Приложение к Постановлению от 26.04.2016 г № 326-ПП Программа
Подпрограмма "Старшее поколение магаданской области" на 2014-2018 годы" государственной программы магаданской области "Развитие социальной защиты населения магаданской области" на 2014-2018 годы"
Паспорт подпрограммы "Старшее поколение Магаданской области" 2014-2018 годы" государственной программы Магаданской области "Развитие социальной защиты населения Магаданской области" на 2014-2018 годы"
| Наименование Подпрограммы | подпрограмма "Старшее поколение Магаданской области" на 2014-2018 годы" (далее - подпрограмма) |
| Цели Подпрограммы | создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан |
| Задачи Подпрограммы | формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизация участия пожилых людей в жизни общества |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее - Минтруд МО) |
| Участники Подпрограммы | - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав МО); - министерство культуры и туризма Магаданской области (далее - Минкультуры и туризма МО); - департамент физической культуры и спорта Магаданской области (далее - департамент спорта МО); - министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Минстрой МО); - государственные учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области (далее - ГУСОН); - Магаданские областные государственные казенные учреждения центры занятости населения (далее - ЦЗН); - медицинские организации Магаданской области подведомственные министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - ГУЗ); - государственные учреждения культуры Магаданской области (далее - ГУК) |
| Программно-целевые инструменты Подпрограммы | не предусмотрены |
| Целевые показатели Подпрограммы | - обеспеченность граждан пожилого возраста социальными услугами в учреждениях социального обслуживания населения Магаданской области; - доля граждан пожилого возраста, удовлетворенных качеством социальных услуг; - обеспеченность лиц старшего поколения всеми видами медицинской помощи в соответствии с утвержденными стандартами; охват пожилых граждан, имеющих хронические заболевания, регулярным динамическим диспансерным наблюдением; - численность граждан старшего поколения, получивших оздоровление на базе гериатрического отделения МОГБУЗ "Инфекционная больница", реабилитационного отделения ГБУЗ "Магаданская областная больница", койках сестринского ухода; - обеспеченность граждан пожилого возраста санаторно-курортным лечением на базе санаторных учреждений Магаданской области; - численность граждан пожилого возраста, которым оказана социальная помощь подростками в рамках временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время; - численность граждан пенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости населения и прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2014-2018 годы. Этапы не предусматриваются |
| Ресурсное обеспечение Подпрограммы | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 70 848,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 13608,4 тыс. рублей; 2015 - 13690,7 тыс. рублей; 2016 - 13943,2 тыс. рублей; 2017 - 14283,3 тыс. рублей; 2018 - 15323,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | стимулирование и поддержка активной жизненной позиции пожилых людей; улучшение условий жизнедеятельности пожилых людей. |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы и прогноз развития на перспективу
По оценкам ООН население мира в возрасте 60 лет и старше насчитывало в 2012 году около 810 миллионов человек, а в 2050 году превысит 2 миллиарда человек. Прогнозная численность населения мира должна к этому времени составить более 7 миллиардов человек. Это означает, что практически каждый третий-четвертый житель планеты будет пожилым человеком.
Помимо тенденции общего старения населения в мире в составе пожилого населения постоянно увеличивается доля старших возрастов. К 2050 году в большинстве стран число людей старше 80 лет увеличится в четыре раза и достигнет 400 миллионов человек.
По состоянию на 1 января 2015 года численность населения в Магаданской области составила 148,1 тыс. человек, из них 28,4 тыс. человек (18,5%%) принадлежат к категории граждан старшего поколения (женщины в возрасте 55 лет и старше и мужчины - 60 лет и старше). Следует отметить, что численность граждан старшего поколения ежегодно растет (по состоянию на 1 января 2010 года она составляла 25,8 тыс. человек, рост за 5 лет составил 11%%).
