Постановление от 12.12.2013 г № 1244-ПА
Об утверждении государственной программы Магаданской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданской области» на 2014-2016 годы
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2016 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями администрации Магаданской области от 28 февраля 2013 г. N 152-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области", от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении перечня государственных программ Магаданской области" администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданской области" на 2014-2016 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Магаданской области Журавлева Б.Ю.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
И.о. губернатора
Магаданской области
Н.КАРПЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Магаданской области
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
в Магаданской области" на 2014-2016 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Магаданской области" на 2014-2016 годы" (далее - государственная программа) |
| Цели государственной программы | - снижение энергоемкости валового регионального продукта; - снижение объемов электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями; - снижение объемов теплоэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме теплоэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями; - снижение объемов воды, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями; - снижение расходов бюджета Магаданской области на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетными учреждениями (для фактических условий) |
| Задачи государственной программы | - реализация организационных, нормативно-правовых, экономических, научно-технических и технологических мероприятий, обеспечивающих рост энергоэффективности экономики области за счет использования потенциала энергосбережения; - внедрение новых энергосберегающих технологий, оборудования и материалов на предприятиях и в организациях региона, в том числе в бюджетной сфере и на объектах коммунального комплекса; - оптимизация использования топливно-энергетических ресурсов, потребления тепла и электроэнергии в отраслях экономики, бюджетной сфере и в жилищно-коммунальном комплексе; - перевод экономики области на энергосберегающий путь развития с обеспечением разумных энергетических потребностей общества при приоритете потребностей населения в различных видах энергоресурсов; - уменьшение удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции, в том числе в реальном секторе экономики; - снижение потерь в электрических, тепловых и водопроводных сетях; - улучшение экологических показателей; - пропаганда и воспитание энергосберегающего поведения граждан |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области |
| Соисполнители государственной программы | не предусмотрено |
| Участники государственной программы | - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области; - министерство культуры, спорта и туризма Магаданской области; - министерство труда и социальной политики Магаданской области; - департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области; - министерство образования и молодежной политики Магаданской области; - государственные областные учреждения; - органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию) |
| Подпрограммы государственной программы | не предусмотрено |
| Позиция исключена. - Постановление Правительства Магаданской области от 17.04.2014 N 305-пп | |
| Целевые показатели государственной программы | - энергоемкость валового регионального продукта; - доля объемов электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Магаданской области; - доля объемов теплоэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме теплоэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Магаданской области; - доля объемов воды, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Магаданской области; - снижение объемов потребления электроэнергии в бюджетных учреждениях относительно 2009 года; - снижение объемов потребления теплоэнергии в бюджетных учреждениях относительно 2009 года; - снижение объемов потребления воды в бюджетных учреждениях относительно 2009 года; - число бюджетных учреждений, в отношении которых проведено энергетическое обследование; - число многоквартирных домов в которых установлены общедомовые приборы учета энергетических ресурсов |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014-2016 годы. Этапов реализации не предусмотрено |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы составляет 290315,1 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета - 290315,1 тыс. рублей; в том числе по годам реализации: 2014 год - 146995,1 тыс. рублей; 2015 год - 69630,0 тыс. рублей; 2016 год - 73690,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - энергоемкость валового регионального продукта - 14,5 кг. у.т./тыс. рублей; - доля объемов электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Магаданской области - 100 %; - доля объемов теплоэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме теплоэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Магаданской области - 100 %; - доля объемов воды, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой бюджетными учреждениями на территории Магаданской области - 100 %; - снижение объемов потребления электроэнергии в бюджетных учреждениях относительно 2009 года - 18 %.; - снижение объемов потребления теплоэнергии в бюджетных учреждениях относительно 2009 года - 18%%.; - снижение объемов потребления воды в бюджетных учреждениях относительно 2009 года - 18%%.; - число бюджетных учреждений, в отношении которых проведено энергетическое обследование - 100 %; - число многоквартирных домов в которых установлены общедомовые приборы учета энергетических ресурсов - 100 % |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
Магаданская область образована в 1953 году и входит в состав Дальневосточного федерального округа. Вся территория области относится к районам Крайнего Севера и характеризуется суровым климатом годовой перепад температур в 100°С - летом - + 40°, зимой - -60°С, географической отдаленностью от развитых промышленных центров страны.
Общая площадь территории Магаданской области немногим более 462 тыс. кв. км (пятое место в ДФО, девятое место по России) или 2,7%% территории России.
Численность населения Магаданской области на 1 января 2012 года составляет 154,5 тыс. человек или 2,5%% населения Дальневосточного федерального округа и 0,1%% населения Российской Федерации. Из них 147,83 тыс. человек (96%%) являются городскими жителями и 6,67 тыс. человек (4%%) - сельскими. Плотность населения в среднем по области составляет 0,36 человека на 1 кв. км, что почти в три раза меньше показателя по ДФО в целом.
Устойчивая тенденция сокращения населения характерна для всех районов области. Главной причиной снижения численности является миграционный отток, вызванный утратой привлекательности жизни в области. За период 2000-2011 годов миграционный отток населения составил 109,9 тыс. человек.
