Постановление от 25.09.2014 г № 782-ПП
Об утверждении государственной программы Магаданской области "Управление государственными финансами Магаданской области" на 2015-2017 годы
НА 2015-2017 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 151-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области", постановлением администрации Магаданской области от 22 августа 2013 г. N 792-пп "Об утверждении Перечня государственных программ Магаданской области" Правительство Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Управление государственными финансами Магаданской области" на 2015-2017 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Магаданской области Атанову Т.Н.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
И.о. губернатора
Магаданской области
Н.КАРПЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2015-2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Магаданской области
"Управление государственными финансами Магаданской области"
на 2015-2017 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Управление государственными финансами Магаданской области" на 2015-2017 годы" (далее -государственная программа) |
| Цели государственной программы | - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Магаданской - области (далее - бюджетная система); - повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами Магаданской области |
| Задачи государственной программы | - эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами; - обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Магаданской области; - повышение эффективности бюджетных расходов; - эффективное управление государственным долгом Магаданской области; - обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство финансов Магаданской области (далее - минфин области) |
| Соисполнители государственной программы | государственная инспекция финансового контроля Магаданской области (далее - инспекция) |
| Участники государственной программы | министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области; главные распорядители средств областного бюджета; органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию) |
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма "Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами" на 2015-2017 годы"; Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на 2015-2017 годы"; Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов" на 2015-2017 годы"; Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области" на 2015-2017 годы"; Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере" на 2015-2017 годы" |
| Целевые показатели государственной программы | целевые показатели, характеризующие результаты реализации государственной программы, приведены в соответствующих разделах подпрограмм государственной программы |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2015-2017 годы. Выделение отдельных этапов реализации государственной программы не предусматривается |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета (по расходам и источникам финансирования областного бюджета) составляет 14 520 932,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 3 700 155,1 тыс. рублей; 2016 год - 5 129 478,1 тыс. рублей; 2017 год - 5 691 299,2 тыс. рублей. Из них средства областного бюджета по расходам в сумме - 9 582 325,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 3 298 002,6 тыс. рублей; 2016 год - 3 243 023,3 тыс. рублей; 2017 год - 3 041 299,2 тыс. рублей. Средства областного бюджета по источникам финансирования дефицита областного бюджета в сумме - 4 938 607,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 402 152,5 тыс. рублей; 2016 год - 1 886 454,8 тыс. рублей; 2017 год - 2 650 000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня и качества жизни; - создание условий для перевода большей части расходов областного бюджета на принципы программно-целевого планирования; - создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов; - снижение уровня дефицита областного бюджета и темпа роста объема государственного долга Магаданской области; - продолжение развития информационной системы управления средствами областного бюджета, повышение уровня открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области; - совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Магаданской области; - повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области по организации предоставления государственных услуг Магаданской области, в том числе в электронной форме |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
Эффективное управление общественными (государственными и муниципальными) финансами является важным условием для повышения уровня и качества жизни населения Магаданской области, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы.
В 2010-2012 годах развитие бюджетной системы Российской Федерации осуществлялось в рамках программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, приоритетами которой являлись обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, расширение применения программно-целевых методов бюджетирования, совершенствование системы регулирования межбюджетных отношений.
Основными результатами реализации бюджетных реформ в Магаданской области, проводимых до 2014 года, стали:
- организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств Магаданской области;
- разграничение полномочий и, соответственно, расходных обязательств, и доходных источников бюджетов публично-правовых образований области;
- последовательное совершенствование межбюджетных отношений, введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки";
- использование программно-целевого принципа формирования расходной части областного бюджета при составлении проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов путем разработки ряда государственных программ Магаданской области;
- переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание государственных услуг;
- осуществлена модернизация информационных систем, используемых при планировании и исполнении областного бюджета и формировании бюджетной отчетности;
- создание системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета.
В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен. В продолжение развития бюджетной системы Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р утверждена Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. В соответствии с пунктом 4 указанного распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р разработана государственная программа Магаданской области "Управление государственными финансами Магаданской области" на 2015-2017 годы".