Здоровье пожилых граждан - важнейший показатель их благополучия - имеет ряд отличительных особенностей. Постепенное снижение адаптационных, защитных, функциональных, компенсаторных возможностей организма, ослабление ряда функций приводят к эмоциональной подавленности, депрессивным и ипохондрическим состояниям, раздражительности, обидчивости. Влияние на состояние здоровья, жизненный тонус, психику граждан оказывает и разрыв с трудовой деятельностью. И это естественно, поскольку труд (посильный, конечно) является источником долголетия, одним, из важнейших условий сохранения хорошего здоровья.
Доля работающих граждан старшего поколения на протяжении ряда лет остается на одном уровне и составляет 48 - 49%% от общей численности пенсионеров, относящихся по возрасту к пожилым.
В 2011-2012 годах органами службы занятости населения Магаданской области посредством анкетирования проведен ряд исследований проблем, возникающих у граждан предпенсионного и пенсионного возраста, желающих продолжать трудовую деятельность. Большинство опрошенных имеют ряд преимуществ перед более молодыми людьми - имеют богатый трудовой опыт, менее притязательны к размеру оплаты и условиям труда. Помимо экономических проблем, объясняющих стремление пожилых людей к сохранению занятости, важное значение имеют и психологические факторы - чувство одиночества и "ненужности" обществу. При этом работодатели, в силу сложившихся стереотипов предпочитают работников более молодого возраста. Организуемые органами службы занятости населения Магаданской области специализированные и тематические ярмарки вакансий, информирование о ситуации на рынке труда, профессиональная ориентация, к сожалению, не позволяют в полной мере реализоваться пожилым людям на рынке труда.
Пожилые граждане относятся к социально уязвимой категории граждан, требующей постоянного внимания и формирующей возрастающий спрос на меры социальной поддержки и социальные услуги различного характера, оказываемые посторонними людьми, будь то члены семьи, соседи, медицинские, социальные или благотворительные организации. Образ жизни и социальное положение пожилых граждан во многом определяется тем, как они проводят свободное время, какие возможности для этого создаст общество. Активно занимаясь общественной деятельностью, пожилые люди делают свою жизнь более полнокровной.
В связи с этим актуальным является проведение мероприятий, позволяющих с учетом возраста, состояния здоровья, способности к самообслуживанию, семейного и имущественного положения оказать необходимую социальную поддержку пожилым неработающим гражданам, способствующую улучшению жизнеобеспечения, а также поддержать их активную жизненную позицию путем привлечения для участия в спортивных и культурно-досуговых мероприятиях, создать условия для реализации пожилыми гражданами своего интеллектуального потенциала.
Потеря своего социального статуса, активной жизни тяжело переносится пожилым человеком. И для компенсации этого главную роль должна играть семья. Однако, нередко приходится говорить о том, что именно взаимоотношения пожилых людей с членами семьи негативно влияют на самочувствие и жизнедеятельность старшего поколения.
Важной социальной проблемой пожилых граждан является постепенное разрушение традиционных семейных устоев. Очень часто пожилые люди вообще живут отдельно от семей, и поэтому им бывает не под силу справляться со своими недомоганиями и одиночеством, и если раньше основная ответственность за пожилых лежала на семье, то сейчас ее все чаще берут на себя государственные учреждения социального обслуживания.
В Магаданской области сформирована государственная система социальных служб, структура которой оптимизирована с учетом региональных особенностей.
В настоящее время стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляют 3 государственных учреждения на 596 койко-мест. Все стационарные учреждения располагаются в каменных зданиях. На протяжении ряда лет в стационарных учреждениях проводятся плановые ремонтные работы, направленные на улучшение условий проживания пожилых граждан и инвалидов и обеспечения комплексной безопасности. Для этих целей привлекаются средства областного бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках социальных программ.
В целях повышения качества предоставления социальных услуг стационарного социального обслуживания и ликвидации очередности необходимо строительство дома-интерната общего типа для престарелых и инвалидов на 200 мест, ввод в действие которого позволит провести реорганизацию коечной сети, обеспечив тем самым удовлетворение потребности в стационарных социальных услугах.
В 2013 году осуществлен отвод земельного участка под строительство объекта, проведены инженерные изыскания. Затраты областного бюджета составили 5,46 млн. рублей.
