Приложение к Постановлению от 27.04.2016 г № 328-ПП Программа
Подпрограмма "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории магаданской области" на 2014-2017 годы"
Паспорт подпрограммы "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2014-2017 годы"
| Наименование Подпрограммы | Подпрограмма "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2014-2017 годы (далее - Подпрограмма) |
| Цели Подпрограммы | - сохранение и воспроизводство объектов животного мира; - сохранение и воспроизводство домашнего северного оленя; - создание условий, способствующих развитию охотничьего хозяйства и оленеводства, как традиционного вида природопользования |
| Задачи Подпрограммы | - создание оптимальных условий для сохранения и увеличения численности поголовья домашних северных оленей; - создание оптимальных условий для сохранения и увеличения численности объектов животного мира; - предотвращение гибели сельскохозяйственных и диких животных |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (далее - Департамент госохотнадзора) |
| Участники Подпрограммы | не предусмотрено |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | не предусмотрены |
| Целевые показатели Подпрограммы | - увеличение численности лося; - увеличение численности домашнего северного оленя; - увеличение численности дикого северного оленя |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2014-2017 годы. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение Подпрограммы | общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 10 425,0 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 3 100,0 тыс. рублей; - 2015 год - 1 600,0 тыс. рублей; - 2016 год - 3 100,0 тыс. рублей; - 2017 год - 2 625,0 тыс. рублей; |
| Ожидаемые результаты Подпрограммы | - увеличение воспроизводства объектов животного мира: лося, дикого северного оленя; - увеличение воспроизводства домашних северных оленей; - увеличение численности объектов животного мира: лося, дикого северного оленя; - увеличение численности домашних северных оленей |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Подпрограммы и прогноз развития на перспективу
Подпрограмма разработана в целях осуществления мероприятий по регулированию численности волка по причине большого экономического и экологического ущерба, наносимого волками сельскому хозяйству, а также недопущения распространения на территории Магаданской области заболеваний, общих для человека и животных (вирус бешенства).
Вследствие сложившихся в последние годы крайне сложных социально-экономических условий, недостаточного финансирования отрасли охотничьего хозяйства, с 2004 года время на территории Магаданской области отмечен рост численности волка. Борьба с волками практически не велась. Большая удаленность и труднодоступность национальных оленеводческих хозяйств, отсутствие специалистов и целевых денежных средств на аренду авиатранспорта для проведения отстрела не позволяют вести планомерную работу по регулированию численности волков.
Постановлением администрации Магаданской области от 27 ноября 2009 г. N 595-па утверждена областная целевая программа "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области на 2009-2013 годы". По результатам реализации данной программы численность волков на 2012 год составила 300 особей. По учетным данным за 2013 год численность увеличилась до 600 особей.
В среднем годовая потребность волка в мясной пище определяется в 800-1200 кг в зависимости от пола, веса и возраста, в связи с чем, ущерб, причиняемый одним волком за год сельскому хозяйству, составляет от 240 до 360 тыс. рублей. Примерная сумма упущенной выгоды по продукции составляет от 50 до 80 млн. рублей в год. При отстреле волка за период реализации подпрограммы в количестве 150 особей удастся сократить наносимый ущерб на 24 млн рублей.
Размер официально подтвержденного ущерба, нанесенного волками домашнему оленеводству, за период с 2010 по 2012 годы на территории Магаданской области составляет 18681,6 тыс. рублей. Динамика показателей такого ущерба приведена в таблице N 1.
Таблица N 1
| Наименование оленеводческого хозяйства | Поголовье оленей | (голов) | Затравлено хищниками (голов) | |||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Северо-Эвенский район | ||||||
| МУСХП "Ирбычан" | 15324 | 16330 | 17131 | 1698 | 1980 | 1701 |
| РОКМНЭ "Махаянга" | 385 | 477 | 551 | 13 | 33 | 46 |
| КФХ "Ханчалан" | 331 | 412 | 399 | X | X | 52 |
| КФХ "Дарпис" | 794 | 804 | 820 | X | X | 52 |
| Всего: | 18814 | 19912 | 20657 | 1711 | 2013 | 1851 |
| Среднеканский район | ||||||
| РОКМН и ЭГС "Каньон" | 571 | 691 | 820 | 30 | 58 | 24 |
| РОКМН "Эгден" | 1437 | 1866 | 0 | 42 | 66 | 0 |
| РОКМН "Алы-Юрях" | 724 | 718 | 0 | 19 | 24 | 0 |
| Всего: | 2732 | 3275 | 820 | 91 | 148 | 24 |
| Итого: | 21546 | 23187 | 21477 | 1802 | 2161 | 1875 |
При этом в расчет размера ущерба включена только балансовая стоимость поголовья оленей с подразделением по половозрастным группам. Балансовая стоимость одной головы в среднем составляет около 3,2 тыс. рублей, тогда как средний вес одного оленя - 30 кг, а среднерыночная стоимость мяса - 300 рублей за килограмм. То есть рыночная стоимость только мяса одного оленя составляет 9,0 тыс. рублей. С учетом упущенной экономической выгоды ущерб, нанесенный волками сельскому хозяйству, в частности домашнему оленеводству, за 2012 год на территории Магаданской области по расчетам составляет 22878,2 тыс. рублей.
По результатам реализации подпрограммы Департаментом госохотнадзора прогнозируются экономический эффект, приведенный в таблице N 2.
