Приложение к Закону от 21.04.2004 г № 446-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в магаданской области» на 2004-2007 годы паспорт областной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в магаданской области» на 2004-2007 годы
Наименование Программы | - областная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области" на 2004-2007 годы |
Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринима- тельства в Российской Федерации" |
Заказчик Программы | - администрация Магаданской области |
Разработчик Программы | - комитет экономики администрации Магаданской области |
Исполнители Программы | - комитет экономики администрации области; финансовое управление администрации области; комитет по управлению государственным имуществом области; комитет сельского хозяйства и продовольствия адми- нистрации области; Департамент недропользования администрации области; отдел рыбного хозяйства администрации области; правовое управление администрации области; отдел информационных ресурсов и программно-техни- ческого обеспечения администрации области; Магаданская областная Дума; администрация Особой экономической зоны в Мага- данской области; управление образования администрации Магаданской области; управление профессионального образования адми- нистрации Магаданской области; мэрия г. Магадана; администрации районов Магаданской области; Издательский дом "Магаданская правда"; союз предпринимателей "Деловая Колыма"; общественные организации предпринимателей |
Цель Программы | - создание условий для устойчивого и динамичного развития малого предпринимательства как основного компонента рыночной экономики важнейшего инстру- мента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения областного и местного бюджетов; развитие конкуренции |
Задачи Программы | - создание нормативно-правовой базы, развитие кре- дитно-финансовых механизмов, создание условий, облегчающих доступ субъектов малого предпринима- тельства к финансовым, производственным, информа- ционным ресурсам, содействие максимальной легализа- ции деятельности малого предпринимательства, созда- ние новых рабочих мест, поддержка субъектов малого предпринимательства в производственной, инновацион- ной, социальной и приоритетных для области сферах, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг |
Объемы и источники финансирования (в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 892-ОЗ) | всего финансирование по Программе - 41,0 млн. руб., в том числе в 2004-2006 годах - 30,0 млн. руб. за счет средств внебюджетного фонда социально- экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны; в 2007 году - 11,0 млн. руб. за счет средств областного бюджета |
Сроки реализации Программы | - 2004-2007 годы |
Ожидаемые конечные результаты Программы | - рост числа малых предприятий, прирост новых рабо- чих мест, снижение социальной напряженности в обществе, повышение производства товаров и услуг, увеличение поступлений налогов и сборов в областной и местные бюджеты, формирование конкурентной среды |
Система контроля за исполнением Программы | - комитет экономики администрации области |
1.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
1.1.Состояние проблемы
Малое предпринимательство в Магаданской области является тем сектором экономики, который оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики, насыщение рынка товарами и услугами, развитие экономически оправданной конкуренции, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в местные и областной бюджеты, создание новых рабочих мест и новых производств.
По состоянию на 1 января 2003 года в области было зарегистрировано 2688 малых предприятий различной формы собственности (27 процентов от общего числа хозяйствующих субъектов области) и 10951 предприниматель без образования юридического лица. Наибольшее число предприятий малого бизнеса осуществляют свою деятельность в сферах промышленности (867 предприятий), торговли и общественного питания (823 предприятия), строительстве (296 предприятий) и транспорта (248 предприятий).
За 2002 год малыми предприятиями области произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на сумму 5719,1 млн. рублей, или около 27 процентов выпуска всех предприятий области.
Среднесписочная численность работников на малых предприятиях области в 2002 году составила 16,0 тыс. человек, или 12 процентов от общего числа работающих в области, в среднем на одном малом предприятии работало 6 человек.
Финансовый результат по итогам 2002 года сложился положительный, сальдо прибылей и убытков составило 285,1 млн. рублей прибыли (прибыли 692,7 млн. рублей, убытков 407,6 млн. рублей). Малыми предприятиями за 2002 год в основной капитал инвестировано 111,8 млн. рублей.
В 2002 году промышленную ориентацию имели 32 процента от общего числа малых предприятий. Наибольшая доля малых промышленных предприятий сконцентрирована в цветной металлургии (53 процента от их общего числа), пищевой промышленности (27 процентов), а также машиностроении и металлообработке (10 процентов). Численность постоянно работающих на малых промышленных предприятиях составила 7,5 тысячи человек, или 54 процента всех постоянно занятых в малом бизнесе. Малыми промышленными предприятиями по всем видам деятельности выпущено товаров и услуг на сумму 3711,2 млн. рублей, что составило 65 процентов от общего объема промышленного производства в области.
Вторым видом деятельности по числу предприятий является торговля и общественное питание (31 процент от общего числа малых предприятий). К началу 2003 года этой деятельностью было занято 823 предприятия с численностью постоянно работающих 2,9 тысячи человек, что составляет 21 процент от среднесписочной численности занятых в малом бизнесе. Товарооборот малых предприятий торговли и общественного питания составил в целом по области 841,0 млн. рублей.
В сфере строительства функционировало 296 малых предприятий (11 процентов от общего числа малых предприятий) с численностью постоянно работающих 1,4 тысячи человек, или 10 процентов от численности занятых на малых предприятиях области. В 2002 году выполнено подрядных работ на сумму 500,5 млн. рублей.
