Постановление от 05.12.2013 г № 1211-ПА
О государственной программе Магаданской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в Магаданской области» на 2014-2017 годы
НА 2014-2017 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 151-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области", постановлением администрации Магаданской области от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении перечня государственных программ Магаданской области" администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в Магаданской области" на 2014-2017 годы".
2.Признать утратившими силу с 1 января 2014 года следующие постановления администрации Магаданской области:
- от 10 декабря 2009 г. N 630-па "Об областной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории Магаданской области" на 2010-2018 годы";
- от 21 апреля 2010 г. N 206-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г, N 630-па;
- от 5 августа 2010 г. N 430-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 16 сентября 2010 г. N 527-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 16 декабря 2010 г. N 724-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 17 февраля 2011 г. N 77-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 16 июня 2011 г. N 423-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 25 августа 2011 г. N 606-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 10 ноября 2011 г. N 800-па "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2012-2015 годы";
- от 15 декабря 2011 г. N 927-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 22 декабря 2011 г. N 986-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 22 марта 2012 г. N 185-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 16 апреля 2012 г. N 260-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 5 июля 2012 г. N 472-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 ноября 2011 г. N 800-па";
- от 20 июля 2012 г. 518-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
от 16 августа 2012 г. N 580-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 ноября 2011 г. N 800-па";
- от 6 сентября 2012 г. N 634-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 13 декабря 2012 г. N 923-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 ноября 2011 г. N 800-па";
- от 20 декабря 2012 г. N 960-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 11 апреля 2013 г. N 312-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 ноября 2011 г. N 800-па";
- от 8 мая 2013 г. N 392-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па;
- от 20 июня 2013 г. N 580-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 декабря 2009 г. N 630-па.
- от 22 августа 2013 г. N 786-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 10 ноября 2011 г. N 800-па".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на врио заместителя губернатора области Журавлева Б.Ю.
4.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014-2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Магаданской области
"Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и
обеспечение пожарной безопасности в Магаданской области"
на 2014-2017 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в Магаданской области" на 2014-2017 годы" |
| Цели государственной программы | обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, биологической и химической опасности |
| Задачи государственной программы | обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 100%% обеспечение средствами индивидуальной защиты различных групп населения Магаданской области; укрепление материально-технической базы противопожарной Магаданской области; улучшение оперативных характеристик пожаротушения противопожарной службы Магаданской области; предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасных биологических факторов; создание и обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств дистанционного зондирования земли и других результатов космической деятельности, направленной на ускорение социально-экономического и инновационного развития Магаданской области, повышение качества жизни его населения; создание условий для устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Магаданской области, безопасной жизнедеятельности населения в условиях высокой сейсмичности |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - МСЖКХЭ МО) |
| Соисполнители государственной программы | отсутствуют |
| Участники государственной программы | министерство труда и социальной политики Магаданской области и подведомственные ему учреждения (далее - МТСП МО); министерство культуры, спорта и туризма Магаданской области и подведомственные ему учреждения (далее - МКСТ МО); министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области и подведомственные ему учреждения (далее - МЗДП МО); департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области и подведомственные ему учреждения (далее - ДИЗО МО); управление архитектуры и градостроительства Магаданской области (далее - УАГ МО); министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее - МПРЭ МО); органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (далее - ОМС) (по согласованию) |
| Подпрограммы государственной программы | подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2014-2017 годы"; подпрограмма "Пожарная безопасность в Магаданской области" на 2014-2017 годы"; подпрограмма "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Магаданской области" на 2014-2017 годы"; подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории на Магаданской области" на 2014-2017 годы"; подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы" на 2014-2017 годы" |
| Позиция исключена. - Постановление Правительства Магаданской области от 17.04.2014 N 302-пп | |
