Приложение к Постановлению от 26.04.2016 г № 326-ПП Программа
Подпрограмма "Содействие в социальной адаптации отдельным категориям граждан, проживающим на территории магаданской области" на 2014-2018 годы" государственной программы магаданской области "Развитие социальной защиты населения магаданской области" на 2014-2018 годы"
Паспорт подпрограммы "Содействие в социальной адаптации отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области" на 2014-2018 годы" государственной программы Магаданской области "Развитие социальной защиты населения Магаданской области" на 2014-2018 годы"
| Наименование Подпрограммы | Подпрограмма "Содействие в социальной адаптации отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области" на 2014-2018 годы" (далее - Подпрограмма) |
| Цели Подпрограммы | - развитие системы социальной профилактики правонарушений; - создание условий для сокращения рецидивной преступности |
| Задачи Подпрограммы | - повышение эффективности социальной работы в местах лишения свободы и в постпенитенциарный период; - создание условий для социальной адаптации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее - Минтруд МО) |
| Участники Подпрограммы | - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав МО); - государственные учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области (далее - ГУСОН); - Магаданские областные государственные казенные учреждения центры занятости населения (далее - ЦЗН); - медицинские организации Магаданской области подведомственные министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - ГУЗ). По согласованию: - Управление Министерства внутренних дел России по Магаданской области (далее - УМВД России по Магаданской области); - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области (далее - УФСИН России по Магаданской области) |
| Программно-целевые инструменты Подпрограммы | не предусмотрены |
| Целевые показатели Подпрограммы | - доля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в общем количестве обратившихся граждан данной категории, которым оказаны услуги в сфере занятости населения; - доля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, получивших социальные услуги |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2014-2018 годы. Этапы не предусматриваются |
| Ресурсное обеспечение Подпрограммы | объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 11199,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 2581,0 тыс. рублей, 2015 - 1880,0 тыс. рублей; 2016 - 2164,8 тыс. рублей; 2017 - 2180,6 тыс. рублей; 2018 - 2198,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | устранение причин социальной дезадаптации и создание условий для приобретения и закрепления лицами, освободившимися из мест лишения свободы, лицами без определенного места жительства позитивного опыта профессионально-трудовой деятельности, восстановления их социального статуса. |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Подпрограммы и прогноз развития на перспективу
В жизни каждого человека возникают трудные жизненные ситуации. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания в Российской Федерации" трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. То есть трудная жизненная ситуация - это такая ситуация, в которой в результате внешних воздействий или внутренних изменений происходит нарушение адаптации человека к жизни, в результате чего он не в состоянии удовлетворять свои основные жизненные потребности посредством моделей и способов поведения, выработанных в предыдущие периоды жизни. Выход из сложной ситуации ищут по-разному: одни мирятся и приспосабливаясь "плывут по течению", другие ищут выход с помощью действий, направленных на преодоление проблем и неприятностей, кто-то замыкается в себе и предпочитает их не замечать, многие впадают в депрессию.
Распространенной трудной жизненной ситуацией является отсутствие места жительства. Причинами бездомности являются падение уровня жизни населения и развитие неблагоприятных отношений в семье, нежелание определенного слоя населения трудиться и вести нормальный образ жизни, утрата жилья, увеличение числа лиц, злоупотребляющих алкоголем. Точная статистика лиц без определенного места жительства отсутствует. Объясняется это не только отсутствием должным образом поставленного статистического учета, но и сложностью самого объекта подсчета (бездомных), нечетким определением понятий "бездомность", "бездомные". К отличительным особенностям лиц без определенного места жительства относятся: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив.
Источниками существования для представителя этой категории являются: милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки.
Ситуация бездомности усугубляет разрыв между человеком и внешним миром. Даже если человек сохраняет дружеские и родственные контакты, по прошествии некоторого времени характер отношений между ним и людьми из прежнего окружения меняется, идет процесс взаимного отчуждения. Зачастую бездомный оказывается в социальном вакууме, который не может преодолеть самостоятельно. Сопутствующим фактором бездомности, сопровождающим процесс ослабления связей и отношений с социальным окружением является снижение социальной активности человека. Со временем снижается мотивация к труду, основная часть бездомных все меньше надежд возлагает на социальное окружение и продолжает вращаться только в кругу себе подобных. В случае нужды человек, как правило, пытается справиться сам, что, конечно, является позитивным фактором, но, с другой стороны, социальные ресурсы бездомного очень невелики, соответственно, самопомощь здесь, как правило, асоциальная.
Поэтому основной задачей социальной работы в данном случае является оказание помощи человеку восстановить утраченные социальные связи или создать новые.
С открытием в феврале 2011 года государственного учреждения "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства" социальная работа с лицами без определенного места жительства на территории Магаданской области приобрела иной, более направленный и комплексный характер. Все поступающие в учреждение граждане обеспечиваются койко-местом с комплектом постельного белья, при необходимости - предметами одежды, в том числе верхней по сезону, 3-разовым горячим питанием. В период нахождения в учреждении лицам без определенного места жительства оказывается необходимая доврачебная медицинская и социальная помощь - оформляются удостоверения личности, оказывается содействие в восстановлении документов, оформлении пенсии, назначении мер социальной поддержки, прохождении медико-социальной экспертизы, оформлении документов для помещения в дома-интернаты. Специалистами Центра проводится большая работа по восстановлению родственных связей клиентов Центра, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве с учреждениями государственной службы занятости реализуются мероприятия, способствующие профилактике бродяжничества и социальной адаптации лиц без определенного места жительства - поиск работы и трудоустройства. За период функционирования учреждения в нем получили социальную помощь более 700 человек.