На сегодняшний день малое предпринимательство в Магаданской области охватывает практически все отрасли народного хозяйства и несмотря на финансовые трудности выполняет ряд важнейших функций по диверсификации и адаптации производства, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы, и обеспечивает дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг.
Областная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области" на 2004-2007 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
Программа составлена с учетом действующих законов и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. В Программе определены приоритетные направления поддержки малого предпринимательства. В этой связи в 2004-2007 годах предполагается осуществление комплекса мер, направленных на увеличение количества малых предприятий, достижение качественных структурных изменений в инновационной и производственной сферах малого предпринимательства через создание общих благоприятных условий предпринимательской деятельности, развитие доступной для предпринимателей системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
В Программе выделяются следующие направления поддержки малого предпринимательства:
- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого предпринимательства;
- финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства;
- формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
- информационно-консультативное обеспечение малого предпринимательства;
- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;
- безопасность и социальная защита малого предпринимательства.
В условиях экономического роста в стране и активизации инвестиционных процессов, связанных с работой Особой экономической зоны в Магаданской области, на территории области планируется увеличение количества малых предприятий с соответствующим созданием новых рабочих мест, выход субъектов малого предпринимательства из теневой экономики.
Для закрепления указанных позитивных процессов в результате реализации мероприятий Программы будет сформирована единая система инфраструктуры поддержки малых предприятий на областном уровне.
1.2.Цель Программы
Целью настоящей Программы является обеспечение устойчивого и динамичного развития малого предпринимательства как основного компонента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения областного и местных бюджетов, развития конкуренции.
1.3.Задачи Программы
Общими задачами для органов государственной власти и субъектов малого предпринимательства Магаданской области является решение основных вопросов, направленных на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности с учетом приоритетных направлений развития экономики области.
Задачами Программы являются:
- создание устойчивой областной нормативно-правовой базы;
- создание благоприятных условий для устойчивой деятельности и развития малых предприятий, преодоление барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- внедрение и обработка различных финансовых технологий поддержки и развития малого предпринимательства с целью создания новых и эффективного развития действующих малых предприятий;
- развитие и укрепление инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- координация и активизация деятельности государственных, общественных и иных структур в развитии малого бизнеса;
- обеспечение безопасности и социальной защиты малого предпринимательства.
1.4.Приоритетные направления развития малого предпринимательства
С учетом развития экономики области для решения поставленных Программой задач основными направлениями предпринимательской деятельности, имеющими приоритетное значение, являются:
- добыча драгоценных металлов;
- добыча и переработка рыбы, морепродуктов, производство пищевой рыбопродукции;
- производство и переработка сельхозпродукции, пищевая промышленность;
- заготовка и глубокая переработка дикоросов;
- бытовое обслуживание населения, коммунальные услуги;
- производство товаров народного потребления;
- инновационная деятельность в указанных отраслях.
2.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
2.1.Совершенствование нормативно-правовой базы в области малого предпринимательства
Целью реализации мероприятий, предусмотренных данным разделом Программы в течение 2004-2007 годов, является дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности.
2.2.Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства
Основными факторами, тормозящими развитие малого предпринимательства, являются нехватка собственных денежных средств, высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности, нестабильность правовых норм и налоговой политики, недостаточность информации по рынкам сбыта и рынкам сырья и материалов. В 2004-2007 годах финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет направлена на оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата.
Сочетание мер прямой и косвенной финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса обусловлено особенностями современного этапа развития российской экономики, такими как отсутствие необходимого стартового капитала для вновь создаваемых малых предприятий, неразвитостью системы финансово-кредитных институтов, ориентированных на малый бизнес.
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет обеспечиваться за счет:
- участия субъектов малого предпринимательства в государственных и областных инвестиционных программах;
- оказания субъектам малого предпринимательства прямой финансовой поддержки на льготных условиях для реализации высокоэффективных проектов.
Финансово-кредитная поддержка предусматривает привлечение средств в 2004-2006 годах - из внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны, в 2007 году - из областного бюджета.
(ч. 4 в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 892-ОЗ)
В результате реализации мероприятий данного раздела Программы предполагается отработать различные механизмы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства и оценить эффективность каждого.
2.3.Формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства
В настоящей Программе первостепенную важность находит проблема достижения слаженности и скоординированности действий объектов инфраструктуры, поддержки малого предпринимательства, объединение их в единую комплексную систему.
Вместе с тем, эта деятельность в настоящее время недостаточно системна и не способствует эффективному развитию малого предпринимательства. Под инфраструктурой поддержки малого предпринимательства в данном случае понимается система государственных, общественных и коммерческих структур, обеспечивающих малым предприятиям на платной или льготной основе услуги в образовательной, информационной, технологической, технической, финансовых сферах, в области безопасности и взаимодействующих как с малыми предприятиями, так и друг с другом на основе действующего законодательства.
