Постановление от 19.12.2013 г № 1300-ПА
Об утверждении государственной программы Магаданской области «Содействие муниципальным образованиям Магаданской области в реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры» на 2014-2016 годы
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" НА 2014-2016 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями администрации Магаданской области от 28 февраля 2013 г. N 152-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области", от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении перечня государственных программ Магаданской области" администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Содействие муниципальным образованиям Магаданской области в реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры" на 2014-2016 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Магаданской области Журавлева Б.Ю.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
И.о. губернатора
Магаданской области
Н.КАРПЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"СОДЕЙСТВИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" НА 2014-2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Магаданской области
"Содействие муниципальным образованиям Магаданской области
в реализации муниципальных программ комплексного развития
коммунальной инфраструктуры" на 2014-2016 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Содействие муниципальным образованиям Магаданской области в реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры" на 2014-2016 годы" (далее - государственная программа) |
| Цели государственной программы | - повышение качества и безопасности проживания населения, в том числе в сельской местности; - снижение потерь коммунальных ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение сроков службы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства; - снижение уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг на территориях муниципальных образований Магаданской области за счет модернизации, реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства; - снижение или не допущение повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для всех групп потребителей на период действия государственной программы и на последующие годы; - повышение качества проживания и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в сельской местности; - повышение срока службы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства |
| Задачи государственной программы | - проведение строительства, реконструкции, ремонта или замены оборудования на котельных населенных пунктов, а также сетей теплоснабжения (в двухтрубном исчислении) на территории муниципальных образований Магаданской области; - проведение строительства, реконструкции, ремонта или замены водопроводных сетей и сетей водоотведения на территории муниципальных образований Магаданской области; - реконструкция, ремонт или замена электрических сетей в населенных пунктах, имеющих локальные источники электроснабжения на территории муниципальных образований Магаданской области (ДЭС); - замена, реконструкция или проведение ремонта магистральных сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, в целях повышения качества услуг теплоснабжения и водоснабжения, предоставляемых населению; - обновление парка коммунальной техники |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области |
| Соисполнители государственной программы | не предусмотрено |
| Участники государственной программы | органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию) |
| Подпрограммы государственной программы | не предусмотрено |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | не предусмотрено |
| Целевые показатели государственной программы | - количество котельных, на которых произведены ремонт и замена оборудования; - количество объектов, подготовленных к осенне-зимнему отопительному периоду; - протяженность водопроводных сетей и сетей водоотведения, строительство, реконструкция или замена которых произведена; - количество объектов коммунальной инфраструктуры, на которых произведены мероприятия по ремонту и реконструкции; - количество приобретенной коммунальной техники; - количество объектов коммунальной инфраструктуры, на которых произведены мероприятия по строительству сооружений биологической очистки сточных вод; - количество приобретенных резервных источников питания |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014-2016 годы. Этапов реализации не предусмотрено |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы составляет 2 452 370,4 тыс. рублей, который включает средства федерального и областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетные источники, в том числе по годам реализации: 2014 год - 1 135 370,4 тыс. рублей; 2015 год - 682 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 635 000,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 526 677,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 526 677,7 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 596 841,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 596 841,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет 11 851,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11 851,7 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств внебюджетных источников составляет 1 317 000,0 тыс. руб. в том числе по годам: 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 682 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 635 000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - проведение строительства, реконструкции, ремонта или замены оборудования на котельных населенных пунктов; - реконструкция, ремонт или замена сетей теплоснабжения (в двухтрубном исчислении); - строительство, реконструкция или замена водопроводных сетей и сетей водоотведения; - реконструкция, ремонт или замена электрических сетей в населенных пунктах, имеющих локальные источники электроснабжения (ДЭС); - обновление парка коммунальной (специализированной) техники |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также содержание муниципального жилищного фонда, организация сбора и вывоза бытовых отходов, мусора и организация благоустройства территории поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований. Учитывая, что собственные доходы высокодотационных местных бюджетов не позволяют выделять достаточный объем средств на исполнение этих полномочий решение проблемы функционирования коммунальной инфраструктуры, улучшения качества жизни населения, предотвращения чрезвычайных ситуаций требует значительных расходов и достаточно длительный временной период. Проблема не может быть решена в пределах одного финансового года и только лишь за счет средств муниципальных образований Магаданской области. В условиях рыночной экономики особенно важна и социальная направленность предлагаемых мер. Большая часть основного и вспомогательного оборудования котельных, магистральных сетей тепло-, и водоснабжения имеют почти 100%% износ, а где-то и полностью устарели как морально, так и физически, что не позволяет обеспечить стандарты обеспечения населения, прежде всего, а также и других групп потребителей жилищно-коммунальными услугами. Практически в таком же состоянии находится автопарк коммунальной техники, оказывающий работы по благоустройству, содержанию автомобильных дорог и ремонту коммунальных систем. И это несмотря на предпринимаемые меры по выделению финансовых средств из областного бюджета, внебюджетных источников, средств предприятий ЖКХ, а также на условиях софинансирования из федерального бюджета.
В связи с чем, задачу по реконструкции, ремонту, замене оборудования котельных, тепловых и водопроводных сетей предлагается частично решить в рамках настоящей государственной программы за счет средств областного бюджета.
Таким образом, проблема модернизации объектов коммунальной инфраструктуры населенных пунктов Магаданской области и приобретение коммунальной техники может быть решена только программными методами за счет средств областного бюджета.
Согласно статистической информации топливно-энергетический комплекс Магаданской области в разрезе муниципальных районов и городского округа г. Магадан характеризуется следующими показателями (таблицы NN 1, 2, 3 и 4 государственной программы):
Таблица N 1
| Показатели | ВСЕГО | г. Магадан | Ольский район | Омсукчанский район | Северо-Эвенский район | Среднеканский район | Сусуманский район | Тенькинский район | Хасынский район | Ягоднинский район |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Котельные (ед.) | 60 | 11 | 8 | 5 | 3 | 3 | 8 | 7 | 7 | 8 |
| Локальные источники электро-снабжения (ДЭС) (ед.) | 11 | 0 | 2 | 0 | 6 | 0 | 0 | 1 | 2 | 0 |
| Тепловые сети (в двухтрубном исчислении) (км), | 222,1 | 30,96 | 39,5 | 6,8 | 16,8 | 54,28 | 27,09 | 40,02 | ||
| в том числе ветхие (км) | 256,88 | 122,6 | 18,1 | 11,8 | 0,56 | 9,9 | 44,54 | 12,3 | 20,28 | 16,8 |
| Водопроводные сети (км), | 493,34 | 232,0 | 27,12 | 21,11 | 6,8 | 19,6 | 45,32 | 23,57 | 50,71 | 67,11 |
| в том числе ветхие (км) | 337,09 | 176,7 | 21,11 | 16,66 | 4,8 | 14,3 | 41,9 | 6,7 | 32,32 | 22,6 |
