Постановление от 27.11.2015 г № 82

О проекте закона Магаданской области N 32-6 «О безнадзорных животных в Магаданской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Магаданской области»

Магаданская областная Дума постановляет:
1.Принять проект закона Магаданской области N 32-6 "О безнадзорных животных в Магаданской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Магаданской области" в первом чтении (прилагается).
2.В целях информирования общественности и выявления общественного мнения провести совместно с автором публичные слушания по проекту закона Магаданской области N 32-6 "О безнадзорных животных в Магаданской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Магаданской области" в форме форума на официальном сайте Магаданской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также направить законопроект в средства массовой информации для опубликования.
3.Направить проект закона Магаданской области N 32-6 "О безнадзорных животных в Магаданской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Магаданской области" в депутатские комиссии для ознакомления, губернатору Магаданской области, прокурору Магаданской области, главам городских округов, представительные органы городских округов для отзывов.
Установить, что отзывы на указанный законопроект направляются в постоянную депутатскую комиссию по социальным вопросам.
4.Постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам доработать проект закона Магаданской области N 32-6 "О безнадзорных животных в Магаданской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Магаданской области" с учетом поступивших отзывов и направить его на рассмотрение Магаданской областной Думы во втором чтении.
Председатель
Магаданской областной Думы
С.В.АБРАМОВ
Проект
Par34 Par34
ЗАКОН
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
О БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И НАДЕЛЕНИИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ОТЛОВУ И СОДЕРЖАНИЮ БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ НА ТЕРРИТОРИИ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава I.Общие положения по обращению с безнадзорными животными
Статья 1.Предмет правового регулирования
1.Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регулирует правоотношения в сфере организации проведения на территории Магаданской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а также формирования гуманного и ответственного отношения к безнадзорным животным.
2.Настоящим Законом передаются отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Магаданской области (далее также - государственные полномочия).
Статья 2.Правовые основы регулирования правоотношений в сфере организации проведения на территории Магаданской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных
Регулирование в сфере организации проведения на территории Магаданской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - мероприятия по профилактике безнадзорности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними настоящим Законом, другими законами Магаданской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти Магаданской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) безнадзорное животное - животное, оставшееся без попечения собственника либо не имеющее собственника или собственник которого неизвестен;
2) владелец животного - физическое или юридическое лицо, которому животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании;
3) приют - специально оборудованное здание, помещение или территория, включая вольеры, отвечающее требованиям ветеринарных, санитарных, экологических и противопожарных норм и правил, предназначенное для временного содержания отловленных безнадзорных животных;
4) владелец приюта - организация или физическое лицо, осуществляющие деятельность по содержанию безнадзорных животных в приюте;
5) специалист в области ветеринарии - лицо, имеющее право на осуществление ветеринарной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) ответственное обращение с безнадзорными животными - гуманное обращение с животными, предполагающее добросовестное выполнение обязанностей по их содержанию и кормлению в соответствии с биологическими особенностями и потребностями животных, оказание им необходимой ветеринарной помощи, недопущение жестокого обращения с животными;
7) среда обитания животного - понятие, определенное Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";
8) жестокое обращение с животными - действия (бездействия), причиняющие животному страдания, увечья, травмы либо влекущие болезнь, истощение либо гибель животного;
9) стерилизация (кастрация) безнадзорного животного - специальное хирургическое вмешательство в организм животного с целью прекращения функции размножения;
10) эвтаназия животного - лишение жизни животного на принципах гуманности, осуществляемое в специализированном помещении лицом, имеющим профессиональное образование в области ветеринарии с применением предназначенных для этого обезболивающих ветеринарных препаратов, исключающих мучение животного, предполагающих соблюдение поэтапных стадий: сначала выключения сознания, затем снятие болевой чувствительности и только после этого остановку сердца и/или дыхания, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11) уполномоченные органы - органы исполнительной власти Магаданской области, к чьей компетенции Правительством Магаданской области отнесены вопросы обращения с безнадзорными животными.
Статья 4.Полномочия органов государственной власти Магаданской области в сфере обращения с безнадзорными животными
1.К полномочиям Магаданской областной Думы в сфере обращения с безнадзорными животными относятся:
1) принятие законов Магаданской области в сфере обращения с безнадзорными животными;
2) осуществление контроля за исполнением принятых законов Магаданской области в сфере обращения с безнадзорными животными;
3) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области.
2.К полномочиям Правительства Магаданской области в сфере обращения с безнадзорными животными относятся:
1) принятие нормативных правовых актов в сфере обращения с безнадзорными животными;
2) организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных;
3) координирование деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по организации проведения на территории Магаданской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных;
4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Магаданской области в сфере обращения с безнадзорными животными;
5) определение уполномоченных органов исполнительной власти Магаданской области в сфере обращения с безнадзорными животными;
6) содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области по освещению в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Магаданской области;
7) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области.