Нестационарное социальное обслуживание престарелых граждан и инвалидов осуществляется в городе Магадане специализированным государственным учреждением "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", а также социальными работниками государственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения, расположенных в районах области. Одним из наиболее востребованных видов социального обслуживания в области является социальное обслуживание на дому. Ежегодно более 1000 пожилых граждан и инвалидов получают социальные услуги на дому.
Спрос граждан пожилого возраста на социальные услуги и в будущем будет возрастать. Наличие большого числа групп пожилых людей с особыми потребностями (инвалидов пожилого возраста, долгожителей, одиноких длительно болеющих пожилых людей) приводит к изменению структуры спроса на социальные услуги. Именно поэтому предстоит наращивать одновременно количественные и качественные показатели социального обслуживания.
Создание более комфортных условий проживания, организация качественной социальной помощи, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей, предоставление социальных услуг пожилым людям на условиях реализации принципа индивидуального подхода, применение эффективных моделей социального обслуживания, приближенных к нуждам пожилых людей - являются основными направлениями деятельности государственной системы социальных служб. Новый взгляд на роль и возможности пожилых людей служит стимулом для совершенствования теории и практики социальной работы. Все более активная роль России в мировом сообществе повышает ответственность социальных работников. Современный уровень специалистов социальной сферы предполагает постоянное повышение интеллектуально-нравственного потенциала и формирование личностной этической позиции на основе глубокого осмысления общечеловеческих ценностей и принципов социальной работы. В связи с этим актуальным становится повышение квалификации специалистов государственной системы социальных служб.
Устойчивое внимание к нуждам и запросам граждан пожилого возраста как на федеральном, так и на региональном уровне, улучшение положения пожилых людей является составной частью сильной государственной социальной политики. Решение поставленных задач возможно на основе комплексного программно-целевого подхода, ориентированного на конечные социально-экономические результаты.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках настоящей подпрограммы, выделены следующие риски ее реализации:
Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, которые могут привести к снижению объемов финансирования мероприятий подпрограммы, что осложнит оказание социальной поддержки целевым группам населения, и как следствие - к росту социальной напряженности в обществе.
Операционные риски связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий подпрограммы.
Социальные риски связаны с дефицитом квалифицированных кадров в системе социальной защиты населения.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации подпрограммы.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы
Основные приоритеты настоящей Подпрограммы определены с учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией социального и экономического развития Магаданской области до 2025 года, утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ.
В число приоритетов входят:
- повышение результативности мер социальной поддержки;
- модернизация и развитие сектора социальных услуг.
Целью настоящей подпрограммы является создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан.
В рамках настоящей подпрограммы предусматривается решение следующих задач: формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизация участия пожилых людей в жизни общества.
Для оценки эффективности настоящей подпрограммы будут использованы целевые показатели, состав и значение которых приведены в таблице:
| N п/п | Целевой показатель (наименование) | Единица измерения | Значения целевых показателей | |||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Обеспеченность граждан пожилого возраста социальными услугами в учреждениях социального обслуживания населения Магаданской области | %% | 93,0 | 93,0 | 94,0 | 95,0 | 99,0 | 99,5 |
| 2. | Доля граждан пожилого возраста, удовлетворенных качеством социальных услуг | %% | 90 | 91 | 93 | 95 | 96 | 98 |
| 3. | Обеспеченность лиц старшего поколения всеми видами медицинской помощи в соответствии с утвержденными стандартами | %% | 87 | 87,5 | 88 | 89 | 90 | 92 |
| 4. | Охват пожилых граждан, имеющих хронические заболевания, регулярным динамическим диспансерным наблюдением | %% | 86,5 | 87,0 | 87,5 | 88,0 | 88,5 | 89,0 |
| 5. | Численность граждан старшего поколения, получивших оздоровление на базе гериатрического отделения МОГБУЗ "Инфекционная больница", реабилитационного отделения ГБУЗ "Магаданская областная больница", койках сестринского ухода | чел. | 700 | 710 | 720 | 730 | 740 | 750 |
| 6. | Обеспеченность граждан пожилого возраста санаторно-курортным лечением на базе санаторных учреждений Магаданской области | %% | 75,0 | 77,0 | 78,5 | 80,0 | 82,0 | 85,0 |
| 7. | Численность граждан пожилого возраста, которым оказана социальная помощь подростками в рамках временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время | чел. | 0 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| 8. | Численность граждан пенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости населения и прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации | чел. | 7 | 12 | 14 | 15 | 15 | 15 |
Предполагается, что реализация мероприятий настоящей подпрограммы позволит стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых людей, улучшить условия их жизнедеятельности.
