Постановление от 20.11.2013 г № 1148-ПА
Об утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие аквакультуры в Магаданской области» на 2014-2016 годы
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2016 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации Магаданской области от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении Перечня государственных программ Магаданской области" администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Развитие аквакультуры в Магаданской области" на 2014-2016 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Магаданской области Карпенко Н.Б.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ АКВАКУЛЬТУРЫ
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Магаданской области
"Развитие аквакультуры в Магаданской области"
на 2014-2016 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Развитие аквакультуры в Магаданской области" на 2014-2016 годы" (далее - государственная программа) |
| Цели государственной программы | увеличение объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей через развитие аквакультуры в Магаданской области |
| Задачи государственной программы | создание условий для развития аквакультуры в Магаданской области |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области (далее - Минсельхозрыбпрод Магаданской области) |
| Соисполнители государственной программы | не предусмотрены |
| Участники государственной программы | Минсельхозрыбпрод Магаданской области |
| Подпрограммы государственной программы | не предусмотрены |
| Целевые показатели государственной программы | - количество созданных хозяйств аквакультуры; - количество предоставленных консультаций заинтересованным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по вопросам аквакультуры в Магаданской области |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | срок реализации государственной программы - 2014-2016 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | общий объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета составляет: 15 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 0,0 тыс. рублей; - 2015 год - 15 000,0 тыс. рублей; - 2016 год - 0,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | организация процесса создания хозяйствующих субъектов (различных форм собственности), работающих в сфере аквакультуры в Магаданской области |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
Сфера реализации государственной программы охватывает вопросы развития аквакультуры на территории Магаданской области и мероприятия по восстановлению, сохранению и увеличению запасов тихоокеанских лососей. Государственная программа основывается на положениях Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Работы по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей в регионе были начаты в 1983 году. На основании разработанных отраслевым НИИ рыбного хозяйства и океанографии рыбоводно-биологических обоснований в Магаданской области в 1983-1996 гг. были построены четыре лососевых рыбоводных завода (далее - ЛРЗ): Ольская экспериментальная производственно-акклиматизационная база (далее - Ольская ЭПАБ), Арманский, Янский и Тауйский ЛРЗ. Все эти ЛРЗ располагаются, инкубируют икру и зарыбляют молодью крупные реки Тауйской губы северной части Охотского моря: р. Ола, р. Армань, р. Яна и р. Тауй. В дополнение к действующим ЛРЗ функционируют два рыбоводных пункта по интенсивному подращиванию и выпуску в море молоди лососей на р. Кулькуты (ФГУП "МагаданНИРО") и в бухте Старая Веселая (ФГБУ "Охотскрыбвод"), на которых разрабатываются методы пастбищного рыбоводства тихоокеанских лососей в условиях Магаданской области.
Кадровые ресурсы в сфере аквакультуры в области присутствуют. Это касается в первую очередь рыбоводов ФГБУ "Охотскрыбвод", научных сотрудников-специалистов по рыбоводству и аквакультуре ФГУП "МагаданНИРО" и ИБПС РАН, преподавателей и студентов биологического факультета Северо-Восточного государственного университета. Кроме того, в Дальневосточном государственном техническом рыбохозяйственном университете (г. Владивосток) и Камчатском государственном техническом рыбохозяйственном университете (г. Петропавловск-Камчатский) действуют программы бакалавриата, специалитета и магистратуры в сфере аквакультуры (рыбоводства).
Потенциальные финансовые и материально-технические ресурсы для развития аквакультуры в Магаданской области связаны с наличием пользователей лососевого прибрежного и промышленного рыболовства, которые напрямую заинтересованы в расширении и стабилизации своего бизнеса через развитие пастбищного рыбоводства тихоокеанских лососей.