Прогноз развития сферы реализации государственной программы в существенной степени зависит от разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития Магаданской области и в дальнейшем утверждения долгосрочной бюджетной стратегии. В государственной программе определены принципиальные тенденции развития реализации государственной программы, которые будут уточняться после утверждения прогноза социально-экономического развития Магаданской области и утверждения долгосрочной бюджетной стратегии. К ним относятся:
- обеспечение сбалансированности областного бюджета и местных бюджетов с учетом необходимости безусловной реализации приоритетных направлений социально-экономического развития и достижения измеримых, общественно значимых результатов, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
- модернизация бюджетного процесса путем повышения результативности бюджетных расходов и внедрения программно-целевых методов управления;
- принятие новых расходных обязательств на основе оценки сравнительной эффективности таких обязательств и с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов;
- повышение ответственности всех участников бюджетного процесса за качество бюджетного планирования, целевое и эффективное использование бюджетных средств;
- сохранение объема государственного долга Магаданской области на экономически безопасном уровне;
- обеспечение прозрачности (открытости) общественных финансов.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих стратегических документах:
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах;
- Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
В соответствии с указанными документами, главным приоритетом в сфере реализации государственной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении расходных обязательств и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
Основные цели государственной программы:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Магаданской области;
- повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами Магаданской области.
Достижение целей государственной программы требует решения следующих задач:
- эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами;
- обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Магаданской области;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- эффективное управление государственным долгом Магаданской области;
- обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Состав и значение целевых показателей, характеризующих результаты реализации государственной программы, приведены в соответствующих разделах подпрограмм государственной программы.
Государственная программа имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Магаданской области. Государственная программа является "обеспечивающей", то есть частично ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов, реализующих другие государственные программы Магаданской области, условий и механизмов их реализации. Обеспечивая эффективное управление государственными финансами Магаданской области, государственная программа вносит значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей социально-экономического развития Магаданской области.
Основными ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются обеспечение исполнения расходных обязательств Магаданской области при сохранении стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальной долговой нагрузки с применением создаваемых на федеральном уровне механизмов для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета.
В результате реализации мероприятий государственной программы и решения вышеуказанных задач ожидается:
- создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня и качества жизни;
- создание условий для перевода большей части расходов областного бюджета на принципы программно-целевого планирования;
- создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов;
- снижение уровня дефицита областного бюджета и темпа роста объема государственного долга Магаданской области;
- продолжение развития информационной системы управления средствами областного бюджета, повышение уровня открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области;
- совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Магаданской области;
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области по организации предоставления государственных услуг Магаданской области, в том числе в электронной форме.
Реализация государственной программы будет осуществляться в период с 2015 года по 2017 год.
В силу постоянного характера решаемых в рамках государственной программы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
III.Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, характеристика и краткое описание каждой подпрограммы
Перечень мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении N 1 к государственной программе "Управление государственными финансами Магаданской области" на 2015-2017 годы".
С целью обеспечения комплексного решения задач государственной программы и реализации в полной мере предусмотренных ею мероприятий в структуру государственной программы включено пять подпрограмм.
1.Подпрограмма "Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами" на 2015-2017 годы".
Цель подпрограммы - эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами.
Задачи подпрограммы:
- организация бюджетного процесса и нормативного правового регулирования в сфере бюджетного законодательства Магаданской области;
- повышение прозрачности и доступности информации об осуществлении бюджетного процесса и качества управления финансами;
- обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формирования отчетности;
- обеспечение исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области;
- обеспечение деятельности Минфина области.
Перечень мероприятий подпрограммы:
- организация процесса планирования областного бюджета;
- организация исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности;
- обеспечение наличия и доступности информации о составлении и исполнении областного бюджета и качества управления общественными финансами;
обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом;
- развитие информационной системы управления общественными финансами "Открытый бюджет" Магаданской области;
- исполнение Минфином области судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области;
- обеспечение деятельности Минфина области.