Основной задачей реализации мероприятий данного раздела Программы является создание разветвленной сети предприятий, предоставляющих предпринимателям качественные информационные, консультационные и учебно-деловые услуги.
2.4.Информационно-консультативное обеспечение малого предпринимательства
В целях развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства предусматривается решение следующих вопросов:
- обеспечения доступности информации государственных органов для предпринимателей;
- обеспечения доступности информации по малому бизнесу для органов управления предпринимательских структур.
Реализация этого пункта Программы позволит предоставлять предпринимателям информационные услуги, касающиеся коммерческих, адресных, юридических, статистических данных, информации по индивидуальным проектам, регистрации создаваемых предприятий, маркетингу, аудиторству, возможностям материально-технического снабжения и сбыта продукции, установления делового сотрудничества между партнерами.
2.5.Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства
Настоящий раздел Программы предусматривает теоретическое и методологическое обоснование стратегии и тактики развития малого предпринимательства, его наиболее эффективных направлений и форм, а также использование имеющихся интеллектуальных, материальных, финансовых и организационных ресурсов для укрепления и расширения сети научных и учебных учреждений, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров, изучением проблем малого предпринимательства. В настоящее время в области накоплен опыт подготовки кадров для сферы предпринимательской деятельности.
Подготовку кадров осуществляют как государственные, так и частные учебные заведения, обладающие достаточным кадровым, организационным и интеллектуальным потенциалом для подготовки населения к работе в сфере предпринимательства.
Подготовка и переподготовка кадров по отдельным специальностям осуществляется через систему службы занятости населения с использованием учебной базы профессионально-технических училищ, курсового обучения.
Однако спрос на образовательные услуги по-прежнему удовлетворяется не полностью, особенно в районах области.
Мероприятия настоящего раздела предполагают подготовку кадров для сферы предпринимательской деятельности, а также организаций и предприятий, взаимодействующих с малым предпринимательством.
Намечено формирование целостной системы подготовки кадров в области, охватывающей все сферы предпринимательской деятельности.
2.6.Безопасность и социальная защита малого
предпринимательства
Данный раздел направлен на защиту и поддержку малого бизнеса от противоправных посягательств, снижение административных барьеров, препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих субъектов малого предпринимательства, устранение должностных злоупотреблений со стороны контролирующих органов, повышение уровня знаний предпринимателей в области безопасности бизнеса, усиление роли и доверия к деятельности государственных силовых структур, обеспечение оперативного решения вопросов защиты предпринимателей и грамотного оформления взаимоотношений между работодателем и наемным работником. В рамках реализации этого раздела Советом по предпринимательству, созданным постановлением губернатора, будет проведена работа с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими контрольные, регистрационные, правоохранительные функции, по возникающим проблемам во взаимоотношениях с малым бизнесом.
3.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа направлена на создание условий поддержки малых предпринимателей на областном уровне путем создания правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, системы информационного и кадрового обеспечения.
Координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы осуществляет комитет экономики администрации области, который определяет первоочередность выполнения мероприятий.
Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов экономической политики администрации в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования российской экономики в целом.
В ходе реализации мероприятий Программы допустимо оперативное изменение исполнителями способов или условий выполнения этих мероприятий с обязательным соблюдением условия достижения поставленных задач.
В случае возникновения дефицита финансирования для выполнения мероприятий Программы исполнители имеют право на проведение самостоятельных изысканий необходимого объема средств путем привлечения инвестиций, проведения конференций, встреч, семинаров и др. с предпринимателями, заинтересованными в реализации задач, поставленных настоящей Программой.
Общий объем финансирования Программы составит 41,0 млн. руб., в том числе в 2004-2006 годах - 30,0 млн. руб. за счет средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны; в 2007 году - 11,0 млн. руб. за счет средств областного бюджета.
(ч. 6 в ред. Закона Магаданской области от 08.08.2007 N 892-ОЗ)
В качестве приоритетных защищенных статей расходования средств на реализацию мероприятий Программы выделяются: развитие инвестиционной деятельности в сфере малого предпринимательства, создание новых рабочих мест и формирование комплексной инфраструктуры поддержки малых предприятий.
Значительную часть всех расходов предполагается направить на возмещение части процентов за пользование кредитами наиболее эффективных видов производственной деятельности малых предприятий в приоритетных направлениях, финансирование инвестиционных проектов, направленных на развитие производства и увеличение рабочих мест, создание инфраструктуры поддержки малых предприятий.
В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов в соответствии с реальными возможностями внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны.
4.ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
В результате реализации Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Магаданской области ожидается устойчивое развитие действующих и рост числа новых малых предприятий, что обеспечит прирост новых рабочих мест, создание и внедрение новых технологий, увеличение налоговой базы и поступлений налогов в федеральный, областной и местные бюджеты.
5.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Заказчиком Программы является администрация Магаданской области.
Координация деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляется комитетом экономики администрации области.
Комитет экономики администрации области определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы, и осуществляет контроль за ходом ее выполнения.