Статья 5.Отлов безнадзорных животных
1.Безнадзорные животные подлежат отлову. Отлов безнадзорных животных осуществляется в целях:
1) предотвращения возникновения эпизоотий и (или) распространения болезней, общих для человека и животных;
2) предотвращения нанесения ущерба животному миру и среде обитания животных;
3) регулирования численности безнадзорных животных;
4) предотвращения проявления агрессии безнадзорных животных в отношении людей и других животных, причинения безнадзорными животными вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и организаций;
5) оказания помощи животным, находящимся в бедственном положении (больным, травмированным, попавшим в ненадлежащие или опасные для их нахождения места);
6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
2.Отлов безнадзорных животных осуществляется в порядке, определяемом Правительством Магаданской области.
3.Мероприятия по отлову безнадзорных животных основываются на принципах нравственного гуманного отношения к безнадзорным животным, исключающие гибель безнадзорных животных, получения увечий и травм, а также неоправданных физической боли и мучений животного.
Отлов безнадзорных животных исключительно в целях эвтаназии запрещен.
4.Отловленные безнадзорные животные подлежат передаче в приют не позднее 12 часов с момента отлова. При отлове безнадзорных животных запрещается:
1) изымать животных из квартир, с территории частных домовладений без согласия владельца и (или) совместно проживающих с ним лиц;
2) снимать с привязи животных, временно оставленных в местах общего пользования;
3) продавать или передавать иным лицам, либо присваивать отловленных животных;
4) применять способы и технические приспособления, которые могут привести к гибели животных, травмам, увечьям, а также препараты, опасные для их жизни и здоровья.
4.Запрещается проводить мероприятия по отлову безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних, за исключением случаев, когда поведение животных угрожает жизни и здоровью человека.
Статья 6.Содержание безнадзорных животных
1.Содержание безнадзорных животных осуществляется в приютах. При этом срок содержания животного в приюте не может быть менее 14 календарных дней и не более 6 месяцев.
2.В приютах предусматривается выполнение следующих мероприятий:
проведение ветеринарного осмотра и карантирование поступившего безнадзорного животного;
учет поступившего животного;
обеспечение ответственного обращения с безнадзорными животными, (в том числе удовлетворение их потребностей в полнорационном сбалансированном питании, сне, движении);
принятие мер по недопущению размножения животных, в том числе подготовка к стерилизации (кастрации) животных, обеспечение их послеоперационного содержания;
принятие мер по поиску владельцев безнадзорных животных, поступивших в приют.
3.Учет и идентификация поступивших в приют безнадзорных животных осуществляются владельцами приютов с обязательным фиксированием даты поступления этих животных, их вида (породы), окраса, веса и приблизительного возраста, с указанием сведений о наличии у животного уникальных отличительных признаков или мечения, сведений о лице, осуществившем отлов животного, сведений о месте отлова животного, о прививках, о состоянии здоровья безнадзорного животного и о случаях бешенства.
4.Информация об отловленных безнадзорных животных является доступной и открытой. Владелец животного, заинтересованные лица могут обратиться в приют за достоверной информацией об отловленных безнадзорных животных, которая предоставляется бесплатно.
5.Безнадзорные животные содержатся в приюте до момента:
1) возврата владельцу или передачи иным лицам, изъявившим желание принять на себя обязанности по их содержанию;
2) возврата их в прежнюю среду обитания при отсутствии противопоказаний и возможности возврата или передачи безнадзорных животных их владельцам или иным лицам, изъявившим желание принять на себя обязанности по их содержанию, после истечения срока содержания животного в приюте;
3) естественной смерти безнадзорного животного или эвтаназии (по показаниям) в случаях, предусмотренных настоящим Законом.
6.В случае возврата безнадзорного животного владельцу возмещение расходов, понесенных на содержание животного в приюте, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Стерилизация (кастрация) безнадзорных животных
1.Безнадзорные животные подлежат стерилизации (кастрации) (по показаниям), за исключением безнадзорных животных, имеющих регистрационные знаки (в том числе электронный микрочип), а также безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии (по показаниям).
2.Стерилизация (кастрация) безнадзорных животных осуществляется специалистами в области ветеринарии в специально оборудованных помещениях.
Статья 8.Эвтаназия безнадзорных животных
1.Эвтаназия безнадзорных животных осуществляется специалистами в области ветеринарии и допускается только:
1) в случае отсутствия возможности социализации данного животного, в том числе проявления безнадзорными животными агрессии по отношению к другим животным и людям, несущей угрозу здоровью и жизни людей и животных;
2) в случаях, исключающих его дальнейшую жизнедеятельность по медицинским показаниям:
для прекращения страданий нежизнеспособного животного, если они не могут быть прекращены иным способом, в том числе при наличии у животного неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы;
в отношении нежизнеспособного приплода с врожденными физическими пороками;
в отношении безнадзорного животного, имеющего неизлечимые заразные болезни, в том числе общие для человека и животных;
в отношении безнадзорных животных, имеющих в соответствии с заключением специалиста в области ветеринарии, признаки особо опасной болезни, в целях предотвращения распространения карантинных и особо опасных болезней животных и ликвидации их последствий.