| Центральные тепловые пункты (ед.) | 19 | 11 | 0 | 0 | 1 | 00 | 7 |
Таблица N 2
Износ основных фондов
| Показатели | Среднее по области | г. Магадан | Ольский район | Омсукчанский район | Северо-Эвенский район | Среднеканский район | Сусуманский район | Тенькинский район | Хасынский район | Ягоднинский район |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Котельные (%) | 42,8 | 34,2 | 27,7 | 79,5 | 89,6 | 42,1 | 50,7 | 13,0 | 34,5 | 17,4 |
| Локальные источники электроснабжения (ДЭС) (%) | 31,2 | 5,3 | 18,7 | 3,0 | 98,1 | |||||
| Тепловые сети (в двухтрубном исчислении) (%) | 66,8 | 62,4 | 82,2 | 5,3 | 98,1 | 96,2 | 97,7 | 37,1 | 93,8 | 95,9 |
| Сети горячего и холодного водоснабжения (%) | 92,1 | 87,2 | 96,3 | 99,0 | 100,0 | 91,1 | 98,8 | 38,6 | 100,0 | 97,7 |
Таблица N 3
Структура и динамика теплопотребления
в Магаданской области в 2009-2012 года
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Полезный отпуск (Гкал), всего, | 971 491 | 947 224 | 961 875 | 964 100 |
| в том числе: | ||||
| объекты промышленности | 3 106 | 3 206 | 3 313 | 3 200 |
| объекты сельского хозяйства | 22 302 | 11 246 | 3 026 | 3 000 |
| структуры Федерального бюджета | 48 125 | 49 005 | 47 892 | 47 556 |
| структуры регионального и местного бюджетов | 91 228 | 90 542 | 99 328 | 99 125 |
| объекты ЖКХ | 2 043 | 2 111 | 2 420 | 2 543 |
| население | 723 918 | 709 373 | 729 899 | 732 235 |
| прочие | 80 769 | 81 742 | 76 197 | 76 441 |
Таблица N 4
Потребление топлива электростанциями и котельными
за 2012 год
| 2012 год | |
| 1 | 2 |
| нефтетопливо (тыс. тонн) | 45,2 |
| уголь (тыс. тонн) | 529,5 |
II.Приоритеты, цели и задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
Основными приоритетами государственной политики в сфере развития коммунальной инфраструктуры являются:
- создание единой по вертикали системы управления;
- защита интересов потребителей;
- проведение энергосберегающей политики;
- защита окружающей среды;
- регулирование цен и тарифов;
- повышение комфортности и безопасности проживания населения;
- организация рационального потребления ТЭР всей инфраструктурой регионального и муниципального уровней;
- развитие и модернизация объектов инженерной инфраструктуры;
- выполнение мероприятий с учетом экономической заинтересованности.
Цели государственной программы:
- повышение качества и безопасности проживания населения, в том числе в сельской местности;
- снижение потерь коммунальных ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение сроков службы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства;
- снижение уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг на территориях муниципальных образований Магаданской области за счет модернизации, реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства;
- снижение или недопущение повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для всех групп потребителей на период действия государственной программы и на последующие годы;
- повышение качества проживания и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в сельской местности;
- повышение срока службы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства.
Достижение поставленных целей в государственной программе будет способствовать решение следующих задач:
- проведение строительства, реконструкции, ремонта или замены оборудования на котельных населенных пунктов, а также сетей теплоснабжения (в двухтрубном исчислении) на территории муниципальных образований Магаданской области;
- проведение строительства, реконструкции, ремонта или замены водопроводных сетей и сетей водоотведения на территории муниципальных образований Магаданской области;
- реконструкция, ремонт или замена электрических сетей в населенных пунктах имеющих локальные источники электроснабжения на территории муниципальных образований Магаданской области (ДЭС);
- замена, реконструкция или проведения ремонта магистральных сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения в целях повышения качества услуг теплоснабжения и водоснабжения, предоставляемых населению;
- обновление парка коммунальной техники.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы представлены в виде целевых показателей (приложение N 1 к государственной программе).
III.Перечень отдельных мероприятий государственной программы
Для достижения целей и решения задач государственной программы предполагается реализация отдельных мероприятий, перечень которых приведен в приложении N 2 к настоящей государственной программе.