Магаданская область обладает высоким потенциалом промышленного развития, который связан с освоением минерально-сырьевых ресурсов региона при условии ликвидации дефицита энергетической энергии и развития транспортной инфраструктуры. Кроме традиционно осваиваемых запасов золота и серебра, территория имеет значительные перспективы на другие виды полезных ископаемых: металлические - цветные металлы, платиноиды, железо; неметаллические - цеолиты, вулканический пепел, известняки, гипс, плавиковый шпат, барит; энергетические - бурый и каменный угли, торф, углеводороды.
По оценкам специалистов, доминирующая роль в общей стоимости запасов и ресурсов всех полезных ископаемых в регионе приходится на уголь (44,4%%) и углеводороды (41,3%%), доля цветных и черных металлов составляет 8,4%%, а благородных, на которых основана сейчас экономика области, лишь 3%%.
Разработка целого ряда природных ресурсов Магаданской области имеет общероссийское стратегическое значение.
Значительная часть территории Магаданской области расположена на Колымском нагорье. На северо-востоке она граничит с Камчатским краем, на севере - Чукотским автономным округом, на западе - Республикой Саха (Якутия), на юго-западе - Хабаровским краем, на юге и юго-востоке омывается водами Охотского моря.
В соответствии с административно-территориальным делением в составе Магаданской области: восемь муниципальных районов, в том числе: Ольский, Хасынский, Ягоднинский, Тенькинский, Сусуманский, Омсукчанский, Среднеканский, Северо-Эвенский и один городской округ - областной центр - г. Магадан.
В г. Магадане сосредоточено 66%% населения области. Удельный вес жителей остальных восемь муниципальных районов составляет от 1,6%% до 6,6%% от общей численности населения области.
Основные населенные пункты расположены вдоль дороги федерального значения Якутск - Магадан. Такое расселение жителей обусловлено исторически, поселения создавались как сеть опорных пунктов вдоль Колымской автотрассы для обеспечения производственной деятельности "Дальстроя" по добыче золота и олова.
Территория Магаданской области является уникальной по обилию необычных форм рельефа, рек, озер, редкому сочетанию видов растений и животных и их сообществ. Имеется уникальный комплекс глубоководных, хорошо защищенных и обширных бухт, заливов Охотского моря.
Преобладающий характер рельефа территории - горный ландшафт (горы и плоскогорья с высотами от 500 до 2500 м). Здесь находятся геологические объекты: горные системы Верхоянского и Черского хребтов, нагорье Колымское.
Климат области формируется в условиях сравнительно высоких широт и резких контрастов суши и Охотского моря.
Территория лежит в зоне отрицательных средних годовых температур. Зимы в северных и центральных районах по своей суровости не имеют себе равных в Евразии. Наиболее высокие температуры летних месяцев наблюдаются в континентальных ее частях, на побережье значительно холоднее.
Исходя из таких климатических условий, отопительный период на территории области начинается в первой декаде сентября и заканчивается во второй декаде июня. Длительность в среднем составляет 285 суток.
Несмотря на суровые природно-климатические условия, регион располагает наличием уникальных факторов для развития отдельных направлений туристической отрасли: экстремального, экспедиционного, рыболовного, спортивного и других видов активного отдыха. К рекреационным ресурсам области относится также наличие условий, отвечающих требованиям Международной федерации горнолыжного спорта для развития этого вида спорта: продолжительный период снежного покрова и близость областного центра к весьма благоприятным для занятий горнолыжным спортом сопкам.
Исторически в Магаданской области сложилась моносырьевая структура экономики, ориентированная на добычу полезных ископаемых. При этом возможности дальнейшего развития горнодобывающей отрасли зависят от уровня развития других отраслей экономики: энергетики, транспорта, связи, строительства и т.д. Одновременно положение дел в горнодобывающей отрасли определяет состояние развития смежных отраслей.
Утвержденный Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации объем валового регионального продукта области за 2012 год составил 85 030,8 млн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах к уровню 2010 года на 43%%.
В структуре валового регионального продукта области основное место занимают:
- добыча полезных ископаемых (17,2%%);
- обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии и воды (10,8%%);
- государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (20,5%%);
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (10,2%%).
Основными особенностями энергосистемы Магаданской области являются:
- изолированность, отсутствие технологических связей с ЕЭС России;
- избыточная по установленной мощности генерация;
- в систему централизованного электроснабжения из-за отсутствия электрических сетей не входят населенные пункты Северо-Эвенского национального района, поселки Талая, Атка Хасынского района, Мадаун Тенькинского района, села Тахтоямск, Ямск Ольского района Магаданской области.
Энергетическая система Магаданской области изолирована и не имеет технологических связей с единой энергосистемой России, но, несмотря на это тесным образом связана с развитием минерально-сырьевой базы региона. Обеспечение опережающих темпов экономического развития и решение задачи по увеличению валового регионального продукта приведут к значительному росту энергопотребления в регионе.