| Целевые показатели государственной программы | снижение количества населения, погибшего, травмированного и пострадавшего вследствие деструктивных событий; увеличение количества населения, спасенного при возникновении деструктивных событий; снижение экономического ущерба от деструктивных событий |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | Срок реализации - 2014-2017 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение государственной программ | общий объем финансирования государственной программы составляет 3 266 067,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета -3 264 067,9 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 2 000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 828 610,2 тыс. рублей; 2015 год - 734 159,5 тыс. рублей; 2016 год - 713 901,8 тыс. рублей; 2017 год - 989 396,4 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета: 2014 год - 828 110,2 тыс. рублей; 2015 год - 733 659,5 тыс. рублей; 2016 год - 713 401,8 тыс. рублей; 2017 год - 988 896,4 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников: 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 500,0 тыс. рублей; 2017 год - 500,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета по Подпрограмме "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2014-2017 годы составляет 79 761,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 33 465,4 тыс. рублей; 2015 год - 38 765,4 тыс. рублей; 2016 год - 3 765,4 тыс. рублей; 2017 год - 3 765,4 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета по Подпрограмме "Пожарная безопасность в Магаданской области" на 2014-2017 годы" составляет 236 638,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 59 233,9 тыс. рублей; 2015 год - 61 465,9 тыс. рублей; 2016 год - 57 071,3 тыс. рублей; 2017 год - 58 867,5 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета по Подпрограмме "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Магаданской области" на 2014-2017 годы" составляет 27 014,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2 970,0 тыс. рублей; 2015 год - 11 326,9 тыс. рублей; 2016 год - 8 078,0 тыс. рублей; 2017 год - 4 640,0 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета по Подпрограмме "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории на Магаданской области" на 2014-2017 годы" составляет 183 870,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 60 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 2 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 2 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 119 870,0 тыс. рублей. Объем финансирования по Подпрограмме "Создание условий для реализации государственной программы" на 2014-2017 годы" составляет 2 738 782,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2 736 782,8 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников -2 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 672 940,9 тыс. рублей; 2015 год - 620 601,3 тыс. рублей; 2016 год - 642 987,1 тыс. рублей; 2017 год - 802 253,5 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета: 2014 год - 672 440,9 тыс. рублей; 2015 год - 620 101,3 тыс. рублей; 2016 год - 642 487,1 тыс. рублей; 2017 год - 801 753,5 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников: 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 500,0 тыс. рублей; 2017 год - 500,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | реализация государственной программы позволит: повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени; повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны; обеспечить развитие региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; повысить уровень реагирования сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Магаданской области на чрезвычайные ситуации; ускорить реагирование и улучшить взаимодействие экстренных оперативных служб; создать необходимые условия для повышения защищенности личности, имущества Магаданской области от пожаров в целом, укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Магаданской области; снизить риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; минимизировать экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций; уменьшить время прибытия на место возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий; достичь социально приемлемого уровня пожарной безопасности; создать эффективную и скоординированную систему противодействия угрозам пожарной опасности; обеспечить качественно новый уровень информатизации Магаданской области и представления пространственных данных; обеспечить комплексный подход при получении, совместной обработке, хранении и комплексном предоставлении информации, полученной космическими и другими информационными средствами; обеспечить надежность и безопасность жилых домов, зданий и сооружений путем усиления и реконструкции |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера.
Возможные военные угрозы, последствия применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия ЧС природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.
Сегодня серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и т.д.). Количество пострадавших в них людей ежегодно исчисляется десятками тысяч человек.
На территории Магаданской области сохраняется высокий уровень возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера, но при этом количество ЧС на территории Магаданской области и число погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС.
Вместе с тем риски природных и техногенных ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Магаданской области.
Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Магаданской области от угроз природного и техногенного характера, а также пожаров.
Значительные риски природных ЧС обусловлены глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и многими другими природными процессами.
Ежегодно сетью сейсмических станций, находящихся в Магаданской области и Чукотском автономном округе, регистрируется около 700 подземных толчков. Приблизительно 5 из них классифицируются как ощутимые местные землетрясения.
Так, только за непродолжительное время наблюдений за сейсмичностью в пределах области и на смежных участках моря и суши произошло около десятка землетрясений с магнитудой от 5,6 до 7,1. Землетрясения Магаданской области характеризуются, в основном, мелкофокусностью очагов, что в большей мере способствует проявлению их разрушительной силы по сравнению с глубокофокусными при одинаковой магнитуде.
Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС являются:
высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;
низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;
отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;
слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;
недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, не совершенность методов контрольно-надзорной деятельности;
ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;
нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;
высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;
нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;
нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ;
высокая сейсмичность, характеризуемая, в основном, возможностью землетрясений в 7-10 баллов шкалы MSK-64, вызывающих катастрофический или серьезный ущерб.