За период действия государственной программы планируется осуществить мероприятия по следующим направлениям:
1) проведение строительства, реконструкции, ремонта или замены оборудования на котельных населенных пунктов, что позволит повысить долговечность и стабильность источников теплоснабжения;
2) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на осуществление мероприятий по подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду, что позволит в штатном режиме провести предстоящий очередной отопительный период;
3) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, направленных на проведение мероприятий по ремонту, замене и реконструкции магистральных сетей тепло-, водо-, электроснабжения в целях повышения качества услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, предоставляемых населению, что позволит повысить срок службы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, снизить уровень эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг на территориях муниципальных образований;
4) строительство, реконструкция или замена водопроводных сетей и сетей водоотведения, направленных на обновление водопроводных сетей с применением современных материалов, снижение уровня ветхих сетей, внедрение энергоэффективных технологий и сокращение на этой основе их затрат на энергообеспечение;
5) обновление парка коммунальной (специализированной) техники, которое позволит повысить качество проживания и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, снятие проблем по использованию привлеченной коммунальной и специальной техники, снижение затрат на содержание жилого фонда;
6) строительство очистных сооружений биологической очистки сточных вод, которое позволит очистить воду от многих органических и неорганических примесей, пагубно влияющих на окружающую среду, а также на санитарно-эпидемиологическую обстановку;
7) приобретение резервных источников питания, которое позволит в случае аварии или скачка напряжения сети стабилизировать напряжение и обеспечить бесперебойным питанием.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации из влияния на достижения целей государственной программы
В рамках государственной программы не предполагается осуществление мер государственного регулирования.
Планируется осуществление мер правового регулирования, представленных в приложении N 3 к государственной программе.
Реализация государственной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. Способы реагирования на отдельные виды рисков будут определяться в процессе мониторинга реализации государственной программы.
Макроэкономические риски. Макроэкономические риски относятся к группе внешних рисков. Ухудшение макроэкономической ситуации может привести к снижению объемов вложения инвестиций в экономику в целом, одним из последствий которого будет уменьшение объемов финансирования государственной программы из-за снижения наполняемости областного бюджета. Нейтрализация или минимизация рисков такого класса затруднительна в связи с отсутствием влияния региона на макроэкономическую ситуацию.
Внутренние риски. Наиболее существенное влияние на эффективность реализации государственной программы оказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей. В число внутренних рисков, непосредственно связанных с реализацией государственной программы, следует выделить инновационно-технологический риск - риск инновационной деятельности, который проявляется в неблагоприятном осуществлении процесса модернизации производств отрасли в сфере энергетики, существенно влияющей на внедрение современных технологий. Для нейтрализации данных рисков необходимо постоянно следить за появлением новаций в разных отраслях и изучать передовой опыт в субъектах Российской Федерации.
Производственный риск - это, в первую очередь, риск технического состояния производства необходимого оборудования и материалов для реализации государственной программы. Кроме того, организационная компонента производственных рисков формируется также недостатками в снабжении отечественным эффективным оборудованием по причине отсутствия или недостаточного производства в Российской Федерации. Для компенсации производственных рисков изучение рынка является одной из основных составляющих при реализации государственной программы.
Коммерческий риск. К этому виду рисков относятся риски, связанные с падением и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам. В условиях экономического роста возрастает риск, связанный со слабой конкурентоспособностью выпускаемой продукции и усилением монополизации на внутреннем рынке.
Законодательные риски. В случае недостаточно оперативного изменения законодательных норм в сфере функционирования коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих выполнение государственной программы возможно существенное влияние на положительные результаты выполнения государственной программы. Информированность исполнителей и участников государственной программы в сфере законотворчества позволит снизить или не допустить ухудшение итоговых показателей государственной программы.
Административные риски. Негативным фактором может являться отсутствие должного взаимодействия руководителей государственных органов власти (исполнителей государственной программы), органов местного самоуправления с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также существует риск создания административных барьеров со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий государственной программы. Четкое распределение полномочий и любых видов ответственности при выполнении государственной программы позволит вообще устранить данный вид рисков.
Кадровые риски. Отсутствие достаточно компетентных кадровых работников на любом уровне исполнителей по реализации мероприятий государственной программы. Для нейтрализации данного риска следует планировать организацию обучения кадров и осуществлять постоянный мониторинг исполнения государственной программы.