Реализация настоящей подпрограммы будет осуществляться в период с 2014 по 2018 годы.
III.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения целей и решения поставленных задач потребуется осуществить комплекс мероприятий по следующим взаимосвязанным направлениям:
- организационные вопросы;
- меры по укреплению здоровья и оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей пожилых людей;
- меры по совершенствованию коммуникационных связей культурно-досуговой деятельности пожилых людей;
- кадровое обеспечение работы с пожилыми гражданами.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, мер управления рисками
В сфере реализации настоящей Подпрограммы меры государственного регулирования не предусмотрены.
Сведения о мерах правового регулирования в сфере реализации настоящей подпрограммы приведены в таблице:
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель подпрограммы | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Подпрограмма "Старшее поколение Магаданской области" на 2014-2018 годы" | ||||
| 1. | Постановление Правительства Магаданской области | Порядок обеспечения неработающих пенсионеров, не имеющих права на набор социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение в санаторные учреждения Магаданской области | министерство труда и социальной политики Магаданской области | 2014 год |
| 2. | Постановление Правительства Магаданской области | Порядок компенсации расходов за оказанные бытовые услуги неработающим гражданам старшего поколения, получающим услуги в форме социального обслуживания на дому, инвалидам ВОВ и ветеранам ВОВ, а также расходов, связанных с ремонтом бытовой техники неработающим гражданам старшего поколения, и Перечень бытовых услуг, расходы на оказание которых подлежат компенсации | министерство труда и социальной политики Магаданской области | 2015 год |
| 3. | Постановление Правительства Магаданской области | Порядок организации приемных семей для пожилых людей | министерство труда и социальной политики Магаданской области | 2014 год |
| 4. | Постановление Правительства Магаданской области | О порядке оказания материальной помощи в организации ремонтных работ в жилых помещениях инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., вдов погибших и умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., являющихся собственниками этих жилых помещений, в сумме до 250 тысяч рублей, по ходатайству Областного Совета ветеранов | министерство труда и социальной политики Магаданской области | 2016 год |
| 5. | Распоряжение губернатора Магаданской области | О единовременных денежных выплатах отдельным категориям граждан в связи с празднованием Дня Победы в Великой Отечественной войне | министерство труда и социальной политики Магаданской области | ежегодно |
Важным условием успешной реализации настоящей подпрограммы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы.
Минимизация финансовых рисков возможна путем совершенствования нормативного правового регулирования в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, усиления адресности социальной поддержки, расширения сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания.
Минимизация операционных рисков возможна путем совершенствования мер правового регулирования, улучшения организации межведомственного взаимодействия с участниками Подпрограммы.
Минимизации социальных рисков будет способствовать реализация мероприятий Подпрограммы, направленных на повышение образовательного уровня работников отрасли и повышение престижа профессии социальных работников.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации Подпрограммы будет проводиться работа, направленная на мониторинг и оценку исполнения целевых показателей настоящей подпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости.
V.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Финансирование настоящей Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Подпрограммы на 2014-2018 годы составляет 70 848,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 13608,4 тыс. рублей;
2015 - 13690,7 тыс. рублей;
2016 - 13943,2 тыс. рублей;
2017 - 14283,3 тыс. рублей;
2018 - 15323,1 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведена в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме, за счет всех источников - в приложении N 3 к настоящей Подпрограмме.