Еще одной целевой категорией граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, решение проблем которых также необходимо решать в рамках данной Подпрограммы, являются лица, освободившиеся из мест лишения свободы.
Социальная адаптация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, является одной из насущных потребностей современного общества, так как предотвращение угрожающих обществу преступлений зависит и от того, насколько успешно освобождаемый сможет включиться в жизнь общества.
На территории Магаданской области функционируют 4 исправительных учреждения, в которых содержатся 965 осужденных. Ежегодно порядка 300 человек освобождаются из мест лишения свободы.
Освобождаемые из мест лишения свободы граждане составляют особую социальную группу населения, состоящую преимущественно из мужчин трудоспособного возраста. В связи с этим вовлечение освобожденных граждан в общественно-полезную деятельность, приносящую доход как источник существования, является первостепенной задачей их социальной адаптации к полноценной жизни.
Среди освободившихся граждан порядка 36%% не имеют профессии, поэтому важной частью социализации, является их профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда Магаданской области, а также содействие последующему их трудоустройству. Значительная часть освобождающихся граждан имеют профессии, но существующий спрос на текущем рынке труда характеризуется преимущественной потребностью в рабочих специальностях, которыми зачастую владеют лица, освобожденные из мест лишения свободы, вместе с тем имеющийся уровень квалификации не позволяет претендовать на их замещение.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" лица, освобожденные из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы, отнесены к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Данной категории граждан, обратившимся в органы службы занятости населения в поисках подходящей работы и признанным в установленном законом порядке безработными, гарантируется:
- социальная поддержка в виде выплаты пособия по безработице и стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости населения, а также материальная поддержка в период участия в мероприятиях активной политики занятости;
- осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости населения на профессиональное обучение.
Одним из направлений социальной работы является обеспечение освобожденному из мест лишения свободы возможности беспрепятственно и бесплатно добраться к прежнему или избранному месту жительства. В исправительных учреждениях УФСИН России по Магаданской области отбывают наказание граждане из разных районов Магаданской области, Чукотского автономного округа и других городов России. После освобождения многие не имеют теплой гражданской одежды, их путь домой занимает от 3 часов и более. В связи с этим актуальным и одним из условий социальной адаптации на свободе является оказание помощи в виде обеспечения наборами предметов личной гигиены, продовольственных товаров, предметов одежды и обуви (по сезону).
В целях улучшения криминогенной обстановки и профилактики правонарушений в регионе УМВД России по Магаданской области реализуется комплекс мер, в том числе проводится индивидуальная работа. По данным УМВД России по Магаданской области принятыми мерами удалось добиться снижения числа преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Подпрограммы, выделены следующие риски ее реализации.
Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования мероприятий Подпрограммы, что осложнит оказание социальной поддержки целевым группам населения, и как следствие - к росту социальной напряженности в обществе.
Операционные риски связаны с возможным несвоевременным выполнением мероприятий Подпрограммы.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Подпрограммы.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы
Основные приоритеты Подпрограммы определены с учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией социального и экономического развития Магаданской области до 2025 года, утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ.
В число приоритетов входит повышение результативности оказываемых социальных услуг и мер, направленных на профилактику преступности.
Целью Подпрограммы является развитие системы социальной профилактики правонарушений и создание условий для сокращения рецидивной преступности.
Для реализации поставленной цели в рамках Подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
- повышение эффективности социальной работы в местах лишения свободы и в постпенитенциарный период;
- создание условий для социальной адаптации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Подпрограмма носит социальный характер. Предполагается, что результаты ее реализации будут оказывать влияние на социальную обстановку в Магаданской области, так как мероприятия Подпрограммы направлены на устранение причин социальной дезадаптации и создание условий для приобретения и закрепления лицами, освободившимися из мест лишения свободы, лицами без определенного места жительства позитивного опыта профессионально-трудовой деятельности, восстановление их социального статуса, профилактику преступности, в том числе рецидивной.
Для оценки эффективности настоящей подпрограммы будут использованы целевые показатели, состав и значение которых приведены в таблице:
| N п/п | Целевой показатель (наименование) | Единица измерения | Значения целевых показателей | |||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| 1. | Доля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в общем количестве обратившихся граждан данной категории, которым оказаны услуги в сфере занятости населения | %% | 70 | 75 | 80 | 85 | 90 | 95 |
| 2. | Доля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, получивших социальные услуги | %% | 99 | 99 | 99 | 99 | 99 | 99 |
Реализация Программы будет осуществляться в период с 2014 по 2018 годы.
III.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения целей и решения поставленных задач на межведомственной основе потребуется осуществить комплекс мероприятий.
Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.
VI.Характеристика мер государственного и правового регулирования, мер управления рисками
В сфере реализации Подпрограммы меры государственного и правового регулирования не предусмотрены.
Важным условием успешной реализации Подпрограммы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы.
Минимизация финансовых рисков возможна путем усиления адресности социальной поддержки и использования инновационных социальных технологий.
Минимизация операционных рисков возможна путем улучшения организации межведомственного взаимодействия с участниками подпрограммы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации Подпрограммы будет проводиться работа, направленная на мониторинг и оценку исполнения целевых показателей Подпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости.
V.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Подпрограммы на 2014-2018 годы составляет 11 199,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 2581,0 тыс. рублей,
2015 - 1880,0 тыс. рублей;
2016 - 2164,8 тыс. рублей;
2017 - 2180,6 тыс. рублей;
2018 - 2198,2 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведена в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме, по всем источникам финансирования - в приложении N 3 к настоящей Подпрограмме.