Социальные риски. В условиях кризиса и в связи с нестабильной социальной обстановкой свою роль может сыграть и продолжающееся снижение численности жителей Магаданской области, что приведет к невыполнению мероприятий государственной программы в полном объеме. В тоже время создание комфортных условий проживания, социальных льгот и гарантий в регионе внесет существенный положительный момент в устранение социальных рисков при исполнении государственной программы.
V.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансирования государственной программы составляет 2 452 370,4 тыс. рублей, который включает средства федерального и областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетные источники, в том числе по годам реализации:
2014 год - 1 135 370,4 тыс. рублей;
2015 год - 682 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 635 000,0 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 526 677,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 526 677,7 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 596 841,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 596 841,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 4 к настоящей государственной программе.
Объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет 11 851,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 11 851,7 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств внебюджетных источников составляет 1 317 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 682 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 635 000,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию государственной программы приведено в приложении N 5 к настоящей государственной программе.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей привлечения бюджетных, внебюджетных и иных источников финансирования.
VI.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется ежегодно. Критерием оценки является достижение установленных государственной программой целевых показателей.
Анализ достижения установленных государственной программой целевых показателей осуществляется в два этапа:
- на первом этапе производится сравнение фактически достигнутых значений целевых показателей с установленными государственной программой значениями и рассчитываются индивидуальные индексы достижения целевых показателей (по каждому целевому показателю отдельно) по следующей формуле:
Zp ф
i = ----- x 100%%,
n Zp пл
где:
i - индивидуальный индекс достижения n-го целевого показателя, %;
nZp ф - фактически достигнутое значение n-го целевого показателя в отчетном году;
Zp пл - установленные в государственной программе значения n-го целевого показателя на отчетный год.
- на втором этапе определяют средний индекс достижения целевого показателя по следующей формуле:
- n
I = SUM i : n,
i=1где:
I - средний индекс достижения целевых показателей;
n - число целевых показателей государственной программы;
SUM - знак сложения (сигма), обозначающий, что все значения индивидуальных индексов целевых показателей необходимо просуммировать.
Анализ достижения установленных государственной программой целевых показателей осуществляется по форме (таблица N 5 государственной программы):
Таблица N 5
| Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значения целевых показателей | Индивидуальный индекс достижения целевого показателя (%) (in) | |
| Установленные на отчетный год (Zp пл) | Фактически достигнутые за отчетный год (Zp ф) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Цел свой показатель | ||||
| 2. Целевой показатель | ||||
| Итого: | ||||
| Средний индекс (I) | ||||
VII.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований
Магаданской области, предоставляемых в рамках
государственной программы
В рамках реализации настоящей государственной программы бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию аналогичных муниципальных программ, предусматривающих реконструкцию, ремонт, замену оборудования котельных, строительство, реконструкцию или замену тепловых, водопроводных сетей и сетей водоотведения, а также электрических сетей в населенных пунктах, имеющих локальные источники электроснабжения (ДЭС) и направленных на достижение целей государственной программы (далее - субсидии).
Субсидии бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются по представленным ответственному исполнителю соответствующей государственной программы заявкам органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в целях строительства, реконструкции, ремонта, замены оборудования котельных, строительства, реконструкции или замены тепловых, водопроводных сетей и сетей водоотведения, а также электрических сетей в населенных пунктах, имеющих локальные источники электроснабжения (ДЭС).
Расчет размера субсидии определяется по следующей методике: Расчет размера субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по реконструкции, ремонту, замене оборудования котельных, тепловых и водопроводных сетей, предоставленной муниципальному образованию в Магаданской области, производится в соответствии с формулой:
Уобл. = Уобщ. - (Ум.пр. + Ув.б.) - Vосв., где:
Уобл. - объем субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях в Магаданской области;
Уобщ. - стоимость мероприятия в ценах соответствующих лет реализации;
Ум.пр. - сумма средств местного бюджета и средств предприятия;
Ув.б. - объем средств внебюджетных источников;
Уосв. - объем средств из всех источников, освоенных в предыдущие годы.
