупотребления наркотическими средствами. Комплексная антинаркотическая пропаганда и антинаркотическое просвещение. Формирование здорового образа жизни населения Магаданской области;
- организация лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача;
- выявление, мотивирование потребителей наркотиков к включению в программы социальной реабилитации, ресоциализации и постреабилитационному сопровождению.
Для достижения целей и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
1.Основное мероприятие "Организационные и правовые меры противодействия употреблению наркотических средств без назначения врача и их незаконному обороту".
Основное мероприятие "Организационные и правовые меры противодействия употреблению наркотических средств без назначения врача и их незаконному обороту" направлено на проведение мониторинга наркоситуации в Магаданской области.
Реализация мероприятия не потребует финансирования из областного бюджета.
2.Основное мероприятие "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами. Комплексная антинаркотическая пропаганда и антинаркотическое просвещение. Формирование здорового образа жизни населения Магаданской области".
Основное мероприятие "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами. Комплексная антинаркотическая пропаганда и антинаркотическое просвещение. Формирование здорового образа жизни населения Магаданской области" направлено:
- на формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотических средств, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотических средств и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотических средств и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;
- организацию и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотических средств;
- создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;
- формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотические средства;
- формирование психологического иммунитета к потреблению наркотических средств у детей школьного возраста и молодежи.
Реализация мероприятия осуществляется за счет средств областного бюджета.
3.Основное мероприятие "Организация лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача".
Основное мероприятие "Организация лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача" направлено на улучшение обеспечения деятельности и укрепление материально-технической базы учреждений, занимающихся лечением и реабилитацией больных наркоманией.
Реализация мероприятия осуществляется за счет средств областного бюджета.
4.Основное мероприятие "Выявление, мотивирование потребителей наркотиков к включению в программы социальной реабилитации, ресоциализации и постреабилитационному сопровождению".
Основное мероприятие "Выявление, мотивирование потребителей наркотиков к включению в программы социальной реабилитации, ресоциализации и постреабилитационному сопровождению" направлено на обеспечение социальной адаптации, социальной поддержки, восстановление социальных связей с обществом, повышение мотивации к трудовой деятельности, развитие профессиональной мобильности потребителей наркотиков.
Реализация мероприятия осуществляется за счет средств областного бюджета.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков реализации, ожидаемых результатов и последствий нереализации приведен в приложении N 2 к Подпрограмме.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы не предусматривает мер государственного и правового регулирования и регламентируется федеральным и областным законодательством.
Риски реализации подпрограммы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и участников подпрограммы и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий исполнителей подпрограммы.
Внутренние риски могут являться следствием:
- низкой исполнительской дисциплины должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий подпрограммы;
- несвоевременной разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы;
- недостаточной оперативности при корректировке плана реализации государственной программы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
- детальное планирование хода реализации подпрограммы;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
- своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий подпрограммы.
Внешние риски могут являться следствием:
- деятельности иных органов государственной власти (органов местного самоуправления) - несогласованности выполнения работ в рамках подпрограммы;
- возникновения дестабилизирующих общественных процессов.
Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы.
V.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Источником финансирования мероприятий Подпрограммы является областной бюджет. Общий объем финансирования Подпрограммы в 2014-2018 годах составляет 27 562,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 4 465,2 тыс. рублей;
2015 год - 4 194,2 тыс. рублей;
2016 год - 6 271,9 тыс. рублей;
2017 год - 4 547,7 тыс. рублей;
2018 год - 8 083,8 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета и объемы ресурсного обеспечения исполнителей мероприятий Подпрограммы приведены в приложении N 3 к Подпрограмме.
Распределение бюджетных ассигнований утверждается законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В приложении N 4 к подпрограмме указано ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию подпрограммы.
Объемы финансирования подпрограммы будут уточняться при формировании областного бюджета на очередной финансовый период, исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию подпрограммы.
VI.Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы
В рамках реализации основного мероприятия "Организационные и правовые меры противодействия употреблению наркотических средств без назначения врача и их незаконному обороту" подпрограммы предусмотрено проведение (на конкурсных условиях) социологического исследования по вопросу ежегодного мониторинга наркоситуации в Магаданской области. В качестве результата этого исследования ожидается получение объективной информации о масштабе наркоситуации в области.