Существенную проблему для сферы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создают изношенные и бесхозные гидротехнические сооружения.
В системе жизнеобеспечения населения ЧС обусловлены проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения. ЧС, инициируемые авариями на системах жизнеобеспечения и на тепловых сетях вызывают социальную напряженность в нашем обществе.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в крупных городах и областных центрах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т.д. Все это поставило государству и его экстренным оперативным службам новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и ЧС.
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.
Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного, техногенного характера, снижение количества населения, погибшего, травмированного и пострадавшего вследствие деструктивных событий достигается за счет, повышения эффективности реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Магаданской области в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения.
С 2010 года в Магаданской области решение комплексной безопасности осуществляется программно-целевым методом в рамках реализации областных целевых программ "Пожарная безопасность в Магаданской области на 2010-2013 годы", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2012-2015 годы". "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории Магаданской области" на 2010-2018 годы".
Аналогичные программы приняты в ряде муниципальных образований Магаданской области. В ходе их реализации был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в Магаданской области программно-целевыми методами с участием территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления и организаций Магаданской области.
Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Магаданской области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на требуемом уровне.
В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Магаданской области может привести к тяжким последствиям.
Возрастание риска возникновения ЧС природного и техногенного характера, количество пожаров и число погибших и пострадавших людей на пожарах определяет актуальность настоящей государственной программы.
Реализация государственной программы в полном объеме позволит:
повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военного времени;
повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;
обеспечить развитие региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
повысить уровень реагирования сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Магаданской области на чрезвычайные ситуации;
ускорить реагирование и улучшить взаимодействие экстренных оперативных служб;
создать необходимые условия для повышения защищенности личности, имущества Магаданской области от пожаров в целом, укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Магаданской области;
снизить риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
минимизировать экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций; уменьшить время прибытия на место возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий;
достичь социально приемлемого уровня пожарной безопасности;
создать эффективную и скоординированную систему противодействия угрозам пожарной опасности;
обеспечить качественно новый уровень информатизации Магаданской области и представления пространственных данных;
обеспечить комплексный подход при получении, совместной обработке, хранении и комплексном предоставлении информации, полученной космическими и другими информационными средствами;
обеспечить надежность и безопасность жилых домов, зданий и сооружений путем усиления и реконструкции.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определяется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.
Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".
Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20-22 процента, пострадавших на 18-20 процентов.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ утверждена "Стратегия социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года", одним из целевых ориентиров которой является обеспечение безопасности граждан и общества.
В сфере защиты населения при чрезвычайных ситуациях на территории области имеются следующие нерешенные вопросы и проблемы:
повышение безопасности критически важных и потенциально опасных объектов;
совершенствование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повышение безопасности гидротехнических сооружений Магаданской области;
укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством;
внедрение современных информационных технологий и средств телекоммуникаций для повышения эффективности управления силами и средствами государственной противопожарной службы.
Решение задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:
совершенствование системы управления гражданской обороны;
повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;
совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований.
В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:
модернизация существующих стационарных пунктов управления;
оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных.
В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются:
обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций;
доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период;
планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных чрезвычайных ситуаций, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленная для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения).
В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основными направлениями деятельности являются реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий
Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:
снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
развитие системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;
смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф;
обеспечение безопасности людей на водных объектах.
С целью организации контроля за уровнями потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения осуществляется мониторинг и прогнозирование ЧС.
Важность этого направления в области защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23.03.2000 N 86-рп, определившем необходимость и порядок создания системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.
Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:
сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, на базе геоинформационных систем;
представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.
Основными направлениями деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации являются:
развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации.
Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:
пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;
дальнейшее развитие пожарного добровольчества;
повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.
Основными направлениями деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах является обеспечение подразделений противопожарной службы Магаданской области современной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением.
Реализация государственной политики по обеспечению химической и биологической безопасности достигается путем функционирования единой государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности на территории Магаданской области, предусматривающей категорирование, прогнозирование, предупреждение и парирование угроз химической и биологической безопасности, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в результате воздействия опасных химических и биологических факторов окружающей среды.
В соответствии с государственными приоритетами цели настоящей государственной программы формулируются следующим образом: обеспечение комплексной безопасности, минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, биологической и химической опасности.