2.Прекращение жизни безнадзорного животного иным способом допускается исключительно:
1) при самообороне человека (спасении человека) от нападающего на него безнадзорного животного, если нападение безнадзорного животного создало угрозу жизни и (или) здоровью человека (людей);
2) в иных случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством.
3.Прекращение жизни безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних не допускается, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.
Статья 9.Утилизация трупов безнадзорных животных
Утилизация трупов безнадзорных животных осуществляется в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Статья 10.Участие гражданских активистов (добровольцев, волонтеров) в сфере обращения с безнадзорными животными
1.Гражданские активисты (добровольцы, волонтеры) вправе:
1) оказывать содействие при осуществлении отлова безнадзорных животных;
2) осуществлять уход за животными, содержащимися в приюте (с ведома владельца приюта), а также осуществлять работы по обустройству приюта.
2.Правила посещения приютов гражданскими активистами (добровольцами, волонтерами) устанавливаются владельцами приютов. При этом ограничения деятельности гражданских активистов не должны препятствовать достижению целей добровольческой деятельности.
Статья 11.Финансовое обеспечение организации проведения на территории Магаданской области мероприятий по профилактике безнадзорности животных
1.Финансовое обеспечение организации органами государственной власти Магаданской области проведения на территории Магаданской области мероприятий по профилактике безнадзорности животных, а также реализации правоотношений, указанных в главе II настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета.
2.Финансирование организации на территории Магаданской области мероприятий по профилактике безнадзорности животных может осуществляться за счет иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Par161 Par161
Глава II.Передача государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных образований
Статья 12.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями
1.В целях настоящего Закона органы местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Магаданской области.
2.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 13.Права и обязанности органов государственной власти Магаданской области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Органы государственной власти Магаданской области вправе:
1) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) запрашивать у органов местного самоуправления необходимую информацию, отчетность, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
3) оказывать органам местного самоуправления консультативную и методическую помощь;
4) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
2.Органы государственной власти Магаданской области обязаны:
1) обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления государственных полномочий;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, использованием предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств, нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами местного самоуправления по вопросам государственных полномочий;
3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 14.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления вправе:
1) принимать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) вносить в органы государственной власти Магаданской области предложения по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления государственных полномочий;
3) получать в органах государственной власти Магаданской области консультативную и методическую помощь, необходимую для осуществления государственных полномочий;
4) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для реализации государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
1) самостоятельно организовать деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) своевременно предоставлять отчетность об осуществлении государственных полномочий;
3) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;
4) своевременно предоставлять необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, в органы государственной власти Магаданской области;
5) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.
Статья 15.Обеспечение государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета.
2.Расчет объема субвенций производится в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий согласно приложению к настоящему Закону.
3.Общий размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственных полномочий, и их распределение между муниципальными образованиями утверждаются законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.Порядок предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий устанавливается постановлением Правительства Магаданской области.
5.Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, формируется на основании предложений органов местного самоуправления и определяется постановлением Правительства Магаданской области.
Статья 16.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий
Органы местного самоуправления ежеквартально и ежегодно в течение пяти рабочих дней после отчетного периода представляют в уполномоченный орган отчет о ходе осуществления государственных полномочий, использовании финансовых и материальных средств, переданных на указанные цели, по формам, установленным постановлением Правительства Магаданской области.
Статья 17.Контроль за осуществлением государственных полномочий
Контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, а также использованием предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств осуществляется уполномоченным органом в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 18.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления прекращают осуществление государственных полномочий в случае:
1) вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Магаданская область утрачивает государственные полномочия либо право наделять органы местного самоуправления государственными полномочиями;
2) вступления в силу закона Магаданской области о прекращении осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления.
2.Закон Магаданской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий может быть принят в случаях:
1) неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) нецелесообразности дальнейшего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
3.В случае невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать об этом Правительство Магаданской области.
4.В случае прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий органы местного самоуправления возвращают в собственность Магаданской области переданные на эти цели неиспользованные финансовые и материальные средства в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.
5.Не позднее чем через один месяц после вступления в силу федерального закона или закона Магаданской области, указанных в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган отчеты об использовании финансовых и материальных средств, переданных муниципальным образованиям для осуществления государственных полномочий.
Статья 19.Ответственность за нарушение настоящего Закона
За нарушение законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными виновные лица несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Магаданской области.
Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования и применяется к установленным настоящим Законом правоотношениям с 1 января 2016 года.
Губернатор
Магаданской области
В.П.ПЕЧЕНЫЙ
г. Магадан
______________________ года
N ________ -ОЗ