Исходя из планируемого увеличения добычи полезных ископаемых, приоритетом в развитии энергетической системы является электроснабжение горнорудных предприятий области. Поэтому ключевыми инфраструктурными проектами являются: возведение на реке Колыма Усть-Среднеканской ГЭС мощностью 570 мВт и высоковольтных линий электропередач для обеспечения электроэнергией потребителей горнодобывающей отрасли.
В энергозатратном отношении наиболее значимым проектом на территории области является освоение в Тенькинском районе Наталкинского месторождения драгоценных металлов с заявленной мощностью 265 мВт. Кроме этого генерация Усть-Среднеканской ГЭС позволит обеспечить электроэнергией горнодобывающие и перерабатывающие предприятия на месторождениях Омсукчанского и Среднеканского районов. Для этих целей предполагается строительство линий электропередач и соответствующей энергетической инфраструктуры.
В систему централизованного электроснабжения из-за географического расположения не входят: все населенные пункты Северо-Эвенского района, поселки Талая, Атка Хасынского района, Мадаун Тенькинского района, села Тахтоямск, Ямск Ольского района. Снабжение электроэнергией осуществляется от дизельных электростанциях общей мощностью 17 мВт, где используется дизельное топливо с ежегодной потребностью в 6,7 тыс. тонн.
Потенциально крупным потребителем электроэнергии является жилищно-коммунальное хозяйство. В настоящее время отрасль является дотационной, низкорентабельной, но при внедрении определенного набора политических, технических, организационно-правовых мероприятий может стать экономически привлекательной.
Реализация мероприятий по развитию энергетической инфраструктуры в долгосрочной перспективе позволит:
- повысить надежность энергоснабжения региона;
- повысить эффективность производства и транспортировки электрической энергии;
- увеличить объем товарной продукции и прибыльности энергокомпаний;
- снизить тарифы на коммунальные услуги;
- создать условия для экономического роста Магаданской области.
В населенных пунктах области, не имеющих централизованного энергообеспечения и вырабатывающих электрическую энергию на собственных дизельных электростанциях, целесообразно внедрять новые нетрадиционные источники энергии. Использование, например, ветроэнергетических комплексов позволит решить проблему энергообеспечения труднодоступных населенных пунктов, сократить потребление дорогостоящего дизельного топлива, а значит и расходы высокодотационных бюджетов.
Таким образом, к задачам развития энергетической системы Магаданской области на перспективу относятся:
- обеспечение возрастающих энергетических потребностей горнодобывающей отрасли и бесперебойного снабжения других отраслей, а также населения;
- ввод в эксплуатацию Усть-Среднеканской ГЭС и реконструкция электрических сетей;
- создание электросетевой инфраструктуры, включающей строительство и ввод в эксплуатацию высоковольтных линий электропередач;
- проведение единой тарифной политики на территории области;
- строительство и ввод в эксплуатацию ветроэнергетических установок;
- снижение производственных затрат и потерь энерготеплоносителей при доставке до потребителей;
- повышение устойчивости и эффективности функционирования энергетической системы области;
- совершенствование топливно-энергетического баланса.
Основным направлением организации энергосбережения в масштабах области и исполнение федерального законодательства в этой сфере является разработка, принятие государственной программы и исполнение всех мероприятий, которые главным образом будут реализованы в жилищно-коммунальной отрасли.
Анализ потребления теплоэнергоресурсов в 2012 году (статистические данные) показал, что основное направление их использование это выработка тепловой и электрической энергии для населения и социальной инфраструктуры региона. Так на выработку тепловой и электрической энергии направляется 90%% всего потребляемого топлива, что обуславливает реализацию государственной программы, прежде всего в этой отрасли. Нельзя забывать о социальном аспекте в решении вопросов по энергосбережению, ведь в условиях транспортной удаленности области и завоза с других регионов угля в объеме 50%% от потребности и всех объемов жидкого топлива, ежегодно возникает ситуация по увеличению стоимости завозимых топливных ресурсов. Все это, к сожалению, сказывается на росте коммунальных тарифов и как следствие к росту цен на товары и услуги всех категорий, что приводит к социальной нестабильности.
Согласно статистической информации топливно-энергетический комплекс Магаданской области в разрезе муниципальных районов и городского округа г. Магадан характеризуется показателями, представленными в таблице N 1 государственной программы.