Достижение поставленных целей требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям, участникам и результатам мероприятий, а также решения следующих задач:
обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров;
обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;
обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
100%% обеспечение средствами индивидуальной защиты различных групп населения Магаданской области;
укрепление материально-технической базы пожарно-спасательной службы Магаданской области;
улучшение оперативных характеристик пожаротушения противопожарной службы Магаданской области;
предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасных биологических факторов;
создание и обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств дистанционного зондирования земли и других результатов космической деятельности, направленной на ускорение социально-экономического и инновационного развития Магаданской области, повышение качества жизни его населения;
создание условий для устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Магаданской области, безопасной жизнедеятельности населения в условиях высокой сейсмичности.
Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.
Состав целевых показателей государственной программы определен исходя из:
наблюдаемости значений целевых показателей в течение срока реализации государственной программы;
охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы;
наличия формализованных методик расчета значений показателей и государственной программы.
Перечень целевых показателей государственной программы предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.
Целевые показатели государственной программы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственной программы.
Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные целевые показатели реализации программных мероприятий.
К общим показателям государственной программы отнесены:
снижение количества населения, погибшего, травмированного и пострадавшего вследствие деструктивных событий;
увеличение количества населения, спасенного при возникновении деструктивных событий;
снижение экономического ущерба от деструктивных событий.
Целевые показатели государственной программы рассчитываются в процентах и соответствуют приоритетам, целям и задачам государственной программы.
Плановые значения целевых показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм, приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
Государственная программа реализуется в один этап в течение 2014-2017 годов.
III.Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы
Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий четырех подпрограмм государственной программы.
Каждая подпрограмма направлена на решение конкретных задач государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.
В рамках государственной программы реализуются следующие подпрограммы:
Подпрограмма "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2014-2017 годы". Мероприятия подпрограммы направлены на совершенствование системы управления силами и средствами Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитие системы оповещения населения Магаданской области об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, совершенствование материально-технического оснащения сил и средств постоянной готовности Магаданской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Подпрограмма "Пожарная безопасность в Магаданской области" на 2014-2017 годы". Мероприятия подпрограммы направлены на укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Магаданской области, повышение эффективности управления силами и средствами противопожарной службы Магаданской области, повышение готовности подразделений противопожарной службы Магаданской области к тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ, улучшение оперативных характеристик пожаротушения, обеспечение в органах исполнительной власти Магаданской области и подведомственных им учреждениях необходимого уровня противопожарной защиты;
Подпрограмма "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Магаданской области" на 2014-2017 годы". Мероприятия подпрограммы предполагают создание единой региональной навигационной системы мониторинга транспорта в Магаданской области, создание функциональной двухуровневой автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Магаданской области, создание функциональной информационной системы мониторинга природопользования, расширение номенклатуры и повышение количества электронных услуг, оказываемых юридическим лицам и населению с использованием результатов космической деятельности;
Подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории на Магаданской области" на 2014-2017 годы". Мероприятия подпрограммы направлены на повышение сейсмостойкости зданий и сооружений, путем их усиления и реконструкции;
Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы" на 2014-2017 годы". Мероприятия подпрограммы предусматривают обеспечение деятельности и выполнение функций областного государственного казенного учреждения "Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области" и областного государственного бюджетного образовательного учреждения "Учебно-методический центр по обучению гражданской обороне, защите населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области".
Состав мероприятий подпрограмм может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей государственной программы.
Мероприятия подпрограмм являются взаимозависимыми, успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.
Последовательность выполнения мероприятий и решения задач подпрограмм определяется ответственным исполнителем и участниками государственной программы.
Перечень основных мероприятий подпрограмм государственной программы Магаданской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в Магаданской области" приведен в приложении N 2 к настоящей государственной программе.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования, в рамках реализации государственной программы не предусмотрены.
В качестве меры правового регулирования предусмотрено ежегодное утверждение перечня объектов, реализуемых в рамках подпрограммы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории на Магаданской области" на 2014-2017 годы" в очередном году. Информация о мерах правового регулирования приведена в приложении N 3 к настоящей государственной программе.
Риск неуспешной реализации государственной программы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный.
Эффективное управление рисками возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. не входит в сферу ответственности ответственного исполнителя и участников государственной программы.