Для увеличения численности стад тихоокеанских лососей в регионе необходимо внедрение в производство инновационной методики формирования новых искусственных популяций. Для реализации данного направления искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей необходимо строительство ЛРЗ в качестве "питомников" для производства необходимого количества молоди кеты, кижуча, нерки, реализуемой впоследствии частным рыбоводным предприятиям, занимающимся пастбищным выращиванием тихоокеанских лососей.
Основные принципы работ базируются на рациональном сочетании (композиции) заводских и внезаводских методов пастбищного лососеводства, что значительно снижает себестоимость использования данной технологии. Специалистами ФГУП "МагаданНИРО" разработана методика формирования искусственных популяций кеты, которую с успехом можно использовать на многочисленных малых водотоках североохотоморского побережья, незадействованных рыбоводными работами. Усилиями института создана экспериментальная популяция осенней кеты на р. Кулькуты (залив Одян Тауйской губы). И хотя кета в этом водоеме исторически никогда не воспроизводилась, за период проведения экспериментальных работ на р. Кулькуты было получено более 13 млн икринок для инкубации от возвратов производителей. Эта популяция с 1996 года существует на основе самообеспечения рыбопосадочным материалом, а промысловые возвраты кеты самые большие в Магаданской области - до 2,0%%. Такая биологическая эффективность считается высокой даже в практике мирового лососеводства. Использование инновационной методики в пастбищной аквакультуре позволяет получать уже сегодня до 40-70 т кеты от 1 млн выпущенной в море молоди. Например, при использовании 5-8 соседних малых рек залива Одян объемы вылова можно увеличить до 1-1,5 тыс. т.
Такого количества подошедших на нерест лососей с избытком хватит не только для покрытия рыбоводных нужд всех ЛРЗ области, но и для получения товарной рыбы в объемах, сравнимом с масштабами промышленного лова.
Реализация программы позволит в т.ч. продолжить динамичное развитие этого инновационного проекта, который на практике доказал свою результативность и жизнеспособность и позволит тиражирование вышеуказанной методики на многочисленные малые водотоки североохотоморского побережья, незадействованные рыбоводными работами и позволит повысить выпуск рыбоводной продукции на 150-200%%, что соответственно увеличит вылов тихоокеанских лососей и обеспечит создание новых рабочих мест.
Также это позволит полностью снять проблему дефицита инкубационного материала за счет эксплуатации собственного маточного стада, значительно снизить пресс промысла на природные популяции лососей, обеспечивая их самовосстановление, выведет лососеводство региона на качественно новый уровень. Зарыбление десятка и более малых водотоков станет реальным событием и принесет весомую экономическую отдачу.
Создание условий для организации и развития хозяйствующих субъектов (различных форм собственности), работающих в сфере аквакультуры тихоокеанских лососей, в т.ч. товарной аквакультуры (пастбищного рыбоводства) в Магаданской области позволит:
- увеличить и стабилизировать ежегодный вылов тихоокеанских лососей в Магаданской области на уровне не менее 5-7 тыс. т;
- снизить общую промысловую нагрузку базовых нерестовых рек Магаданской области за счет создания и эксплуатации искусственных промыслово-маточных популяций тихоокеанских лососей малых речных водоемов;
- создать новые рабочие места в сфере аквакультуры (пастбищного рыбоводства) в прибрежных поселках области (включая национальные) и городе Магадане;
- стабилизировать работу средних и малых предприятий береговой рыбопереработки, включая создание новых рабочих мест в этой сфере.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
Государственная программа разработана в целях реализации Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Основными приоритетами государственной политики Магаданской области в сфере развития аквакультуры являются возобновление, сохранение и увеличение запасов тихоокеанских лососей в Магаданской области путем искусственного воспроизводства и товарного (пастбищного) рыбоводства.
Целью государственной программы является увеличение объемов добычи (вылова) тихоокеанских лососей через развитие аквакультуры в Магаданской области.
Основной задачей для достижения указанной цели является создание условий для развития аквакультуры в Магаданской области.