Таблица N 2
| N п/п | Показатель | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
| (тыс. руб.) | (тыс. руб.) | (тыс. руб.) | (тыс. руб.) | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Увеличение численности лося | 11067 | 11424 | 11781 | 12138 |
| 2. | Увеличение численности дикого северного оленя | 2325 | 2400 | 2475 | 2486,6 |
| 3. | Увеличение численности домашнего северного оленя | 5820,7 | 6090,0 | 6362,6 | 6555,4 |
| 4. | Экономический эффект от реализации подпрограммы по годам | 19212,7 | 19914,0 | 20618,6 | 21180 |
| Общий экономический эффект от реализации Подпрограммы | 88900,34 <**> | ||||
<**> - сумма определена с учетом вычетов затрат на осуществление подпрограммы.
Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, обеспечивающей население качественным продовольствием, в том числе продукцией оленеводства. Увеличение численности домашнего северного оленя будет способствовать более устойчивому развитию оленеводства как традиционного вида деятельности коренных малочисленных народов Севера в регионе.
Таким образом, для решения сложившейся ситуации, связанной с травежом животных волками на территории Магаданской области, необходимо принятие данной подпрограммы, предусматривающей реализацию комплекса мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира определены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поручениями Президента Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. N Пр-2506, от 12 декабря 2012 г. N Пр-3358. Приоритетной задачей является обеспечение сохранения и воспроизводство объектов животного мира.
Цели Подпрограммы:
- сохранение и воспроизводство объектов животного мира;
- сохранение и воспроизводство домашнего северного оленя;
- создание условий, способствующих развитию охотничьего хозяйства и оленеводства как традиционного вида природопользования.
Задачи Подпрограммы:
- создание оптимальных условий для сохранения и увеличения численности поголовья домашних северных оленей;
- создание оптимальных условий для сохранения и увеличения численности объектов животного мира;
- предотвращение гибели сельскохозяйственных и диких животных.
Целевые показатели, характеризующие результаты реализации Подпрограммы, приведены в таблице N 3.
Таблица N 3
Состав и значение
целевых показателей Подпрограммы
| Целевой показатель (наименование) | Единица измерения | Значение целевых показателей: | ||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Государственная программа Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014-2017 годы" | ||||||
| 1. Подпрограмма "Проведение III и IV этапов территориального охотустройства Магаданской области" на 2014-2017 годы" | ||||||
| Степень готовности документа территориального охотустройства Магаданской области | %% | - | 100 | - | - | - |
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:
- увеличить воспроизводство объектов животного мира: лося, дикого северного оленя;
- увеличить воспроизводство домашних северных оленей;
- увеличить численность объектов животного мира: лося, дикого северного оленя;
- увеличить численность домашних северных оленей.
Реализация подпрограммы будет осуществляться в период с 2014 года по 2017 год.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Для достижения поставленной цели и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс основных мероприятий:
- проведение разъяснительной работы с населением, главным образом с членами родовых общин о необходимости проведения мероприятий по регулированию численности волка;
- выступления в СМИ о необходимости борьбы с волками и ее результаты;
- разъяснительная работа среди населения о необходимости мероприятий;
- разработка плановых маршрутов бригад по отстрелу хищников;
- организация единообразного оповещения о появлении волков в районах;
- оснащение бригад необходимым снаряжением и боеприпасами;
- приобретение горюче-смазочных материалов;
- установление и выплаты поощрительных премий за добычу волка;
- плановые выезды бригады с использованием снегоходной техники;
- внеплановые выезды бригады с использованием снегоходной техники;
- плановые вылеты бригады с использованием авиатранспорта.
Перечень основных мероприятий с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Реализация мер государственного и правового регулирования в рамках Подпрограммы не предполагается.
В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Подпрограммы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в рамках своих полномочий.
Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы.
| Наименование рисков | Источники возникновения риска | Характер влияния на ход и результаты реализации Подпрограммы | Качественная оценка факторов рисков | Способ преодоления риска |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Финансовый риск | уровень финансирования мероприятий | дефицит средств областного бюджета | уменьшение количества осуществляемых мероприятий | оценка выполнения основных мероприятий программы в отчетном периоде и корректировка мероприятий, объемов финансирования и целевых показателей на предстоящий период |
| Нормативные правовые риски | изменение законодательства | сокращение количества реализуемых мероприятий | сокращение решения проблем в рамках реализации отдельных мероприятий | постоянный анализ действующей нормативной правовой базы. Корректировка мероприятий программы в случае внесения изменений в законодательство |
| Риск, связанный с погодными условиями при проведении мероприятий | погодные условия, препятствующие проведению мероприятий (нелетная погода) | отступление от плана реализации мероприятий | внесение изменений в план реализации мероприятий | оперативная оценка ситуации с последующим оптимальным планированием мероприятий |
В целях минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов подпрограммы предусмотрен ряд мероприятий в процессе реализации Подпрограммы:
- мониторинг реализации Подпрограммы ответственным исполнителем, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей Подпрограммы;
- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя участников Подпрограммы, а также осуществление контроля качества ее выполнения.
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем государственной программы в процессе мониторинга реализации Подпрограммы и оценки ее эффективности.
V.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы из средств областного бюджета составляет 10 425,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 3 100,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 1 600,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 3 100,0 тыс. рублей;
- 2017 год - 2 625,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение за счет средств областного бюджета Подпрограммы приведено в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме, ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования Подпрограммы - в приложении N 3 к настоящей Подпрограмме.
VI.Формы и возможные результаты участия общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы
В рамках Подпрограммы возможно участие общественных, научных и иных организаций в рамках полномочий, установленных действующим федеральным и областным законодательством.