Выполнению поставленных задач могут также помешать риски, сложившиеся под влиянием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
1.Макроэкономические риски.
Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование всей системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Магаданской области.
2.Финансовые риски.
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках государственной программы может привести к снижению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и как следствие целевые показатели не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе - основные показатели могут измениться в отрицательную сторону.
Преодоление макроэкономических и финансовых рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования государственной программы в целом и подпрограмм в ее составе в частности, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.
3.Организационные риски.
Реализация мероприятий государственной программы предусматривает участников государственной программы из числа органов исполнительной власти Магаданской области, в связи с этим существует административный риск, в части недостаточной координации и взаимодействия.
Преодолению рисков будет способствовать усиление организационно-методической работы ответственного исполнителя государственной программы, исполнителей подпрограмм государственной программы с непосредственными участниками государственной программы.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
(при оказании областными государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках
государственной программы)
В рамках подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы" на 2014-2017 годы" предусмотрено выполнение государственных заданий при выполнении государственных услуг областным государственным бюджетным образовательным учреждением "Учебно-методический центр по обучению гражданской обороне, защите населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области". Подробная информация о значениях показателей объема государственных услуг и расходах областного бюджета на оказание государственных услуг приведена в приведена в приложении N 6 к настоящей государственной программе.
VI.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Расходы областного бюджета на реализацию мероприятий настоящей государственной программы формируются с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в государственной программе (подпрограммах) целей, их концентрации и целевому использованию.
Общий объем финансирования государственной программы составляет 3 266 067,9 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 3 264 067,9 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 2000 тыс. рублей.
В том числе по годам:
2014 год - 828 610,2 тыс. рублей;
2015 год - 734 159,5 тыс. рублей;
2016 год - 713 901,8 тыс. рублей;
2017 год - 989 396,4 тыс. рублей.
Из них за счет средств областного бюджета:
2014 год - 828 110,2 тыс. рублей;
2015 год - 733 659,5 тыс. рублей;
2016 год - 713 401,8 тыс. рублей;
2017 год - 988 896,4 тыс. рублей;
за счет внебюджетных источников:
2014 год - 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 500,0 тыс. рублей;
2016 год - 500,0 тыс. рублей;
2017 год - 500,0 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета по Подпрограмме "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны в Магаданской области" на 2014-2017 годы составляет 79 761,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 33 465,4 тыс. рублей;
2015 год - 38 765,4 тыс. рублей;
2016 год - 3 765,4 тыс. рублей;
2017 год - 3 765,4 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета по Подпрограмме "Пожарная безопасность в Магаданской области" на 2014-2017 годы" составляет 236 638,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 59 233,9 тыс. рублей;
2015 год - 61 465,9 тыс. рублей;
2016 год - 57 071,3 тыс. рублей;
2017 год - 58 867,5 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета по Подпрограмме "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Магаданской области" на 2014-2017 годы" составляет 271 014,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2 970,0 тыс. рублей;
2015 год - 11 326,9 тыс. рублей;
2016 год - 8 078,0 тыс. рублей;
2017 год - 4 640,0 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета по Подпрограмме "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории на Магаданской области" на 2014-2017 годы" составляет 183 870,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 60 000,0 тыс. рублей;
2015 год - 2 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 2 000,0 тыс. рублей;
2017 год - 119 870,0 тыс. рублей.
Объем финансирования по Подпрограмме "Создание условий для реализации государственной программы" на 2014-2017 годы" составляет 2 738 782,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2 736 782,8 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 2 000,0 тыс. рублей.
В том числе по годам:
2014 год - 672 940,9 тыс. рублей;
2015 год - 620 601,3 тыс. рублей;
2016 год - 642 987,1 тыс. рублей;
2017 год - 802 253,5 тыс. рублей.
Из них за счет средств областного бюджета:
2014 год - 672 440,9 тыс. рублей;
2015 год - 620 101,3 тыс. рублей;
2016 год - 642 487,1 тыс. рублей;
2017 год - 801 753,5 тыс. рублей;
за счет внебюджетных источников:
2014 год - 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 500,0 тыс. рублей;
2016 год - 500,0 тыс. рублей;
2017 год - 500,0 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы приведена в приложении N 4 к настоящей государственной программе.
Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке по всем источникам финансирования на реализацию государственной программы приведена в приложении N 5 к настоящей государственной программе.