Таблица N 1
| Показатели | ВСЕГО | г. Магадан | Ольский район | Омсукчанский район | Северо-Эвенский район | Среднеканский район | Сусуманский район | Тенькинский район | Хасынский район | Ягоднинский район |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Котельные, (ед.) | 60 | 11 | 8 | 5 | 3 | 3 | 8 | 7 | 7 | 8 |
| Локальные источники электроснабжения, (ДЭС) | 11 | 2 | 6 | 1 | 2 | |||||
| Тепловые сети (в двухтрубном исчислении), (км) | 469,05 | 222,1 | 30,96 | 39,5 | 6,8 | 16,8 | 54,28 | 31,5 | 27,09 | 40,02 |
| в том числе ветхие, (км) | 256,88 | 122,6 | 18,1 | 11,8 | 0,56 | 9,9 | 44,54 | 12,3 | 20,28 | 16,8 |
| Водопроводные сети, (км) | 493,34 | 232,0 | 27,12 | 21,11 | 6,8 | 19,6 | 45,32 | 23,57 | 50,71 | 67,11 |
| в том числе ветхие, (км) | 337,09 | 176,7 | 21,11 | 16,66 | 4,8 | 14,3 | 41,9 | 6,7 | 32,32 | 22,6 |
| Центральные тепловые пункты, (ед.) | 19 | 11 | 1 | 7 |
В период развития Магаданской области, который был связан, прежде всего, с добычей золота все усилия направлялись в эту отрасль, и вопросам энергосбережения в то время уделялось не особо много внимания. В основной своей массе коммунальная инфраструктура, особенно в центральных районах региона датируется 50-60 годами ввода в эксплуатацию и имеет почти 100%% моральный и физический износ. Производилась замена или реконструкция всех видов оборудования, сетей, но это позволяло только содержать их в исправном состоянии. Из года в год из областного бюджета и иных источников направлялись и направляются финансовые средства на подобного рода мероприятия, но это не улучшает обстановку в целом. Ведь оборудование, сети требуют замены на более современное и энергосберегающее, но постоянный дефицит бюджетов сводит все усилия на нет. На некоторых котельных установлены котлоагрегаты, выпущенные в период 1963-1975 годов. Снижение затрат на топливо, на электрическую энергию позволит перенаправить освободившиеся финансовые средства на модернизацию объектов коммунальной энергетики, в соответствии с современными технологиями и научно-техническим прогрессом.
Топливно-энергетический баланс региона характеризуется следующим образом.
Баланс электрической энергии и мощности Магаданской области представлен в таблице N 2 государственной программы.
Таблица N 2
| Показатель | Единица измерения | 2012 год |
| 1 | 2 | 3 |
| Установленная мощность | МВт | 1 238 |
| тепловых электростанций | 320 | |
| гидроэлектростанций | 900 | |
| дизельэлектростанций | 18 | |
| Располагаемая мощность | МВт | 1 238 |
| тепловых электростанций | 320 | |
| гидроэлектростанций | 900 | |
| дизельэлектростанций | 18 | |
| Рабочая мощность | МВт | 1 072,6 |
| тепловых электростанций | 160 | |
| гидроэлектростанций | 900 | |
| дизельэлектростанций | 12,6 | |
| Собственное потребление мощности | МВт | 17 |
| Тепловыми электростанциями | 8 | |
| гидроэлектростанциями | 9 | |
| Сальдо-переток мощности | МВт | 340 |
| Выработка электроэнергии - всего | млн кВт. ч | 2 169 |
| тепловыми электростанциями | 138 | |
| гидроэлектростанциями | 1 942,5 | |
| дизельэлектростанциями | 55 |
Структура и динамика потребления электрической энергии в Магаданской области в 2008-2012 гг. представлены в таблице N 3 государственной программы:
Таблица N 3
(%)
| Наименование потребителя электроэнергии | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Потреблено электроэнергии: | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| организациями, | 68,6 | 69,7 | 72,5 | 72,6 | 72,8 |
| в том числе по видам хозяйственной деятельности: | |||||
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 0,6 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
| добыча полезных ископаемых | 15,2 | 15,7 | 19,4 | 19,7 | 20,0 |
| обрабатывающие производства | 2,2 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 |
| производство и распределение электроэнергии и воды | 34,5 | 37,7 | 37,3 | 37,3 | 37,3 |
| строительство | 0,8 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | 0,8 |
| транспорт и связь | 2,4 | 2,0 | 1,9 | 1,8 | 1,9 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 0,8 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 |
| прочие виды | 12,1 | 11,3 | 10,8 | 10,6 | 10,5 |
| населением, | 9,4 | 9,9 | 9,1 | 9,0 | 9,0 |
| в том числе: | |||||
| сельским | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,4 |
| городским | 8,8 | 9,4 | 8,6 | 8,5 | 8,6 |
| потери в электросетях общего пользования | 22,0 | 20,4 | 18,4 | 18,4 | 18,2 |
Структура и динамика теплопотребления в Магаданской области в 2008-2012 годах представлены в таблице N 4 государственной программы:
Таблица N 4
(Гкал)
| Наименование теплопотребителя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Полезный отпуск, всего, | 971 208 | 971 491 | 947 224 | 961 875 | 964 100 |
| в том числе: | |||||
| промышленность | 3 036 | 3 106 | 3 206 | 3 113 | 3 200 |
| сельское хозяйство | 24 768 | 22 302 | 11 246 | 3 026 | 3 000 |
| федеральный бюджет | 51 016 | 48 125 | 49 005 | 47 892 | 47 556 |
| региональный, местный бюджеты, | 93 089 | 91 228 | 90 542 | 99 328 | 99 125 |
| ТСЖ, ЖСК, управляющие компании | 2 161 | 2 043 | 2 111 | 2 420 | 2 543 |
| население | 713 138 | 723 918 | 709 373 | 729 899 | 732 235 |
| прочие | 84 000 | 80 769 | 81 742 | 76 197 | 76 441 |
Потребление топлива электростанциями и котельными за 2012 год приведено в таблице N 5 государственной программы:
Таблица N 5
| Наименование топлива | 2012 год |
| 1 | 2 |
| Нефтетопливо (тыс. тонн) | 45,2 |
| Уголь (тыс. тонн) | 529,5 |
Прогноз развития на перспективу до 2020 года следующий. При реализации государственной программы в перспективе будет обеспечен полный переход на приборный учет при расчетах за коммунальные услуги учреждений бюджетного сектора и жилищного фонда в соответствии с чем произойдет снижение затрат на оплату коммунальных услуг граждан и иных потребителей, будет пересматриваться, обновляться, дополняться и изменяться перечень мероприятий по энергосбережению в соответствии с современным уровнем развития науки и производственно-технологических условий их выполнения по группам, конструктивным и техническим параметрам, существующим или вновь разрабатываемым схемам теплоснабжения и водоснабжения зданий и сооружений, при этом существенную роль должен сыграть принцип окупаемости (полной или частичной) мероприятий, в соответствии с которым обязательные мероприятия должны устанавливаться с учетом приоритета мероприятий, для которых отношение стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, получаемое в течение года после реализации мероприятия, к стоимости реализации мероприятия, является наибольшим, а также мероприятий стоимость реализации которых является минимальной. В результате чего будет обеспечиваться минимизация потерь и нерационального использования энергетических ресурсов и воды, как в жилом фонде, так и в бюджетных организациях и учреждениях.
