Постановление от 31.07.2014 г № 627-ПП
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций в Магаданской области
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Правительство Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций в Магаданской области.
2.Признать утратившими силу:
- постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций в Магаданской области";
- постановление администрации Магаданской области от 22 февраля 2007 г. N 48-па "О порядке проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций в Магаданской области";
- постановление администрации Магаданской области от 24 апреля 2008 г. N 144-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 22 февраля 2007 г. N 48-па";
- постановление администрации Магаданской области от 8 декабря 2008 г. N 489-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 22 февраля 2007 г. N 48-па"
- постановление администрации Магаданской области от 24 января 2008 г. N 19-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление администрации Магаданской области от 29 декабря 2008 г. N 535-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление администрации Магаданской области от 12 февраля 2010 г. N 27-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2010 г. N 156-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление администрации Магаданской области от 20 мая 2010 г. N 269-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление администрации Магаданской области от 18 ноября 2010 г. N 657-па "О внесении изменений в Постановление администрации Магаданской области от 22 февраля 2007 г. N 48-па";
- постановление администрации Магаданской области от 5 августа 2010 г. N 415-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление администрации Магаданской области от 29 сентября 2010 г. N 548-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление администрации Магаданской области от 22 сентября 2011 г. N 674-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление администрации Магаданской области от 29 ноября 2012 г. N 863-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление администрации Магаданской области от 11 апреля 2013 г. N 316-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление Правительства Магаданской области от 30 января 2014 г. N 54-пп "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 30 ноября 2006 г. N 423-па";
- постановление Правительства Магаданской области от 30 января 2014 г. N 57-пп "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 22 февраля 2007 г. N 48-па".
4.Органы исполнительной власти Магаданской области, ответственные за утверждение административных регламентов исполнения государственных функций:
- обеспечивают в установленном Порядке размещение соответствующих административных регламентов, а также сведений о государственных функциях в региональных государственных информационных системах "Реестр государственных услуг (функций) Магаданской области" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Магаданской области";
- представляют ежеквартально в установленном Порядке информацию о ходе разработки и утверждения соответствующих административных регламентов в Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Магаданской области Карпенко Н.Б.
6.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций в Магаданской области (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению органами исполнительной власти Магаданской области административных регламентов исполнения государственных функций (далее - административные регламенты), а также определяет порядок проведения экспертизы административных регламентов.
1.2.В соответствии с федеральным законодательством административным регламентом является нормативный правовой акт органа исполнительной власти Магаданской области, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной власти Магаданской области, административных процедур (действий) в сфере государственных полномочий Магаданской области, переданных органам местного самоуправления Магаданской области, при осуществлении государственного контроля (надзора).
1.3.Административные регламенты разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти Магаданской области, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции.
1.4.Административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти Магаданской области в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иные требования к порядку исполнения государственных функций, положений об органах исполнительной власти Магаданской области и настоящего Порядка.
1.5.При разработке административных регламентов орган исполнительной власти Магаданской области предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий), если это не противоречит федеральным и областным нормативным правовым актам;
в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также сроков выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции. Орган исполнительной власти Магаданской области, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным федеральным законодательством;
г) ответственность должностных лиц органов исполнительной власти Магаданской области, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур (действий);
е) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
1.6.Административные регламенты, разработанные органами исполнительной власти Магаданской области, утверждаются приказами органов исполнительной власти Магаданской области.
Административный регламент Правительства Магаданской области утверждается постановлением Правительства Магаданской области.
1.7.В случае, если в исполнении государственной функции участвуют несколько органов исполнительной власти Магаданской области, административный регламент утверждается приказом органа исполнительной власти области, являющегося головным исполнителем функции, по согласованию с органами исполнительной власти Магаданской области, участвующими в исполнении функции.
В случае возникновения неустранимых разногласий между органами исполнительной власти Магаданской области по проектам административных регламентов проект рассматривается комиссией по проведению административной реформы в Магаданской области (далее - Комиссия). Административный регламент утверждается в порядке, установленном настоящим пунктом, в редакции, одобренной Комиссией.
Исполнение органами исполнительной власти Магаданской области отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных функций, переданных органам исполнительной власти Магаданской области в соответствии с соглашениями, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, если иное не установлено федеральным законом.
Органы исполнительной власти Магаданской области вправе до утверждения административного регламента федеральным органом исполнительной власти утверждать административные регламенты в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам исполнения федеральными органами исполнительной власти государственных функций. Указанные административные регламенты утверждаются постановлением губернатора Магаданской области.