Получателями Субсидии являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Магаданской области, которые:
1) определяют в установленном порядке заказчиков-застройщиков объектов капитального строительства муниципальной собственности;
2) размещают заказы в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
3) заключают в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальные контракты с подрядчиками на выполнение подрядных работ по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности и поставок товара;
4) обеспечивают направление субсидий на цели, определенные государственной программой, в соответствии с порядком и условиями предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Магаданской области на софинансирование мероприятий по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры.
Обязательным условием предоставления Субсидии из областного бюджета является наличие действующей муниципальной программы развития коммунальной инфраструктуры, в которой указаны планируемые к исполнению мероприятия, а также объема средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Магаданской области на софинансирование мероприятий по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры, направленных на достижение целей государственной программы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств областного бюджета, предоставляют ответственному исполнителю заявки с приложением следующих документов:
- заверенная в установленном порядке копия действующей муниципальной программы развития коммунальной инфраструктуры (если принята в текущем году) или копия нормативно-правового акта муниципального образования о внесении изменений в действующую программу, в которой указаны планируемые к исполнению мероприятия;
- перечень мероприятий, планируемых к исполнению с разбивкой по источникам финансирования и плановыми сроками выполнения, при этом сумма финансирования из областного бюджета не должна превышать лимиты, указанные в приложении N 4 к настоящей государственной программе;
- сведения о планируемых объемах средств, предусмотренных на софинансирование мероприятий (выписка из бюджета или гарантийное письмо).
После проведения в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд необходимых процедур для заключения соглашения направляет в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области копии муниципальных контрактов (договоров) и фактический перечень исполняемых мероприятий с фактическими суммами финансирования из всех источников.
При завершении работ, оказанных услуг, закупке товара для получения субсидии муниципальное образование - получатель субсидии направляет в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области копии следующих документов:
- акт приема выполненных работ по форме КС-2, подписанный заказчиком и подрядчиком;
- справка стоимости работ по форме КС-3, подписанная заказчиком и подрядчиком;
- акт приема-передачи товара;
- товаротранспортная накладная;
- счет-фактура на оплату товара, услуги.
Ответственный исполнитель государственной программы:
1) организует выполнение мероприятий, входящих в государственную программу, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию государственной программы;
2) осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы;
3) осуществляет оперативный мониторинг и ведение отчетности по реализации государственной программы в виде форм отчетности, определенных в соответствии с постановлением; осуществляет оперативный мониторинг и ведение отчетности по реализации государственной программы в виде форм отчетности, определенных в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 151-пп "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области";
4) производит уточнение мероприятий государственной программы на очередной финансовый год, целевых показателей, затрат по мероприятиям государственной программы, в случае изменения объемов финансовых средств, выделяемых на их реализацию;
5) обеспечивает предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств;
6) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления субсидий из областного бюджета;
7) в 3-дневный срок со дня предоставления документов (заявка, копии муниципальных контрактов (договоров), акта КС-2, справки КС-3 и др.) рассматривает данные документы и в случае обнаружения недостатков информирует муниципальное образование для принятия мер по устранению замечаний;
8) направляет в 3-дневный срок с момента получения документов, указанных в пункте 7 настоящего раздела, в министерство финансов Магаданской области заявку на перечисление денежных средств на счет ответственного исполнителя для предоставления субсидий бюджету муниципального образования.
Распределение субсидий на текущий год утверждается постановлением Правительства Магаданской области "Об утверждении мероприятий и направлении средств областного бюджета в целях реализации государственной программы "Содействие муниципальным образованиям Магаданской области в реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры" на 2014-2016 годы" (далее - постановление), при наличии копий муниципальных контрактов (договоров) и перечня исполняемых мероприятий с фактическими суммами финансирования из всех источников.
Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого между министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и местной администрацией соответствующего муниципального образования о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования на проведение мероприятий в рамках государственной программы Магаданской области "Содействие муниципальным образованиям Магаданской области в реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры" на 2014-2016 годы" при условии полного исполнения мероприятий и наличия соответствующих документов (акт приема выполненных работ по форме КС-2, справка стоимости работ по форме КС-3, акт приема-передачи товара, товаротранспортная накладная, счет-фактура на оплату товара, услуги).
Органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области несут ответственность за нецелевое использование средств субсидий. В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области предоставляют отчеты по формам в сроки, установленные соглашениями.
VIII.Участие органов местного самоуправления в реализации государственной программы
В рамках реализации настоящей государственной программы предусмотрено участие органов местного самоуправления. Государственная программа содержит мероприятия, направленные на содействие муниципальным образованиям в реализации аналогичных муниципальных программ.
В целях осуществления указанных мероприятий запланировано предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований. Распределение субсидий осуществляется в соответствии с главой VII настоящей государственной программы.
Магаданская область - одна из самых отдаленных от столицы России, вся ее территория расположена в зоне отрицательных средних годовых температур. Исходя из таких климатических условий, длительность отопительного периода в среднем составляет 285 суток. В таких условиях энергетическая система является одним из основных факторов, необходимых для социально-экономического развития региона и обеспечения жизнедеятельности людей.
Большинство котельного оборудования не соответствует современным требованиям по энергосбережению и теплоснабжению. Средний износ инженерной инфраструктуры по отдельным муниципальным образованиям Магаданской области достигает 80%%, и темпы его нарастания достигают 1%% в год. Оборудование имеет большой физический износ - в среднем 68%%; оборудование для очистки дымовых газов у котельных, как правило, отсутствует. И как следствие этого - низкий, не более 50%%, КПД котельного оборудования, завышенный расход топлива, увеличение вредных выбросов в атмосферу и ухудшение экологии в регионе. Тепловые сети большей частью находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и имеют более 68%% износа. В настоящее время нуждаются в замене 68,5%% водопроводных сетей, 54,7%% канализационных сетей, 54,7%% тепловых сетей.
Существующая система инфраструктуры муниципальных образований Магаданской области по своему качественному и техническому состоянию, а также по воздействию на окружающую природную среду не соответствует современным требованиям, предъявляемым к такого вида системам населенных пунктов. Следствием неудовлетворительного технического состояния значительной части инженерных сетей являются большие потери и увеличение эксплуатационных затрат.
При реализации мероприятий по реконструкции и модернизации тепловых сетей (в 2-трубном исчислении) и сетей горячего водоснабжения необходимо осуществить работы в соответствии с техническими нормами.
Важно провести замену морально и физически устаревшего оборудования с низким КПД на более эффективное энергосберегающее оборудование. Применение трубной продукции в ППУ-изоляции, оснащение систем гидравлической регулировкой и наладка режимов в централизованных системах теплоснабжения позволят снизить ежегодные затраты на приобретение топлива.
Для дальнейшего совершенствования системы инженерного обеспечения муниципальных образований Магаданской области требуется постепенный отказ от износившихся элементов ЖКХ и переход на новые энергосберегающие технологии, реконструкция существующих объектов коммунальной инфраструктуры. В целях снижения затрат на производство необходимо продолжить осуществление мероприятий по модернизации объектов инженерной инфраструктуры, что, в свою очередь, отразится на повышении уровня комфортности проживания жителей Магаданской области.
В случае невыполнения вышеуказанных мероприятий, неустойчивая работа теплоэнергетических предприятий муниципальных образований по выработке теплоэнергии может повлечь увеличение количества аварийных и чрезвычайных ситуаций на предприятиях коммунальной энергетики, рост материально-технических затрат, угрозу жизни людей.