II.Приоритеты, цели и задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
Основными приоритетами государственной политики в сфере энергосбережения являются:
- создание единой по вертикали системы управления энергосбережением;
- защита интересов потребителей;
- проведение энергосберегающей политики;
- защита окружающей среды;
- регулирование цен и тарифов;
- реализация программ энергосбережения;
- организации рационального потребления ТЭР всей инфраструктурой регионального и муниципального уровней;
- выполнение мероприятий с учетом экономической заинтересованности.
Приоритетные мероприятия энергосбережения в бюджетных учреждениях позволят:
- оснастить или заменить приборы учета и контроля энергетических ресурсов организаций бюджетной сферы;
- заменить трубопроводы сетей тепло-, водоснабжения на энергоэффективные, а также установить системы автоматизированного потребления тепловой энергии;
- улучшить теплотехнические характеристики зданий, включая наружные ограждающие конструкции и подвальные помещения;
- провести энергетические обследования бюджетных учреждений, сбор и анализ информации об их энергопотреблении, в том числе их ранжирование по удельному энергопотреблению и очередности проведения мероприятий по энергосбережению.
Выполнение мероприятий государственной программы и введение общедомового приборного учета фактически потребленных ресурсов в много- квартирных домах позволит:
- создать современную систему учета потребления ресурсов населением;
- осуществить переход на расчеты за поставленные ресурсы по приборно-учетным показаниям;
- обеспечить приборный учет фактически потребленных ресурсов в многоквартирных домах;
- упорядочить расчеты между поставщиками и потребителями за коммунальные услуги.
Реализация государственной программы предусматривает установку общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды.
Цели государственной программы:
- снижение энергоемкости валового регионального продукта;
- снижение объемов электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями;
- снижение объемов теплоэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме теплоэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями;
- снижение объемов воды, потребляемой бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электроэнергии, потребляемой бюджетными учреждениями;
- снижение расходов бюджета Магаданской области на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетными учреждениями (для фактических условий).
Достижение поставленных целей в государственной программе будет способствовать решение следующих задач:
- реализация организационных, нормативно-правовых, экономических, научно-технических и технологических мероприятий, обеспечивающих рост энергоэффективности экономики области за счет использования потенциала энергосбережения;
- внедрение новых энергосберегающих технологий, оборудования и материалов на предприятиях и в организациях региона, в том числе в бюджетной сфере и на объектах коммунального комплекса;
- оптимизация использования топливно-энергетических ресурсов, потребления тепла и электроэнергии в отраслях экономики, бюджетной сфере и в жилищно-коммунальном комплексе;
- перевод экономики области на энергосберегающий путь развития с обеспечением разумных энергетических потребностей общества при приоритете потребностей населения в различных видах энергоресурсов;
- уменьшение удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции, в том числе в реальном секторе экономики;
- снижение потерь в электрических, тепловых и водопроводных сетях;
- улучшение экологических показателей;
- пропаганда и воспитание энергосберегающего поведения граждан.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы представлены в виде целевых показателей (приложение N 1 к государственной программе).
III.Перечень отдельных мероприятий государственной программы
Реализации подпрограмм в рамках государственной программы не предусмотрено.
Для достижения целей и решения задач государственной программы предполагается реализация основных мероприятий, перечень которых приведен в приложении N 3 к государственной программе.
Планируется, что государственные органы власти за период действия государственной программы исполнят мероприятия по следующим направлениям и характеристикам:
Мероприятия по электроснабжению;
- приобретение и установка энергосберегающего осветительного оборудования;
- экономия электроэнергии, улучшение качества освещения;
- приобретение материалов, проведение работ по реконструкции системы освещения зданий, сооружений;
- увеличение срока эксплуатации энергетического оборудования и сетей, снижение числа аварий, рациональное использование электрической энергии, экономия потребления электрической энергии.