Целевые показатели государственной программы представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
Состав и значение целевых показателей
государственной программы
| Целевой показатель | Единица измерения | Значения целевых показателей реализации государственной программы по годам: | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Количество созданных хозяйств аквакультуры | единиц | 4 | ||
| 2. Количество предоставленных консультаций заинтересованным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по вопросам аквакультуры в Магаданской области | единиц | 10 | 10 | 10 |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы:
- организация процесса создания хозяйствующих субъектов (различных форм собственности), работающих в сфере аквакультуры в Магаданской области.
Срок реализации государственной программы - 2014-2016 годы.
Этапы реализации государственной программы не выделяются.
III.Перечень основных мероприятий государственной программы, их характеристика
В рамках государственной программы предполагается реализация следующих мероприятий:
- выявление заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Магаданской области в создании хозяйствующих субъектов (различных форм собственности), работающих в сфере аквакультуры в Магаданской области, в т.ч. строительстве объектов аквакультуры (ЛРЗ) на малых реках Магаданской области.
Данное мероприятие будет осуществляться путем организации и проведения общественных слушаний по вопросам развития аквакультуры в Магаданской области, в т.ч. строительства новых лососевых рыбоводных заводов на малых реках Магаданской области. Предполагается максимальное привлечение заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации процесса создания хозяйствующих субъектов (различных форм собственности), работающих в сфере аквакультуры в Магаданской области;
- популяризация развития аквакультуры в Магаданской области.
Данное мероприятие будет осуществляться путем распространения информации по вопросам развития предпринимательства в сфере аквакультуры (статьи, выступления в СМИ, размещение информации на портале Правительства Магаданской области);
- оказание консультативной поддержки заинтересованным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Данное мероприятие будет осуществляться путем организации консультативно-методического сопровождения заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Магаданской области в создании хозяйствующих субъектов (различных форм собственности), работающих в сфере аквакультуры в Магаданской области, в т.ч. строительстве объектов аквакультуры (ЛРЗ) на малых реках Магаданской области;
- обеспечение гарантий по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства и лизинговым договорам.
Данное мероприятие будет осуществляться в рамках постановления администрации Магаданской области от 24 сентября 2009 г. N 474-па "О порядке реализации отдельных мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства Магаданской области" в части предоставления гарантий по кредитам и лизинговым договорам и составлять не более 7,0 млн рублей по одному кредитному и лизинговому договору при условии, что объем предоставляемой гарантии не должен превышать 70%% от объема обязательств субъекта малого и среднего предпринимательства;
- возмещение части затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по привлеченным краткосрочным и долгосрочным кредитам (займам) и лизинговым платежам.
Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления государственной поддержки которая будет оказываться предприятиям и организациям Магаданской области независимо от организационно-правовой формы, занимающихся воспроизводством, выращиванием объектов аквакультуры, в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и долгосрочным кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и лизинговым платежам, предусмотренным договором финансовой аренды (лизинга), заключенным с российскими лизинговыми компаниями для реализации лизинговых проектов, направленных на приобретение техники и оборудования для целей воспроизводства и аквакультуры.
Порядок предоставления субсидий устанавливается постановлением Правительства Магаданской области.
Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам краткосрочных и долгосрочных кредитов (займов) и лизинговым платежам:
1.Краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года и 2 лет субъектам аквакультуры независимо от организационно-правовой формы на:
- подготовку рыбоводно-биологического обоснования для строительства лососевого рыбоводного завода;
- разработку технического задания на проектирование;
- инженерные, гидролого-геодезические изыскательские работы в районах будущего строительства;
- разработку проектно-сметной документации на строительство объектов аквакультуры;
- приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта рыбоводной техники, кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ;
- приобретение и расселение оплодотворенной икры, жизнестойкой молоди, для целей воспроизводства и аквакультуры.