1.8.Органы исполнительной власти Магаданской области не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия органов исполнительной власти Магаданской области, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Магаданской области, постановлениями и распоряжениями губернатора Магаданской области и постановлениями и распоряжениями Правительства Магаданской области, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
1.9.Административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти Магаданской области на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Магаданской области, актами губернатора Магаданской области и размещаются в региональных государственных информационных системах "Реестр государственных услуг (функций) Магаданской области" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Магаданской области".
1.10.Административные регламенты подлежат официальному опубликованию.
Текст административного регламента размещается в региональной информационной системе "Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет", а также на стендах в местах исполнения государственной функции, в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в региональных государственных информационных системах "Реестр государственных услуг (функций) Магаданской области" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Магаданской области".
1.11.Административные регламенты представляются органами исполнительной власти Магаданской области на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.12.Копии административных регламентов направляются органами исполнительной власти Магаданской области в прокуратуру Магаданской области в 10-дневный срок со дня их подписания.
2.Требования к административным регламентам исполнения государственных функций
2.1.Наименование административного регламента определяется органом исполнительной власти Магаданской области, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая государственная функция.
2.2.В административный регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения государственной функции;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц.
2.3.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) наименования государственной функции;
б) наименование органа исполнительной власти Магаданской области, исполняющего государственную функцию. В случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные органы исполнительной власти Магаданской области, органы местного самоуправления и организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации, участие которых необходимо при исполнении государственной функции;
в) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;
г) предмет государственного контроля (надзора);
д) права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору);
ж) описание результата исполнения государственной функции.
2.4.Раздел, касающийся требований к порядку исполнения государственной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок информирования об исполнении государственной функции;
б) срок исполнения государственной функции.
В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении государственной функции, указываются следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы органов исполнительной власти Магаданской области, исполняющих государственную функцию, их структурных подразделениях, организациях, участвующих в исполнении государственной функции, способы получения информации о местах нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, участвующих в исполнении государственной функции;
б) справочные телефоны структурных подразделений органов исполнительной власти Магаданской области, исполняющих государственную функцию, и организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора;
в) адреса официальных сайтов органов исполнительной власти Магаданской области, организаций, участвующих в исполнении государственной функции, в региональной информационной системе "Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции, адреса их электронной почты;
г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего подпункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции, на официальных сайтах органа исполнительной власти Магаданской области, исполняющего государственную функцию, в региональной информационной системе "Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет", а также в федеральной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
В подразделе, касающемся срока исполнения государственной функции, указывается общий срок исполнения государственной функции.
2.5.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции.
В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем.
2.6.Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к административному регламенту.
2.7.Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
г) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
д) критерии принятия решения;
е) результат административной процедуры и порядок передачи результатов, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
2.8 Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции;
в) ответственность должностных лиц органа исполнительной власти Магаданской области за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.9.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц указываются:
а) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) органы государственной власти и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
3.Организация независимой экспертизы и экспертизы, проводимой уполномоченным органом
3.1.Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.
3.2.Органом исполнительной власти Магаданской области, уполномоченным на проведение экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций, является Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций в Магаданской области (далее - Министерство).
3.3.Орган исполнительной власти Магаданской области размещает проект административного регламента и пояснительную записку к нему в региональной информационной системе "Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет", за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
3.4.Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическим и юридическим лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
3.5.Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в региональной информационной системе "Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет" и составляет один месяц со дня размещения проекта административного регламента в региональной информационной системе "Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет".
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком регламента. Орган, являющийся разработчиком регламента, обязан рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.
Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы Министерством.
Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы, а также предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, составляет один месяц с момента размещения проекта административного регламента на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
3.6.По истечении срока, предусмотренного на проведение независимой экспертизы, орган исполнительной власти Магаданской области направляет проект административного регламента на экспертизу в Министерство.
3.7.Органы исполнительной власти Магаданской области, ответственные за утверждение административного регламента, готовят и предоставляют на экспертизу вместе с проектом административного регламента пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы (при наличии) и предложений заинтересованных организаций и граждан.
В случае, если в процессе разработки проекта административного регламента, выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента направляется на экспертизу в Министерство с приложением проектов указанных актов.
Заключение на проект административного регламента представляется Министерством в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
3.8.Срок проведения экспертизы проекта административного регламента Министерством составляет не более 30 рабочих дней.
Результаты экспертизы отражаются в заключении на проект административного регламента, которое направляется в орган исполнительной власти Магаданской области, подготовивший проект административного регламента.
Орган исполнительной власти Магаданской области, подготовивший проект административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства. Повторного направления доработанного проекта административного регламента в Министерство не требуется.
3.9.Заключение Министерства на проект административного регламента и заключения независимой экспертизы размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти Магаданской области, в региональной информационной системе "Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет", являющихся разработчиками административного регламента.