Мероприятия по теплоснабжению:
- приобретение, монтаж приборов учета тепловой энергии здания, сооружения;
- учет тепловой энергии, повышение эффективности использования тепловой энергии, потребляемой организациями бюджетной сферы, и сокращение на этой основе их затрат на энергообеспечение;
- приобретение материалов, проведение работ по реконструкции системы теплоснабжения зданий, сооружений.
- увеличение срока эксплуатации трубопроводов, снижение утечек теплоносителя, снижение числа аварий, рациональное использование тепловой энергии, экономия потребления тепловой энергии.
Мероприятия по водоснабжению:
- установка приборов учета горячего и холодного водоснабжения зданий сооружений;
- учет тепловой энергии и воды, повышение эффективности использования воды и тепловой энергии, потребляемой организациями бюджетной сферы, и сокращение на этой основе их затрат на энергообеспечение;
- приобретение материалов, проведение работ по реконструкции системы водоснабжения зданий, сооружений;
- увеличение срока эксплуатации трубопроводов, снижение утечек воды, снижение числа аварий, рациональное использование тепловой энергии и воды, экономия потребления тепловой энергии и воды.
Общие мероприятия:
- проведение энергетических обследований и выполнение мероприятий по исполнению рекомендованных мероприятий по энергоэффективности, указанных в энергетическом паспорте.
По материалам энергетических обследований выполняется оценка эффективности расходования энергоресурсов, анализ причин выявленного неэффективного использования энергоресурсов, разработка предложений и мероприятий для повышения энергоэффективности системы энергоснабжения;
- проведение мероприятий по информационной поддержке и пропаганде энергосбережения;
- доведение до работников организаций мероприятий по энергосбережению, непосредственное их участие в процессах по снижению затрат на энергообеспечение;
- содействию муниципальным образованиям в реализации муниципальных программ энергосбережения по установке общедомовых приборов учета энергетических ресурсов.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации из влияния на достижения целей государственной программы
В рамках государственной программы не предполагается осуществление мер государственного регулирования.
Планируется осуществление мер правового регулирования, представленных в приложении N 4 к государственной программе.
Реализация государственной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. Способы реагирования на отдельные виды рисков будут корректироваться в процессе мониторинга реализации государственной программы.
Макроэкономические риски. Макроэкономические риски относятся к группе внешних рисков. Ухудшение макроэкономической ситуации может привести к снижению объемов вложения инвестиций в экономику в целом, одним из последствий которого будет уменьшение объемов финансирования государственной программы из-за снижения наполняемости областного бюджета. Нейтрализация или минимизация рисков такого класса затруднительна в связи с отсутствием влияния региона на макроэкономическую ситуацию.
Внутренние риски. Наиболее существенное влияние на эффективность реализации государственной программы оказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей. В число внутренних рисков, непосредственно связанных с реализацией государственной программы, следует выделить инновационно-технологический риск - риск инновационной деятельности, который проявляется в неблагоприятном осуществлении процесса модернизации производств отрасли в сфере энергетики существенно влияющей на внедрение современных технологий. Для нейтрализации данных рисков необходимо постоянно следить за появлением новаций в различных отраслях и изучать передовой опыт субъектов Российской Федерации.
Производственный риск - это, в первую очередь, риск технического состояния производства необходимого оборудования и материалов для реализации государственной программы. Кроме того, организационная компонента производственных рисков формируется также недостатками в снабжении отечественным энергоэффективным оборудованием и материалами по причине отсутствия или недостаточного производства в Российской Федерации. Для компенсации производственных рисков изучение рынка является одной из основных составляющих при реализации государственной программы.
Коммерческий риск. К этому виду рисков относятся риски, связанные с падением и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам. В условиях экономического роста возрастает риск, связанный со слабой конкурентоспособностью выпускаемой продукции и усилением монополизации на внутреннем рынке.
Законодательные риски. В случае недостаточно оперативного изменения законодательных норм в сфере энергосбережения, обеспечивающих выполнение государственной программы, возможно существенное влияние на положительные результаты выполнения государственной программы.
Информированность исполнителей и участников государственной программы в сфере законотворчества позволит снизить или не допустить ухудшение итоговых показателей государственной программы.
Административные риски. Негативным фактором может являться отсутствие должного взаимодействия руководителей государственных органов власти (исполнителей государственной программы), органов местного самоуправления с органами исполнительной власти. Также существует риск создания административных барьеров со стороны органов исполнительной власти при реализации мероприятий государственной программы. Четкое распределение полномочий и любых видов ответственности при выполнении государственной программы позволит вообще устранить данный вид рисков
Кадровые риски. Отсутствие достаточно компетентных кадровых работников на любом уровне исполнителей по реализации мероприятий государственной программы. Для нейтрализации данного риска следует планировать организацию обучения кадров и осуществлять постоянный мониторинг исполнения государственной программы.
Социальные риски. В условиях кризиса и в связи с нестабильной социальной обстановкой свою роль может сыграть и продолжающееся снижение численности жителей Магаданской области, что приведет к невыполнению мероприятий государственной программы в полном объеме. В тоже время создание комфортных условий проживания, социальных льгот и гарантий в регионе внесет существенный положительный момент в устранение социальных рисков при исполнении государственной программы.