2.Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на 2015-2017 годы".
Цель подпрограммы - обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Магаданской области.
Задачи подпрограммы:
- проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных бюджетов;
- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;
- предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и финансовой дисциплины.
Перечень мероприятий подпрограммы:
- осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;
- организация и проведение оценки достижения показателей эффективности и качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области;
- осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства Российской Федерации.
3.Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов" на 2015-2017 годы".
Цель подпрограммы - повышение эффективности бюджетных расходов.
Задачи подпрограммы:
- развитие программно-целевых методов управления расходами;
- развитие инструментов управления бюджетными инвестициями;
- повышение эффективности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета и государственных учреждений по обеспечению предоставления государственных услуг;
- развитие общедоступных информационных ресурсов.
Перечень мероприятий подпрограммы:
- подготовка методических рекомендаций по особенностям планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
- переход к преимущественно программно-целевому методу формирования расходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
- обеспечение реального доступа заинтересованных пользователей к информации о государственных расходах, государственных услугах и деятельности государственных органов по повышению эффективности бюджетных расходов;
- мониторинг качества управления государственными финансами;
- развитие инструментов управления бюджетными инвестициями.
4.Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области" на 2015-2017 годы".
Цель подпрограммы - эффективное управление государственным долгом Магаданской области.
Задачи подпрограммы:
- сохранение объема и структуры государственного долга Магаданской области на экономически безопасном уровне;
- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по объему государственного долга Магаданской области и расходам на его обслуживание;
- минимизация стоимости государственных заимствований Магаданской области;
- обеспечение своевременных расчетов муниципальными образованиями Магаданской области по погашению и обслуживанию бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета.
Перечень мероприятий подпрограммы:
- нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгом Магаданской области;
- привлечение, погашение и обслуживание государственных заимствований Магаданской области;
- мониторинг исполнения муниципальными образованиями своих обязательств по договорам о получении бюджетных кредитов из областного бюджета;
- минимизация расходов на обслуживание государственного долга Магаданской области, в том числе в результате управления остатками средств на едином счете по учету средств областного бюджета.
5.Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере" на 2015-2017 годы".
Цель подпрограммы - обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Задачи подпрограммы:
- организация и осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области;
- обеспечение деятельности государственной инспекции финансового контроля Магаданской области.
Перечень мероприятий подпрограммы:
- осуществление внутреннего государственного финансового контроля;
- проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Реализация мероприятий государственной программы не предусматривает отдельных мер государственного регулирования, регламентируется федеральным и областным законодательством. Меры правового регулирования предполагают внесение изменений в областное бюджетное законодательство (приведены в таблице 1 ) с целью его актуализации.
Таблица 1
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Закон Магаданской области от 6 мая 2014 г. N 1750-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области" | Внесение изменений в основные принципы организации бюджетного процесса | минфин области | в случае необходимости |
| 2. | Постановление Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 174-пп "Об утверждении Порядка составления проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период" | Внесение изменений в Порядок составления проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | минфин области | в случае необходимости |
| 3. | Проект закона Магаданской области | об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | минфин области | в сроки, установленные Законом Магаданской области от 6 мая 2014 г. N 1750-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области" |
Риски реализации государственной программы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя государственной программы (соисполнителя государственной программы, участников государственной программы) и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя (соисполнителя и участников) государственной программы.
Внутренние риски могут являться следствием:
- низкой исполнительской дисциплины должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий государственной программы;
- недостаточной оперативности при корректировке плана реализации государственной программы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
- детальное планирование хода реализации государственной программы;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий государственной программы;
- своевременная актуализация ежегодных планов реализации государственной программы, в том числе корректировка перечня мероприятий с сохранением ожидаемых результатов реализации мероприятий государственной программы.
Внешние риски могут являться следствием изменения нормативного регулирования в сфере реализации государственной программы, а также возникновения дестабилизирующих общественных процессов.
Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока выполнения государственной программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации государственной программы и при необходимости актуализации плана реализации и перечня мероприятий государственной программы.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
В связи с отсутствием в числе участников государственной программы государственных учреждений Магаданской области государственные задания не установлены.
VI.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Источником финансирования мероприятий государственной программы является областной бюджет.
Общий объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета (по расходам и источникам финансирования областного бюджета) составляет 14 520 932,4 тыс. рублей (из них по расходам - 9 582 325,1 тыс. рублей, по источникам финансирования дефицита областного бюджета - 4 938 607,3 тыс. рублей). В том числе по годам:
2015 год - 3 700 155,1 тыс. рублей;
2016 год - 5 129 478,1 тыс. рублей;
2017 год - 5 691 299,2 тыс. рублей.
Объем финансирования Подпрограммы "Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами" на 2015-2017 годы" за счет средств областного бюджета составляет 184 815,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 59 222,3 тыс. рублей;
2016 год - 62 796,8 тыс. рублей;
2017 год - 62 796,8 тыс. рублей.
Объем финансирования Подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на 2015-2017 годы" за счет средств областного бюджета составляет 8 238 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 2 746 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 2 746 000,0 тыс. рублей;
2017 год - 2 746 000,0 тыс. рублей.
Основные мероприятия Подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов" на 2015-2017 годы" носят организационный и аналитический характер, в связи с чем на их реализацию не потребуется финансирование из областного бюджета.
Объем финансирования Подпрограммы "Управление государственным долгом Магаданской области" на 2015-2017 годы" за счет средств областного бюджета (по расходам и источникам финансирования областного бюджета) составляет 6 008 541,0 тыс. рублей (из них по расходам - 1 069 933,7 тыс. рублей, по источникам финансирования дефицита областного бюджета - 4 938 607,3 тыс. рублей). В том числе по годам:
2015 год - 865 252,7 тыс. рублей;
2016 год - 2 290 744,1 тыс. рублей;
2017 год - 2 852 544,2 тыс. рублей.
Объем финансирования Подпрограммы "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере" на 2015-2017 годы" за счет средств областного бюджета составляет 89 576,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 29 680,6 тыс. рублей;
2016 год - 29 937,2 тыс. рублей;
2017 год - 29 958,2 тыс. рублей.
Распределение бюджетных ассигнований на государственную программу утверждается законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств областного бюджета приведены в приложении N 2 к настоящей государственной программе. Иные источники финансирования в настоящей государственной программе не предусмотрены.
VII.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Эффективность реализации государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов).
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:
- степени достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений;
- степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.
Степень достижения цели (решения задач) государственной программы (Сд) определяется по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%, где:
Зф - фактическое значение индикатора государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора государственной программы.
Устанавливаются интервалы значений показателя, при которых реализация государственной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнем эффективности;
- неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95% планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75% планового значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в случае, если степень достижения цели всех показателей государственной программы превышает 95%.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в случае, если степень достижения цели всех показателей превышает 75%.
Если результат реализации государственной программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
VIII.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований
Магаданской области, предоставляемых в рамках
государственной программы
Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области, предоставляемых в рамках государственной программы, предусмотрены в соответствующем разделе Подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области.
IX.Участие органов местного самоуправления, общественных, научных, иных организаций и органов в реализации государственной программы
В реализации настоящей государственной программы участвуют органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в рамках реализации мероприятий Подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на 2015-2017 годы".
ПОДПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ПОВЫШЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ
И ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ"
НА 2015-2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности
и открытости управления государственными финансами"
на 2015-2017 годы"
| Наименование подпрограммы | Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами на 2015-2017 годы (далее - Подпрограмма) |
| Цели подпрограммы | Эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами |
| Задачи подпрограммы | - организация бюджетного процесса и нормативного правового регулирования в сфере бюджетного законодательства Магаданской области; - повышение прозрачности и доступности информации об осуществлении бюджетного процесса и качества управления финансами; - обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формирования отчетности; - обеспечение исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | министерство финансов Магаданской области (далее - минфин области) |
| Участники подпрограммы | нет |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | не предусмотрены |
| Целевые показатели подпрограммы | - предоставление проекта закона Магаданской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"; - доля главных распорядителей средств областного бюджета (участников бюджетного процесса), предоставляющих данные в процессе формирования и исполнения областного бюджета с использованием программных комплексов (Хранилище-КС, Свод-СМАРТ), в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета; - доля своевременно исполненных Минфином области судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области; - степень качества управления региональными финансами в рейтинге качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, ежегодно формируемого Минфином России; - просроченная кредиторская задолженность областного бюджета по заработной плате получателей по заработной плате получателей бюджетных средств; - функционирование портала "Открытый бюджет" Магаданской области в информационно телекомунникационной сети "Интернет" |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2015-2017 годы. Подпрограмма реализуется в один этап |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 184 815,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 59 222,3 тыс. рублей; 2016 год - 62 796,8 тыс. рублей; 2017 год - 62 796,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - разработка в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами; - повышение прозрачности управления государственными финансами; - обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о составлении и исполнении областного бюджета |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Подпрограммы и прогноз развития на перспективу
Ключевыми направлениями деятельности Минфина области при реализации Подпрограммы являются своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете, организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности.
Минфин области осуществляет функции главного администратора доходов, главного распорядителя средств областного бюджета (в том числе межбюджетных трансфертов), а также главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета.
Деятельность по реализации Подпрограммы должна обеспечивать сбалансированность областного и местных бюджетов с учетом достижения приоритетных направлений бюджетной и налоговой политики Магаданской области.
Основной проблемой в этой части является необходимость достижения целей, требующих ежегодного увеличения бюджетных расходов, в условиях замедления темпов роста доходов бюджетов и наращивания долговых обязательств.
В перспективе правоустанавливающая деятельность Минфина области в управлении бюджетным процессом должна быть направлена на подготовку проектов нормативных правовых актов Магаданской области по вопросам совершенствования бюджетного процесса, в том числе приведения законодательства Магаданской области в соответствие с законодательством Российской Федерации и "лучшей бюджетной практикой".
Продолжается процесс автоматизации системы осуществления бюджетного процесса в Магаданской области. К текущему моменту внедрены программные решения для исполнения областного бюджета, составления бюджетной отчетности. Активно ведется внедрение и сопровождение программного комплекса "Хранилище-КС", позволяющего автоматизировать процесс бюджетного планирования и объединить программные системы для исполнения областного бюджета и формирования отчетности в единую систему автоматизации бюджетного процесса.
Постоянно совершенствуется электронный документооборот с Федеральным казначейством (Управлением Федерального казначейства по Магаданской области).
Современные методы управления общественными финансами подразумевают повышение прозрачности (открытости) бюджетного процесса. Исполнение областного бюджета регулярно освещается на официальном Портале Правительства Магаданской области в разделе "Министерство финансов Магаданской области".
В тоже время информация о составлении и исполнении областного бюджета рассчитана на специалистов и не рассчитана на заинтересованных граждан, не обладающих специальными знаниями в данной области.
Реализация проекта "Открытый бюджет Магаданской области" обеспечит максимальную открытость бюджетного процесса в доступной для широкого круга заинтересованных пользователей форме (ознакомление граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, обоснованиями расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных средств).
Дальнейшее внедрение передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих надежность информации и сокращение временных затрат на ее обработку, а также оперативность принятия управленческих решений остается приоритетом в организации бюджетного процесса на уровне Магаданской области.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы
В сфере реализации Подпрограммы основными приоритетами государственной политики являются организация бюджетного процесса в регионе в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации и соблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы.
Цель Подпрограммы - эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами.
Задачами Подпрограммы являются:
- организация бюджетного процесса и нормативного правового регулирования в сфере бюджетного законодательства Магаданской области;
- повышение прозрачности и доступности информации об осуществлении бюджетного процесса и качества управления финансами;
- обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формирования отчетности;
- обеспечение исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области;
- обеспечение деятельности министерства финансов Магаданской области.