2.Кредиты (займы), предоставляемые на срок от 3 до 10 лет субъектам аквакультуры независимо от организационно-правовой формы на:
- приобретение рыбоводного оборудования (российского и зарубежного производства), специализированной мелиоративной техники;
- строительство, реконструкцию и модернизацию рыбоводных заводов, забоек, выростных прудов, водоводов, гидротехнических сооружений, мариферм, объектов кормопроизводства;
- приобретение техники, оборудования организациям, занимающимся воспроизводством и аквакультурой.
3.Лизинговых платежей на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования для предприятий, занимающихся воспроизводством и аквакультурой.
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей реализации государственной программы
В рамках государственной программы не предполагается осуществление мер государственного и правового регулирования.
Характер государственной программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления государственной программой:
- риск недофинансирования;
- риски изменений федерального и областного законодательства в областях, затрагивающих условия реализации государственной программы;
- производственно-технические риски;
- социальные риски (ухудшение условий труда и быта, сокращение числа рабочих мест, недостаток квалифицированных кадров);
- организационные риски, связанные с возможной неэффективной реализацией государственной программы;
- риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы.
Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:
- проведения мониторинга угроз развития рыбохозяйственного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления рыбохозяйственным комплексом;
- подготовки и представления ежегодного доклада о ходе и результатах реализации государственной программы, который, при необходимости, может содержать предложения о ее корректировке.
V.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Источником финансирования государственной программы является областной бюджет. Общий объем финансирования государственной программы из средств областного бюджета составляет 15 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 15 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 2 к настоящей государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию государственной программы представлена в приложении N 3 к настоящей государственной программе.
Оценка необходимости выделения дополнительных объемов ресурсов на реализацию государственной программы и их влияния на целевые показатели государственной программы, сроки и ожидаемые результаты реализации будет проводиться в рамках мониторинга реализации настоящей государственной программы.
VI.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется ежегодно. Критерием оценки является достижение установленных государственной программой целевых показателей.
Анализ достижения установленных государственной программой целевых показателей осуществляется в два этапа:
- на первом этапе производится сравнение фактически достигнутых значений целевых показателей с установленными государственной программой значениями, и рассчитываются индивидуальные индексы достижения целевых показателей (по каждому целевому показателю отдельно) по следующей формуле:
Zр ф
i = ------ x 100%%,
n Zp пл
где:
i - индивидуальный индекс достижения n-го целевого показателя, %;
n
Zp ф - фактически достигнутое значение n-го целевого показателя в
отчетном году;
Zp пл - установленные в государственной программе плановые значения
n-го целевого показателя на отчетный год;- на втором этапе определяют средний индекс достижения целевого показателя по следующей формуле:
- n
I = SUM i : n,
i =1 n
n
где:
-
I - средний индекс достижения целевых показателей;
n - число целевых показателей государственной программы;
SUM - знак сложения, обозначающий, необходимость суммирования всех
значений индивидуальных индексов целевых показателей.Анализ достижения установленных государственной программой целевых показателей осуществляется по форме, представленной в таблице N 2.
Таблица N 2
Анализ достижения установленных
государственной программой целевых показателей
| Наименование целевого показатели | Единица измерения | Значении целевых показателей: | Индивидуальный индекс достижения целевого показатели (%) | |
| установленные (запланированные) на отчетный год (Zp пл) | фактически достигнутые за отчетный год (Zp ф) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 целевой показатель | ||||
| 2 целевой показатель | ||||
| n целевой показатель | ||||
| Итого: | ||||
| Средний индекс (I) | ||||
Степень соответствия запланированному уровню расходов и эффективность использования средств областного бюджета определяется, как отношение фактически произведенных расходов областного бюджета к их плановому уровняю в процентах.
При значении показателя ниже 70 - эффективность выполнения государственной программы низкая, в интервале от 70 до 90 - эффективность оценивается как средняя, если более 90 - эффективность высокая.
VII.Формы и возможные результаты участия общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы
При реализации мероприятий государственной программы возможно участие общественных, научных и иных организаций.