V.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования государственной программы составляет 290315,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 290315,1 тыс. рублей;
в том числе по годам реализации:
2014 год - 146995,1 тыс. рублей;
2015 год - 69630,0 тыс. рублей;
2016 год - 73690,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 5 к государственной программе.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению, исходя из результатов конкурсов и возможностей привлечения бюджетных, внебюджетных и иных источников финансирования.
Финансирование за счет внебюджетных источников в государственной программе не планируется.
VI.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется ежегодно. Критерием оценки является достижение установленных государственной программой целевых показателей.
Анализ достижения установленных государственной программой целевых показателей осуществляется в два этапа:
- на первом этапе производится сравнение фактически достигнутых значений целевых показателей с установленными государственной программой значениями и рассчитываются индивидуальные индексы достижения целевых показателей (по каждому целевому показателю отдельно) по следующей формуле:
Zр ф
i = ----- х 100%%,
n Zp пл
где:
i - индивидуальный индекс достижения n-го целевого показателя, %;
n
Zp ф - фактически достигнутое значение n-го целевого показателя в
отчетном году;
Zp пл - установленные в государственной программе значения n-го
целевого показателя на отчетный год.- на втором этапе определяют средний индекс достижения целевого показателя по следующей формуле:
- n
I = SUM i : n,
i=1
где:
-
I - средний индекс достижения целевых показателей;
n - число целевых показателей государственной программы;
SUM - знак сложения (сигма), обозначающий, что все значения
индивидуальных индексов целевых показателей необходимо просуммировать.Анализ достижения установленных государственной программой целевых показателей осуществляется по форме, изложенной в таблице N 6 государственной программы:
Таблица N 6
| Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значения целевых показателей | Индивидуальный индекс достижения целевого показателя (%) (in) | |
| установленные на отчетный год (Zp пл) | фактически достигнутые за отчетный год (Zp ф) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Целевой показатель | ||||
| 2. Целевой показатель | ||||
| Итого: | ||||
| Средний индекс (I) | ||||
VII.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области, предоставляемых в рамках государственной программы
В рамках реализации настоящей государственной программы бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию аналогичных муниципальных программ, предусматривающих установку общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды и направленных на достижение целей государственной программы (далее - субсидии).
Субсидии бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются по представленным ответственному исполнителю соответствующей государственной программы заявкам органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области.
Размер субсидий бюджетам муниципальных образований Магаданской области определяется по следующей формуле:
РОС = Чн x Б, где:
РОС - расчетный объем субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджету муниципального образования Магаданской области;
Чн - численность населения муниципального образования на 1 января 2012 года (по данным органов государственной статистики) (таблица N 7);
Б - базовый показатель на одного проживающего гражданина, равный 676,9, рассчитанный как частное от деления объема финансирования мероприятия государственной программы по установке общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды, в размере 100 млн. рублей, на общую численность населения, проживающего в муниципальных образованиях Магаданской области по данным статистической отчетности на 1 января 2012 года, приведенной в таблице N 7, на территории которых расположены многоквартирные дома, в которых требуется установка общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды.
Распределение финансовых средств из областного бюджета указано в таблице N 8.
Таблица N 7
Численность населения в муниципальных образованиях
Магаданской области по состоянию на 1 января 2012 года
| Населенный пункт | Численность населения (человек) |
| 1 | 2 |
| город Магадан | 102 124 |
| пос. Ягодное | 4 117 |
| пос. Дебин | 727 |
| пос. Оротукан | 1 411 |
| пос. Бурхала | 247 |
| пос. Омсукчан | 3 990 |
| пос. Дукат | 1 581 |
| пос. Ола | 6 233 |
| пос. Армань | 1 030 |
| с. Гадля | 426 |
| с. Клепка | 592 |
| с. Талон | 459 |
| г. Сусуман | 5 560 |
| пос. Холодный | 1 000 |
| пос. Мяунджа | 1 747 |
| пос. Палатка | 4 148 |
| пос. Стекольный | 2 001 |
| пос. Талая | 391 |
| пос. Атка | 459 |
| пос. Эвенск | 1 662 |
| пос. Усть-Омчуг | 3 727 |
| пос. Омчак | 885 |
| пос. Мадаун | 195 |
| пос. Сеймчан | 2718 |
| с. В. Сеймчан | 288 |
Таблица N 8
Распределение финансовых средств
| Муниципальное образование | Размер субсидии (тыс. руб.) |
| 1 | 2 |
| город Магадан | 69134 |
| пос. Ягодное | 2 787 |
| пос. Дебин | 492 |
| пос. Оротукан | 955 |
| пос. Бурхала | 167 |
| пос. Омсукчан | 2 701 |
| пос. Дукат | 1 070 |
| пос. Ола | 4 220 |
| пос. Армань | 697 |
| с. Гадля | 288 |
| с. Клепка | 401 |
| с. Талон | 311 |
| г. Сусуман | 3 764 |
| пос. Холодный | 677 |
| пос. Мяунджа | 1 183 |
| пос. Палатка | 2 808 |
| пос. Стекольный | 1 355 |
| пос. Талая | 265 |
| пос. Атка | 311 |
| пос. Эвенск | 1 125 |
| пос. Усть-Омчуг | 2 523 |
| пос. Омчак | 599 |
| пос. Мадаун | 132 |
| пос. Сеймчан | 1 840 |
| с. Верхний Сеймчан | 195 |
| Итого: | 100 000 |
При этом объем средств местного бюджета на финансирование мероприятий Государственной программы не должны быть менее 3%%.