Сведения о целевых показателях Подпрограммы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Состав и значение целевых показателей Подпрограммы
Ответственный исполнитель - минфин области.
| N п/п | Целевой показатель (наименование) | Единица измерения | Значение целевых показателей | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Предоставление проекта закона Магаданской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год плановый период" | дата | до 1 ноября | до 1 ноября | до 1 ноября | до 1 ноября |
| 2. | Доля главных распорядителей средств областного бюджета (участников бюджетного процесса), предоставляющих данные в процессе формирования и исполнения областного бюджета с использованием программных комплексов (Хранилище-КС, Свод-СМАРТ), в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 3. | Доля своевременно исполненных Минфином области судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 4. | Степень качества управления региональными финансами Магаданской области в рейтинге качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, ежегодно формируемого Минфином России | степень качества | не ниже II | не ниже II | не ниже II | не ниже II |
| 5. | Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета по заработной плате получателей по заработной плате получателей бюджетных средств | тыс. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 6. | Функционирование портала "Открытый бюджет" Магаданской области в информационно-телекомунникационной сети Интернет | да/нет | да | да | да | да |
Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы являются:
- разработка в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами;
- повышение прозрачности управления государственными финансами;
- обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о подготовке и исполнении областного бюджета.
Подпрограмма реализуется в 2015-2017 годы включительно. Этапов реализации Подпрограммы не предусмотрено.
III.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями Подпрограммы являются:
1) организация процесса планирования областного бюджета;
2) организация исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности;
3) обеспечение наличия и доступности информации о составлении и исполнении областного бюджета и качества управления общественными финансами;
4) обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
В рамках реализации мероприятия во взаимодействии с производителями специализированного программного обеспечения планируется осуществлять совершенствование и поддержку функционирования систем автоматизации бюджетного процесса, используемых при планировании и исполнении областного бюджета, а также при формировании бюджетной отчетности. На оказание данных услуг заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью "Кейсистемс", признанным победителем по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5) Развитие информационной системы управления общественными финансами "Открытый бюджет" Магаданской области.
6) Исполнение Минфином области судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области.
В рамках реализации мероприятия Минфином области:
- проводится правовая экспертиза документов по исполнению судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступивших для исполнения в минфин области;
- обеспечивается исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- обеспечение деятельности Минфина области.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
В рамках Подпрограммы не предполагается осуществление мер государственного регулирования.
Правовое регулирование реализации мероприятий Подпрограммы приведено в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Закон Магаданской области от 6 мая 2014 г. N 1750-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области" | внесение изменений в основные принципы организации бюджетного процесса | минфин области | в случае необходимости |
| 2. | Постановление Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 174-пп "Об утверждении Порядка составления проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период" | внесение изменений в Порядок составления проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | минфин области | в случае необходимости |
Риски реализации Подпрограммы состоят в следующем:
- нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса;
- несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- несвоевременное и неполное исполнение областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
- неисполнение расходных обязательств Магаданской области;
- организационная инертность участников бюджетного процесса.
В целях управления вышеуказанными рисками минфин области в рамках своей компетенции:
- проводит мониторинг актуальных и острых вопросов, возникающих у участников бюджетного процесса в ходе реализации их деятельности;
- по результатам проводимого мониторинга подготавливает и направляет участникам бюджетного процесса разъяснения и методические материалы, в том числе организует проведение обучающих мероприятий, семинаров и совещаний по актуальным вопросам;
- проводит мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса;
- контролирует порядок и сроки подготовки проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- обеспечивает качественное исполнение областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
- проводит мероприятия по обеспечению прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей;
- обеспечивает исполнение расходных обязательств Магаданской области.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
- детальное планирование хода реализации Подпрограммы;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы;
- публичность отчетов и годовых докладов о ходе реализации Подпрограммы.
Приложения
2014-09-25 Приложение к Постановлению от 25 сентября 2014 года № 782-ПП Перечень