Получателями субсидий являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Магаданской области, которые:
1) определяют в установленном порядке заказчиков-исполнителей;
2) размещают заказы в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
3) заключают в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальные контракты с подрядчиками на выполнение мероприятий по установке общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды;
4) обеспечивают направление субсидий на цели, определенные государственной программой, в соответствии с порядками и условиями предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Магаданской области на софинансирование мероприятий по установке общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств областного бюджета, предоставляют ответственному исполнителю в срок до 1 сентября году, предшествующего планируемому (за исключением срока подачи документов на 2014 год), заявки с приложением следующих документов:
- заверенная в установленном порядке действующая муниципальная программа энергосбережения, предусматривающая установку общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды;
- реестр многоквартирных домов, где планируется установка общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды;
- утвержденная проектная документация на установку общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды;
- положительное заключение государственной экспертизы указанной документации;
- сведения об объеме средств, предусмотренных в местных бюджетах на финансирование мероприятий.
Ответственный исполнитель:
1) рассматривает поступившую заявку. При отсутствии замечаний извещает муниципальное образование о начале производства работ по установке общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды. При наличии замечаний извещает муниципальное образование о принятии мер по устранению выявленных недостатков;
2) организует выполнение мероприятий, входящих в государственную программу, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию государственной программы;
3) осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы;
4) осуществляет оперативный мониторинг и ведение отчетности по реализации государственной программы, в виде форм отчетности, определенным в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 151-пп "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области";
5) в случае изменения объемов финансовых средств, производит уточнение мероприятий Государственной программы на очередной финансовый год и затрат по мероприятиям Государственной программы;
6) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области условий предоставления субсидий из областного бюджета, определенных постановлением.
Для получения субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области предоставляют в адрес ответственного исполнителя следующие документы:
- акты приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанные заказчиком и подрядчиком;
- справки стоимости работ по форме КС-3, подписанные заказчиком и подрядчиком;
- акты о сдаче установленных общедомовых приборов на коммерческий учет в ресурсоснабжающую организацию.
Ответственный исполнитель в трехдневный срок со дня предоставления документов рассматривает данные документы и при соблюдении настоящих Условий и отсутствия замечаний к предоставленным документам готовит проект постановления
Правительства Магаданской области о выделении финансовых средств муниципальному образованию, в соответствии с формами КС-2 и КС-3 по выполненному мероприятию. После официального принятия постановления Правительства, направляет муниципальному образованию для подписания проект соглашения по форме, указанной в приложении N 6 к государственной программе. Перечисление субсидий на счет органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местного бюджета осуществляется при наличии подписанного со стороны Правительства Магаданской области соглашения.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области несут ответственность за нецелевое использование средств субсидий. В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области представляют отчеты по формам и в сроки, установленные соглашениями.
Остальные нормы, права и обязанности сторон по расходованию субсидий регулируются соглашением с муниципальным образованием.
В случае полного или частичного отсутствия потребности в финансовых средствах, указанных в таблице N 7 данного раздела, муниципальное образование направляет ответственному исполнителю официальное письмо. При этом не предусматривается направление данных средств на цели, которые не указаны в Государственной программе. Ответственный исполнитель проводит перерасчет в соответствии с методикой, указанной в данном разделе.".
VIII.Участие органов местного самоуправления в реализации государственной программы
В рамках реализации настоящей государственной программы предусмотрено участие органов местного самоуправления. Государственная программа содержит мероприятия, направленные на содействие муниципальным образованиям в реализации муниципальных программ энергосбережения по установке общедомовых приборов учета энергетических ресурсов.
В целях осуществления указанных мероприятий запланировано предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований. Распределение субсидий осуществляется в соответствии с главой VII настоящей государственной программы.
Перед отраслью жилищно-коммунального хозяйства остро стоит проблема ресурсосбережения и энергетической эффективности. На первый план выходят задачи рационального использования водных и энергетических ресурсов, снижения издержек и, как следствие, повышения экономической эффективности отрасли, что в свою очередь приведет к инвестиционной привлекательности организаций, работающих в данном секторе.
Особого внимания требует вопрос по установке коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии. Отсутствие коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии затрудняет выявление несанкционированных подключений и потерь, вызванных высоким износом внутридомового оборудования. Учитывая высокую заинтересованность в решении данного вопроса энергоснабжающих организаций, оказание поддержки по установке общедомовых приборов учета электрической энергии в рамках настоящей государственной программы должно осуществляться всеми заинтересованными сторонами, и особенно муниципальными образованиями, так как на их территории и находятся многоквартирные дома.